• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-03
• 【生效日期】2005-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法

遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法

(遼政辦發(fā)〔2005〕51號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。???



二○○五年六月三日





遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽證工作，公平,、公開,、公正地解決信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
信訪條例》的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 信訪聽證是指行政機(jī)關(guān)在辦理,、復(fù)核信訪事項(xiàng)過程中,，以會(huì)議的形式，通過陳述,、質(zhì)證,、辯論、評議,、合議等方式,，查清事實(shí),，分清責(zé)任，并明確法律,、政策依據(jù),，研討解決信訪事項(xiàng)辦法的過程。




第三條 信訪聽證由各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法組織實(shí)施,。




第四條 具有下列情形之一的信訪事項(xiàng)，可以組織聽證：?



 （一）反映的問題具有一定代表性,，受群眾關(guān)注,，涉及多方利益主體，在執(zhí)行法律,、政策上有不同理解,；?



 （二）訴求的信訪事項(xiàng)系法律、法規(guī),、政策邊緣性問題,；?



 （三）國家法律、現(xiàn)行政策未做規(guī)定,、沒有明確的適用法律,、法規(guī)、政策的,；?



 （四）涉及跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項(xiàng),，需要多個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)共同研究,，協(xié)調(diào)處理的；?



 （五）因受理機(jī)關(guān)與信訪人意見分歧或?qū)Ψ?、法?guī),、政策理解有誤，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的,。




第二章 聽證人員和聽證參加人




第五條 聽證人員由聽證主持人,、聽證員和記錄員組成。其中,，聽證主持人1名,，負(fù)責(zé)組織聽證。聽證員2名,，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證,。記錄員1至2名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄,。聽證主持人由決定組織聽證的行政機(jī)關(guān)指定或委托,。




第六條 具有下列情形之一的,，聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)自行回避,，信訪當(dāng)事人也可申請其回避：?



 （一）是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人的近親屬；?



 （二）本人或其近親屬與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系,；?



 （三）是信訪事項(xiàng)的原處理當(dāng)事人,；?



 （四）與信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響聽證公正進(jìn)行的,。聽證員、記錄員的回避,，由聽證主持人決定,；聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。




第七條 聽證參加人為信訪當(dāng)事人,，信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人以及與信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生、處理有密切關(guān)系的聽證第三人,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)邀請部分人大代表、政協(xié)委員,、法律政策專家,、律師等社會(huì)知名人士參加，并聽取其評議和建議,。




第八條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán)：



 (一) 確定舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)；?



 (二) 決定聽證是否公開舉行,；?



 (三) 決定聽證參加人,；?



 (四) 主持聽證進(jìn)行；?



 (五) 決定聽證的延期,、中止或者終結(jié),；?



 (六) 維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止,；?



 (七) 決定有關(guān)人員的回避,。




第九條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：?



 （一）公開、公正地組織聽證活動(dòng),，保證聽證參加人員行使陳述權(quán),、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；?



 （二）不得徇私枉法,，包庇縱容違法行為,。




第十條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：?



 (一) 申請回避,；?



 (二) 委托1至2人代理參加聽證；?



 (三) 進(jìn)行陳述,、辯論和質(zhì)證,；?



 (四) 核對、補(bǔ)正聽證筆錄,；?



 (五) 本辦法規(guī)定的其他權(quán)利,。




第十一條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：?



 （一）聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定的地點(diǎn)出席聽證會(huì)；?



 （二）如實(shí)回答聽證人員的詢問,；?



 （三）遵守聽證紀(jì)律,。




第三章 聽證的告知、申請和受理




第十二條 對可以適用聽證程序的信訪事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)在辦理、復(fù)核信訪事項(xiàng)過程中,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人,。




第十三條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人請求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后7日內(nèi)提出申請,。逾期沒有提出的,，行政機(jī)關(guān)不再受理。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)事先征得信訪事項(xiàng)當(dāng)事人同意,。




第十四條 行政機(jī)關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理,。認(rèn)為信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的要求不符合聽證條件,，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書,，告知聽證申請人,。逾期不通知聽證申請人的，視為受理,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)受理聽證后,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知其他聽證參加人,。




第四章 聽證的舉行




第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證受理之日起15日內(nèi)舉行聽證。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)外，聽證應(yīng)公開舉行,。




第十七條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人不能按期參加聽證的,，可以申請延期,，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定,。




第十八條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：?



