• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源“十一五”規(guī)劃綱要

國土資源“十一五”規(guī)劃綱要





 《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，主要明確國土資源調(diào)查評價,、規(guī)劃,、管理、保護和合理利用戰(zhàn)略意圖和工作重點，是未來五年國土資源工作的行動綱領,。



 《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》以2005年為基準年,，2006年至2010年為規(guī)劃期。



 第一章 成就與形勢



 第一節(jié) 國土資源工作成就顯著



 “十五”時期,，國土資源工作認真貫徹落實黨中央,、國務院的重大戰(zhàn)略決策,，妥善處理資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系,，資源供應基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。



 貫徹落實最嚴格的土地管理制度,，嚴格控制建設占用耕地總規(guī)模,，基本實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡，保證了國家糧食安全,。國土資源大調(diào)查等專項規(guī)劃取得重要成果,。油氣資源和新能源調(diào)查評價取得新進展，重要礦產(chǎn)資源勘查發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地,，新增了一批資源量,。基礎地質(zhì)調(diào)查程度進一步提高,。重點地區(qū)土地資源調(diào)查監(jiān)測成績顯著,。完成新一輪全國地下水資源評價，西部嚴重缺水地區(qū)地下水勘查示范工程取得成效,。地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價得到加強,，開展了國家重大工程建設區(qū)的專項調(diào)查評價和全國汛期地質(zhì)災害氣象預報預警，成功預防了一批地質(zhì)災害,，三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理取得顯著成效,。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序逐步規(guī)范，礦業(yè)權管理得到加強,。海洋資源開發(fā)力度加大,，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點，海洋生態(tài)環(huán)境保護進一步加強,。在東太平洋洋底多金屬結(jié)核勘查中,，在太平洋國際海底區(qū)域圈定7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)基礎上，不斷擴大勘探范圍,，初步圈定了富鈷結(jié)殼資源申請區(qū),。測繪統(tǒng)一監(jiān)管逐步加強，基礎測繪工作穩(wěn)步推進,，測繪保障服務成效明顯,，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國土資源法律法規(guī)不斷完善。編制和實施了國家,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃和國家,、省、市,、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃,。積極培育規(guī)范資源要素市場，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮,。土地市場治理整頓取得顯著成效,。土地、礦產(chǎn),、海洋執(zhí)法監(jiān)察全面展開,。國土資源科技創(chuàng)新取得新進展，關鍵技術研發(fā)取得突破,。大陸科學鉆探順利完成,。國土資源信息化邁上新臺階。這些重要成就,，為“十一五”時期國土資源工作打下了良好的基礎,。



 第二節(jié) 國土資源形勢嚴峻



 “十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快,，我國進入資源消耗快速增長階段,，土地、淡水,、能源,、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。建設社會主義新農(nóng)村,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，對國土資源工作提出了新的更高要求。



 一,、土地資源供需矛盾尖銳,，保護耕地壓力增大



 人口增長,、經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求將會持續(xù)增長，基礎設施建設,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還需要占用耕地,，耕地污染和退化嚴重，后備資源不足,，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn),。城鎮(zhèn)建設用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用普遍超標,，閑置,、浪費土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)良田問題比較嚴重,。



 二,、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出,，加強資源勘查和合理開發(fā)利用任務緊迫



 我國基礎地質(zhì)工作程度總體偏低,，礦產(chǎn)勘查技術難度加大，部分重要礦產(chǎn)資源可采儲量下降,，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少,。三分之二的國有骨干礦山進入中晚期，400多座礦山生產(chǎn)因資源逐步枯竭而難以為繼,。國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降,，對外依存度不斷攀升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放,，綜合利用水平較低,，濫采亂挖、采富棄貧,，浪費資源和破壞礦區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在,。礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題進一步加劇,。



 三,、海洋地質(zhì)調(diào)查與資源勘查程度低，勘查開發(fā)力度急需加強



 海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和資源勘查程度低,，勘探層位比較單一,，邊遠海區(qū)調(diào)查工作較少，尚無完整翔實的海洋基礎地質(zhì)數(shù)據(jù),。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數(shù)尚需摸清,。海洋科技水平較低，技術裝備相對落后,，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,。海洋資源開發(fā)不足與局部海域開發(fā)過度并存，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化。



 四,、基礎地理信息資源相對短缺,，測繪監(jiān)管和服務能力有待提高



 測繪基準體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足,，基本比例尺地形圖尚未實現(xiàn)必要覆蓋,。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設相對滯后,，更新緩慢,。測繪基礎設施薄弱，整體裝備水平偏低,。測繪公共產(chǎn)品不夠豐富,，應用服務需要進一步加強。測繪法律體系不夠健全,，管理體制有待完善,，測繪市場不夠規(guī)范，依法行政能力需進一步提高,。



 五,、地質(zhì)災害日趨嚴重，防災減災能力亟待提升



 在自然因素和規(guī)模與強度日趨強烈的經(jīng)濟活動作用下,，地質(zhì)災害問題日趨突出,。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災害不斷加重，部分國家基礎設施受到滑坡和泥石流災害的嚴重威脅,。地質(zhì)災害調(diào)查難以滿足防災減災的需要,。國家級地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡沒有形成，全國性災害監(jiān)測預報水平較低,，應急反應能力差,。許多重大地質(zhì)災害隱患點亟待查明，應及早采取工程防治措施,。



 六,、資源優(yōu)化配置不盡合理，市場機制和規(guī)劃體系急需完善



 反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制尚不完善,。國土資源產(chǎn)權制度和稅費制度改革滯后,。國土資源管理參與宏觀調(diào)控手段不盡完善。國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，土地利用規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強。土地產(chǎn)權制度建設滯后,，征地制度改革需要加快,。土地市場體系仍需完善,。土地資源調(diào)查、監(jiān)測,、評價,、規(guī)劃等基礎工作還較薄弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,。礦業(yè)權市場不健全,，礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機制尚未形成,。



 第二章 指導思想,、目標與任務



 第三節(jié) 指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，緊密圍繞全面建設小康社會宏偉目標,，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求,，保護資源更加嚴格規(guī)范,、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權益更加切實有效,、服務社會更加優(yōu)質(zhì)全面,。堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度,，保護好耕地特別是基本農(nóng)田,；堅持國內(nèi)國外兩種資源兩個市場并舉，立足國內(nèi),，適度超前,，有效提高能源和重要礦產(chǎn)資源供應能力；堅持節(jié)約集約利用資源,，提高資源利用效率,；堅持市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強國土資源管理,；堅持科技創(chuàng)新,，提升解決國土資源重大問題的能力；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，不斷提高資源的經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益。緩解資源供應短缺矛盾,，解決資源利用效率低,、調(diào)查程度低和開發(fā)秩序不規(guī)范等問題，有效保護和合理利用國土資源,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



 第四節(jié) 規(guī)劃目標



 一,、“十一五”規(guī)劃總體目標



 國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約得到初步緩解，以市場為主導的資源配置體系基本建立,，國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進一步加強,。耕地減少過多的狀況得到有效控制，基本農(nóng)田建設力度顯著加大,，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高,。基礎地質(zhì)調(diào)查程度提高,，能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度加大,，實現(xiàn)找礦重大突破。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高,。海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展,。測繪統(tǒng)一監(jiān)管顯著加強，數(shù)字中國地理空間框架基本建成,，信息化測繪體系基本形成,，測繪保障能力和服務水平全面提升。國土資源產(chǎn)權制度進一步改革和完善,。資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化,。國土綜合整治取得實質(zhì)進展。重點地質(zhì)災害防治區(qū)基本建成防災減災體系,。建立國土資源科技創(chuàng)新體系,，自主創(chuàng)新能力進一步提升?！疤焐峡?，地上查，網(wǎng)上管”國土資源管理運行體系初步形成,?；窘⑦m應社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效,、依法行政,、具有權威的國土資源管理機制體制。



 二,、“十一五”規(guī)劃主要預期指標



 全國耕地保有量不低于1.2億公頃（18億畝）,。



 5年新增建設用地總量控制在180萬公頃（2700萬畝）,其中占用耕地總量控制在103萬公頃（1550萬畝）。土地整理復墾補充耕地面積115萬公頃（1725萬畝）,。



 年度供地總量中有償供地的比例達到60%以上,，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比例提高到35%。



 完成區(qū)域地質(zhì),、地球物理,、地球化學,、航空遙感等基礎調(diào)查330萬平方公里。



 新增石油探明地質(zhì)儲量45―50億噸,、天然氣2―2.25萬億立方米,、鐵礦石50億噸、銅2000萬噸,、鋁土礦2億噸,、煤炭普查詳查資源儲量1000億噸。



 礦產(chǎn)資源采選綜合回收率達到35%,，礦山環(huán)境恢復治理率達到35%以上,。



 海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。



 陸地國土1∶5萬基礎地理信息覆蓋率達到95%以上,，年更新率爭取達到20%,。1∶1萬基礎地理信息實現(xiàn)必要的覆蓋，年更新率爭取超過20%,。內(nèi)海水與領?；A地理信息覆蓋率達到80%以上。



 第五節(jié) 主要任務



 一,、切實鞏固全面建設小康社會的資源基礎



 落實最嚴格的土地管理制度,，有效保護耕地，統(tǒng)籌安排各類,、各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用地,。引導礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體集中力量加強資源勘查，支持,、推廣與找礦有關的適用技術,，實現(xiàn)重要礦種、重點成礦區(qū)帶和危機礦山的找礦重大突破,。利用國外資源和市場，促進穩(wěn)定多元的全球礦產(chǎn)供應體系的建立,。加強海洋勘查開發(fā),，保障海洋資源可持續(xù)利用。加大基礎測繪和基礎設施建設,，加快基礎地理信息資源建設與開發(fā)利用,，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。



 二,、積極推進資源節(jié)約集約利用



 研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī),，加強資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。依靠技術進步,，完善技術標準和規(guī)范,，提高資源利用效率,。改善有利于資源節(jié)約集約利用的市場環(huán)境，參與制定財稅,、投資,、價格和外貿(mào)政策，形成資源充分,、綜合,、循環(huán)利用的長效機制。



