• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會,、電監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]699號
• 【發(fā)布日期】2006-04-21
• 【生效日期】2006-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、國土資源部、國家質(zhì)檢總局,、國家環(huán)?？偩帧野踩O(jiān)管總局,、銀監(jiān)會、電監(jiān)會關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知

國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會,、電監(jiān)會關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]699號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、工業(yè)局）,、國土資源廳（局）、質(zhì)檢局,、環(huán)保局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局,、電監(jiān)會派出機構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）的要求,，為促進電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，現(xiàn)將加快推進電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)意見通知如下：

 一、基本情況

 2005年,，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家,，產(chǎn)量894萬噸（國家統(tǒng)計局對413家電石企業(yè)統(tǒng)計數(shù)），國內(nèi)消費量885萬噸,，出口9.7萬噸,，設(shè)備開工率僅為52.6%?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等有關(guān)部門關(guān)于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號）,、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步鞏固電石、鐵合金,、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號）下發(fā)后,，各地按要求對電石行業(yè)進行了清理整頓，電石行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目擴張的勢頭得到初步遏制,。但是,，電石行業(yè)產(chǎn)能過剩、技術(shù)裝備水平低,、結(jié)構(gòu)不合理,、污染嚴(yán)重等問題仍然沒有得到根本解決。

 (一)生產(chǎn)能力過剩,，超過實際需求一倍,。2005年底，國內(nèi)電石生產(chǎn)能力已達(dá)1700萬噸,，是當(dāng)年實際產(chǎn)量的兩倍,，生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)大于市場需求。據(jù)統(tǒng)計,，目前各地在建和擬建的項目陸續(xù)投產(chǎn),，每年仍將凈增100－150萬噸的生產(chǎn)能力。按這一增長量測算,，2010年電石生產(chǎn)能力將超過2200萬噸,。屆時，電石產(chǎn)能大大高于市場需求,，不僅造成社會資源的浪費,，企業(yè)間的惡性競爭將導(dǎo)致巨大的經(jīng)營風(fēng)險。

 (二)企業(yè)規(guī)模小,，技術(shù)裝備落后,。從生產(chǎn)規(guī)模看，據(jù)2004年清理整頓工作中的統(tǒng)計,，我國電石企業(yè)平均每家每年生產(chǎn)電石約2萬噸,；產(chǎn)量超過10萬噸的企業(yè)僅6家，占電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.4%,；5萬噸以下的小型企業(yè)占了總數(shù)90%以上,。從技術(shù)裝備看，具有工藝技術(shù)較為先進,、能夠有效控制排放,、資源綜合利用比較充分的大型全密閉式礦熱爐的生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右；1―5萬噸的內(nèi)燃式礦熱爐的生產(chǎn)能力約占65%,；小于1萬噸和敞開式電石爐的生產(chǎn)能力占30%左右,。2005年，國內(nèi)電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒有得到明顯改善,。由于企業(yè)規(guī)模小,，技術(shù)裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設(shè)施,，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收,，多數(shù)廢渣也沒有合理利用，造成資源的浪費,。

 (三)環(huán)境污染依然嚴(yán)重,。電石是高耗能、高排放行業(yè),，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時,。生產(chǎn)過程中排放大量含塵煙氣，目前每生產(chǎn)一噸電石,，密閉爐要排放煙氣400―500標(biāo)準(zhǔn)立方米,，內(nèi)燃式電石爐排放8000―9000標(biāo)準(zhǔn)立方米,，敞開式電石爐煙氣排放量更大,，煙氣中粉塵含量高達(dá)100―150克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米（環(huán)境二類地區(qū)）的要求,。國內(nèi)電石行業(yè)中,，占總生產(chǎn)能力95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式和敞開式爐型，裝備簡陋,，排放失控,，即使有的配套了除塵設(shè)施，也難以杜絕粉塵的放散,，成為重點污染源頭,。據(jù)測算，2004年我國電石行業(yè)生產(chǎn)排放的含塵煙氣超過600億立方米，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害,。

 (四)行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,。當(dāng)前電石行業(yè)的投資和建設(shè)帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源,、交通,、環(huán)境承載能力，對來自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低,，大都采取鼓勵,、支持的態(tài)度。企業(yè)建成后又疏于管理,，致使出現(xiàn)小企業(yè)數(shù)量過多,、工藝技術(shù)水平落后、安全生產(chǎn)條件差,、資源利用效率不高,、環(huán)境污染嚴(yán)重的低水平擴張狀況。

