• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-04-30
• 【生效日期】2007-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳關于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見

中共廣州市委辦公廳關于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見

(穗辦〔2007〕7號)





各區(qū),、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：



 《關于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》已經(jīng)市委同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



中共廣州市委辦公廳

二○○七年四月三十日





關于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見



 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,，是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。推進黨的建設新的偉大工程,，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓,。加強黨的基層組織建設，深入推進固本強基工程,，關鍵在黨委（黨組）,，責任在黨委（黨組）,。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,、中共中央辦公廳印發(fā)的《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號）,、省委辦公廳印發(fā)的《關于建立健全地方黨委,、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的實施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕30號）和黨內(nèi)有關規(guī)定，結合我市實際,，現(xiàn)就建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制提出如下實施意見,。



 一、總體要求,、基本原則與主要目標



 （一）黨委（黨組）抓基層黨建工作的總體要求,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,，把固本強基工程作為長期任務，不斷總結新經(jīng)驗,，注入新動力,，努力形成責任明確、領導有力,、運轉有序,、保障到位的固本強基常抓不懈工作機制,，促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化,，使基層黨組織在政治上增強戰(zhàn)斗力,、在思想上增強凝聚力、在工作上增強創(chuàng)造力,、在發(fā)展上增強推動力,、在廉政上增強免疫力，為把廣州建設成為帶動全省,、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市提供堅強的組織保證。



 （二）黨委（黨組）抓基層黨建工作的基本原則,。



 1．堅持黨要管黨,、從嚴治黨，始終把基層黨建工作擺在突出位置,，逐級明確責任,，強化工作措施，整合各方面力量,，在推進固本強基工程中不斷提高執(zhí)政能力和水平,，永葆黨的先進性。



 2．堅持圍繞中心,、服務大局,、把基層黨建工作放到全面落實科學發(fā)展觀及構建和諧廣州的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務來開展,，實現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展的良性互動,。



 3．堅持分類指導、整體推進,，從不同領域,、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準基層黨建工作著力點,，突出工作重點,，抓薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施,，全面推進黨的思想,、組織、作風和制度建設,。



 4．堅持與時俱進,、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況,、解決新問題,、總結新經(jīng)驗,，創(chuàng)新工作機制，拓展工作領域,，改進工作方法,，使黨的基層組織和黨員隊伍建設始終充滿生機和活力。



 （三）黨委（黨組）抓基層黨建工作的主要目標,。



 1．組織堅強有力,。黨的基層組織健全，設置合理,，隸屬關系明確,，各項制度配套落實，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大,，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,，黨執(zhí)政的組織基礎進一步鞏固,。



 2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦,，努力爭創(chuàng)“三有一好”,、爭當時代先鋒，為廣州的改革開放和現(xiàn)代化大都市建設作出貢獻,。



 3．工作不斷推進,。黨的路線方針政策和省委、市委的重大決策部署得到進一步貫徹和執(zhí)行,，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到較好解決,，富民強市、科教興市,、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好實施,，各項工作取得新進展,。



 4．人民群眾滿意。固本強基工程覺得民心,，人民群眾的根本利益得到切實維護和發(fā)展,，黨群干群關系進一步密切，社會安定和諧的局面進一步鞏固,。



 二,、主要責任



 （一）明確責任主體。按照黨組織隸屬關系,，市委領導全市的基層黨建工作,，各區(qū)（縣級市）黨委領導本區(qū)（縣級市）的基層黨建工作,；市直局以上單位黨委（黨組）領導（指導）本單位、本部門機關及直屬單位黨建工作,。黨的組織關系實行屬地管理,、業(yè)務工作實行垂直管理的中央和省駐穗單位，其黨建工作由市委領導,、業(yè)務主管部門黨委（黨組）指導,。黨的組織關系和業(yè)務工作都實行垂直管理的單位，其黨建工作由業(yè)務主管部門黨委（黨組）領導,、市委指導,。各級黨組織要從不同行業(yè)、不同領域黨建工作的實際出發(fā),，進一步建立健全基層黨建工作的組織保證體系,，實現(xiàn)黨的工作橫到邊、縱到底,、全覆蓋,。



 （二）黨委（黨組）的主要責任。貫徹執(zhí)行中央,、省委,、市委和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示,，研究制定和組織實施本地本部門基層黨建工作的規(guī)劃和計劃,；建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面,，領導或指導基層黨組織有效開展工作,；加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織負責人,，堅持每年排查一批問題相對突出的基層黨組織,，進行幫扶整治，盡快改變面貌,；加強黨員隊伍建設,，指導基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，注意抓好在生產(chǎn)一線,、高知識群體和優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作,，加強對黨員的教育、管理,、監(jiān)督和服務,，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利,；關心愛護基層黨務干部,，為基層黨組織開展工作提供必要的條件；做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價,。