 三,、完善土地市場和礦業(yè)權市場體系建設



 充分發(fā)揮市場配置國土資源的基礎性作用,，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場配置、礦業(yè)權市場制度建設上取得突破,，土地,、礦業(yè)權市場健康穩(wěn)定運行。提高土地,、礦業(yè)權的配置效率,、交換流轉(zhuǎn)速度和利用效率，切實加強政府調(diào)控土地,、礦業(yè)權市場的能力和水平,。



 四、改革完善土地產(chǎn)權管理制度



 研究建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。加強土地確權政策研究,。改革完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，完善土地權利體系,?；緦崿F(xiàn)土地登記全覆蓋。完善土地權屬爭議調(diào)處機制,，提高“維護權益,、服務社會”的能力。



 五,、提高地質(zhì)災害預警預報和防治能力



 加快地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃,，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災害防治體系。建設國家級地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系,，提高地質(zhì)災害預報預警和快速反應能力,。搞好地面沉降監(jiān)測和地質(zhì)災害綜合治理示范工程。加強三峽庫區(qū)等重點工程區(qū)的地質(zhì)災害監(jiān)測和防治,。



 六,、建立國土資源科學技術支撐體系



 開展資源環(huán)境領域和地球科學應用基礎研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果,。集中力量發(fā)展對地觀測技術,、深部探測技術,、資源調(diào)查評價技術、資源綜合利用技術和信息應用技術,。深化科技體制改革,，健全完善國土資源保護和合理開發(fā)利用的科技創(chuàng)新體系，全面提高國土資源系統(tǒng)整體科技水平,，提高解決資源制約問題的科技支撐能力,。



 七、建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國土資源管理體制



 深化國土資源管理體制改革,，完善省級以下領導干部管理體制,，推進基層國土資源部門建設，全面落實行政管理職能,。健全完善國土資源產(chǎn)權管理和爭議裁決制度,，合理劃分中央和地方國土資源管理事權與國土資源經(jīng)濟利益分配格局。加強全國土地,、礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理,，完善國土資源規(guī)劃體系。建立和完善地質(zhì)工作體制機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地質(zhì)工作布局和發(fā)展,。進一步理順測繪管理體制和運行機制。擴大公共服務領域,，確保國土資源管理職能的全面到位,。



 第三章 土地資源



 第六節(jié) 嚴格保護耕地



 一、嚴格保護基本農(nóng)田



 按照耕地保有量保持在1.2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右的目標,，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田,。確保基本農(nóng)田總量不減少,、用途不改變,、質(zhì)量不降低。全面落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》,，土地利用總體規(guī)劃確定的地方各級人民政府對耕地,、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量，納入領導干部考核內(nèi)容進行考核,。重點保護國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)和監(jiān)管體系,。以建設促保護,，加大投入，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化,，基礎工作規(guī)范化,，保護責任社會化,，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設水平,。



 二,、嚴格控制各類建設占用耕地



 按照“循序漸進、節(jié)約土地,、集約發(fā)展,、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，確定各級、各類城市的規(guī)模和布局,，切實防止城市無序擴張,。加強建設用地審批管理，嚴格核定各類建設占用耕地的數(shù)量,，有效控制耕地減少過多狀況,。堅持按建設項目考核，補充耕地的數(shù)量,、質(zhì)量實行按等級折算,，確保與占用耕地數(shù)量質(zhì)量相當。加快建設耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng),，提高耕地保護的信息化水平和國家監(jiān)管能力,。



 三、搞好土地整理復墾



 積極推進以田,、水,、路、林,、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復墾,。制定土地整理復墾工程建設標準，進一步提高土地整理復墾質(zhì)量,。土地整理復墾要向糧食主產(chǎn)區(qū),、基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃確定的重大工程區(qū)傾斜，以土地整理促進基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎設施建設,。按照建設社會主義新農(nóng)村,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，保障國家糧食安全的要求,，搞好基本農(nóng)田和村莊土地整理,。加強國家投資土地整理復墾項目的實施管理，用好、管好資金,，發(fā)揮最大效益,。加大工礦廢棄土地復墾力度，減少水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,，增加有效耕地面積。



 四,、處理好生態(tài)建設,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護的關系



 堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點生態(tài)建設工程的用地需求,。嚴格執(zhí)行退耕還林政策，科學確定不同區(qū)域,、不同類型的生態(tài)退耕標準和指標,，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地,、嚴重沙化地區(qū)等的退耕工作,，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田,。禁止占用基本農(nóng)田建設綠色通道和城市綠化隔離帶,。搞好土地評價，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的數(shù)量,、質(zhì)量和布局。通過監(jiān)測和有效防治,，減少自然災害損毀耕地,。



 五、加強新農(nóng)村建設用地管理



 按照新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署和總體要求,，以嚴格保護耕地為前提,、以控制新增建設用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地,。土地利用年度計劃要合理安排新農(nóng)村建設用地，支持農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施建設,，重點對農(nóng)村飲水安全工程,、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設工程,，提供用地服務,?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃要在摸清農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀的基礎上,，嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū),、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、土地整理復墾區(qū)和生態(tài)保護區(qū),，并落實到地塊,。



 按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和節(jié)約土地,、設施配套,、節(jié)能環(huán)保的原則，加強對村莊,、集鎮(zhèn)和農(nóng)民住宅建設的引導,，因地制宜實施農(nóng)村基礎設施和村莊改造。新農(nóng)村建設要充分利用村內(nèi)空閑地,、廢棄宅基地,、空心村等存量建設用地，盡量不占或少占耕地,。堅持建新拆舊,，積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、土地征收征用過程中,，要維護被征地農(nóng)民的合法權益。大力加強農(nóng)村地質(zhì)災害防治,，保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 第七節(jié) 加強土地調(diào)查評價和監(jiān)測



 一、開展全國第二次土地資源調(diào)查



 按照統(tǒng)一標準,、技術先進,、圖數(shù)一致、國家與地方相結(jié)合的要求,，開展全國第二次土地資源調(diào)查,。在統(tǒng)一土地利用分類標準的基礎上，查清全國土地利用的類型,、數(shù)量,、分布、利用和權屬狀況,，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)土地基礎數(shù)據(jù)的信息共享。



 二,、建立國家和省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系



 開展長江三角洲,、珠江三角洲,、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū),、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū),、50萬人口以上城市的土地利用動態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查,。開展國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地利用狀況,、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟效益的監(jiān)測,。選擇土地利用變化頻繁,、有技術條件的省（區(qū),、市）,，建立省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。



 三,、加強土地市場調(diào)查與監(jiān)測



 深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價,。開展全國主要城市和重點地區(qū)的建設用地供應、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測,。建立全國土地市場運行監(jiān)測預警網(wǎng)絡和市場信息發(fā)布系統(tǒng),。完善建設用地備案等土地利用監(jiān)管制度。



 四,、開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測



 實施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程,，開展國家八大生態(tài)環(huán)境建設工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化,、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設狀況的本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測,，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態(tài)環(huán)境建設效果,，為農(nóng),、林、水,、環(huán)等部門提供公共性,、基礎性信息。建設全國重點地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),。



 第八節(jié) 加強土地利用規(guī)劃管理



 一,、科學編制土地利用規(guī)劃



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以節(jié)約和集約用地,、嚴格保護耕地作為根本指導方針,，全面完成全國、省,、市,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地利用總體規(guī)劃修編,，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強化全國和省級土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性,、綜合性和政策性,，提高地（市）級以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性,。建立健全規(guī)劃咨詢審議制度,、民主決策制度、公眾參與制度,、爭議仲裁機制、實施規(guī)劃定期評估報告制度和土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證管理制度,，完善規(guī)劃編制審批辦法和編制規(guī)程,，提高規(guī)劃編制的科學水平。



 在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下,，加強土地整理復墾專項規(guī)劃編制工作,。適時組織編制高速公路建設、鐵路建設,、南水北調(diào)工程等重點工程和重點地區(qū)的土地整理復墾規(guī)劃,。



 二、加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控



 按照促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求,，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu),，節(jié)地挖潛,，促進土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設項目用地,，嚴格保護耕地,，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點滿足生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設的用地基礎上,，適度開發(fā)后備土地資源,。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復墾,，提高土地利用效率和效益,。引導和促進農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)集中、工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中,。調(diào)整建設用地，改善城市土地供應結(jié)構(gòu)和布局,。按照城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求,，合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設用地,。



 三、嚴格土地利用規(guī)劃實施管理



 加強和改進土地利用計劃管理,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和 宏觀調(diào)控要求,，科學制定土地利用年度計劃，合理確定中央與地方用地指標,，在嚴格控制建設用地總量的前提下,，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點項目用地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和結(jié)構(gòu),。建立土地利用計劃分類考核辦法,，加強實施計劃臺帳管理，及時評估分析計劃執(zhí)行情況,，落實計劃執(zhí)行報告制度,。



 嚴格實施土地用途管制。強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項目的規(guī)劃審查,，對不符合土地利用總體規(guī)劃,、未取得計劃指標、未通過預審的項目不得批準,。對違反規(guī)劃,、突破計劃批準用地和供應土地的，依法嚴肅處理,。



 加強建設項目用地預審管理,。嚴格落實建設用地預審規(guī)定，凡不符合法律,、規(guī)劃,、計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不得通過預審,。強化用地合理性審查,，推進預審工作的規(guī)范化和制度化。



 健全規(guī)劃實施保障體系,。充分運用法律,、經(jīng)濟和行政手段，完善約束與激勵并重的規(guī)劃實施機制,，建立有效的規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃實施評估制度,，嚴格規(guī)劃修改的條件、范圍和程序,，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,，加大對違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃行為的查處力度。



 第九節(jié) 強化土地產(chǎn)權管理



 一,、完善土地權利體系



 改革完善土地產(chǎn)權制度,，明確國家土地所有權,、農(nóng)民集體土地所有權和土地使用權，以及各類他項權利的主體,、客體,、權利義務取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產(chǎn)權機制,。



 二,、實現(xiàn)土地登記全覆蓋



 基本完成農(nóng)民集體土地所有權、使用權和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務,，及時做好國有土地產(chǎn)權和國有土地使用權的變更登記,，實現(xiàn)土地登記全覆蓋，實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理,。做好土地開發(fā)整理,、土地置換中的權屬管理。



