• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政辦發(fā)〔2004〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-11
• 【生效日期】2004-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府辦公廳 關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

(石政辦發(fā)〔2004〕83號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策,，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好我市房屋拆遷管理工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,，嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性。城鎮(zhèn)房屋拆遷是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作,。它既是實(shí)施舊城改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改變城市面貌的重要手段,，又是改善群眾居住條件和人居環(huán)境的有效途徑。加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,，不僅關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí),，也關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,。因此，各縣（市）,、區(qū)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性,，始終堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作，正確處理好城市建設(shè)與保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系,。要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會(huì)承受能力和群眾的收入狀況等因素，合理控制拆遷規(guī)模,，保證拆遷工作依法有序進(jìn)行,。要堅(jiān)決制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比的大拆大建行為,，嚴(yán)禁以犧牲被拆遷人的利益搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和“形象工程”,，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。同時(shí),，要正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作,，促進(jìn)城市建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定,。



 二,、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模,。城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,。各縣（市）,、區(qū)要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制房屋拆遷中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃,，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后,，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。市發(fā)展改革（計(jì)劃）,、規(guī)劃、國(guó)土,、房管,、交通、城管,、園林,、水利等涉及舊城區(qū)拆遷改造的部門，要把下年度拆遷計(jì)劃（包括拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程建設(shè),、市政道路交通項(xiàng)目,、危陋房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等）,，于每年9月底前報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局匯總后,，由市政府報(bào)省級(jí)管理部門審批,。對(duì)于今年8月份以后擬啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目，各有關(guān)部門要把拆遷計(jì)劃（包括拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程建設(shè),、市政道路交通項(xiàng)目、危陋房改造,、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等）報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局統(tǒng)一匯總后,，由市政府報(bào)省級(jí)管理部門批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行,。嚴(yán)格控制啟動(dòng)新的拆遷項(xiàng)目，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少,。



 各縣（市）,、區(qū)要加大對(duì)本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷規(guī)?？偭康恼{(diào)控,，不得違反法定程序和法律規(guī)定，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模,，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為,。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源,、交通,、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外,，一律停止拆遷,，集中力量解決遺留問題。



 三,、嚴(yán)格依法行政,，切實(shí)履行職責(zé)。各縣（市）,、區(qū)要按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令305號(hào)）和《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的要求,，盡快制訂和完善各種配套文件,。對(duì)與國(guó)務(wù)院《城市城市拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂,。



 各級(jí)房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的發(fā)放,，對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆遷手續(xù)不完備,、拆遷補(bǔ)償資金及項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備金不落實(shí),、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理的拆遷項(xiàng)目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證,。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé),，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。所有的拆遷項(xiàng)目,，無論是公益性項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,、招商引資項(xiàng)目或自拆自建項(xiàng)目，凡涉及補(bǔ)償安置的,，必須辦理拆遷許可證,。同時(shí)，要保證拆遷補(bǔ)償資金足額按時(shí)到位,，并按要求設(shè)立專門賬戶,，做到專款專用,，按時(shí)足額補(bǔ)償給被拆遷人,。任何單位不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他未落實(shí)的資金作為拆遷資金來源,。拆遷管理部門要采取措施,，加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序,，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院,、省、市拆遷管理和城市房屋拆遷估價(jià)有關(guān)規(guī)定,，以房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格為依據(jù)確定,。各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的活動(dòng),。房屋拆遷不得因建設(shè)項(xiàng)目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同,，實(shí)行不同的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制拆遷必須依法進(jìn)行,。要加強(qiáng)對(duì)拆遷估價(jià)的管理，嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《石家莊市城市房屋拆遷估價(jià)實(shí)施意見》以及《石家莊市市區(qū)城市房屋拆遷選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施程序》的要求,，選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu),，規(guī)范拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的拆遷估價(jià)活動(dòng),。所有的拆遷項(xiàng)目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示,、評(píng)估,、聽證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等程序,，對(duì)達(dá)不成協(xié)議的,，必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解,、行政裁決,、聽證、強(qiáng)制拆遷等程序,。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證,，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。



 四,、轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范拆遷行為。各縣（市）,、區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，做到政事、政企分開,，凡政府及政府部門所屬的拆遷單位,，必須與政府及政府部門脫鉤。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來,，嚴(yán)格依法行政,，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變,。



 市拆遷管理部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資質(zhì)管理,，嚴(yán)格按資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)審批拆遷單位資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),。所有的拆除項(xiàng)目工程,，都要通過招投標(biāo)方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。凡未取得城市房屋拆遷單位資格證書的,，不得承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù),。要嚴(yán)格規(guī)范拆遷委托行為，拆遷人委托拆遷的,，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書,，并簽訂拆遷委托合同。房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他單位。禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷,。要加強(qiáng)拆除工程的安全檢查,，確保拆除施工安全。



