• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交質監(jiān)發(fā)[2006]179號
• 【發(fā)布日期】2006-04-21
• 【生效日期】2006-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關于2006年交通基本建設質量監(jiān)督工作的意見

交通部關于2006年交通基本建設質量監(jiān)督工作的意見

(交質監(jiān)發(fā)[2006]179號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局,，新疆生產建設兵團交通局,，長江航務管理局：



 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國交通工作會議精神，切實加強交通建設質量監(jiān)督工作,，現(xiàn)就2006年質量監(jiān)督工作提出如下意見：



 一,、各省級交通主管部門要按照分級管理原則和質量監(jiān)督工作的要求，根據《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》,、《水運工程質量監(jiān)督規(guī)定》,，合理設置質量監(jiān)督機構，進一步明確質量監(jiān)督職責,。未設置專職質監(jiān)機構的市,、縣級交通主管部門須承擔相應的質量監(jiān)督職責。



 二、農村公路建設的質量監(jiān)督管理主體是縣級人民政府交通主管部門,。各地要根據《農村公路建設質量管理辦法》,，結合當地實際，努力創(chuàng)新和完善適合當地實際的農村公路監(jiān)督體制,。各省級交通主管部門及其質監(jiān)機構要加強對農村公路質量監(jiān)督工作的指導,，市級質監(jiān)機構要加強農村公路的質量監(jiān)督工作，并注意充分發(fā)揮當地群眾的監(jiān)督作用,。



 三,、各級交通主管部門要加強對水運工程質量監(jiān)督工作的領導，切實履行好行業(yè)管理職能,。繼續(xù)做好港口體制改革后質量監(jiān)督職能的轉移調整工作,，省級質監(jiān)機構要按照部《關于港口體制改革中有關港口工程質量監(jiān)督工作意見的函》（交函水[2003]84號）的要求，進一步落實監(jiān)督職責,，理順管理體制,，妥善處理遺留問題。



 對涉及交通,、水利,、電力等多部門管理的航電樞紐工程，各地應積極探索其質量監(jiān)督工作的職責和模式,，按照各方協(xié)調配合,、明確各自監(jiān)管職責、促進航電事業(yè)發(fā)展的原則,，進一步落實交通主管部門在航電樞紐工程建設中的質量監(jiān)督主體責任,。



 四、各級交通主管部門要采取有效措施,，加強行業(yè)監(jiān)管,，保證合理工期，落實工程質量事故上報制度和責任追究制度,，嚴肅查處違法分包和轉包,，切實提高從業(yè)單位和從業(yè)人員的履約意識。



 五,、各級質監(jiān)機構要遵循科學,、客觀、公開,、公正,、公平的原則，健全質量監(jiān)督工作制度,，落實監(jiān)督工作責任，完善監(jiān)督模式,，改進監(jiān)督方法,，細化監(jiān)督工作程序,，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督工作的系統(tǒng)性,、規(guī)范性和科學性,。



 六、各級質監(jiān)機構要進一步加大對質量保證體系的監(jiān)督力度,，重點監(jiān)督各從業(yè)單位質量保證體系的建立和運行情況,，確保制度完善、手段完備,、控制有效,，促進質量保證體系由結果的檢查整改轉變?yōu)檫^程的有效控制，充分發(fā)揮質量保證體系在工程質量管理中的基礎性作用,。



 七,、各省級質監(jiān)機構要繼續(xù)加強對國家和部、省重點建設項目的監(jiān)督,，特別是要加強對重大工程的質量監(jiān)督工作力度,。要制定重點項目年度監(jiān)督檢查計劃，建立項目監(jiān)督責任人制度,，對一些技術要求高,、施工難度大的重大工程，質監(jiān)機構要派駐現(xiàn)場監(jiān)督組,。



 八,、各級質監(jiān)機構要按照質量監(jiān)督規(guī)定和質量監(jiān)督檢查的有關要求，進一步加強工程現(xiàn)場質量管理行為和工程實體質量的監(jiān)督檢查工作,，重點是質量管理的薄弱環(huán)節(jié),，涉及工程質量、安全和耐久性的主要技術指標,，以及工程技術標準強制性條文的貫徹和質量通病的防治情況,。



 九、各級質監(jiān)機構要提高監(jiān)督檢查的范圍和頻率,，采取綜合檢查,、專項檢查和巡視檢查相結合的方式，切實加強對在建工程項目的監(jiān)督檢查力度,，對重大工程的綜合檢查每年不少于2次,。



 對督查中發(fā)現(xiàn)的質量問題應書面告知責任單位，并對整改情況進行跟蹤檢查,。對一般質量管理問題和一般質量缺陷,，責令限期整改；對不合格工程，責令限期返修,；對違法的質量行為要依法予以查處,。



 十、各級交通主管部門要高度重視農村公路的質量監(jiān)督工作,，結合農村公路量大面廣,、投資少、管理和技術力量薄弱的特點,，積極探索適合農村公路質量管理的有效監(jiān)督方式,，注重對路基工程、路面工程,、橋涵構造物等重點環(huán)節(jié),、重點部位的質量控制，確保工程的耐久和使用安全,。



 十一,、各級質監(jiān)機構要進一步加強內河水運工程的質量監(jiān)督工作，采取有效措施,，從施工工藝,、質量行為、實體質量等方面加強監(jiān)督,，改變內河建設管理粗放,、質量水平不高的現(xiàn)狀。相關省份要按照七省兩市高端會議提出的合力建設長江黃金水道,，促進長江沿線經濟發(fā)展的要求,，重點加強長江黃金水道水運工程建設項目的質量監(jiān)督工作。



