• 【發(fā)布單位】82604
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-02
• 【生效日期】2000-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法

 蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法
 
（1993年2月26日蘭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過1993年5月22日甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)2000年9月29日蘭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂2000年12月2日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，保護(hù)綠化承包者的合法權(quán)益，加快本市南北兩山綠化建設(shè),，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市南北兩山綠化建設(shè)和經(jīng)營管理。

 南北兩山綠化的規(guī)劃建設(shè)范圍,，由市人民政府確定,，并向社會(huì)公布。



 第三條 南北兩山綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施,，由近及遠(yuǎn)，先易后難,，集中連片,，整體推進(jìn),；

 （二）運(yùn)用市場機(jī)制，吸納多種經(jīng)濟(jì)成份參與,，誰承包,，誰投資，誰受益,；

 （三）因地制宜,，分類指導(dǎo)，以綠為主,，綜合開發(fā),，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,；

 （四）林水結(jié)合,，建管并重，依靠科技,，注重質(zhì)量,，保證水利等工程設(shè)施正常運(yùn)行，提高樹木成活率,；

 （五）納入退耕還林（草）的,，實(shí)行以糧代賑，個(gè)體承包,，封山綠化,。



 第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)際情況制定南北兩山綠化建設(shè)的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作,。



 第五條 蘭州市南北兩山綠化主管部門負(fù)責(zé)南北兩山綠化建設(shè)、管理和本辦法的組織實(shí)施,。

 區(qū)（縣）人民政府按照南北兩山綠化建設(shè)規(guī)劃和市南北兩山綠化主管部門的統(tǒng)一部署,，組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、學(xué)校、企事業(yè)單位,、非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和城鄉(xiāng)居民,，建立義務(wù)植樹基地或者承包綠化任務(wù)，并負(fù)責(zé)經(jīng)營建設(shè)和管護(hù),。

 計(jì)劃,、財(cái)政、林業(yè),、園林,、水電,、農(nóng)業(yè)、糧食,、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，配合南北兩山綠化主管部門做好有關(guān)工作。



 第六條 在南北兩山綠化建設(shè)和管理中做出突出成績的單位和個(gè)人,，由市,、區(qū)（縣）人民政府或南北兩山綠化主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 綠化承包





 第七條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)與承包南北兩山綠化的單位和個(gè)人簽訂綠化承包合同,，明確各自的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任。



 第八條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的國有土地,，由市,、區(qū)（縣）人民政府作為綠化用地,，無償劃撥給綠化承包者使用,。



 第九條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)依法屬于集體所有的土地或者集體使用的國有土地，根據(jù)南北兩山綠化規(guī)劃的要求,，由所在地集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)造林綠化,，鼓勵(lì)農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人承包綠化。



 第十條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的,。耕地,，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)組織承包農(nóng)戶退耕還林（草），并納入林地管理,。原承包農(nóng)戶無力進(jìn)行綠化或者連續(xù)兩年棄耕撂荒的,，可以終止承包合同，由原發(fā)包方調(diào)整給有能力綠化的農(nóng)戶,，或者承包給其他公民,、法人和經(jīng)濟(jì)組織造林綠化。

 承包綠化地段內(nèi)的插花耕地,，原則上由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)另行調(diào)劑置換,。對其中投入較大的水地、新砂地,、果園等,，由置換雙方協(xié)商、發(fā)包方審核并經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)后,，采取租賃,、入股或其他補(bǔ)償方式處理。



 第十一條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)依法屬于集體所有的荒地,、荒山,、荒坡,、荒溝，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織造林,，綠化,，也可以承包給其他公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織造林綠化,。

 未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的荒山,、荒坡，凡能按政府要求造林綠化的,，可以與其簽定綠化承包合同,。否則，予以收回,，封山育林或者另行招標(biāo)承包綠化,。



 第十二條 綠化承包者因相關(guān)建設(shè)需要在承包范圍以外征用或租用耕地的，依照有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十三條 依照本辦法規(guī)定劃撥或承包給單位,、農(nóng)戶和公民個(gè)人的林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，由所在區(qū)（縣）人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，予以確認(rèn)，七十年不變,。

 有關(guān)部門在辦理前款規(guī)定的確權(quán)發(fā)證手續(xù)時(shí),，只收取工本費(fèi)。




 第三章 權(quán)益保障





 第十四條 綠化承包者承包的林地使用權(quán),，在承包范圍興辦林場和養(yǎng)林企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),，以及財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品所有權(quán)受法律保護(hù),。國家建設(shè)需要占用時(shí),，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

 納入計(jì)劃退耕還林（草）的,，享受國家有關(guān)退耕還林（草）的優(yōu)惠政策,。



 第十五條 凡經(jīng)劃撥承包綠化的國有土地，在不改變綠化用途的前提下,，經(jīng)市南北兩山綠化主管部門審查,、土地管理部門批準(zhǔn)后，允許將其使用權(quán)在承包期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股、抵押和繼承,。