 各縣（市）,、區(qū)房屋拆遷管理部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)其依法拆遷意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。拆遷人及拆遷單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷,、違規(guī)拆遷,，嚴(yán)禁采取停水、停電,、停氣,、停暖、阻斷交通等手段,，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷,。



 五、做好拆遷信訪工作,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,。各縣（市）、區(qū)要建立健全拆遷信訪工作責(zé)任制,，尤其是要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛,。對(duì)被拆遷人的一些不合理要求,，不做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響,。對(duì)少數(shù)要價(jià)過高,、無理取鬧、阻撓合法拆遷的,，要堅(jiān)持原則,，不能遷就；對(duì)少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通,、圍堵或沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人,，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 各縣（市）,、區(qū)要切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的拆遷信訪穩(wěn)定工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，充分調(diào)動(dòng)信訪、公安,、辦事處,、居委會(huì)等有關(guān)部門和單位的工作積極性,，上下聯(lián)動(dòng),，積極做好工作。特別是要克服只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì),，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目疏于管理,，出現(xiàn)問題一推了之的思想。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，切實(shí)依法維護(hù)好群眾的合法權(quán)益,。



 各有關(guān)部門要按照各自的分工做好本部門的工作，實(shí)行一崗雙責(zé),，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。



 建設(shè)部門是拆遷主管部門，拆遷信訪辦公室要耐心接待信訪群眾,，認(rèn)真聽取他們的意見,，做好深入細(xì)致的政策解釋工作。對(duì)群眾的正常要求,，要督促有關(guān)單位盡快落實(shí),。對(duì)個(gè)別人的無理上訪，也要做好耐心細(xì)致的解釋工作,。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房建設(shè)資金的監(jiān)管力度,，產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房沒有建成且建設(shè)資金沒有落實(shí)的，不予批準(zhǔn)其新的項(xiàng)目開工建設(shè),。



 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋和解答群眾提出的城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方面的問題,。對(duì)房屋的使用性質(zhì)有爭(zhēng)議的，按規(guī)定給予答復(fù),。拆遷完畢后,，產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房未經(jīng)拆遷管理部門和被拆遷人同意，市規(guī)劃局不得批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì),。



 國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的合法性進(jìn)行解釋,。對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)面積有爭(zhēng)議或不明確的，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的規(guī)定,，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),，統(tǒng)一由市國(guó)土局做出書面認(rèn)定。



 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資情況,。對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房超期沒有建成且建設(shè)資金不到位的,，市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土及建設(shè)部門不再批準(zhǔn)該公司或與該公司法人為相同法人的其它公司啟動(dòng)新的建設(shè)項(xiàng)目,。



 房產(chǎn)管理部門對(duì)房屋建筑面積有爭(zhēng)議的,，按規(guī)定對(duì)被拆遷房屋的合法建筑面積給予認(rèn)定，并就房改等政策問題進(jìn)行解答,。



 教育部門要妥善解決好被拆遷戶的子女入學(xué)問題,，按照我國(guó)九年義務(wù)教育的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)安排被遷居民的子女按時(shí)入學(xué),、轉(zhuǎn)學(xué),。



 公安部門要依法協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)好拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)發(fā)生野蠻拆遷,、違法拆遷現(xiàn)象的,，要依法進(jìn)行干預(yù)，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,；對(duì)個(gè)別人惡意串通,，阻撓拆遷工作，涉及違反社會(huì)治安管理?xiàng)l例的,，要堅(jiān)決給予制止,，特別是對(duì)于堵塞交通，沖擊政府辦公機(jī)關(guān),，影響正常辦公秩序的,，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 六,、妥善解決拆遷歷史遺留問題,。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要按照實(shí)事求是,、積極穩(wěn)妥的原則,，對(duì)全市范圍內(nèi)的拆遷遺留問題進(jìn)行一次全面的排查。對(duì)查出的問題,，要認(rèn)真進(jìn)行梳理和分析,，根據(jù)不同情況采取有針對(duì)性的措施，限期加以解決,。要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，認(rèn)真制定工作方案，積極協(xié)調(diào)各方力量,，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,，不斷加大工作力度，徹底解決拆遷歷史遺留問題,。年底前,，市內(nèi)五區(qū)要重點(diǎn)解決一批遺留問題,，其他縣（市）、區(qū)也要抓緊解決各種遺留問題,。







二○○四年八月十一日