 三,、建立完善的土地權屬爭議調(diào)處機制



 研究基層土地權屬爭議調(diào)處經(jīng)費的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度,，形成一支高素質(zhì),、有較高法律政策水平的專業(yè)隊伍，依法調(diào)處各類土地權屬爭議,。



 四,、推進土地統(tǒng)一登記體系建設



 按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，開發(fā)應用統(tǒng)一標準軟件,，以縣級為基礎,，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系，實現(xiàn)土地產(chǎn)權信息,、土地登記資料的異地查詢和土地登記相關信息的逐級匯總和分析,。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度,，全面推進土地產(chǎn)權信息公開查詢服務,。



 第十節(jié) 完善土地有償使用



 一、深化土地有償使用制度改革



 嚴格控制劃撥供地范圍,，經(jīng)營性基礎設施用地逐步實行有償使用,。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓,。完善土地收益分配機制,，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)，建立土地基金制度,。



 二,、加強土地評估和地價管理



 制定完善土地評估的政策和方法,，按市場化的原則開展地價評估。開展地價管理制度建設,，制定促進資源合理利用的地價政策,，全面落實協(xié)議出讓最低限價、土地轉(zhuǎn)讓政府行使優(yōu)先購買權價等制度,。加強重點城市地價動態(tài)變化監(jiān)測和分析,，發(fā)揮地價杠桿作用，提高運用地價手段參與宏觀調(diào)控的能力,。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價,，建立全國農(nóng)用地的等級價體系。加強土地評估中介行業(yè)監(jiān)管,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。



 第四章 礦產(chǎn)資源



 第十一節(jié) 強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施



 一、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系



 科學編制第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,，有計劃地推進礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)活動,。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審查制度，建立健全規(guī)劃實施機制,，科學制定規(guī)劃年度實施方案,，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃工作的規(guī)范化,、制度化建設,，推進規(guī)劃編制資質(zhì)管理。加強礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和有關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào),。



 二,、調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)



 嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準入條件。按照規(guī)范化,、集約化的原則整合各類礦山,，鼓勵和引導礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采。加強對小礦山的改造力度,，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度,，增強礦山企業(yè)競爭力。加大天然氣開發(fā)力度,，加快煤層氣開發(fā)利用,，優(yōu)化能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。對鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn),，繼續(xù)實行總量控制,。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，提高資源利用和礦山環(huán)境保護水平,。



 三,、促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局



 根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，推進優(yōu)勢資源的勘查和開發(fā)利用,。在穩(wěn)定東部和中部礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時,，積極推進西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。繼續(xù)加強西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評價,、勘查與開發(fā)利用,，促進礦產(chǎn)資源接替區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設。按照因地制宜,、規(guī)模開采和集約利用的要求,，科學劃定各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，完善規(guī)劃分區(qū)管理制度,，協(xié)調(diào)好資源勘查開發(fā)利用的布局和各種利益主體的關系,，合理劃定項目區(qū)塊，科學設置礦業(yè)權,，促進資源開發(fā)合理布局和優(yōu)化配置,。對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按規(guī)劃有序開發(fā),。



 第十二節(jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理



 一、嚴格探礦權,、采礦權管理



 嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案設置探礦權、采礦權,。依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的權限出讓礦業(yè)權,。嚴格審批條件，規(guī)范審批程序,，完善探礦權和采礦權申請,、延續(xù)、變更,、注銷等相關管理制度,。



 二、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度



 按照礦產(chǎn)資源分類,、分級管理的要求,，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進探礦權,、采礦權有償取得制度,，逐步解決探礦權,、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題。積極探索礦產(chǎn)資源補償費征收與資源回收率掛鉤的政策措施,，改革礦產(chǎn)資源補償費的計征方式,。調(diào)整和規(guī)范中央與地方礦業(yè)權收益合理分配的制度。



 三,、嚴格礦產(chǎn)資源勘查開采準入條件



 加強勘查,、開采資質(zhì)管理，制訂勘查,、開采資質(zhì)管理辦法,，嚴格市場準入標準。依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查,，凡不符合規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術規(guī)范,、開采回采率要求以及未通過安全生產(chǎn)條件,、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估等專項審查的,，其開發(fā)利用方案一律不予批準,，不予頒發(fā)采礦許可證。



 四,、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系



 國土資源部門要依據(jù)法律法規(guī),，進一步完善探礦權和采礦權審批等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管,。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用,，落實監(jiān)管責任。強化市,、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管力量，維護礦產(chǎn)資源勘查,、開采正常秩序,。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。嚴格檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況,，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。



 五、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序



 加強巡查和監(jiān)管,，嚴厲打擊無證勘查和開采,。排查越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為。清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,。繼續(xù)加強煤炭資源回采率管理,。對鎢、稀土等保護性開采的特定礦種,，進行專項整治,。研究制訂對保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。



 六,、加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理



 認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能,。組織制定地質(zhì)勘查政策措施，指導國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展,。完善地質(zhì)勘查技術規(guī)范,、行業(yè)標準，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度,，依法規(guī)范行業(yè)準入,。建立統(tǒng)一的地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計制度，及時提供信息服務,。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務等作用,。



 第十三節(jié) 建立重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備



 一,、建立礦產(chǎn)資源儲備機制



 積極推進石油和重要礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，分期,、分批將能源和重要礦產(chǎn)資源納入儲備序列,。建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲備機制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備體系,。為調(diào)控市場,、應付突發(fā)事件、保障資源供應安全奠定基礎,。



 二、推進重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備



 加強石油和鈾等能源礦產(chǎn)地儲備,。加快石油儲備庫及儲備系統(tǒng)建設,，建立比較充足的鈾資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備,，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā),。啟動鐵、銅,、鋁,、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土,、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備,，逐步推進探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲備。



 第五章 海洋資源



 第十四節(jié) 做好海洋資源調(diào)查評價工作



 一,、加大我國管轄海域油氣等礦產(chǎn)資源勘查



 大力開展海洋油氣資源調(diào)查,，提出新的油氣遠景區(qū)和含油氣層位。加強南沙海域,、南海北部陸坡區(qū)、東海和黃海等海域石油天然氣資源戰(zhàn)略勘查與評價,，加快近海油氣資源勘探,。繼續(xù)開展天然氣水合物資源調(diào)查評價，為進一步勘探開發(fā)海洋新能源提供后備基地,。開展我國管轄海域海砂資源調(diào)查評價,。



 二、加強國際海底資源調(diào)查評價



 加大國際海底多金屬結(jié)核,、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查力度,，積極參與國際海底資源勘查開發(fā)。開展深海熱液硫化物礦產(chǎn)資源,、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源綜合調(diào)查評價，為商業(yè)性勘探開采做好資源和技術儲備,。



 第十五節(jié) 加強海洋資源開發(fā)與管理



 一、合理開發(fā)我國管轄海域資源



 重點加強海洋生物資源,、海洋油氣資源、海水資源的開發(fā)與合理利用,，合理開發(fā)濱海砂礦資源。實施海洋高新技術先導戰(zhàn)略,。把海洋建設成為國家食品、水資源,、能源等供應的重要基地,。



 二、調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 調(diào)整海洋資源開發(fā)的布局及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè),，努力擴大并提高海洋支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益,，逐步實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變,。按照海陸一體化原則，合理劃分海洋經(jīng)濟區(qū)域,，指導海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。



 三、有效維護海洋資源開發(fā)秩序



 健全國家,、省,、市、縣四級海洋功能區(qū)劃制度,，建立海域使用動態(tài)監(jiān)測體系和海域評估指標體系,，不斷完善海域有償使用制度，強化海域權屬管理,。嚴格實施海域使用審批制度,，加強圍填海和養(yǎng)殖用海的管理，強化海上執(zhí)法管理,，努力提高執(zhí)法水平。



 四,、建立和完善海洋資源綜合管理體制



 以海域使用管理為基礎,，建立中央與地方分級管理的體制。完善維護海洋權益,、合理開發(fā)和利用海洋資源,、保護海洋生態(tài)等多方面的海洋綜合管理政策和措施。建立健全海洋資源性資產(chǎn)監(jiān)管體制,，更大程度發(fā)揮市場在海洋資源配置中的基礎性作用,。



 第十六節(jié) 加大海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護力度



 一、加強海洋資源保護



 控制近海漁業(yè)資源捕撈強度,，繼續(xù)實行禁漁區(qū),、禁漁期和休漁制度，確保重點漁場不受破壞,。合理利用和保護海岸線,，加強長江口、珠江口,、錢塘江口等通海航道綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護；防治河口區(qū)潮災和海岸侵蝕,。嚴格控制灘涂圍墾和填海,。嚴禁圍墾沿海沼澤草地,、蘆葦濕地和紅樹林區(qū)，繼續(xù)完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設,。



 二,、加大海洋生態(tài)保護力度



 開展重點海域海洋生物多樣性普查，加緊建立一批海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū),。保護各類重點海洋野生生物物種,，合理開發(fā)海洋物種資源。加強典型海洋生態(tài)系保護,，恢復近海重要生態(tài)功能區(qū),。加強海島生態(tài)環(huán)境保護與建設，合理利用岸線資源,。建設一批海洋生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源,。



 三,、加強重點污染源治理



 嚴格控制陸源污染物入海。逐步實施重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?，嚴格海上傾倒區(qū)管理，依據(jù)海洋功能區(qū)域環(huán)境保護要求,，制定污染物環(huán)境容量,。重點治理和保護河口、海灣和城市附近海域,。加強海上污染源管理和入海江河的水環(huán)境治理,。加大漁業(yè)、港口海域環(huán)境污染監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)測力度,。



 第六章 地質(zhì)工作



 第十七節(jié) 加大能源礦產(chǎn)勘查力度



 一,、突出石油、天然氣資源勘查



 按照“深化東中部,、發(fā)展西部,、加快海域、開辟新區(qū),、拓展海外”的方針,，優(yōu)化油氣勘查布局。重點加強渤海灣海域,、松遼,、塔里木、鄂爾多斯,、準噶爾,、四川等主要含油氣盆地的勘查,。大力開展東部地區(qū)主要含油氣盆地的挖潛增儲。力爭在西部和近海發(fā)現(xiàn)一批大,、中型油氣田或油氣田群,。加強地質(zhì)理論研究，不斷擴大勘查領域,，力爭在黃海,、南海北部陸坡深水區(qū)、南海南部,、青藏高原中新生代盆地和南方海相地層等新區(qū)有所突破,，為尋找新的整裝大油田奠定基礎。



