• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-13
• 【生效日期】2005-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步深化食品安全專項整治加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作的通知

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步深化食品安全專項整治加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：



 為了深入開展食品安全專項整治工作，加大市場監(jiān)管力度,，堅決打擊各種不正當(dāng)競爭和違法違章經(jīng)營行為,，有效保護(hù)消費者合法權(quán)益，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,，根據(jù)吳官正同志近期在有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)調(diào)研時的重要講話精神,，結(jié)合當(dāng)前工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化食品安全專項整治工作,，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理通知如下：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會吳官正同志重要講話精神，進(jìn)一步提高加強(qiáng)食品安全和市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識



 最近,，吳官正同志在國家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研和檢查工作中,，就食品安全和市場監(jiān)管問題發(fā)表了重要講話，并對工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé),，發(fā)揮職能作用提出了明確要求,。吳官正同志的重要講話，從維護(hù)廣大人民群眾利益,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的高度,，深刻分析了當(dāng)前食品安全形勢，指出了制售假冒偽劣食品的社會危害,，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)食品安全和市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,，強(qiáng)調(diào)了食品安全和市場監(jiān)管工作的重點和任務(wù)，特別是要求工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對月餅,、兒童食品,、農(nóng)村食品市場的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊利用不正當(dāng)競爭手段搞違法經(jīng)營和不良文化等。這一重要講話,，充分體現(xiàn)了實踐“三個代表”重要思想,、堅持科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的要求，對今后加強(qiáng)食品安全和市場監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義,，也充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工商行政管理工作的重視,、信任和支持。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會吳官正同志重要講話精神,，把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和吳官正同志重要講話精神上來,，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識,、憂患意識和嚴(yán)格依法行政的意識,，進(jìn)一步提高加強(qiáng)食品安全和市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性，切實把食品安全和市場監(jiān)管工作抓緊抓好,，抓出新的成效,。



 二、切實履行工商行政管理機(jī)關(guān)職能,，深入開展食品安全專項整治工作,，加大市場監(jiān)管力度



 各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)行再動員，再部署,，認(rèn)真查找前一階段食品專項整治工作中的薄弱環(huán)節(jié),，采取積極有效措施，認(rèn)真貫徹落實總局《2005年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》要求,，堅持標(biāo)本兼治,、打防結(jié)合、以防為主,、綜合治理的方針,，集中力量解決好重點區(qū)域、重點品種,、重點市場和消費者反映比較多的突出問題,。對總局部署開展包裝食品及食品添加劑和兒童食品市場、農(nóng)村食品市場及農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場,、秋冬季食品市場等三次食品安全專項執(zhí)法檢查以及鹽業(yè)市場專項整治行動,，要逐一制訂具體詳實的工作方案，逐級抓好落實,。當(dāng)前,，要突出加強(qiáng)對包裝食品、兒童食品和農(nóng)村食品市場的專項整治工作，抓住薄弱環(huán)節(jié),，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益,。



 在深入開展食品安全專項整治的同時，要加強(qiáng)市場日常監(jiān)管,，尤其是加大對流通領(lǐng)域以食品為重點的商品質(zhì)量的監(jiān)管,。要充分發(fā)揮基層工商所作用，督促經(jīng)營者加強(qiáng)自律,，加強(qiáng)市場巡查,，嚴(yán)把市場商品質(zhì)量關(guān)。要堅決清理市場中過度包裝以及其他包裝和標(biāo)志不合格的商品,，努力確保以食品為重點的商品包裝標(biāo)示真實,，產(chǎn)品名稱、廠名,、廠址齊全，食品主要成分,、含量以及生產(chǎn)日期和有效期限明確,，商標(biāo)使用和廣告宣傳行為合法。要綜合運用《消費者權(quán)益保護(hù)法》,、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī),，依法加強(qiáng)對以食品為重點的商品質(zhì)量的監(jiān)督。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)消費的特點,，加大對月餅,、粽子、酒,、保健品,、營養(yǎng)品等商品質(zhì)量和過度包裝監(jiān)管的力度，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭和價實不符坑害消費者的違法行為,。今年中秋節(jié)前,，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要組織力量，著力整治月餅經(jīng)營中的問題,，重點是月餅質(zhì)量,、過度包裝、價實不符和搭售其他商品等不正當(dāng)競爭行為和損害消費者合法權(quán)益的違法行為,，加強(qiáng)對月餅質(zhì)量的監(jiān)測,，依法打擊市場上的各種摻雜使假、缺斤短兩,、虛假表示,、欺詐銷售等違法行為。同時，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè),、食品藥品監(jiān)管,、價格、質(zhì)檢,、衛(wèi)生,、公安等部門的配合，發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,，加強(qiáng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量,、包裝的監(jiān)管和價格管理。