 （一）核對與宣布,。聽證主持人核對聽證參加人；宣布信訪事由,；宣布聽證員,、記錄員和翻譯人員名單；告知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),；詢問信訪事項(xiàng)當(dāng)事人是否提出回避申請,；對不公開聽證的信訪事項(xiàng)，宣布不公開聽證的理由,。?



 （二）陳述與申辯,。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人分別就信訪事項(xiàng)提出事實(shí),、證據(jù)和意見及法律,、政策依據(jù)。必要時(shí),，還應(yīng)允許聽證第三人進(jìn)行陳述,。?



 （三）辯論與質(zhì)證。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人,、第三人分別就信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù),、程序,、適用法律、處理意見等問題進(jìn)行辯論,。 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人和聽證第三人提出證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示,、質(zhì)證,。?



 （四）專家說明。被邀請參加聽證會(huì)的法律,、政策專家,，對相關(guān)的法律、政策,、業(yè)務(wù)等方面問題進(jìn)行說明,。?



 （五）最后陳述。辯論結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人,、第三人各方最后陳述意見。?



 （六）核對筆錄,。聽證結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交信訪事項(xiàng)當(dāng)事人閱讀或者向其宣讀,。聽證筆錄中的證人陳述部分,，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者證人認(rèn)為聽證筆錄有誤的,，可以請求補(bǔ)充或者改正,。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的,，由記錄員在聽證筆錄上記明情況,。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人,、聽證員和記錄員簽名,。?



 （七）聽證結(jié)束。聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第十九條 聽證過程中,，遇有下列情形之一,，聽證主持人可以中止聽證：?



 （一） 因信訪事項(xiàng)當(dāng)事人提出回避申請,，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；?



 （二）其他需要中止聽證的,。中止聽證的情形消除后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。




第二十條 聽證過程中,，遇有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)終止聽證：?



 (一) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人撤回聽證申請的；?



 (二) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的,；



 (三) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人死亡或者作為信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的法人或者其他組織被撤銷,、解散的；?



 (四) 聽證過程中,，信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序,，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的,；?



 (五) 其他需要終止聽證的,。




第二十一條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)場紀(jì)律。對違反聽證會(huì)場紀(jì)律的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止,；對不聽制止,，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場,。




第二十二條 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由；?



 (二) 舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；?



 (三) 聽證人員的姓名、職務(wù),；?



 (四) 聽證參加人的姓名,、單位或者住址；?



 (五) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人陳述的事實(shí),、證據(jù)和法律依據(jù)以及意見；?



 (六) 第三人陳述的事實(shí)和理由,；?



 (七)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人或者其代理人、第三人質(zhì)證,、辯論的內(nèi)容,；?



 (八) 證人陳述的事實(shí)；?



 (九) 法律,、政策專家作出的說明,；?



 （十）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人和第三人的最后陳述意見,；?



 (十一) 其他事項(xiàng),。




第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織特邀的人大代表,、政協(xié)委員,、法律專家、律師等人員對聽證的信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議與評議,，并形成合議記錄,。




第二十四條 根據(jù)聽證及合議情況，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫出聽證報(bào)告書,，連同聽證筆錄,、合議筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。




第二十五條 聽證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由,；?



 (二) 聽證人員和聽證參加人的基本情況,；?



 (三) 舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；?



 (四) 聽證會(huì)的基本情況,；?



 (五) 信訪事項(xiàng)的事實(shí),；?



 （六）特邀代表和相關(guān)人員的合議、評議意見,；?



 (七)對信訪事項(xiàng)的處理意見和建議,。




第二十六條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)提出辦理、復(fù)核意見的主要依據(jù),。未經(jīng)過聽證的證據(jù)不得作為行政機(jī)關(guān)提出處理意見的依據(jù),。




第二十七條 經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在《信訪條例》中規(guī)定的信訪事項(xiàng)辦理期限內(nèi),。




第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。