• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕29號
• 【發(fā)布日期】2004-08-11
• 【生效日期】2004-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2004〕29號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 1998年以來,根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的部署,我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,保護(hù)廣大農(nóng)民利益,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高,糧食流通體制改革的不斷深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行,當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備,。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,省人民政府決定,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上,2004年全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革,。改革必須堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn),有利于種糧農(nóng)民增收,有利于糧食市場穩(wěn)定,有利于國家糧食安全的原則,。各地、各部門要充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性,統(tǒng)一思想,高度重視,狠抓落實(shí),確保改革的順利實(shí)施,。

 一,、改革的總體目標(biāo)和基本思路

 (一)深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是:在國家宏觀調(diào)控下, 充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化;建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制,保護(hù)種糧農(nóng)民的利益,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;深化國有糧食購銷企業(yè)改革,切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用;加強(qiáng)糧食市場管理,維護(hù)糧食正常流通秩序;實(shí)行糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的三級行政首長負(fù)責(zé)制,建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合國情省情的糧食流通體制,確保全省糧食安全。

 (二)深化糧食流通體制改革的基本思路是:放開購銷市場,直接補(bǔ)貼糧農(nóng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制,維護(hù)市場秩序,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。

 (三)深化糧食流通體制改革的要求是:全面規(guī)劃,分步實(shí)施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,。

 二、全面放開糧食收購和價(jià)格,實(shí)行糧食購銷市場化

 (四)從2004年起,放開糧食收購價(jià)格和糧食收購市場,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng),。取消糧食定購(含農(nóng)業(yè)稅征糧)任務(wù),任何部門和經(jīng)營單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧,。企業(yè)按隨行就市的原則自主定價(jià)向農(nóng)民收購糧食。取消糧食運(yùn)輸憑證制度,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭,、規(guī)范有序,、全國統(tǒng)一的糧食市場。

 (五)放開糧食收購市場后,國有糧食購銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點(diǎn)多,、倉容大,、信譽(yù)好等優(yōu)勢,轉(zhuǎn)換機(jī)制,搞好服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮在糧食收購上起主導(dǎo)作用,在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用,在調(diào)控市場上起穩(wěn)定平衡作用,在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用,在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用,努力做好糧食收購和銷售工作,。帶頭執(zhí)行國家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,搞好市場供應(yīng),增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng),充分發(fā)揮其搞活流通,、保證市場供應(yīng)的積極作用。

 (六)轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制,。糧食收購價(jià)格由市場供求形成,在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用,當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí),為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,必要時(shí)可由省人民政府報(bào)請國務(wù)院同意后,對短缺的重點(diǎn)糧食品種,在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià),。

 三,、建立直補(bǔ)機(jī)制,保護(hù)糧農(nóng)利益

 (七)建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定,。直接補(bǔ)貼的對象是全省范圍內(nèi)的種糧農(nóng)民(包括農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)。直接補(bǔ)貼辦法按糧食種植面積或與種糧農(nóng)民出售商品糧數(shù)量掛鉤進(jìn)行補(bǔ)貼,。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶,確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用,。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局,、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見制定,。

 (八)從2004年起,全面實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。當(dāng)年暫按對種植小麥的農(nóng)民每畝補(bǔ)貼10元,對種植玉米的農(nóng)民每畝補(bǔ)貼5元,。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食,省人民政府對優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝再補(bǔ)貼10元,對優(yōu)質(zhì)玉米每畝再補(bǔ)貼5元,。

 (九)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。2004年,我省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中按32%的比例對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,以后年度對糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加,。

 (十)按照公開,、公平、公正的原則,認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作,確保直補(bǔ)資金真正補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上,真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手上,保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠,。當(dāng)年的直接補(bǔ)貼資金,要在春播前兌付一部分,上半年全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶,。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放“征補(bǔ)兩條線”,可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅,也可以直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。不論采取哪種方式,都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù),、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶,并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督。各市,、縣要對直接補(bǔ)貼的資金實(shí)行專戶管理,專項(xiàng)使用,。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用,。