 第十六條 綠化承包者在承包的林地范圍內(nèi),，凡符合綠化規(guī)劃,，并保證在規(guī)定期限完成造林綠化任務(wù)、林草覆蓋率不低于70％的,，經(jīng)所在區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門審核,、工商行政管理部門登記發(fā)證，允許興辦種植,、養(yǎng)殖,、加工、旅游,、服務(wù)等養(yǎng)林企業(yè),，并依法納稅。市,、區(qū)（縣）財(cái)政將納入本級收入的部分,，在十年內(nèi)按年度列支給興辦單位，用于南北兩山綠化,。

 養(yǎng)林企業(yè)的認(rèn)定,，由區(qū)（縣）人民政府審查，市南北兩山綠化主管部門批準(zhǔn),，并核發(fā)養(yǎng)林企業(yè)證書,。



 第十七條 本市破產(chǎn)、困難企業(yè)可以組織下崗職工,、失業(yè)人員，集體或者個(gè)人承包南北兩山綠化任務(wù),。集體由企業(yè)申報(bào),，個(gè)人憑《下崗證》或《失業(yè)證》申報(bào)，經(jīng)所在區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門審查批準(zhǔn)后,，可以優(yōu)先獲得承包綠化的權(quán)利,。

 下崗、失業(yè)人員承包南北兩山綠化面積超過五十畝的,，除享受國家有關(guān)下崗,、失業(yè)人員規(guī)定的待遇外，按承包合同完成綠化任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后,，承包期的前三年每年每畝給予100元的政府補(bǔ)助,。

 造林單位的用工應(yīng)優(yōu)先吸收本市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有關(guān)部門負(fù)責(zé)為其免費(fèi)辦理手續(xù),。



 第十八條 綠化承包者用于南北兩山綠化的苗木,，由有關(guān)部門納入計(jì)劃，依據(jù)國家荒山造林的政策規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)配或者給予費(fèi)用補(bǔ)助,。

 南北兩山綠化主要的供水,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,，由市南北兩山綠化主管部門多渠道籌集資金，按規(guī)劃統(tǒng)一投資建設(shè),。

 南北兩山綠化供水系統(tǒng)的用電,，供電部門應(yīng)當(dāng)按農(nóng)業(yè)高揚(yáng)程灌溉優(yōu)惠電價(jià)收取。使用城市供水系統(tǒng)和通過城市污水處理系統(tǒng)供水的,，免征設(shè)施增容費(fèi)和污水處理費(fèi),。



 第十九條 凡自愿以個(gè)人或數(shù)人聯(lián)合承包南北兩山綠化的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員,，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持,。合同期滿要求回單位工作的，由原單位負(fù)責(zé)安排,。

 從事本單位承包南北兩山綠化工作的,，由所在單位按林業(yè)一線生產(chǎn)人員待遇的規(guī)定給予應(yīng)享受的待遇。



 第二十條 外地來本市承包南北兩山綠化的單位和職工,，經(jīng)有關(guān)部門審查同意后,，由市或區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門協(xié)調(diào)辦理承包手續(xù)，市或區(qū)（縣）人事,、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)其檔案管理,、關(guān)系接轉(zhuǎn)和代辦社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納手續(xù)。

 外地來本市承包南北兩山綠化面積超過五十畝并按承包合同完成綠化任務(wù),，要求在本市落戶的,，經(jīng)市或區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門審核，報(bào)經(jīng)同級人民政府或其指定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以辦理本人及其配偶,、子女的城鎮(zhèn)戶口。




 第四章 保護(hù)管理





 第二十一條 市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門和綠化承包者,，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)和合同約定的范圍內(nèi)，建立,、健全責(zé)任管理制度,，負(fù)責(zé)有關(guān)配套建設(shè)，落實(shí)林木和水利等設(shè)施的管護(hù)措施,，保證綠化開發(fā)建設(shè)正常進(jìn)行,，提高綠化質(zhì)量和效益。

 市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對承包者完成綠化任務(wù)和林木,、水利設(shè)施的管護(hù)情況以及種苗質(zhì)量等，適時(shí)組織檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 市,、區(qū)（縣）計(jì)劃、財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對南北兩山綠化的資金使用、工程質(zhì)量等依法進(jìn)行監(jiān)督,。



 第二十二條 綠化承包者不得擅自改變林地使用性質(zhì),。對所種植的林木應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)防治病蟲害,，做好抗旱防汛等工作,，保證林木生長良好。



 第二十三條 綠化承包者的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須按照南北兩山綠化規(guī)劃的要求進(jìn)行立項(xiàng)和設(shè)計(jì),，由區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門審查,，按職責(zé)分工報(bào)請市南北兩山綠化主管部門或其他有關(guān)部門審批。重大綠化開發(fā)工程的設(shè)計(jì)方案審定和竣工驗(yàn)收,，必須有市南北兩山綠化主管部門參加,。

