• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2005〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定

(國(guó)發(fā)〔2005〕29號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 防沙治沙,，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全,，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》,，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作,，推動(dòng)沙區(qū)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，特作出如下決定,。



 一、充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和緊迫性



 1?我國(guó)防沙治沙取得巨大成就,。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，采取了更加有力的措施,，我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成效。全國(guó)沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少,，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里,，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。探索了一系列改善生態(tài),、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制,，為推進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。



 2?土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)現(xiàn)有沙化土地174萬(wàn)平方公里,，占國(guó)土面積的18?1％,，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元,，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活,。當(dāng)前，沙區(qū)的濫樵采,、濫開墾,、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題較為嚴(yán)重,，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨,。



 3?搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),，既是保護(hù)耕地,、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件,、促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑,；既是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要,，又是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇,；既是改善生態(tài),、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障,。各有關(guān)地區(qū),、有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，真抓實(shí)干,，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。



 二,、明確防沙治沙工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和奮斗目標(biāo)



 4?指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照預(yù)防為主,、科學(xué)治理、合理利用的方針,，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，實(shí)行全國(guó)動(dòng)員、全民盡責(zé),、全社會(huì)參與,，加大保護(hù)和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境,，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系,，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù),。



 5?基本原則。我國(guó)防沙治沙工作要遵循以下基本原則：



 ――統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，分類施策,，分步實(shí)施,，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；



 ――注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能,，強(qiáng)化保護(hù),，因地制宜，綜合治理,；



 ――保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合,；



 ――嚴(yán)格依法防治，依靠科技進(jìn)步,；



 ――改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合,；



 ――國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合,，鼓勵(lì)單位,、個(gè)人承包防治任務(wù)；



 ――依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益,。



 6?奮斗目標(biāo),。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被,。力爭(zhēng)到2010年,，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年,，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理,，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理,。



 三,、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃



 7?明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國(guó)沙化土地主要分布在西北,、華北北部和東北西部地區(qū),，防治工作要因地制宜、分類施策,。對(duì)于沙漠綠洲周圍,，要營(yíng)建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng),，保護(hù)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲,；對(duì)于半干旱沙地類型區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上,，通過大力開展造林種草,、小流域治理和生態(tài)移民等措施進(jìn)行綜合治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源,；對(duì)于青藏高原高寒沙地類型區(qū),，要保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被,，嚴(yán)禁不合理的開發(fā),。另外，對(duì)于黃淮海平原半濕潤(rùn)和南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū),，要積極開展造林種草,，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行沙地治理與資源開發(fā)相結(jié)合,。



 8?認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃,。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時(shí)限,、步驟和措施,。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接,，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。全國(guó)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè),、水利,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門審批，市(地),、縣(市)級(jí)防沙治沙規(guī)劃分別由省,、市(地)級(jí)人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作,，建立健全責(zé)任制,，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度目標(biāo)。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查,、評(píng)估,，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效,。



 四,、突出抓好土地沙化預(yù)防



 9?切實(shí)保護(hù)沙區(qū)自然植被。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要制定植被管護(hù)制度,，落實(shí)管護(hù)人員,，加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理,、邊破壞”的現(xiàn)象,。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地,。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu),、加工和銷售,。禁止濫墾沙荒地、濫砍濫挖灌木,。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決禁止濫挖甘草,、麻黃草等藥材，在甘草和麻黃草資源分布區(qū)逐級(jí)制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,，在生態(tài)脆弱地區(qū)要?jiǎng)澏ń趨^(qū)和封育區(qū),，禁止一切采挖活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范中藥材收購(gòu)行為,。地方各級(jí)人民政府要積極預(yù)防森林,、草原病蟲害、鼠害及火災(zāi),。



 10?嚴(yán)格控制采伐防風(fēng)固沙林,。縣級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐,。對(duì)于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶，因林木老化,、病蟲害等原因確需進(jìn)行撫育更新的,，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后,，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐,。對(duì)于萌蘗能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶的采伐,，須遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。對(duì)林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶,，不得批準(zhǔn)采伐。



 11?加強(qiáng)草原保護(hù)和管理,。嚴(yán)格保護(hù)基本草地,，不得擅自征收、征用,、占用或改變其用途,。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度,，嚴(yán)格控制載畜量,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種,。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧,、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度。



 12?加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè),、水利、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū),?？h級(jí)以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，有計(jì)劃地組織遷出并妥善安置,。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi),，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)確需進(jìn)行的修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng),，必須嚴(yán)格按程序評(píng)估和審批,。