 二,、加強煤炭資源勘查



 加快煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源普查和必要的詳查,。兼顧具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)和邊遠地區(qū)的煤炭勘查。加大西部地區(qū)煤炭資源勘查,，尋找大型超大型煤炭資源后備基地,。



 三、加快鈾和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查



 加快北方地區(qū)可地浸砂巖型鈾礦勘查,，加強南方地區(qū)硬巖型富鈾礦的勘查,，新增鈾礦后備資源勘查開發(fā)基地。開拓煤層氣,、油頁巖,、油砂等非常規(guī)能源的調(diào)查評價，推進勘查開發(fā),。開展海域和天然氣水合物前期調(diào)查和探索研究,。開展地熱、干熱巖資源潛力評價,，圈定遠景開發(fā)區(qū),。



 第十八節(jié) 加強非能源重要礦產(chǎn)勘查



 一、大力加強非能源重要礦產(chǎn)勘查



 以國家急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻方向,，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn),，東部攻深找盲、中部發(fā)揮特色,、西部重點突破,、境外優(yōu)先周邊，形成一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地,。重點加強鐵,、銅、鋁,、鉛,、鋅,、錳、鎳,、鎢、錫,、鉀鹽,、金等礦產(chǎn)勘查。加強西南三江,、雅魯藏布江,、天山、南嶺,、大興安嶺等重要金屬成礦區(qū)帶的勘查,。繼續(xù)實施國土資源大調(diào)查。積極開展礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和重要礦種,、重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源評價,。



 二、開展危機礦山接替資源勘查



 加強礦山開發(fā)過程中的補充勘探,，指導科學開采,。加快有資源潛力特別是東中部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的危機礦山、資源枯竭型城市接替資源勘查,，大力推進重點礦區(qū)深部和外圍找礦,。



 三、加強地下水資源調(diào)查評價與監(jiān)測



 繼續(xù)開展河套平原,、關中平原,、吐―哈盆地、四川盆地等地區(qū)地下水資源及其環(huán)境問題調(diào)查評價,。進一步完善全國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡,。重點完成全國大中城市及黃淮海平原、長江三角洲,、珠江三角洲,、東北松遼平原等地區(qū)的地下水污染調(diào)查和監(jiān)測。大力推進地方病高發(fā)區(qū)和嚴重缺水地區(qū)地下水勘查,，提供安全飲用水源和遠景水源地,。開展重點城市應急供水水文地質(zhì)勘查。



 第十九節(jié) 全面提高基礎地質(zhì)工作程度



 一,、加快重點地區(qū)基礎地質(zhì)調(diào)查



 在重要經(jīng)濟區(qū),、重要成礦區(qū)帶、國家重大工程建設區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和重大地質(zhì)問題關鍵區(qū)域,，開展基礎地質(zhì)綜合調(diào)查,，重點加強1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。加強青藏高原中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查綜合研究和成果集成,，提供系列圖件,。開展西南三江、川滇黔相鄰地區(qū)及遼東―吉南等重點成礦區(qū)帶區(qū)域重力調(diào)查,，青藏高原航空物探調(diào)查,，昆侖―阿爾金、北山等重點成礦區(qū)帶區(qū)域地球化學調(diào)查,。開展東部沿海,、長江流域、黃河流域和松遼盆地等地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的遙感調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測,。開展重點成礦區(qū)帶和國家重大工程建設區(qū)等的航空遙感調(diào)查,。建立國家基礎地質(zhì)調(diào)查圖文更新機制。



 二,、加快推進海洋基礎地質(zhì)調(diào)查



 重點開展我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點海域1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,，初步查明海底地質(zhì)情況，尋找海洋油氣資源后備基地,，全面提高海洋基礎地質(zhì)調(diào)查程度,。開展海洋環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，建立海岸變化預測模型和地質(zhì)災害預警系統(tǒng),。積極參與國際海洋地質(zhì)調(diào)查計劃和國際海底礦產(chǎn)資源勘查,。



 三、積極拓展基礎地質(zhì)調(diào)查領域



 積極開展服務于我國城市建設,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國土綜合整治的多目標綜合地質(zhì)調(diào)查,。完成長江流域、黃河流域,、沿海經(jīng)濟帶和東北經(jīng)濟區(qū)等多目標區(qū)域地球化學調(diào)查示范,，加速成果的應用和推廣。繼續(xù)推進北京,、上海,、天津等城市立體地質(zhì)調(diào)查試點，進一步完善城市地質(zhì)調(diào)查方法技術體系和技術標準,。加強基礎地質(zhì)資料綜合研究與集成,，編制新一代區(qū)域基礎地質(zhì)系列圖件。



 第二十節(jié) 加快推進地質(zhì)資料公益性服務



 一,、加強地質(zhì)資料管理



 加強成果地質(zhì)資料,、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料等各種地質(zhì)資料的匯交、接收、保管和服務,。繼續(xù)完善各項管理制度,，制定相關技術標準，規(guī)范地質(zhì)資料社會化服務,。開展地質(zhì)資料專項清理,。加快地質(zhì)資料館館藏建設。



 二,、加快地質(zhì)資料共享平臺建設



 加強地質(zhì)資料公益性服務的基礎工作,，建設地質(zhì)資料公益性服務體系。加快資料,、圖書等公益性服務機構(gòu)數(shù)字化建設，開展地質(zhì)成果資料的數(shù)字化工作,。更新維護地質(zhì)成果數(shù)據(jù)庫,，開發(fā)完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。推進國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心和共享服務體系建設,，開發(fā)地質(zhì)數(shù)據(jù)資料的社會化服務平臺,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的安全便捷快速查閱與使用。



 三,、強化地質(zhì)資料社會化服務



 建立地質(zhì)資料公開與發(fā)布制度,，加速成果的轉(zhuǎn)化和應用。全面公開地質(zhì)資料目錄,，依法及時向社會提供地質(zhì)信息,。繼續(xù)擴大地質(zhì)資料服務范圍，開展地質(zhì)資料的再加工服務,。開展地學文化研究,，普及地學知識，開展形式多樣的地質(zhì)成果宣傳,，不斷提高服務水平,。



 第七章 測繪工作



 第二十一節(jié) 加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管



 一、加強測繪法制建設



 加強基礎測繪,、基礎航空攝影,、工程測繪、地籍測繪,、房產(chǎn)測繪,、涉外測繪等法規(guī)與政策建設。重點完成基礎測繪,、地圖管理,、測量標志保護管理以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)與政策的修訂、制定。大力加強地方性測繪法規(guī)政策建設,。形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制,、有利于測繪事業(yè)發(fā)展的測繪法律體系和政策環(huán)境。



 二,、推進測繪依法行政



 加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理,。進一步規(guī)范測繪市場行為，維護測繪市場秩序,。健全測繪成果評價和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,。加強測繪法制宣傳，增強國民的國家版圖意識,。進一步加強測繪執(zhí)法隊伍建設,，完善測繪執(zhí)法監(jiān)督體系，適時開展全國性的測繪執(zhí)法大檢查,，嚴格依法查處違法違規(guī)行為,。



 三、健全測繪管理組織體系



 進一步健全中央,、省,、市和縣級測繪行政管理體系，理順各級測繪行政主管部門的職責權限,，全面履行政府職能,。穩(wěn)步推進事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類改革，建立結(jié)構(gòu)完整,、布局合理,、職責分明、功能完善的測繪事業(yè)單位組織體系,。積極發(fā)展與測繪相關的社團和中介組織,，發(fā)揮其服務、溝通,、協(xié)調(diào),、公證、監(jiān)督等作用,。



 第二十二節(jié) 加快基礎地理信息資源建設



 一,、提高遙感影像獲取能力



 建立航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢互補機制，進一步提高遙感影像獲取能力,，實現(xiàn)多分辨率,、多類型遙感影像對全部陸地國土的有效覆蓋。實施基礎航空攝影600萬平方公里以上,，獲取覆蓋大部分陸地國土的2米―10米分辨率衛(wèi)星影像和覆蓋面積不低于30萬平方公里的更高分辨率衛(wèi)星影像,。提高邊境地區(qū)、航空攝影困難地區(qū)立體測圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)及雷達數(shù)據(jù)獲取能力。建設覆蓋陸地國土500萬平方公里以上的航空正射影像數(shù)據(jù)庫以及覆蓋大部分陸地國土的高分辨率衛(wèi)星正射影像數(shù)據(jù)庫,。



 二,、加快基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新



 加快實施西部200萬平方公里1∶5萬地形圖空白區(qū)測繪工程。更新全國1∶100萬,、1∶25萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,，全面更新1∶5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加快省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新,，在全國絕大部分省,、自治區(qū)、直轄市基本建成數(shù)字省區(qū)地理空間框架數(shù)據(jù)體系,。推進城鎮(zhèn)建成區(qū)高分辨率基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設,，初步形成數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)體系。



 三,、加強測繪基礎設施建設



 加快高分辨率立體測圖衛(wèi)星應用系統(tǒng),、北斗導航衛(wèi)星應用系統(tǒng)、先進航空遙感平臺,、國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施、地理信息變化監(jiān)測體系基礎設施建設,，增強地理信息快速獲取與更新的能力,。加強測量標志的維護管理。進一步改善基礎測繪生產(chǎn)基地設施條件,，提高基礎測繪的技術裝備水平,。加快建設測繪成果檔案存儲與分發(fā)服務設施，改善測繪成果檔案資料存儲管理條件,，提高測繪成果檔案服務能力,。完善基礎地理信息交換網(wǎng)絡體系，基本實現(xiàn)國家級,、省級,、市級基礎地理信息交換服務網(wǎng)絡化。加強測繪管理,、科研,、培訓、科普,、宣傳以及儀器檢測方面的場地,、場所和技術裝備等基礎設施建設。



