• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕51號
• 【發(fā)布日期】2005-06-03
• 【生效日期】2005-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省行政機關(guān)信訪聽證暫行辦法

遼寧省行政機關(guān)信訪聽證暫行辦法

(遼政辦發(fā)〔2005〕51號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省行政機關(guān)信訪聽證暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。???



二○○五年六月三日





遼寧省行政機關(guān)信訪聽證暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)信訪聽證工作，公平,、公開,、公正地解決信訪事項，維護信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
信訪條例》的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 信訪聽證是指行政機關(guān)在辦理,、復核信訪事項過程中,，以會議的形式，通過陳述,、質(zhì)證,、辯論,、評議、合議等方式,，查清事實,，分清責任，并明確法律,、政策依據(jù),，研討解決信訪事項辦法的過程。




第三條 信訪聽證由各級行政機關(guān)依據(jù)本辦法組織實施,。




第四條 具有下列情形之一的信訪事項,，可以組織聽證：?



 （一）反映的問題具有一定代表性，受群眾關(guān)注,，涉及多方利益主體,，在執(zhí)行法律、政策上有不同理解,；?



 （二）訴求的信訪事項系法律,、法規(guī)、政策邊緣性問題,；?



 （三）國家法律,、現(xiàn)行政策未做規(guī)定、沒有明確的適用法律,、法規(guī),、政策的；?



 （四）涉及跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門的信訪事項，需要多個有權(quán)受理的行政機關(guān)共同研究,，協(xié)調(diào)處理的,；?



 （五）因受理機關(guān)與信訪人意見分歧或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī),、政策理解有誤,，導致信訪事項久拖不決的。




第二章 聽證人員和聽證參加人




第五條 聽證人員由聽證主持人,、聽證員和記錄員組成,。其中，聽證主持人1名,，負責組織聽證,。聽證員2名，協(xié)助聽證主持人進行聽證,。記錄員1至2名,，負責制作聽證筆錄,。聽證主持人由決定組織聽證的行政機關(guān)指定或委托。




第六條 具有下列情形之一的,，聽證主持人,、聽證員和記錄員應(yīng)自行回避，信訪當事人也可申請其回避：?



 （一）是信訪事項的當事人或信訪事項當事人,、信訪事項處理當事人的近親屬,；?



 （二）本人或其近親屬與信訪事項有利害關(guān)系；?



 （三）是信訪事項的原處理當事人,；?



 （四）與信訪事項當事人、信訪事項處理當事人有其他關(guān)系,，可能影響聽證公正進行的,。聽證員、記錄員的回避,，由聽證主持人決定,；聽證主持人的回避，由聽證機關(guān)負責人決定,。




第七條 聽證參加人為信訪當事人,，信訪事項處理當事人以及與信訪事項的產(chǎn)生、處理有密切關(guān)系的聽證第三人,。同時,，應(yīng)當邀請部分人大代表、政協(xié)委員,、法律政策專家,、律師等社會知名人士參加，并聽取其評議和建議,。




第八條 聽證主持人在聽證活動中依法行使下列職權(quán)：



 (一) 確定舉行聽證的時間,、地點；?



 (二) 決定聽證是否公開舉行,；?



 (三) 決定聽證參加人,；?



 (四) 主持聽證進行；?



 (五) 決定聽證的延期,、中止或者終結(jié),；?



 (六) 維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止,；?



 (七) 決定有關(guān)人員的回避,。




第九條 聽證主持人在聽證活動中承擔下列義務(wù)：?



 （一）公開、公正地組織聽證活動,，保證聽證參加人員行使陳述權(quán),、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),；?



 （二）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為,。




第十條 信訪事項當事人在聽證活動中享有下列權(quán)利：?



 (一) 申請回避,；?



 (二) 委托1至2人代理參加聽證；?



 (三) 進行陳述,、辯論和質(zhì)證,；?



 (四) 核對、補正聽證筆錄,；?



 (五) 本辦法規(guī)定的其他權(quán)利,。




第十一條 信訪事項當事人在聽證活動中承擔下列義務(wù)：?



 （一）聽證參加人應(yīng)當按時到達指定的地點出席聽證會；?



 （二）如實回答聽證人員的詢問,；?



 （三）遵守聽證紀律,。




第三章 聽證的告知、申請和受理




第十二條 對可以適用聽證程序的信訪事項,，行政機關(guān)在辦理,、復核信訪事項過程中，應(yīng)當告知信訪人,。




第十三條 信訪事項當事人請求聽證的,，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后7日內(nèi)提出申請。逾期沒有提出的,，行政機關(guān)不再受理,。行政機關(guān)認為需要舉行聽證的，應(yīng)當事先征得信訪事項當事人同意,。




第十四條 行政機關(guān)收到聽證申請后,，應(yīng)當在15日內(nèi)決定是否受理。認為信訪事項當事人的要求不符合聽證條件,，決定不予受理的,，應(yīng)當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人,。逾期不通知聽證申請人的,，視為受理。




第十五條 行政機關(guān)受理聽證后,，應(yīng)當在舉行聽證的7日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人,，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人,。




第四章 聽證的舉行




第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當在聽證受理之日起15日內(nèi)舉行聽證,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的信訪事項外,，聽證應(yīng)公開舉行,。




第十七條 信訪事項當事人不能按期參加聽證的，可以申請延期,，是否準許,，由聽證主持人決定。




第十八條 聽證會按下列程序進行：?