 綠化開發(fā)建設(shè)工程在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)同時(shí)編報(bào)水土保持方案，并在主體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中,，分別進(jìn)行水土保持勘測設(shè)計(jì)和治理工作,。



 第二十四條 市南北兩山綠化主管部門和水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,，統(tǒng)籌安排綠化和農(nóng)業(yè)用水,，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的保護(hù)和合理利用,。



 第二十五條 市林業(yè)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍的林木,、設(shè)施保護(hù)和社會(huì)治安管理作為重點(diǎn)，及時(shí)制止和查處違法行為,，嚴(yán)厲打擊盜伐林木和破壞綠化設(shè)施等犯罪活動(dòng)。

 市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門和綠化承包者應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)公安機(jī)關(guān)做好有關(guān)工作,。



 第二十六條 禁止在南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍已經(jīng)形成的林地內(nèi)開墾、放牧,、砍伐樹木,、毀壞植被、獵捕野生保護(hù)動(dòng)物,。



 第二十七條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制火源,，禁止野外用火和擅自貯存易燃易爆物品。

 在南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的公墓區(qū)，由區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門會(huì)同民政,、公安部門劃定專門的用火場地或設(shè)立專門的用火設(shè)施,，禁止在專門場地和設(shè)施之外用火。

 市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，組建護(hù)林防火隊(duì)伍，落實(shí)護(hù)林防火措施和責(zé)任,。綠化承包者也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)防火工作,，在各自承包區(qū)設(shè)置明顯的防火標(biāo)志和防火設(shè)施，并保持性能完好,。



 第二十八條 禁止在南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍的前山挖砂,、采石、取土,。確因建設(shè)需要挖砂,、采石、取土的單位和個(gè)人,，經(jīng)市南北兩山綠化主管部門批準(zhǔn),，可在后山劃定地段開采。



 第二十九條 南北兩山綠化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的公墓區(qū),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,，不得任意擴(kuò)大。非公墓區(qū)的墳地,，由所在區(qū)（縣）人民政府發(fā)布公告,，限期搬遷，逾期不搬的按無主墳處理,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十條 綠化承包者未完成當(dāng)年綠化承包任務(wù)的,，由市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門責(zé)令其限期完成,；逾期仍不完成的,，除按合同規(guī)定追究違約責(zé)任外，依照有關(guān)規(guī)定加收二至三倍的綠化費(fèi),；連續(xù)兩年均未完成綠化承包任務(wù)又不采取措施改正的,；經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn),，無償收回其承包的土地,，另行招標(biāo)承包綠化。

 單位有條件而不承包綠化任務(wù)的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任和給予處罰,。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化,、主管部門予以處罰：

 （一）在禁止區(qū)域放牧、獵捕和損毀林木,、植被的,，責(zé)令其補(bǔ)栽樹木或者賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以并處損失金額一至二倍的罰款,。

 （二）毀壞綠化和水利等工程設(shè)施的，責(zé)令其賠償損失,，并處以損失金額一至二倍的罰款,。

 （三）綠化承包者擅自改變林地使用性質(zhì)，或者因經(jīng)營管理不善造成林木死亡的,，責(zé)令承包者和有關(guān)責(zé)任單位恢復(fù)綠化,、補(bǔ)栽樹木或者賠償損失，可以并處損失數(shù)額三至五倍的罰款,。拒不接受處理和處罰的,，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，收回其承包的土地和有關(guān)權(quán)證另行招標(biāo)承包,，將其地上附著物予以拍賣,，所得款額在扣除應(yīng)繳水電、苗木補(bǔ)植等費(fèi)用及罰款后,，余數(shù)退還原綠化承包者,。

 （四）擅自開墾、采石,、挖砂,、取土致使山體植被受到毀壞的，責(zé)令其賠償損失,，并按恢復(fù)植被所需費(fèi)用的三至五倍處以罰款,。

 （五）違法建造建（構(gòu)）筑物的，責(zé)令其限期拆除,，恢復(fù)原貌,，并按《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,，由市、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門會(huì)同林業(yè)公安機(jī)關(guān)給予處罰：

 （一）濫伐,、盜伐林木和偷盜幼樹情節(jié)輕微的,，責(zé)令其補(bǔ)栽被伐數(shù)量十倍的樹木或者繳納相應(yīng)的補(bǔ)種費(fèi)用，可以并處違法所得三至五倍的罰款。

 （二）違反規(guī)定用火的,，予以警告,，可處以50至200元的罰款；造成損失的,，責(zé)令其賠償損失,，并處損失金額三至五倍的罰款。

 有前款違法行為應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十三條 當(dāng)事人對市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門和其他相關(guān)部門依照本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十四條 市,、區(qū)（縣）南北兩山綠化主管部門及其工作人員,，因失職失察影響工程進(jìn)展或造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。對濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、弄虛作假的,，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十五條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由蘭州市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十六條 本辦法自公布之日起施行,，原《蘭州市南北兩山綠化開發(fā)管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。