 第二十三節(jié) 加大測繪成果服務與應用



 一,、深化測繪公共產(chǎn)品開發(fā)和公益性服務



 研制多樣化的基礎地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，形成數(shù)字化測繪產(chǎn)品系列。推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。加強地理信息平臺建設,，推進測繪成果網(wǎng)絡化服務,。積極開展數(shù)字城市地理空間框架建設試點。研制開發(fā)涉及人口,、資源,、環(huán)境、災害等領域的地理信息應用系統(tǒng),，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)的審核發(fā)布與監(jiān)管力度,，切實做好新農(nóng)村建設、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設等領域的測繪保障服務,，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務和處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題中的作用,。



 二、推進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展



 加強地理信息資源的增值開發(fā),，不斷推出基于地理信息的專業(yè)化,、集成化、大眾化產(chǎn)品,。鼓勵在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和各類信息系統(tǒng)建設中大力應用地理信息,，支持基于地理信息的智能交通系統(tǒng)、個人移動定位,、電子商務和電子教育的發(fā)展,，開發(fā)網(wǎng)上電子地圖、導航電子地圖,、影像地圖,、商務休閑地圖等多樣化地圖產(chǎn)品。積極扶植地理信息相關企業(yè)成長,，形成一批具有自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè),。



 第八章 資源節(jié)約集約利用



 第二十四節(jié) 建立完善資源節(jié)約集約利用機制



 一、強化資源節(jié)約集約利用理念



 加強基本國情,、國策和建設資源節(jié)約型社會的宣傳教育,。在規(guī)劃、計劃,、產(chǎn)品設計等源頭上貫徹節(jié)約集約理念,，引導全社會在生產(chǎn)、使用,、消費環(huán)節(jié)大力節(jié)約土地,、礦產(chǎn)等資源。轉(zhuǎn)變以粗放利用資源為代價的增長方式,，逐步形成與節(jié)約型社會相協(xié)調(diào)的資源利用模式,。



 二,、完善資源節(jié)約集約利用法律法規(guī)和政策



 加快制定土地、礦產(chǎn)和海洋資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī),。以城市建設用地和基礎設施用地為重點,，研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。適時修改《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》,，通過稅收,、財政支持、價格調(diào)節(jié),、技術推廣等措施,，鼓勵企業(yè)開發(fā)油氣尾礦與難動用儲量、貧礦,、難選冶礦,、多金屬共伴生礦等閑置資源。



 三,、建立資源節(jié)約集約利用評價考核制度



 逐步把資源節(jié)約,、綜合開發(fā)利用等方面的指標納入政府績效評估。研究制定和完善節(jié)約集約用地政策,，全面落實閑置土地的處置辦法,、劃撥用地目錄、限制和禁止供地目錄,。修訂和完善土地使用標準,，制定土地節(jié)約集約利用評價和考核標準。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用的標準和評價體系,，探索建立礦產(chǎn)資源綜合利用申報認定制度，抓緊制定礦山企業(yè)尾礦利用技術規(guī)范,。完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用情況統(tǒng)計,、公報制度，健全資源節(jié)約集約利用統(tǒng)計制度,。



 第二十五節(jié) 提高土地集約利用水平



 一,、開展土地集約利用潛力評價



 選擇人口與產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和重點城市，開展土地集約利用評價,。開展全國農(nóng)村建設用地調(diào)查,，摸清農(nóng)村居民點土地利用水平。開展全國開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核,。建設全國土地資源集約利用本底數(shù)據(jù)庫和評價信息系統(tǒng),。



 二、加強土地集約利用引導和調(diào)控



 優(yōu)化城市各功能區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，對規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施建設用地嚴格核定,、統(tǒng)籌安排,。按照節(jié)地要求，提高城市新區(qū)建筑密度和容積率,。合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量,、布局和建設用地的規(guī)模。嚴格確定開發(fā)區(qū)的范圍和界限,，防止盲目新建或擴建開發(fā)區(qū),，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用率。規(guī)范土地收購儲備制度,，增強政府對土地市場的調(diào)控能力,。



 三、提高閑置低效用地的利用效率



 提高政府行政效率,，減少批而未供土地數(shù)量,。采取依法無償收回、改變用途,、等價置換,、臨時使用、納入政府土地儲備等多種途徑,，嚴格處置閑置土地,。嚴格限期開發(fā)、限期完工和閑置地收回制度,，嚴格制止囤積土地,。開展農(nóng)村建設用地整理，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)村建設用地潛力,。



 四,、嚴格供地政策和市場準入標準



 按規(guī)劃、計劃和定額標準供地,，嚴格執(zhí)行規(guī)劃用地的建筑密度,、容積率和單位用地的產(chǎn)出標準，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標,。引導和制約用地需求,，按資源價格形成機制提高用地的經(jīng)濟門檻。建立協(xié)議出讓公示制度,，規(guī)范協(xié)議出讓行為,。強化供地全程監(jiān)管。



 第二十六節(jié) 加強礦產(chǎn)資源綜合利用



 一,、推進礦產(chǎn)資源的綜合勘查,、評價,、開采和利用



 合理選擇和綜合使用各種技術經(jīng)濟手段，全面評價主礦產(chǎn),、共生和伴生礦產(chǎn)的綜合經(jīng)濟價值,，充分查明各種可供工業(yè)利用的礦產(chǎn)。推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展,，在技術條件和經(jīng)濟合理范圍內(nèi),，最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源,。重點加強對低品位,、難選冶、共伴生和緊缺礦產(chǎn)的綜合利用,。



 二,、加大尾礦、貧礦綜合開發(fā)利用力度



 加強尾礦資源調(diào)查評價,，實現(xiàn)整體利用技術的系統(tǒng)化,、配套化和工程化。加大礦山尾礦在生態(tài)環(huán)境恢復,、礦山復墾回填中的應用力度,。加快新技術開發(fā)和工業(yè)試驗，促進貧礦資源選冶和新產(chǎn)品開發(fā)應用,。制定優(yōu)惠政策,，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經(jīng)營管理新機制,。



 三,、發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用技術



 積極扶持和引導礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應用現(xiàn)代的采選冶技術,。著力發(fā)展重點礦產(chǎn)資源技術經(jīng)濟評價及信息化,、中低品位黑色金屬礦產(chǎn)合理利用、有色金屬共伴生礦有效利用,、非金屬礦產(chǎn)合理利用,、復雜難處理貴金屬提取,、鹽湖資源合理利用,、稀有多金屬共伴生礦綜合利用、稀土金屬礦產(chǎn)綜合利用,、礦物加工新設備和礦山尾礦資源化等十大技術,。提高礦產(chǎn)資源選冶綜合回收率，減少資源浪費,，盤活一批閑置資源儲量,，增加礦物原料供應量,。



 四、開展礦產(chǎn)資源循環(huán)利用試點示范



 在重點礦山,、礦業(yè)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，探索資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效模式。重點開展鐵,、銅,、錳、鋁,、硼,、鉀鹽等國家緊缺礦產(chǎn)以及煤炭與煤層氣資源的綜合利用和保護工程示范。建設一批礦產(chǎn)資源綜合利用科技創(chuàng)新基地,，推廣礦產(chǎn)資源綜合利用先進經(jīng)驗和先進技術,。



 第九章 國土綜合整治與地質(zhì)災害防治



 第二十七節(jié) 推進國土規(guī)劃



 一、加快編制全國國土規(guī)劃綱要



 以國土資源合理開發(fā)利用為導向,，編制全國國土規(guī)劃綱要,，協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃，促進區(qū)域間資源優(yōu)勢互補和共同發(fā)展,。健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)的國土開發(fā)宏觀調(diào)控機制,，從戰(zhàn)略和空間上統(tǒng)籌安排國土開發(fā)、利用,、治理與保護,，協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護、利用與經(jīng)濟社會發(fā)展關系,，逐步建立人地關系和諧的國土保護與開發(fā)新格局,。



 二、編制和實施重點地區(qū)國土規(guī)劃



 加快遼寧,、廣東,、新疆等省級國土規(guī)劃編制與實施。啟動長江三角洲等重點地區(qū)的國土規(guī)劃,。因地制宜,、分類引導，優(yōu)化資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三、構(gòu)建國土規(guī)劃編制實施機制



 確立國土規(guī)劃的法律地位和內(nèi)容,，制定不同層次國土規(guī)劃的編制基本程序和技術規(guī)范,，明確國土規(guī)劃主管部門與其他部門的關系。推動規(guī)劃編制的公共參與,，建立以法律為基礎的,、規(guī)范的國土規(guī)劃協(xié)調(diào)機制,。建立國土規(guī)劃實施保障機制，強化國土規(guī)劃依法實施手段,，實現(xiàn)國土規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,。



 第二十八節(jié) 促進區(qū)域資源優(yōu)化配置



 一、加強國土開發(fā)的空間約束與引導



 根據(jù)資源承載能力和潛力,，加快研究區(qū)域自然要素,、經(jīng)濟要素和社會要素，科學劃定國土開發(fā)主體功能區(qū),，明確區(qū)域功能定位,，促進國土開發(fā)與區(qū)域生產(chǎn)力布局、人口分布,、資源環(huán)境承載能力相適應,。



 二、加快構(gòu)建國土開發(fā)新格局



 西部地區(qū)重點加強礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā),，搞好國土綜合整治,，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，保護好耕地和基本農(nóng)田,。成渝地區(qū),、關中平原地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點開發(fā)區(qū)；塔里木盆地區(qū),、鄂爾多斯盆地區(qū)為土地限制開發(fā)和能源重點開發(fā)區(qū),；西南巖溶石山區(qū)為土地限制開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境重點整治區(qū)；西藏一江兩河地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū),；天山地區(qū)為礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū),；三峽庫區(qū)為土地限制開發(fā)和地質(zhì)災害重點防治區(qū)；西南三江地區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū),；河西走廊地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū),。三江源保護區(qū)為土地禁止開發(fā)區(qū)。



 東北地區(qū)重點加強土地優(yōu)化開發(fā),，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田,。加強老礦山外圍礦產(chǎn)資源勘查。促進資源枯竭城市加快經(jīng)濟發(fā)展,。遼中南地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū),；興安嶺地區(qū)、三江―松嫩平原區(qū),、長白山―遼東山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產(chǎn)資源重點勘查與開發(fā)區(qū),。