 三,、堅決制止不正當(dāng)競爭行為,，依法查處和取締各種違法違章經(jīng)營活動



 要繼續(xù)加強(qiáng)對商品經(jīng)營中的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，尤其是要嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者銷售商品中虛假廣告宣傳,、違法有獎銷售,、違背購買者的意愿搭售商品或者附加不合理條件的違法行為；加大對供水,、供電,、供氣、供暖,、郵政,、交通等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)行為的查處力度,；積極參與糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的工作,，嚴(yán)肅查處藥品購銷和生產(chǎn)經(jīng)營中的不正當(dāng)競爭行為；依法查處商業(yè)賄賂以及利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競爭違法行為,。



 堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓,、兩手都要硬”的方針，堅決制止利用“美人宴”,、人體秀,、活人櫥窗展示等有辱人格、傷風(fēng)敗俗等不良文化的商品營銷活動,。繼續(xù)深入開展“掃黃”,、“打非”斗爭，重點查繳政治性非法出版物,、淫穢出版物,、盜版出版物和宣揚偽科學(xué)類出版物，嚴(yán)厲查處中小學(xué)生“口袋書”,，堅決取締“黑網(wǎng)吧”,。加大對違規(guī)印刷,、復(fù)制企業(yè)的查處力度，嚴(yán)格清理商標(biāo),、廣告和企業(yè)名稱中的不良文化影響,。密切與公安、文化部門的協(xié)作與配合,，加強(qiáng)對經(jīng)營者的宣傳教育,，努力凈化文化交易，不斷促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),。



 四,、進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全市場監(jiān)管長效機(jī)制



 加快立法立規(guī)步伐,，進(jìn)一步完善市場規(guī)則,。要針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,，積極做好《反不正當(dāng)競爭法》,、《商標(biāo)法》的修訂工作，開展《消費者權(quán)益保護(hù)法》,、《廣告法》修訂的調(diào)研論證工作,，參與《食品衛(wèi)生法》、《反壟斷法》的修訂和起草工作,，抓緊制定《市場監(jiān)管條例》,、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》,。各地還要結(jié)合實際,，重點完善與《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《反不正當(dāng)競爭法》,、《商標(biāo)法》、《廣告法》相配套的地方法規(guī)體系,，為依法行政提供更加完備的法律依據(jù),。



 各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)食品安全和市場監(jiān)管長效機(jī)制的建設(shè),。尤其是要進(jìn)一步完善以食品為重點的商品準(zhǔn)入制度,，繼續(xù)大力推進(jìn)食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度,、不合格食品退市制度,、食品安全信息公示制度以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。繼續(xù)督促食品經(jīng)營主體普遍建立和落實進(jìn)貨檢查驗收,、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度,，“廠場掛鉤,、廠地掛鉤”的協(xié)議準(zhǔn)入制度，以及不合格食品退市,、追回,、銷毀制度，嚴(yán)格市場開辦者和經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任制度,。進(jìn)一步建立健全食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制,，提高食品安全重大事故防范和處置能力，為確保消費安全奠定法制和制度基礎(chǔ),。



 五,、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督



 各級工商行政管理機(jī)關(guān)要始終把依法行政和執(zhí)法監(jiān)督貫穿于市場監(jiān)管的全過程,，正確行使食品安全和市場監(jiān)管權(quán)力，不斷提高市場監(jiān)管能力和執(zhí)法水平,。要不斷完善執(zhí)法制度,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),。堅決糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,，以及以費代罰,、以罰代管的行為。要嚴(yán)格按照法律法規(guī),，規(guī)范執(zhí)法行為,。堅決糾正和查處以權(quán)謀私，隨意執(zhí)法,，收人情費,、辦人情案，以及亂收費,、亂罰款的行為,。嚴(yán)格履行職責(zé)，切實在執(zhí)法辦案中做到事實清楚,、定性準(zhǔn)確,、程序合法、處理恰當(dāng),、行為規(guī)范,。



 各級工商行政管理機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮執(zhí)法效能監(jiān)察的監(jiān)督作用,，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否監(jiān)管執(zhí)法到位和依法行政進(jìn)行監(jiān)督檢查,，促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,。要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法過錯追究制,，對監(jiān)管執(zhí)法和工作中失察、失職,、瀆職造成嚴(yán)重后果的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)食品安全和市場監(jiān)管執(zhí)法的督查指導(dǎo),，嚴(yán)格重大事項報告制度,，采取重點督查、明察暗訪等方法,，一級抓一級,，層層抓落實，不斷把食品安全和市場監(jiān)管工作推向深入,，取得新的成效,。







國家工商行政管理總局

二○○五年五月十三日