 （三）主要領導的責任,。黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責任人，對本地本部門基層黨建工作負總責,，每年要做到“三個一”即至少主持一次黨委會（常委會,、黨組會），專題研究部署基層黨建工作,；至少開展一次專題調(diào)研,，加強對基層黨建工作新情況新問題的調(diào)查研究；深入基層聯(lián)系點,，幫助解決一至兩個實際問題,，密切黨群干群關系。要牢固樹立“不抓黨建就是失職,，抓不好黨建就是不稱職”的觀念,，不斷強化各級黨委（黨組）領導班子成員抓基層黨建工作的責任意識，把基層黨建工作列入重要議事日程,。



 （四）分管領導及其他領導的責任,。分管領導是抓基層黨建工作的直接責任人，具體負責抓基層黨建工作,。對基層黨建進行具體安排和部署,，協(xié)調(diào)力量，檢查指導,，抓好落實,；組織召開有關會議，研究決定基層黨建工作的有關問題,；深入調(diào)查研究,，認真聽取黨員干部的意見和建議；積極探索新形勢下加強基層黨建工作的新方法,、方途徑,，健全和活躍黨內(nèi)生活，切實加強和改進基層黨的自身建設,；總結推廣基層黨組織建設的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)樹立先進典型,。其他黨委（黨組）成員根據(jù)分工,，抓好分管部門、單位的基層黨建工作，積極為本地本部門的基層黨建工作出謀劃策,。



 （五）堅持和完善目標責任管理制度,。每年年初，市黨建工作領導小組辦公室根據(jù)中央和省委關于基層黨建工作的部署,，結合我市的實際,，研究部署年度基層黨建工作任務。各區(qū)（縣級市）黨委,、市直局以上單位黨委（黨組）要將本單位黨建工作主要任務及時布置到各基層黨組織,，要把工作責任落實到人，努力做到有目標任務,、有完成時限,、有責任主體、有督查考核,。要對目標責任制落實情況實行全過程管理,，做到有布置、有檢查,、有總結,。



 三、主要工作措施



 （一）加強統(tǒng)一領導,。各區(qū)（縣級市）黨委要建立健全黨建工作領導小組,，領導小組要建立健全基層黨建工作有關制度，組織召開會議,，聽取基層黨建工作有關情況匯報,，研究解決基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務,，抓好落實,。市直局以上單位黨委（黨組）要有專門的機構負責黨建工作，加強黨建工作的組織領導和協(xié)調(diào),，形成黨委統(tǒng)一領導,，有關職能部門各司其職、密切配合,，一級抓一級,、層層抓落實的工作格局。



 （二）建立領導聯(lián)系點,。各級黨委（黨組）領導班子成員,，要結合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點,。既要注意選擇黨組織基礎比較好的先進單位,，幫助基層總結新經(jīng)驗,，以點帶面，指導推動面上的工作,，也要注意選擇黨組織力量比較薄弱的單位,、“兩新”組織、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),，認真搞好調(diào)研指導,，幫助解決實際問題。要把工作指導與調(diào)查研究結合起來,，努力把基層黨建工作聯(lián)系點建成基層黨建工作示范點,，推動全市基層黨建工作整體上水平。



 市委常委,、常務副市長每年至少要有2個月,，各區(qū)、縣級市和市直局以上單位黨員領導干部每年至少要有3個月時間,，深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研,，了解情況，溝通信息,。市直局以上單位黨員領導干部每年要參加一次基層黨組織的民主生活會,，給基層黨員講一次黨課或作一次形勢報告，撰寫一篇學習論文,?？h級市領導和鎮(zhèn)領導干部每年進村駐戶分別不少于10天、20天,。要做到聯(lián)系一個點,，抓好一條線，促進一大片,。



 （三）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,。各級黨委（黨組）要根據(jù)基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,，市委每3年對先進基層黨組織,、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行評先表彰。



 （四）加強輿論宣傳,。充分運用廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，深入宣傳黨的光輝歷史和中央、省委,、市委關于加強基層黨建工作的一系列指示精神,，宣傳我市基層黨組織和黨員干部中的先進典型,，增強廣大基層黨員干部的光榮感,、責任感,，為推進基層黨建工作營造良好的輿論氛圍。要及時總結,、推廣基層黨建工作的好做法,、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的輻射帶動作用,。



 （五）加強督促檢查,。各級黨委（黨組）要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式,，定期不定期地對基層黨建工作進行督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。注意檢查黨員經(jīng)常性教育,、黨員聯(lián)系和服務群眾,、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。建立群眾監(jiān)督評價制度,，每年組織開展一次基層黨建工作群眾滿意度測評,，聽取黨員群眾意見，查找突出問題,，深化整改措施,，促進各項工作。



 （六）堅持報告和考核制度,。市委常委會,、區(qū)（縣級市）委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容,。黨委（黨組）每年要向上一級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況,。要把黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況，納入領導班子和領導干部考核內(nèi)容,，與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作考核一并進行,，必要時可以組織專門考核。要把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容,，作為領導干部選拔任用,、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰,，對思想不重視,、工作不得力的要提出批評，限期整改,。對不認真履行職責,，責任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決,，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任,。