• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項目審批速度工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項目審批速度工作實施方案的通知 

(哈政辦發(fā)〔2006〕8號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項目審批速度工作實施方案》予以印發(fā),，請認真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年四月二十八日



 哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項目審批速度工作實施方案



 為全面推進建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革,，規(guī)范審批行為,，提高審批速度和效率，根據(jù)《行政許可法》和《哈爾濱市行政機關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項暫行規(guī)定》（市政府令〔2004〕111號）,，結(jié)合實際,，制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政,、集約高效,、政企分開、規(guī)范服務(wù)”的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，全面推進建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革，實現(xiàn)建設(shè)項目行政審批體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新,，提高建設(shè)項目審批速度,，進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，切實維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益,，促進全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,。?



 二、工作任務(wù)?



 （一）深化改革,，減少審批事項和環(huán)節(jié)。認真清理建設(shè)系統(tǒng)審批事項,，依法取消法律,、法規(guī)和國家、省,、市行政許可事項以外設(shè)立的一切審批事項,。按規(guī)定需要備案的事項，一律采取事后備案,。各部門要嚴(yán)格依據(jù)法定條件進行審批,，不得違法設(shè)置許可前置條件。將技術(shù)性審查及其收費從行政審批中剝離,，實現(xiàn)政府行為和企業(yè)行為分開,，行政審批和技術(shù)性審查分開，行政收費和服務(wù)性收費分開,。?



 （二）公示許可要件,，實行一次性告知制。各承擔(dān)辦理行政許可事項的機關(guān),，要將《建設(shè)項目行政許可事項一次性告知目錄》所確定的行政許可事項,、依據(jù)、條件,、程序,、時限、需要提供的全部材料,、申請書示范文本,、相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)，在辦理行政許可場所予以公示,，并作出服務(wù)承諾,，接受社會監(jiān)督。在審查許可申請時,，對申報材料不全的,，相關(guān)部門工作人員要按照《哈爾濱市行政機關(guān)受理行政許可申請一次性告知規(guī)定》，將需補充的事項一次性告知建設(shè)單位,。?



 （三）創(chuàng)新工作方式,，實現(xiàn)審批提速,。改變各部門互為前置條件的“串連循環(huán)”審批模式，實行并聯(lián)審批,。除違反有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定,、涉及重大環(huán)保問題和影響社會穩(wěn)定的項目外，在建設(shè)單位按規(guī)定繳納有關(guān)費用,，并承諾依法建設(shè),，保護周邊環(huán)境和群眾利益，不拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，做好工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)工作的前提下,，建設(shè)單位可一次性提報建設(shè)項目審批全部材料，審批部門同時進行審查,，由相關(guān)部門按照“主審受理,，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批,，順序出件,，限時辦結(jié)，統(tǒng)一回告”的工作機制,，依法辦理審批事項,。對于建設(shè)單位未按規(guī)定交納相關(guān)稅費和土地出讓金的項目，有關(guān)審批部門不予辦理審批手續(xù),。?



 （四）加強事后監(jiān)管,，嚴(yán)格把好“三關(guān)”。一是把住收費關(guān),。實行一個窗口收費制度,，由市建委、國土資源局和市行政服務(wù)中心牽頭,，嚴(yán)格收費管理,，確保各項收費應(yīng)收盡收。二是把住監(jiān)管關(guān),。實行建設(shè)項目聯(lián)合監(jiān)察制度,，由市城市規(guī)劃局牽頭，市建設(shè),、國土資源,、環(huán)保和城管行政執(zhí)法等相關(guān)部門配合，組織專門力量,，對建設(shè)項目進行經(jīng)常性巡查,，加強項目建設(shè)監(jiān)管。三是把住交付使用關(guān),。對新建住宅建設(shè)工程,，由市房產(chǎn)住宅局牽頭,，市建設(shè)、規(guī)劃,、國土資源,、城管、環(huán)保,、衛(wèi)生和消防等相關(guān)部門配合,，認真執(zhí)行《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》，做好監(jiān)管工作,，對未通過評審的住宅工程,，不予辦理商品房銷售備案手續(xù)，不得交付使用,；對非住宅建設(shè)工程，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法做好交付使用的監(jiān)管工作,。

?

 三,、工作措施?



 （一）實行審批時限公示。由市行政服務(wù)中心對各部門審批時限完成情況進行實時監(jiān)督,，對辦結(jié)事項,、在辦事項、超時事項分別按綠,、黃,、紅三種顏色進行標(biāo)識，并通過網(wǎng)站和中心內(nèi)部電子大屏幕向社會公示,。由新聞媒體定期公示建設(shè)項目審批完成情況,，接受社會監(jiān)督。?



 （二）優(yōu)化審批運行機制,。在實行并聯(lián)審批時重點推行四項制度,。一是聯(lián)審會議制。由牽頭部門組織召開聯(lián)審會議,，研究解決項目審批中的重大,、疑難問題，當(dāng)場形成審批意見,，明確審批時限和責(zé)任,。二是聯(lián)合踏查制。對需要組織兩個以上部門現(xiàn)場踏查的事項,，由市行政服務(wù)中心組織各相關(guān)部門一次性完成踏查,。三是窗口辦理制。項目建設(shè)涉及的各項行政許可,，一律進入市行政服務(wù)中心,，確保為社會提供“一站式”審批服務(wù),。四是內(nèi)部代辦制。對確需反復(fù)研究論證,，窗口難以直接辦理的事項,，要實行內(nèi)部代辦制，由窗口負責(zé)轉(zhuǎn)交本部門,，責(zé)成專人協(xié)調(diào)督辦,，并按時限將本部門辦理意見告知牽頭部門。?



 （三）強化審批問責(zé)制度,。各有關(guān)監(jiān)督部門要依法對建設(shè)項目聯(lián)合審批工作進行監(jiān)督檢查,，對不依法行政、違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度,、無故拖延審批時間和以權(quán)謀私等行為,，依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人及部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。?



 四、有關(guān)要求?



 （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo),。為確保建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革和審批提速工作有序推進,，成立市建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市建委牽頭,，市政府法制辦,、編委辦、城市規(guī)劃局,、國土資源局,、房產(chǎn)住宅局、行政服務(wù)中心等部門依據(jù)各自職責(zé),，抽調(diào)專人,，共同做好建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革推進落實工作。各審批部門要把此項工作擺上重要日程,，研究制定切實可行的配套措施,，進一步優(yōu)化部門內(nèi)部工作流程，提高審批工作效率,。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，配備強有力的推進班子，明確責(zé)任,，將各項任務(wù)落到實處,。?



 （二）實現(xiàn)工作創(chuàng)新。各有關(guān)部門要進一步強化創(chuàng)新意識,，探索提高審批效率,、優(yōu)化審批服務(wù)的新方法,、新方式和新途徑，總結(jié)工作經(jīng)驗,，提高服務(wù)水平,。?



 （三）加強溝通協(xié)調(diào)。建設(shè)系統(tǒng)行政審批改革和提速涉及面廣,，各相關(guān)部門要從全局出發(fā),，樹立整體觀念，加強溝通協(xié)調(diào),。凡涉及到多個部門審批的事項,，要嚴(yán)格按照牽頭部門負責(zé)、各相關(guān)部門配合的原則進行審批,，堅決杜絕推諉,、扯皮現(xiàn)象。