 13?強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理,，合理調(diào)配江河上,、中、下游用水,，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度,，嚴(yán)格控制開采地下水，合理確定生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例,。要切實(shí)節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù),，限制高耗水,、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。



 14?加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要采取有效措施,，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題,。積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民營(yíng)造薪炭林,。在沙區(qū)開發(fā)石油,、天然氣、煤炭等能源時(shí),，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的能源需求。大力推廣節(jié)能技術(shù),，提高能源的利用率,。



 15?實(shí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在沙區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，必須事先就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證,。環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對(duì)不具備水源條件,，且有可能造成土地沙化,、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng),。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作,。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，搞好檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的,，不得對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任,。



 五、加強(qiáng)沙化土地治理



 16?因地制宜治理沙化土地,。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃,，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人,，因地制宜地采取人工造林種草,、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施,，積極治理沙化土地,。在沙區(qū)要合理營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要,、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實(shí)施退耕還林還草,，并在確定退耕還林還草任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排,，對(duì)未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施,；對(duì)嚴(yán)重退化,、沙化的草原，實(shí)行退牧還草,，適度發(fā)展灌溉飼草料地,；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民；大力開展水土保持綜合治理,，搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的配套水源工程建設(shè),，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。



 17?切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè),。國(guó)務(wù)院林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利等有關(guān)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理,、三北防護(hù)林體系建設(shè),、退耕還林、退牧還草,、草原沙化防治,、水土保持、牧區(qū)水利等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目,，在不同沙化土地類型區(qū)建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū),，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量和資金管理,，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度,，并根據(jù)評(píng)估情況,，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策,。



 18?落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制,。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)鐵路、公路,、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn),、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍的沙化土地,，要落實(shí)單位治理責(zé)任制,，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對(duì)于未能按期完成治理任務(wù)的,，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 六,、完善防沙治沙扶持政策



 19?建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,。各級(jí)人民政府要隨著財(cái)力的增強(qiáng)，加大對(duì)防沙治沙的資金投入,，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,。在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時(shí)，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn),。要安排資金用于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水利和水土保持建設(shè),、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的,，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙,。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模,，拓寬籌資渠道,，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度,，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持,。



 20?實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國(guó)家對(duì)防沙治沙給予必要的稅收政策支持,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的,，在投資階段免征各種稅收,；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收,，具體規(guī)定另行制定,。國(guó)家繼續(xù)對(duì)符合林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財(cái)政貼息，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理,。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目,，有關(guān)銀行要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持,，并做好各項(xiàng)金融服務(wù),。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件,、有生產(chǎn)能力,、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富,。



 21?扶持各種社會(huì)主體參與防沙治沙,。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各種社會(huì)主體開展防沙治沙提供條件,。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式,，凡納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后,，享受國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策,。在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí),，研究探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策,。征占用治理后的土地,，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求,，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的,，按相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補(bǔ)償,。



 22?保障治理者的合法權(quán)益,。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,，按照簽訂的合同,，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地,，如涉及權(quán)屬或地類變更,，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益,。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的,，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn),。



 23?合理開發(fā)利用沙區(qū)資源,。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。要扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè),，開展資源培育,、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷,。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林,、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植,、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè),，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 七、加大科技治沙和依法治沙力度



 24?加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣,。加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究,，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門,、多學(xué)科,、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系,，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度,。積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度,。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì),、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度,，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程,，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn),，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè),。對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升,、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠,。



 25?嚴(yán)格依法治沙。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)做到依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī),，完善配套規(guī)章。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè),，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量,，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制,，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查,，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源,、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),。加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育。



 26?科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測(cè)工作,。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系,，科學(xué)開展監(jiān)測(cè)工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要定期組織有關(guān)部門對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域的土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果,。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施,。對(duì)于有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū),，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極開展防治,。



 八,、加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)



 27?防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé),。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況,，自覺接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度,，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍,。加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)做好全國(guó)防沙治沙的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，共同做好防沙治沙工作。



 28?進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國(guó)際合作與交流,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府,，要根據(jù)我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求，密切合作,，加強(qiáng)履約能力建設(shè),，認(rèn)真履行我國(guó)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情,，積極引進(jìn)國(guó)外的資金,、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開拓防沙治沙國(guó)際合作新領(lǐng)域,，鼓勵(lì)將國(guó)內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國(guó)家進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓,。



 29?廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育,，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí),。積極探索新形勢(shì)下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法,，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙,。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì),、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián),、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用,，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè),。各級(jí)人民政府對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng),。



 2005年9月8日