 四,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,確保糧食安全

 (十一)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要把保護(hù)耕地放在十分重要的地位,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用,、毀壞耕地,加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度,。各地要?jiǎng)澏ūＷo(hù)的基本農(nóng)田,并落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊,。國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理,。對違反規(guī)定亂批、亂占,、濫用耕地的,一定要嚴(yán)肅處理,。進(jìn)一步增加投入,加快中低產(chǎn)田改造,改善耕地質(zhì)量,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。努力擴(kuò)大糧食種植面積,增加糧食產(chǎn)量,為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件,。

 (十二)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員,履行對全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé),做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào),、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作,。繼續(xù)做好軍糧,、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民,、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作,確保供應(yīng)及時(shí),質(zhì)量合格,。已撤并糧食行政管理機(jī)構(gòu)的市縣要盡快予以恢復(fù),或明確行使糧食行政管理的職能部門。

 (十三)完善地方儲(chǔ)備糧的安全保障制度,。為確保糧食安全,增強(qiáng)政府調(diào)控能力,我省省,、市兩級儲(chǔ)備糧規(guī)模不得低于30億斤,其中省、市各15億斤,。根據(jù)我省小麥短缺的實(shí)際情況,儲(chǔ)備糧中小麥的儲(chǔ)備量要達(dá)到80%以上,。要進(jìn)一步完善省、市級儲(chǔ)備糧管理體系,加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理,提高調(diào)控效率,。要嚴(yán)格制度,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格責(zé)任,確保庫存糧食數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量完好,儲(chǔ)得進(jìn),管得住,調(diào)得動(dòng),用得上。按照省,、市兩級政府糧食事權(quán)的劃分,在局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí),主要通過銷售或收購市級儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié);當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣糧難”時(shí),通過銷售或收購省級儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控;必要時(shí)可申請動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧,。

 (十四)按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則,對我省短缺的重要糧食品種,必要時(shí)通過進(jìn)口或采取集中采購等方式解決,。

 (十五)建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場預(yù)警機(jī)制,。分級制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案,確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo),建立科學(xué)、準(zhǔn)確,、有效的糧食供求平衡和市場預(yù)警機(jī)制,。省、市,、縣(市,、區(qū))要建立糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)組,健全糧食應(yīng)急保障機(jī)制。每個(gè)縣(市,、區(qū))要確定1-2個(gè)應(yīng)急加工企業(yè)和1-2個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急工作的需要。加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析,實(shí)行對全社會(huì)糧食生產(chǎn),、消費(fèi),、庫存,、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)檢測技術(shù)和手段,加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測,保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全,。建立健全和實(shí)施無公害,、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度,。

 (十六)繼續(xù)實(shí)行省對市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策,包干基數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整,。各市應(yīng)配套的資金要確保及時(shí)足額到位。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,由各市按照省規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用,不得用于省規(guī)定用途之外的其它開支,。

 五,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,加快企業(yè)改革

 (十七)國有糧食購銷企業(yè)(含儲(chǔ)備糧庫,下同)改革的總體要求是:實(shí)行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭力,更好地發(fā)揮主渠道作用,。

 (十八)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,。本著管住一塊、放開一塊,、統(tǒng)分結(jié)合,、有序搞活、便于調(diào)控的原則,以現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施為依托,省,、市,、縣(市、區(qū))保留部分國有骨干糧庫(站)實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股,作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體,承擔(dān)省,、市儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理,、軍糧供應(yīng)和政策性收購、銷售任務(wù),。其它國有糧食購銷企業(yè),可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并,或租賃,、出售、轉(zhuǎn)制,。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ),、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源,發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系,、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全省逐步形成若干個(gè)具有競爭力的國有大型糧食購銷,、加工,、儲(chǔ)運(yùn)一體化的企業(yè)集團(tuán),在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

 (十九)改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動(dòng)和分配制度,。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上,實(shí)行聘任制,公開選聘,競爭上崗,經(jīng)營管理者能上能下,人員能進(jìn)能出,。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度;職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定;適當(dāng)拉開收入差距,允許和鼓勵(lì)資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配,。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法,根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動(dòng)報(bào)酬,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

