• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2007〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-30
• 【生效日期】2007-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見

中共廣州市委辦公廳關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見

(穗辦〔2007〕7號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市黨委,，市直局以上單位黨委（黨組）：



 《關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共廣州市委辦公廳

二○○七年四月三十日





關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見



 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘,。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)來抓,。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，關(guān)鍵在黨委（黨組）,，責(zé)任在黨委（黨組）,。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委,、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號(hào)）,、省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕30號(hào)）和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制提出如下實(shí)施意見。



 一,、總體要求,、基本原則與主要目標(biāo)



 （一）黨委（黨組）抓基層黨建工作的總體要求。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，把固本強(qiáng)基工程作為長期任務(wù),，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，注入新動(dòng)力，努力形成責(zé)任明確,、領(lǐng)導(dǎo)有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、保障到位的固本強(qiáng)基常抓不懈工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化,，使基層黨組織在政治上增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、在思想上增強(qiáng)凝聚力,、在工作上增強(qiáng)創(chuàng)造力,、在發(fā)展上增強(qiáng)推動(dòng)力、在廉政上增強(qiáng)免疫力,，為把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省,、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。



 （二）黨委（黨組）抓基層黨建工作的基本原則。



 1．堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級(jí)明確責(zé)任,，強(qiáng)化工作措施,，整合各方面力量，在推進(jìn)固本強(qiáng)基工程中不斷提高執(zhí)政能力和水平,，永葆黨的先進(jìn)性,。



 2．堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,、把基層黨建工作放到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧廣州的大局中去謀劃,，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來開展，實(shí)現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展的良性互動(dòng),。



 3．堅(jiān)持分類指導(dǎo),、整體推進(jìn)，從不同領(lǐng)域,、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā),，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，突出工作重點(diǎn),，抓薄弱環(huán)節(jié),，有針對(duì)性地采取措施，全面推進(jìn)黨的思想,、組織,、作風(fēng)和制度建設(shè)。



 4．堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新,，以改革的精神研究新情況,、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新工作機(jī)制,，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法,，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力,。



 （三）黨委（黨組）抓基層黨建工作的主要目標(biāo)。



 1．組織堅(jiān)強(qiáng)有力,。黨的基層組織健全,，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確,，各項(xiàng)制度配套落實(shí),，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,。



 2．黨員作用突出,。廣大黨員自覺運(yùn)用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，努力爭創(chuàng)“三有一好”,、爭當(dāng)時(shí)代先鋒,，為廣州的改革開放和現(xiàn)代化大都市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。



 3．工作不斷推進(jìn),。黨的路線方針政策和省委,、市委的重大決策部署得到進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到較好解決,，富民強(qiáng)市,、科教興市、依法治市,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好實(shí)施,，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。



 4．人民群眾滿意,。固本強(qiáng)基工程覺得民心,，人民群眾的根本利益得到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切,，社會(huì)安定和諧的局面進(jìn)一步鞏固,。



 二、主要責(zé)任



 （一）明確責(zé)任主體,。按照黨組織隸屬關(guān)系,，市委領(lǐng)導(dǎo)全市的基層黨建工作,，各區(qū)（縣級(jí)市）黨委領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)（縣級(jí)市）的基層黨建工作；市直局以上單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）本單位,、本部門機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作,。黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的中央和省駐穗單位,，其黨建工作由市委領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)務(wù)主管部門黨委（黨組）指導(dǎo)。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實(shí)行垂直管理的單位,，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo),、市委指導(dǎo)。各級(jí)黨組織要從不同行業(yè),、不同領(lǐng)域黨建工作的實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步建立健全基層黨建工作的組織保證體系，實(shí)現(xiàn)黨的工作橫到邊,、縱到底,、全覆蓋,。



 （二）黨委（黨組）的主要責(zé)任,。貫徹執(zhí)行中央、省委,、市委和上級(jí)黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議,、決定和指示，研究制定和組織實(shí)施本地本部門基層黨建工作的規(guī)劃和計(jì)劃,；建立健全黨的基層組織,，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作,；加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持每年排查一批問題相對(duì)突出的基層黨組織,，進(jìn)行幫扶整治,，盡快改變面貌；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),，指導(dǎo)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作,，注意抓好在生產(chǎn)一線、高知識(shí)群體和優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作,，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育,、管理、監(jiān)督和服務(wù),，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作,，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù),，保障黨員充分行使權(quán)利；關(guān)心愛護(hù)基層黨務(wù)干部,，為基層黨組織開展工作提供必要的條件,；做好基層黨建工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)。



 （三）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,，對(duì)本地本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，每年要做到“三個(gè)一”即至少主持一次黨委會(huì)（常委會(huì),、黨組會(huì)）,，專題研究部署基層黨建工作；至少開展一次專題調(diào)研,，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作新情況新問題的調(diào)查研究,；深入基層聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決一至兩個(gè)實(shí)際問題,，密切黨群干群關(guān)系,。要牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念,，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任意識(shí),，把基層黨建工作列入重要議事日程。