 （一）核對與宣布,。聽證主持人核對聽證參加人,；宣布信訪事由；宣布聽證員,、記錄員和翻譯人員名單,；告知信訪事項當事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問信訪事項當事人是否提出回避申請,；對不公開聽證的信訪事項,，宣布不公開聽證的理由。?



 （二）陳述與申辯,。信訪事項當事人、信訪事項處理當事人分別就信訪事項提出事實,、證據(jù)和意見及法律,、政策依據(jù)。必要時,，還應(yīng)允許聽證第三人進行陳述,。?



 （三）辯論與質(zhì)證。信訪事項當事人,、信訪事項處理當事人,、第三人分別就信訪事項的事實、證據(jù),、程序,、適用法律、處理意見等問題進行辯論,。 信訪事項當事人,、信訪事項處理當事人和聽證第三人提出證據(jù)時，應(yīng)當當場出示,、質(zhì)證,。?



 （四）專家說明。被邀請參加聽證會的法律,、政策專家,，對相關(guān)的法律、政策,、業(yè)務(wù)等方面問題進行說明,。?



 （五）最后陳述,。辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當聽取信訪事項當事人,、信訪事項處理當事人,、第三人各方最后陳述意見。?



 （六）核對筆錄,。聽證結(jié)束后,，應(yīng)當制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當交信訪事項當事人閱讀或者向其宣讀,。聽證筆錄中的證人陳述部分,，應(yīng)當交證人閱讀或者向其宣讀。信訪事項當事人或者證人認為聽證筆錄有誤的,，可以請求補充或者改正,。信訪事項當事人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的,，由記錄員在聽證筆錄上記明情況,。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人,、聽證員和記錄員簽名,。?



 （七）聽證結(jié)束。聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第十九條 聽證過程中,，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：?



 （一） 因信訪事項當事人提出回避申請,，致使聽證不能繼續(xù)進行的,；?



 （二）其他需要中止聽證的。中止聽證的情形消除后,，聽證主持人應(yīng)當及時恢復聽證,。




第二十條 聽證過程中，遇有下列情形之一,，應(yīng)當終止聽證：?



 (一) 信訪事項當事人撤回聽證申請的,；?



 (二) 信訪事項當事人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；



 (三) 信訪事項當事人死亡或者作為信訪事項當事人的法人或者其他組織被撤銷,、解散的,；?



 (四) 聽證過程中，信訪事項當事人或者其代理人擾亂聽證秩序,，不聽勸阻,，致使聽證不能正常進行的；?



 (五) 其他需要終止聽證的。




第二十一條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當遵守聽證會場紀律,。對違反聽證會場紀律的,，聽證主持人應(yīng)當警告制止；對不聽制止,，干擾聽證正常進行的旁聽人員,，責令其退場。




第二十二條 記錄員應(yīng)當將舉行聽證的情況記入聽證筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當載明下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由,；?



 (二) 舉行聽證的時間、地點和方式,；?



 (三) 聽證人員的姓名,、職務(wù)；?



 (四) 聽證參加人的姓名,、單位或者住址,；?



 (五) 信訪事項當事人、信訪事項處理當事人陳述的事實,、證據(jù)和法律依據(jù)以及意見,；?



 (六) 第三人陳述的事實和理由；?



 (七)信訪事項當事人,、信訪事項處理當事人或者其代理人,、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容,；?



 (八) 證人陳述的事實；?



 (九) 法律,、政策專家作出的說明,；?



 （十）信訪事項當事人、信訪事項處理當事人和第三人的最后陳述意見,；?



 (十一) 其他事項,。




第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當組織特邀的人大代表,、政協(xié)委員,、法律專家、律師等人員對聽證的信訪事項進行合議與評議,，并形成合議記錄,。




第二十四條 根據(jù)聽證及合議情況，聽證組織機關(guān)應(yīng)當寫出聽證報告書,，連同聽證筆錄,、合議筆錄一并報送行政機關(guān)負責人。




第二十五條 聽證報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由,；?



 (二) 聽證人員和聽證參加人的基本情況,；?



 (三) 舉行聽證的時間,、地點和方式；?



 (四) 聽證會的基本情況,；?



 (五) 信訪事項的事實,；?



 （六）特邀代表和相關(guān)人員的合議、評議意見,；?



 (七)對信訪事項的處理意見和建議,。




第二十六條 聽證報告應(yīng)當作為行政機關(guān)提出辦理、復核意見的主要依據(jù),。未經(jīng)過聽證的證據(jù)不得作為行政機關(guān)提出處理意見的依據(jù),。




第二十七條 經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在《信訪條例》中規(guī)定的信訪事項辦理期限內(nèi),。




第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。