 二,、電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

 近年來,，國際油價持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產(chǎn)PVC成本大幅上升,，電石法生產(chǎn)PVC顯示出相對的成本優(yōu)勢,。預(yù)計在今后一段時期里，電石法仍是我國PVC的主要生產(chǎn)工藝,，電石法生產(chǎn)PVC對電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升,。因此，“十一五”期間,，要綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升行業(yè)總體水平,。

 電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：一是徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐,。二是嚴(yán)格控制新上電石項目,，通過三年努力，使生產(chǎn)能力與市場需求相適應(yīng),。三是加強排放控制和污染治理,，電石生產(chǎn)企業(yè)各項污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求；四是強化準(zhǔn)入管理,，發(fā)展大型,、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置,，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度,。

 三,、主要政策措施

 (一)加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。東部沿海地區(qū)和能源,、資源比較匱乏的地區(qū)原則上禁止新建電石生產(chǎn)項目,。新建和改擴建電石項目必須符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，環(huán)境保護管理部門要嚴(yán)格進行環(huán)評審批,。特別是內(nèi)蒙古,、山西、寧夏,、四川,、陜西、甘肅等主要電石產(chǎn)區(qū)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，根據(jù)本地區(qū)資源,、電力、交通,、環(huán)境的承載能力,，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局,、企業(yè)規(guī)模,、裝備水平、綜合利用,、污染治理等內(nèi)容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理調(diào)整布局，扶持一批優(yōu)勢企業(yè),，淘汰落后生產(chǎn)能力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 （二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理,。對新建和改擴建的電石項目,，地方有關(guān)部門在進行投資管理、環(huán)境評價,、土地供應(yīng),、信貸融資,、電力供給等審核時,，要以《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān),，對不符合準(zhǔn)入條件的新建,、改擴建項目,，國土資源管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù),，金融機構(gòu)不得提供信貸支持,，電力供應(yīng)部門不得提供電力供應(yīng)。對現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè),，各級政府部門要引導(dǎo)和促進當(dāng)?shù)仉娛髽I(yè)的聯(lián)合重組,，集中建設(shè)和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)通過兼并改造的方式,，在有資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)建立大型電石生產(chǎn)基地,，進行規(guī)模化,、集約化生產(chǎn),，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。2006年,，按照《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》對現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備,、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護等各項指標(biāo)進行全面考核,，并以國家發(fā)展改革委公告方式向社會公布符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單,。

 (三)堅決淘汰落后能力。各地政府部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）精神,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和國家有關(guān)部門關(guān)于電石行業(yè)清理整頓的各項要求,，立即關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐,。對必須淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進行廢毀處理,，防止死灰復(fù)燃。

 (四)強化價格和稅收等經(jīng)濟手段和經(jīng)濟杠桿,。一是對電石行業(yè)執(zhí)行國家差別電價政策,，進一步研究制定針對不同規(guī)模、不同工藝裝備的企業(yè)實行差別電價的具體措施,。堅決取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價政策,，對5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐用電加收0.05元/kwh。二是國家發(fā)展改革委,、環(huán)?？偩謱嘘P(guān)部門研究調(diào)整排染費征收政策，加大排污處罰力度,。三是加強許可證管理,。對淘汰類和不符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的電石生產(chǎn)企業(yè),，質(zhì)量監(jiān)督部門不得發(fā)放《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,，環(huán)境保護管理部門不得發(fā)放排污許可證,。

 (五)建立長效監(jiān)管機制。各?。▍^(qū),、市）人民政府、有關(guān)部門要建立長效監(jiān)督管理機制,，加強日常監(jiān)管,。環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督,、工商、安全監(jiān)管等部門要依據(jù)各自職責(zé)將《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的相關(guān)條件,，納入監(jiān)督檢查的范疇,。對恢復(fù)建設(shè)和新建項目中采用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設(shè)備，要立即取締,。對生產(chǎn)設(shè)備不能規(guī)范運行,、工藝消耗和污染物排放等相關(guān)指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改,。鞏固清理整頓成果,，防止反彈。

 （六）加強信息引導(dǎo)和行業(yè)自律,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮對行業(yè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策,，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件,，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場信息,，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營,，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進行整改,，約束企業(yè)行為,，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,。



國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

質(zhì) 檢 總 局

環(huán) 保 總 局

安全監(jiān)管總局

銀 監(jiān) 會

電 監(jiān) 會

二○○六年四月二十一日