 十二,、各級質監(jiān)機構要按照公路工程竣工驗收辦法,、水運工程竣工驗收辦法的要求，做好竣工驗收質量鑒定工作,，注重質量數據的積累和匯總分析,，全面、科學,、公正地提出檢測報告和鑒定意見,。要加強對質量檢測單位的管理，保證檢測結果真實地反映工程質量狀況,。質監(jiān)機構要對質量鑒定結果負責,。



 十三、各地要結合自身實際情況創(chuàng)新質量監(jiān)督模式,，不斷豐富質量監(jiān)督的方式方法,，通過示范工程,、典型剖析、評比創(chuàng)優(yōu)等活動,，營造良好的質量氛圍,。



 十四、各級交通主管部門及其質監(jiān)機構應以質量通病的研究治理為切入點,，結合本地實際，督促從業(yè)單位找準質量通病,、分析產生原因,、優(yōu)化治理方法、加大治理力度,，通過解決管理通病和工藝通病,，促進實體質量的提高。在質量督查中注意加強對易產生質量通病部位的工藝,、工序的檢查,，及時總結推廣治理質量通病的典型經驗和現(xiàn)場質量控制的新技術、新工藝,。



 十五,、各省級質監(jiān)機構應重視試驗檢測市場的培育，根據公路水運工程建設市場需求,，按照布局合理,、結構優(yōu)化的原則，及時組織檢測機構等級申報評定和換證復查工作,，特別是要盡快建立和水運工程建設規(guī)模相適應的試驗檢測機構網絡,。各地應逐步建立第三方檢測制度和檢測單位的招投標制度，培育規(guī)范,、有序的試驗檢測市場,。



 各省級質監(jiān)機構要按照《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測人員考試辦法》的要求,，加強對試驗檢測機構和人員的動態(tài)管理,，嚴肅查處試驗檢測數據弄虛作假行為。試驗檢測機構和有關人員應嚴格按照規(guī)程進行試驗和檢測,，確保數據真實可靠,。



 十六、各地要進一步整頓監(jiān)理市場,、規(guī)范監(jiān)理行為,，加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)管理，形成企業(yè)能進能出的機制,。通過監(jiān)理誠信體系建設,，促進監(jiān)理企業(yè)嚴格履約,，誠實守信。



 十七,、各級交通主管部門要進一步加強監(jiān)理招投標管理工作,，切實保證招投標工作的公開、公正,、公平,、規(guī)范、有序,。按部《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內容的通知》（交公路發(fā)[2005]230號）要求,，檢查公路工程監(jiān)理費用調整的落實情況，督促建設單位嚴格按照國家有關規(guī)定確定監(jiān)理費用,，不得盲目壓價,，充分體現(xiàn)“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的原則。招標單位要以能力為主,、報價為輔進行招標,，選擇有實力的單位承擔監(jiān)理任務，實現(xiàn)依法招標,、規(guī)范運作,、注重實力、嚴格履約的良好氛圍,。



 十八,、各級交通主管部門及其質監(jiān)機構要認真總結交通建設工程監(jiān)理的經驗，研究論證監(jiān)理工作方式和運行機制,，完善監(jiān)理制度,，推行監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師擔任的監(jiān)理崗位必須與其執(zhí)業(yè)資格相符,，對監(jiān)理企業(yè)不按合同履行職責或建設單位不嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度,、干預監(jiān)理履行職責等違規(guī)行為要嚴肅處理。



 十九,、各級質監(jiān)機構要以監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息登記為手段,，加強監(jiān)理人員資格的動態(tài)管理。進一步做好監(jiān)理工程師的資格考試和繼續(xù)教育工作,，不斷提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和業(yè)務能力,，嚴肅查處監(jiān)理人員弄虛作假、吃拿卡要等行為,。



 二十,、各級質監(jiān)機構要依法履行行政執(zhí)法職能，認真貫徹落實現(xiàn)行質量管理的法律法規(guī),，依法監(jiān)督,、規(guī)范管理,，做到不缺位、不越位,、不錯位,。



 二十一、各級質監(jiān)機構要不斷加強廉政建設,，自覺規(guī)范監(jiān)督行為,，努力把質監(jiān)機構建設成為執(zhí)法文明、管理規(guī)范的專門管理機構,。



 二十二,、各級質監(jiān)機構要把隊伍建設作為一項長期任務，努力提高質量監(jiān)督人員的政治素質,，不斷加強業(yè)務培訓，完善知識結構,，提高監(jiān)督能力和執(zhí)法水平,，努力造就一支懂技術、會管理,、作風硬的質監(jiān)隊伍,。



 二十三、各級質監(jiān)機構要按照《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》,、《水運工程質量監(jiān)督規(guī)定》的要求,，合理配備監(jiān)督人員，專業(yè)技術人員比例力爭達到80%以上,。要根據監(jiān)督工作實際需要,，充分利用社會資源，建立專家?guī)?，為質量監(jiān)督工作提供技術支持,。



 二十四、各級質監(jiān)機構要充分利用現(xiàn)代信息技術和網絡技術,，加快質量,、安全、監(jiān)理,、試驗檢測的數據庫建設和管理系統(tǒng)開發(fā),，為實現(xiàn)科學高效管理奠定良好基礎。



 二十五,、各級質監(jiān)機構應加強質量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析工作,，定期發(fā)布工程建設質量分析報告。通過收集工程質量數據,，分析判斷質量狀況,，研究質量發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢,，解決共性的質量問題，使工程質量監(jiān)督工作更具有針對性,，為改進和加強工程質量管理工作提供依據,。



中華人民共和國交通部

二ＯＯ六年四月二十一日