 (二十)妥善安置企業(yè)富余人員,。國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)要按照正常經(jīng)營量實(shí)行定崗定員制度,富余人員在2004,、2005兩年內(nèi)分流完畢。各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員,。

 (二十一)對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)(含定購價(jià))收購的糧食,優(yōu)先用于充實(shí)省,、市兩級儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,在此同時(shí),抓住當(dāng)前糧食市場較好的契機(jī),積極組織銷售,對通過努力,年內(nèi)仍未銷售的糧食,繼續(xù)給予利息和必需的保管費(fèi)用。對確實(shí)不能順價(jià)銷售的高價(jià)位糧食,通過省級糧食批發(fā)市場公開競價(jià)銷售,形成的價(jià)差虧損,由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ),。

 對現(xiàn)有的陳化糧食,按國家批準(zhǔn)的計(jì)劃由省統(tǒng)一組織定向銷售,嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場,。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

 (二十二)對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳,按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化,。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的,、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳,過渡期再延長5年(2004年至2008年),5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳利息,中央負(fù)擔(dān)一半,另一半按我省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。省負(fù)擔(dān)的利息由省財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排,不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。從1998年6月1日到2004年6月30日新發(fā)生的虧損,由省人民政府在年底前組織清理,、審計(jì),按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決,。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛帳,。企業(yè)經(jīng)營性虧損,由企業(yè)自行償還。對國有糧食企業(yè)政策性的歷史財(cái)務(wù)掛帳,全部從企業(yè)剝離,按企業(yè)隸屬關(guān)系由各級糧食行政管理部門集中管理,。

 六,、改革資金供應(yīng)辦法,完善信貸管理措施

 (二十三)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證各級糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對省級和市級儲(chǔ)備糧油所需資金,要按計(jì)劃保證供應(yīng),。對各級政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下,要及時(shí)、足額提供貸款,。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù),、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款,。對具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持,。

 (二十四)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者,應(yīng)給予貸款支持。

 七,、加強(qiáng)市場管理,維護(hù)流通秩序

 (二十五)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營,又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。凡從事糧食收購的企業(yè),須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門注冊登記后,方可從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)。已在工商行政管理部門登記的,從事糧食收購活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可,并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記,。省級糧食行政管理部門要制定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金,、倉儲(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件,規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),。各級糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督,對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核,。

 (二十六)加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)服務(wù)和監(jiān)督。各級政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益,充分發(fā)揮其搞活流通,、保證市場供應(yīng)的積極作用,同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng),引導(dǎo)他們合法經(jīng)營,維護(hù)市場正常流通秩序,。

 (二十七)強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理,。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng),、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。省級糧食行政管理部門可以根據(jù)糧食供求狀況,合理確定糧食批發(fā)商,、成品糧加工企業(yè),、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高和最低庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。糧食批發(fā)和零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度,糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺帳的期限不得少于3年,。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí),省物價(jià)部門要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,穩(wěn)定糧食市場價(jià)格,。

 (二十八)加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購,、批發(fā),、零售企業(yè)都要按照《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定的時(shí)間定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存情況,。省,、市、縣三級糧食行政管理部門也要建立定期報(bào)告制度,責(zé)成專人,逐級上報(bào),為全省糧食宏觀調(diào)控提供依據(jù),。各級糧食,、物價(jià)部門要密切監(jiān)測市場糧價(jià)動(dòng)態(tài),隨時(shí)掌握主要糧食品種各環(huán)節(jié)價(jià)格和成本費(fèi)用情況,建立糧食供需和庫存檢查制度,及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化,適時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi),、價(jià)格等信息,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,保持市場穩(wěn)定,。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控,不得囤積居奇、牟取暴利,、哄抬物價(jià),、擾亂市場,也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理,依法取締違法經(jīng)營,嚴(yán)格查處摻雜使假,、合同欺詐,、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法,、違規(guī)行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序,。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益,。

 八,、加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè),提升服務(wù)功能

 (二十九)加快糧食流通法律體系建設(shè)。要認(rèn)真貫徹國家糧食政策法規(guī),并結(jié)合我省實(shí)際,制定糧食市場管理,、儲(chǔ)備糧管理等地方性法規(guī)或政府規(guī)章,依法管理糧食流通,。