 中部地區(qū)重點加強區(qū)域資源整合,，加強基本農(nóng)田建設和保護,，提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力,。加大能源及重要礦產(chǎn)資源開發(fā)。長江中游地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū),；黃淮平原地區(qū)為土地重點開發(fā)和能源優(yōu)化開發(fā)區(qū),；湘贛南部地區(qū)、晉豫山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和能源,、礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū),；洞庭湖、鄱陽湖平原地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū),。



 東部地區(qū)重點加強土地整理與復墾,，整合建設用地，加大閑置土地處置力度,，盤活存量用地,，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，率先實現(xiàn)集約型經(jīng)濟增長方式,。長江三角洲及東海陸架盆地地區(qū),、珠江三角洲及毗鄰海域地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點勘查區(qū)；環(huán)渤海地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源,、礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū),；海峽西岸地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)。



 三,、開展國土綜合整治示范



 制定差別化的國土綜合整治政策,，以土地整理復墾、礦山環(huán)境恢復治理,、地質(zhì)災害防治為重點,，選擇不同地區(qū)開展國土綜合整治示范，積極推進重點城市,、重要礦山,、重要交通干線、重點流域,、東北黑土資源區(qū),、西南巖溶石山區(qū)等國土綜合整治。綜合治理近海岸帶海洋環(huán)境,。



 第二十九節(jié) 防治地質(zhì)災害



 一,、加強地質(zhì)災害調(diào)查評價



 繼續(xù)開展地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū),、長江,、黃河等重要流域、主要城市、國家重大工程建設區(qū)的不同比例尺地質(zhì)災害調(diào)查,，加強全國山地丘陵區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃,，開展地質(zhì)災害危險性區(qū)劃和風險評估。認真貫徹落實《地質(zhì)災害防治條例》,，嚴格易發(fā)區(qū)工程建設和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災害危險性評估制度,。



 二、加快建設全國地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系



 建立和運行覆蓋全國的群測群防體系,，在三峽庫區(qū),、長江三角洲、華北平原等地區(qū)建成專業(yè)監(jiān)測網(wǎng),，實現(xiàn)地質(zhì)災害的有效監(jiān)測預報,。完善國家級和省級突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報預警體系，提高對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急反應能力,。



 三,、做好重點地質(zhì)災害防治工作



 對滑坡、泥石流為主的重大突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范,，開展重要城市和地區(qū)地面沉降,、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理示范。



 第三十節(jié) 保護地質(zhì)環(huán)境



 一,、加強環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價



 重點調(diào)查平原區(qū),、人口相對密集的山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以及國家重大基礎設施建設區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景,，評價人類工程經(jīng)濟活動與地質(zhì)環(huán)境的適宜性,。完成西南石漠化地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價。



 二,、加強地質(zhì)遺跡保護



 開展地質(zhì)遺跡,、礦山遺跡調(diào)查評價，實施全國地質(zhì)遺跡,、礦山遺跡保護規(guī)劃,，建設以地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園及礦山地質(zhì)公園為主的地質(zhì)遺跡保護系統(tǒng),。



 三,、加快礦山環(huán)境恢復治理



 查明礦產(chǎn)資源主要開發(fā)區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，掌握礦業(yè)開發(fā)形成主要地質(zhì)環(huán)境問題的分布規(guī)律,、危害程度,、發(fā)展趨勢。編制全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃,，制定礦山環(huán)境保護與恢復治理的對策,。在重要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)加大礦山環(huán)境保護與治理力度,。



 第十章 科技進步與創(chuàng)新



 第三十一節(jié) 推動國土資源重點領域技術跨越



 一、發(fā)展土地資源科學理論和應用技術



 發(fā)展集成化,、數(shù)字化土地調(diào)查與監(jiān)測技術,，建立空地一體的土地資源與生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查與監(jiān)測技術系統(tǒng)。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系,，準確掌握土地市場運行狀況。發(fā)展土地可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論,，提高土地資源合理配置能力,。發(fā)展土地節(jié)約和集約利用的理論、方法,，建立技術標準和規(guī)范,。開展土地資源時空演變過程，土地資源數(shù)量,、質(zhì)量變化機理和規(guī)律,，土地生態(tài)環(huán)境演變過程和機制研究，提高土地科學創(chuàng)新能力,。



 二,、發(fā)展礦產(chǎn)資源科學理論和應用技術



 以大幅度提高礦產(chǎn)資源勘查深度、精度和速度為突破口,，大力發(fā)展遙感,、航空電磁和重力測量系統(tǒng)、地面地球物理探測技術,、地球化學勘查技術,、鉆探技術、分析測試技術,、地質(zhì)調(diào)查信息技術和礦產(chǎn)資源潛力預測評價技術方法,，提高關鍵技術自主創(chuàng)新能力。開展重點成礦區(qū)帶關鍵地質(zhì)問題研究,，發(fā)展大陸成礦,、找礦理論，整體提高礦產(chǎn)資源勘查評價水平,。發(fā)展低品位,、難選冶和復雜共生礦利用新技術、新工藝,。發(fā)展尾礦等固體廢棄物利用技術,，提高資源利用能力。發(fā)展深水油氣,、天然氣水合物勘探開發(fā)技術和低品位油氣資源,、老油田中后期采油技術，加強油氣成藏基礎理論研究，拓寬油氣勘查領域,。研發(fā)深部煤炭資源開發(fā)技術,、大型礦井煤炭高效開采與洗選加工、潔凈煤,、煤層氣開發(fā)技術,。繼續(xù)完善野外地質(zhì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開發(fā)地質(zhì)數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng),，實現(xiàn)地質(zhì)工作主流程的信息化,。



 三、發(fā)展海洋資源科學理論和應用技術



 實現(xiàn)以海洋礦產(chǎn)資源,、海洋生物利用,、藍色海洋食物開發(fā)為主的海洋資源開發(fā)技術的新突破。推進海水綜合利用成套技術攻關,。發(fā)展深?？辈榧夹g，開展大洋礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價和采礦選址研究,。開展天然氣水合物基礎理論研究和勘查,、開采技術先導性研究。加強我國大陸架深部結(jié)構(gòu)探測和海洋基礎地質(zhì)研究,。在海岸帶生態(tài)保護和修復,、防災減災、海洋環(huán)境監(jiān)控等關鍵性領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,。開發(fā)區(qū)域性立體綜合監(jiān)測系統(tǒng)和近海生態(tài)環(huán)境及其污染生物生態(tài)效應監(jiān)測技術,。提高我國海洋調(diào)查、研究的技術裝備水平,。



 四,、發(fā)展測繪與地理信息科學理論和應用技術



 加強測繪基礎理論研究和原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性測繪科技攻關,，加快衛(wèi)星導航定位,、衛(wèi)星遙感應用、數(shù)字航空遙感,、空間信息網(wǎng)絡,、極地測繪、地理信息應用等方面的關鍵技術研究,。發(fā)展全天候遙感影像獲取,、自動化和智能化地理信息處理、集成化和海量地理信息管理以及網(wǎng)絡化地理信息分發(fā)服務技術,。加強測繪標準化工作,，進一步完善測繪標準體系,。開發(fā)自主知識產(chǎn)權的地理信息數(shù)據(jù)軟硬件平臺，初步建立信息化測繪技術體系,，大力提高測繪技術裝備的國產(chǎn)化水平,。



 五、發(fā)展地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護理論和技術



 加強突發(fā)性地質(zhì)災害危險性評估理論和方法研究,，建立以3S技術為支撐的地質(zhì)災害快速調(diào)查評價,、監(jiān)測和預報技術體系。建立地面沉降監(jiān)測與控制技術體系,，加強沉降機理和地下水優(yōu)化開采研究,。開展地質(zhì)災害發(fā)生機理和監(jiān)測治理技術研究，提高重大工程區(qū)地殼穩(wěn)定性評價水平,。開展地下水循環(huán)過程理論研究和含水層精細探測技術開發(fā),。開展區(qū)域地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和容量評價方法和技術研究,，城市地質(zhì)環(huán)境,、生態(tài)脆弱區(qū)和主要經(jīng)濟區(qū)帶重大環(huán)境地質(zhì)及地球化學問題研究。



 六,、加強地球科學基礎和前沿研究



 開展地球?qū)尤Y(jié)構(gòu)演化,、表層系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境及其相互作用研究,。加強大陸動力學,、成礦動力學和地球生命演化等重點領域研究。提升深部探測能力,，揭示成礦,、成藏深部控制背景。為研究能源,、礦產(chǎn)資源,、減災、環(huán)境保護治理,、碳循環(huán)等重大戰(zhàn)略問題提供地學基礎,。



 第三十二節(jié) 加強國土資源科技創(chuàng)新體系建設



 一、完善科技創(chuàng)新體系



 建立現(xiàn)代科研院所管理制度,，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局,，依托社會公益類科研機構(gòu)，努力建成國內(nèi)一流,、國際知名的地球科學研究中心,。在土地資源、礦產(chǎn)資源,、海洋資源,、測繪與基礎地理信息資源,、地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治等方面建成一批國家級和部級重點實驗室。完善科技運行機制和政策環(huán)境,，對從事基礎研究,、高技術研究的機構(gòu)和團隊給予穩(wěn)定支持。



 二,、加強科技基礎條件平臺建設



 積極參與和支持建設國土資源衛(wèi)星應用體系,，建立以土地資源、地質(zhì)環(huán)境等為主要對象的監(jiān)測平臺,。加強深部地質(zhì)探測,，建立地球深部探測網(wǎng)絡。建立大陸科學鉆長期觀測站,、高原鹽湖觀測站,、土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、地球物理儀器校正場,、地下水試驗場和地應力監(jiān)測網(wǎng)等一批野外觀測基地,。加快大型科研設備共建共享工作，推動北京離子探針中心等大型儀器中心建設,。



 三,、加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)