 （四）分管領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。分管領(lǐng)導(dǎo)是抓基層黨建工作的直接責(zé)任人,，具體負(fù)責(zé)抓基層黨建工作。對(duì)基層黨建進(jìn)行具體安排和部署,，協(xié)調(diào)力量,，檢查指導(dǎo)，抓好落實(shí),；組織召開有關(guān)會(huì)議,，研究決定基層黨建工作的有關(guān)問題；深入調(diào)查研究,，認(rèn)真聽取黨員干部的意見和建議,；積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的新方法、方途徑,，健全和活躍黨內(nèi)生活,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的自身建設(shè)；總結(jié)推廣基層黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型,。其他黨委（黨組）成員根據(jù)分工，抓好分管部門,、單位的基層黨建工作,，積極為本地本部門的基層黨建工作出謀劃策,。



 （五）堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任管理制度。每年年初,，市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央和省委關(guān)于基層黨建工作的部署,，結(jié)合我市的實(shí)際，研究部署年度基層黨建工作任務(wù),。各區(qū)（縣級(jí)市）黨委,、市直局以上單位黨委（黨組）要將本單位黨建工作主要任務(wù)及時(shí)布置到各基層黨組織，要把工作責(zé)任落實(shí)到人,，努力做到有目標(biāo)任務(wù),、有完成時(shí)限、有責(zé)任主體,、有督查考核,。要對(duì)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)行全過程管理，做到有布置,、有檢查,、有總結(jié)。



 三,、主要工作措施



 （一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)（縣級(jí)市）黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全基層黨建工作有關(guān)制度,，組織召開會(huì)議,，聽取基層黨建工作有關(guān)情況匯報(bào)，研究解決基層黨建工作重要問題,，督促完成基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，抓好落實(shí),。市直局以上單位黨委（黨組）要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黨建工作,，加強(qiáng)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)職能部門各司其職,、密切配合，一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局,。



 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，要結(jié)合各自分工,，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。既要注意選擇黨組織基礎(chǔ)比較好的先進(jìn)單位,，幫助基層總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，指導(dǎo)推動(dòng)面上的工作，也要注意選擇黨組織力量比較薄弱的單位,、“兩新”組織,、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，認(rèn)真搞好調(diào)研指導(dǎo),，幫助解決實(shí)際問題,。要把工作指導(dǎo)與調(diào)查研究結(jié)合起來，努力把基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建成基層黨建工作示范點(diǎn),，推動(dòng)全市基層黨建工作整體上水平,。



 市委常委、常務(wù)副市長每年至少要有2個(gè)月,，各區(qū),、縣級(jí)市和市直局以上單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有3個(gè)月時(shí)間，深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調(diào)研,，了解情況,，溝通信息。市直局以上單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年要參加一次基層黨組織的民主生活會(huì),，給基層黨員講一次黨課或作一次形勢(shì)報(bào)告,，撰寫一篇學(xué)習(xí)論文?？h級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年進(jìn)村駐戶分別不少于10天,、20天。要做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn),，抓好一條線,，促進(jìn)一大片。



 （三）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),。各級(jí)黨委（黨組）要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求,，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，市委每3年對(duì)先進(jìn)基層黨組織,、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行評(píng)先表彰,。



 （四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，深入宣傳黨的光輝歷史和中央,、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的一系列指示精神，宣傳我市基層黨組織和黨員干部中的先進(jìn)典型,，增強(qiáng)廣大基層黨員干部的光榮感,、責(zé)任感，為推進(jìn)基層黨建工作營造良好的輿論氛圍,。要及時(shí)總結(jié),、推廣基層黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射帶動(dòng)作用,。



 （五）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨委（黨組）要采取督查,、巡回檢查和隨機(jī)抽查等方式,，定期不定期地對(duì)基層黨建工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,。注意檢查黨員經(jīng)常性教育,、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動(dòng)黨員管理等基層黨建工作各項(xiàng)制度的落實(shí)情況,。建立群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,，每年組織開展一次基層黨建工作群眾滿意度測評(píng)，聽取黨員群眾意見,，查找突出問題,，深化整改措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作,。



 （六）堅(jiān)持報(bào)告和考核制度,。市委常委會(huì)、區(qū)（縣級(jí)市）委常委會(huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作情況,。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容,。黨委（黨組）每年要向上一級(jí)黨組織書面報(bào)告抓基層黨建工作情況。要把黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況,，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行，必要時(shí)可以組織專門考核,。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù),。對(duì)抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對(duì)思想不重視,、工作不得力的要提出批評(píng),，限期整改。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決,，造成不良影響和嚴(yán)重后果的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。