 (三十)培育糧食批發(fā)交易市場,形成省級中心市場、區(qū)域性市場,、縣級市場體系,。吸引省內(nèi)外客商進(jìn)場交易,規(guī)范交易行為,增加市場有效供給。糧食批發(fā)市場建設(shè),采取各級政府分級負(fù)責(zé)辦法,政府投資與社會(huì)融資相結(jié)合,多渠道解決資金來源,?！笆晃濉逼陂g,省、市政府要將糧食批發(fā)市場建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,每年安排相應(yīng)的資金,專項(xiàng)用于糧食物流體系建設(shè),。糧食部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,組織實(shí)施,。要完善交易規(guī)則,加強(qiáng)信息建設(shè),開展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,降低糧食流通成本,提升服務(wù)功能,。發(fā)展代購,、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營,、連鎖經(jīng)營,。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場,規(guī)范糧食期貨交易行為。

 九,、加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕在改革過程中的各種違法違紀(jì)行為

 (三十一)各級人民政府及糧食行政管理部門,要加強(qiáng)對糧食企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督,嚴(yán)格禁止企業(yè)利用改革之機(jī)弄虛作假,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)逃廢銀行債務(wù),、擠占挪用收購資金貸款。對發(fā)生以上行為的糧食企業(yè),要取消其承擔(dān)糧食儲(chǔ)備的準(zhǔn)入資格,農(nóng)發(fā)行取消其貸款資格;對已經(jīng)發(fā)生擠占挪用收購資金貸款的,要督促企業(yè)區(qū)別性質(zhì),分清責(zé)任,制定計(jì)劃,限期歸還,為農(nóng)發(fā)行收購資金貸款投放創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和必要的信貸條件,。糧食購銷企業(yè),要強(qiáng)化誠信意識,、服務(wù)意識和紀(jì)律觀念,堅(jiān)決杜絕在改革過程中的各種違法違紀(jì)行為。對違反國家信貸政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革穩(wěn)步實(shí)施

 (三十二)建立糧食市長負(fù)責(zé)制。各市級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下,按照糧食市長負(fù)責(zé)制的要求,對本地區(qū)糧食生產(chǎn),、流通和安全全面負(fù)責(zé),。市長在糧食工作方面的責(zé)任:一是發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,要保證糧食播種面積,增加糧食產(chǎn)量,確保本地糧食安全。二是做好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作,確保應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位,加強(qiáng)對直補(bǔ)資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留挪用,。三是搞好糧食總量平衡,。做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求品種調(diào)劑,保證市場供應(yīng)。四是管好市級糧食儲(chǔ)備,。保證市級儲(chǔ)備的糧食達(dá)到省人民政府要求的規(guī)模;保證市級儲(chǔ)備糧食適銷對路,品質(zhì)優(yōu)良;保證市級儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng),、用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù),發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為,。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制,健全法人治理結(jié)構(gòu),妥善解決歷史包袱,化解各種矛盾,維護(hù)社會(huì)安定。各市市長應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,引起市場和社會(huì)動(dòng)蕩,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 (三十三)各市,、縣(市、區(qū)),、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革,。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作,。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工,、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金,由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)給予補(bǔ)助,具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門另行確定。對國有糧食購銷企業(yè)歷史形成的政策性掛帳剝離到糧食行政部門集中管理后,對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力,。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失,。

 (三十四)省人民政府有關(guān)部門要密切配合,制定和落實(shí)糧食購銷市場化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施,。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管,。工商、質(zhì)檢,、物價(jià),、衛(wèi)生等部門要按職能分工,加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。

 (三十五)各市人民政府要按照本意見,制定周密的糧食流通體制改革方案,報(bào)省人民政府備案,。各市,、各有關(guān)部門要周密部署,精心組織這項(xiàng)改革,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善相關(guān)政策,確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。

 (三十六)本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件,、規(guī)定與本意見不符的,均以本意見為準(zhǔn)。



 二○○四年八月十一日