 培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技專家，形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的國土資源科技人才隊伍。實施“國土資源科技創(chuàng)新人才工程”,，以高層次科技人才培養(yǎng)為重點,，以重大科技項目為依托，培養(yǎng)和引進30名左右的科技領軍人才和戰(zhàn)略型科學家,，100名左右學術帶頭人,，選擇重點領域支持5―10個學術團隊建設。加強科學研究長期積累,，形成具有明顯優(yōu)勢和特色,、國際知名的科技創(chuàng)新群體。制定有利于青年科技人才成長的政策,，加強基層青年科技骨干培養(yǎng),，增強國土資源科技創(chuàng)新的整體實力。



 第十一章 管理與能力建設



 第三十三節(jié) 加強法制建設,，全面推進依法行政



 一,、加強國土資源立法工作



 在深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下,，積極推進土地征收征用,、國土資源規(guī)劃,、土地權屬爭議調(diào)處條例、集體建設用地流轉(zhuǎn),、不動產(chǎn)登記,、土地收購儲備、土地開發(fā)整理,、礦山環(huán)境保護,、礦產(chǎn)資源勘查市場準入、古生物化石保護,、礦產(chǎn)資源儲量管理等方面法規(guī),、規(guī)章的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系,。



 二,、嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)



 建立國土資源督察制度，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制,。全面推行國土資源聽證制度,，改革完善會審制度，加強行政復議工作,。完善內(nèi)部監(jiān)督機制,，強化行政監(jiān)督,，拓寬外部監(jiān)督渠道,。落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法手段,，繼續(xù)推行動態(tài)巡查責任制,。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平,。



 三,、加強法制宣傳教育



 充分利用法制宣傳日、全國土地日和世界地球日,，按照“五五”普法規(guī)劃提出的目標和要求,，采取多種形式大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，提高公民的國土資源法律素質(zhì),，增強行政管理人員的法制觀念和依法行政能力,。



 第三十四節(jié) 完善管理體制，提高人員綜合素質(zhì)



 一,、完善國土資源管理體制



 完善機構(gòu)設置,，理順職能分工，深化省級以下國土資源管理體制改革,，合理劃分中央和地方資源管理事權,。完善領導干部管理體制,，努力推進基層國土部門建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所機構(gòu)編制和完善職能,，確保國土資源管理職能的全面到位,，構(gòu)建國土資源綜合管理新體制。



 二,、切實轉(zhuǎn)變政府職能



 全面履行對土地,、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的調(diào)查評價,、規(guī)劃,、管理、保護和合理利用的職能,。建立國土資源市場監(jiān)管體系,，依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序,。加強政府公共管理職能,，制定法律法規(guī)，建立健全各種國土資源突發(fā)事件的應急機制,，提高應對公共危機的能力,。完善公共服務體系，為全社會提供國土資源信息,、技術支撐和能力建設等方面的公共產(chǎn)品和社會服務,。



 三、加強干部隊伍建設



 建設一支規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實,、清正廉潔的公務員隊伍和專業(yè)人才隊伍,，形成良好的國土資源行風。切實加強領導班子建設,。建設優(yōu)秀后備干部隊伍,，開展大規(guī)模干部培訓工作，加強干部隊伍能力建設,，建立高層次人才庫,，充實國土資源管理創(chuàng)新的人才基礎。加強市,、縣兩級公務員隊伍建設,。



 第三十五節(jié) 深化改革，促進市場體系建設



 一,、完善國土資源宏觀調(diào)控機制



 通過規(guī)劃和投資,、稅費,、環(huán)保、進出口等政策,，調(diào)整土地,、礦產(chǎn)供應總量。建立健全資源預警機制,，提出調(diào)控措施和建議,。加強土地、礦產(chǎn),、海洋等國土資源戰(zhàn)略研究,。



 二、加快土地征收和集體建設用地流轉(zhuǎn)制度改革



 明確征地范圍,，控制征地規(guī)模,；規(guī)范征地補償標準，完善征地補償辦法,；拓寬安置途徑,，建立失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障體系；健全征地程序,，建立和完善爭議協(xié)調(diào)和裁決的機制,，維護被征地農(nóng)民合法權益，保障征地工作順利進行,。建立集體建設用地流轉(zhuǎn)機制,，促使集體建設用地依法取得并規(guī)范流轉(zhuǎn)。制訂盤活存量集體建設用地的政策,，促進集體建設用地在市場流轉(zhuǎn)中優(yōu)化布局,。



 三,、完善地質(zhì)工作體制機制



 健全公益性地質(zhì)工作體系,。加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設。完善礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制,，建立地質(zhì)勘查基金,。完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制。培育礦產(chǎn)資源勘查市場,。深化國有地質(zhì)勘查單位改革,。擴大地質(zhì)領域?qū)ν忾_放。構(gòu)建政府與企業(yè)合理分工,、相互促進,，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、有機結(jié)合,，中央與地方政府各負其責,、相互協(xié)調(diào)的新型地質(zhì)工作體系,。



 四、完善土地市場建設



 建立統(tǒng)一,、規(guī)范的土地市場體系,，完善土地有形市場，嚴格執(zhí)行土地市場交易制度,，對土地使用合同履行和土地交易情況進行有效監(jiān)管,。加強土地市場服務，規(guī)范土地評估,、交易代理等中介服務,。提高市場公開程度，規(guī)范市場信息披露的標準和程序,，定期公布供地計劃,、地塊狀況、地價評估,、交易結(jié)果等信息,。強化監(jiān)測分析，實施土地市場動態(tài)監(jiān)測,，掌握全國重點地區(qū),、重點城市的土地供應、土地交易情況,，對土地市場運行及基本走勢做出分析判斷,。



 五、推進礦業(yè)權市場建設



 建立健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系,。積極開拓礦業(yè)資本市場,，探索建立礦業(yè)證券市場，擴大直接融資,。積極培育和發(fā)展獨立公正,、規(guī)范運作的礦產(chǎn)資源儲量評審、礦業(yè)權評估等市場中介機構(gòu),，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,。完善儲量評審、礦業(yè)權評估管理制度,。加強技術規(guī)范和標準體系建設,。加快礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓二級有形市場的建設，公開交易行為，規(guī)范礦業(yè)權市場信息披露的標準和程序,，研究調(diào)整礦業(yè)權交易過程的經(jīng)濟政策問題,。



 第三十六節(jié) 構(gòu)建信息平臺，提高服務能力



 一,、加強基礎數(shù)據(jù)庫建設



 建立土地利用,、耕地和基本農(nóng)田保護、土地整理復墾開發(fā),、地籍和規(guī)劃等地政管理數(shù)據(jù)庫,。建立礦產(chǎn)資源儲量信息、規(guī)劃,、勘查開發(fā)等礦政管理數(shù)據(jù)庫,。加強海洋資源數(shù)據(jù)庫建設。加強基礎地質(zhì),、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害,、地下水資源數(shù)據(jù)庫建設。建立全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng),。加快國土資源信息整合,。



 二、提高國土資源調(diào)查評價信息化水平



 建立國土資源遙感動態(tài)系統(tǒng)和監(jiān)測信息體系,，初步形成覆蓋國家,、省、市,、縣四級的“天上看,、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源監(jiān)管體系,。建立國土資源調(diào)查評價工作管理信息系統(tǒng),。



 三、推進電子政務建設



 建設統(tǒng)一的國土資源電子政務平臺,?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、功能完整,、安全穩(wěn)定,、覆蓋全局的國土資源電子政務系統(tǒng)，促進高效管理,、科學決策、依法行政和政務公開,。開展國土資源電子政務平臺的廣泛應用,。



 四、加強國土資源信息服務



 加強國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，加強信息資源的開發(fā)利用,，開展統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站建設和統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)和國土資源專網(wǎng)的信息服務平臺建設,。加強國土資源網(wǎng)絡和網(wǎng)絡安全體系建設，形成四級國土資源網(wǎng)絡系統(tǒng),，建立統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)中心,，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的交換和共享，提高國土資源信息為管理服務和社會服務的水平,。



 五,、加快國土資源信息化標準建設



 優(yōu)先研制和推行國土資源信息化建設急需的標準，重點開展國土資源電子政務信息化標準體系建設,，制定各級國土資源信息化建設指南,，建立科學、有效的信息化建設管理機制,，提高國土資源信息系統(tǒng)建設的標準化程度,。



 第三十七節(jié) 加強對外交流，擴大經(jīng)濟技術合作



 一,、有效利用國際礦業(yè)投資



 大力改善國內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境,，提高為投資者服務能力。推動建立符合國際慣例的市場運作機制,，為國際礦業(yè)公司和國際礦業(yè)資本進入我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場提供公平合理的渠道,。



 二、積極參與全球礦業(yè)經(jīng)濟技術合作



 開展重要礦種的全球形勢分析,，參與國家礦產(chǎn)品進出口政策的制定,。加強境外地質(zhì)資源信息和投資環(huán)境信息收集，組織編制境外礦業(yè)投資指南,，為企業(yè)境外礦業(yè)投資提供服務,。積極推動制定境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策，建立協(xié)調(diào)機制,，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展能源和重要礦產(chǎn)資源的國際合作,。



 三、加強國際科技交流



 制定國土資源國際科技合作計劃,，落實專項經(jīng)費,，選擇重點領域，組織精干力量,，直接參與國際科技合作,。進一步加強與聯(lián)合國教科文組織、國際地質(zhì)科學聯(lián)合會等國際組織的合作,。全面促進地球科學各領域雙邊,、多邊合作,。為支持在我國設立國際地學科學組織的辦事機構(gòu)，提供必要的配套條件,。



 四,、引進先進管理經(jīng)驗



 充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在土地市場建設和監(jiān)管、物權制度和契約登記,、不動產(chǎn)稅收等方面的經(jīng)驗,，為我國土地市場制度建設提供有益支持。加強與礦業(yè)發(fā)達國家在商業(yè)礦產(chǎn)勘查領域的合作,，推動我國礦產(chǎn)資源評價,、礦業(yè)權評估等與國際接軌。在綜合性國際多邊組織的聯(lián)系與交流中,，合作開展國土資源管理領域的重大問題研究,。繼續(xù)抓好已有雙邊協(xié)議培訓點的建設和評估，積極開拓新的培訓渠道,。重點開展規(guī)劃和節(jié)約集約用地,、土地產(chǎn)權管理和礦業(yè)權市場監(jiān)管、國土資源調(diào)查評價,、地質(zhì)災害預警和防治等領域的合作培訓,。



 第十二章 重大工程



 第三十八節(jié) 礦產(chǎn)資源保障工程



 一、目的和作用



 緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾,，提高礦產(chǎn)資源保障能力,。到2010年，全面提高西部地區(qū)礦產(chǎn)勘查工作程度,，充分挖掘東部地區(qū)找礦潛力,，力爭油氣、煤炭,、鈾,、鐵、銅,、鋁等重要礦產(chǎn)勘查實現(xiàn)重大突破,，新增一批資源量，發(fā)現(xiàn)一批大型―特大型礦床,，初步建成一批可供國家規(guī)劃和建設的大型能源,、原材料戰(zhàn)略性資源基地。盤活存量閑置資源,，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用,。



 二、規(guī)模和預期成果



 重點開展西部重要礦產(chǎn)資源勘查,、東中部隱伏礦床找礦勘查,、能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)查評價,、周邊國家礦產(chǎn)前期調(diào)查和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用研究,。



 加強西南三江,、雅魯藏布江、天山,、南嶺,、大興安嶺等5個找礦前景明朗、找礦潛力大的成礦帶的重要礦產(chǎn)勘查,。開展阿爾泰,、西昆侖―阿爾金、北山,、秦嶺,、川滇黔、晉冀,、豫西,、湘西―鄂西、遼東―吉南,、長江中下游,、武夷等11個重點成礦區(qū)帶區(qū)域礦產(chǎn)遠景調(diào)查和鐵、銅,、鋁,、鉛鋅、鎢,、錫等重要礦產(chǎn)勘查,。開展青藏高原中新生代含油氣盆地、南方海相地層分布區(qū)以及東北,、華北老地層油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和潛力評價,。開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭普查和必要的詳查工作。開展31個省區(qū)金屬礦產(chǎn)和煤炭資源綜合利用狀況和尾礦分布,、數(shù)量等普查,，開展低品位、難選冶閑置資源和尾礦利用重點攻關研究,。以我國急缺或緊缺的戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)為主,，開展與周邊國家礦產(chǎn)前期調(diào)查合作。



 提交2－3處油氣資源后備勘查基地,，在西北地區(qū)提交2－3處大型超大型優(yōu)質(zhì)煤炭資源基地,，探明5―10處特大型黑色、有色金屬,、貴金屬礦床,。建立大中型礦山礦產(chǎn)資源保護和合理利用情況的動態(tài)監(jiān)測體系,，建立礦產(chǎn)資源預報、預警體系,。



 第三十九節(jié) 地質(zhì)環(huán)境保障工程



 一,、目的作用



 開展全國重點地區(qū)新一輪水文地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災害調(diào)查,、監(jiān)測與預警,、重要地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在全國重點地區(qū)建立地質(zhì)災害監(jiān)控,、預警系統(tǒng),，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在城市密集區(qū),、重要經(jīng)濟區(qū)及西南巖溶石山地區(qū)完成1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查72萬平方公里。



 查明我國地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害分布,。完成山地丘陵區(qū)1∶5萬地質(zhì)災害調(diào)查75萬平方公里,。在全國16個災害重點防治區(qū)，建立滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng),，建設8處監(jiān)測預警工程示范區(qū)，搬遷受地質(zhì)災害威脅人口70萬,，完成重點地質(zhì)災害治理500處,。



 在長江三角洲等建成地面沉降監(jiān)測預警工程區(qū)3處。在地質(zhì)環(huán)境脆弱的荒漠化區(qū),、江河源區(qū),、國家重大工程規(guī)劃區(qū)和能源礦產(chǎn)資源主要開發(fā)區(qū)，完成1∶5萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查70萬平方公里,。完成礦山1∶10萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查10萬平方公里,。



 第四十節(jié) 海洋地質(zhì)保障工程



 一、目的作用



 系統(tǒng)采集我國海洋地質(zhì)基礎數(shù)據(jù),，縮小與發(fā)達國家的差距,。對我國海域油氣資源調(diào)查程度較低、勘探風險大,、尚無商業(yè)性油氣發(fā)現(xiàn)的重點海區(qū)進行油氣戰(zhàn)略調(diào)查,，實現(xiàn)重點海區(qū)油氣勘查重大突破。為國家開發(fā)利用海洋資源提供地質(zhì)科學依據(jù),，為國家能源安全提供基礎保障,，維護我國海洋權益。



 二,、規(guī)模和預期成果



 開展近海和劃界爭議海域區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,，完成1∶100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查240萬平方公里,，1∶25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查3.2萬平方公里。開展南黃海和南海北部陸坡深水區(qū)2個重點海區(qū)的油氣區(qū)域概查和普查,，提交2―3個具有大中型油氣田形成條件的勘查后備基地,。



 第四十一節(jié) 全國土地資源調(diào)查工程



 一、目的作用



 全面查清我國各類土地資源的數(shù)量,、分布,、權屬和利用狀況,，建立各級不同空間尺度的土地基礎信息共享數(shù)據(jù)庫,，為國家及時準確掌握土地資源數(shù)據(jù)，加強宏觀調(diào)控和促進土地資源可持續(xù)利用提供有效保障,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在東部和重點城市約20萬平方公里開展1∶1000―1∶2000大比例尺調(diào)查；對385萬平方公里的重要農(nóng)區(qū)開展1∶1萬比例尺調(diào)查,；對約255萬平方公里的西部牧區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展1∶2.5萬―1∶5萬比例尺調(diào)查,；對300萬平方公里的無人區(qū)開展1∶5萬―1∶10萬比例尺調(diào)查。建立全國31個省級,、331個地市級以及2800個縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫,。建立各級土地數(shù)據(jù)庫的信息通訊網(wǎng)絡和國家級土地資源信息應用與服務系統(tǒng)。



 第四十二節(jié) 全國土地市場動態(tài)監(jiān)測工程



 一,、目的作用



 全面推進重點地區(qū),、重點城市的土地市場動態(tài)監(jiān)測核心網(wǎng)絡、全國土地市場動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)的建設和運行,，加強對土地供應量,、用途分類、供應價格,、土地開發(fā)利用進度及效率等重要信息的適時掌握和分析,，提高政府獲取土地市場運行信息的準確性、及時性和權威性,，為促進土地市場持續(xù)健康發(fā)展和土地供應政策參與宏觀調(diào)控提供政府決策支持,。



 二、規(guī)模和預期成果



 建成1個國家級監(jiān)測總站,，在全國范圍內(nèi)劃分7個重點監(jiān)測區(qū)域,，50個分站，1000個監(jiān)測點,。在長江三角洲地區(qū),、珠江三角洲地區(qū)、京津地區(qū),、長江沿岸城市帶,、東北和膠東半島地區(qū),、中部地區(qū)和西北地區(qū)等區(qū)域128個重點城市實現(xiàn)土地供應、土地價格動態(tài)監(jiān)測,。



 第四十三節(jié) 資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程



 一,、目的作用



 全面取得資源與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)信息，有效監(jiān)控和掌握國家重點生態(tài)建設地區(qū)和重點地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境變化,。建立全國資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,，建立全國資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。為國家進行生態(tài)環(huán)境建設和有關部門進行行業(yè)監(jiān)測提供公共性,、基礎性信息,，為國家制定生態(tài)環(huán)境政策提供決策依據(jù)。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在全國重點農(nóng)業(yè)基地區(qū),、生態(tài)環(huán)境建設區(qū)、國家級自然保護區(qū),、50萬人口以上城市和西部重點流域區(qū)域,，建設全國土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)。在黃河上中游地區(qū),、長江上中游地區(qū),、風沙區(qū)和草原區(qū)，建設國家重點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng),。兩個系統(tǒng)監(jiān)測面積達到300萬平方公里,。



 第四十四節(jié) 金土工程



 一、目的作用



 落實最嚴格的耕地保護制度,、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應,、提高重大地質(zhì)災害的應急反應能力。加強國家對耕地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管能力,，提高參與宏觀調(diào)控能力和國土資源信息服務水平,，對國土資源進行有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 重點建設耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災害預警預報及應急指揮系統(tǒng),。建設和整合覆蓋全國重點地區(qū)的土地,、地質(zhì)鉆孔、礦產(chǎn)等基礎性,、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫,。建立滿足國土資源業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)同步更新的國家、省,、市三級數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡系統(tǒng)和由系統(tǒng)安全,、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全,、安全制度等組成的安全保障體系,。制定完善國土資源基礎類、數(shù)據(jù)采集類,、質(zhì)量控制類,、數(shù)據(jù)建庫類、數(shù)據(jù)交換類,、系統(tǒng)建設類,、信息服務類和系統(tǒng)安全類等標準。建立科學高效的資源形勢分析,、預測和信息服務的技術體系,。



 第四十五節(jié) 國家級地下水監(jiān)測工程



 一、目的作用



 為科學利用和保護地下水資源,、防治地下水不合理開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災害，為國家重大戰(zhàn)略決策和宏觀發(fā)展規(guī)劃提供基礎依據(jù),。實現(xiàn)國家對大型平原,、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控。對重要城市,、人口密集區(qū),、生態(tài)建設與環(huán)境保護區(qū)、大型能源礦業(yè)基地,、重大工程建設區(qū)地下水的骨干點實時監(jiān)控,，及時向全社會發(fā)布地下水信息，為供水安全保障提供信息,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在重要人口密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū),、重點生態(tài)建設與環(huán)境保護區(qū)等16個重點區(qū),，建設10458個國家級地下水監(jiān)測點,包括地下水監(jiān)測孔10148個、泉水流量監(jiān)測點310個,，監(jiān)測區(qū)總面積323萬平方公里,，控制全國地下水資源量的75%。配套安裝993個自動監(jiān)測與實時傳輸設備,，2171個自動監(jiān)測設備,。建設與維修改造1個國家級地下水監(jiān)測中心和北京、鄭州和昌吉3個地下水均衡（監(jiān)測）試驗場。



 第四十六節(jié) 地殼探測工程



 一,、目的作用



 為實現(xiàn)能源“新區(qū)”和固體礦產(chǎn)“深部第二找礦空間”的突破,，提供不同深度層次的控制背景和科學信息，深入了解地殼應力變化及內(nèi)動力引發(fā)地質(zhì)災害機理,，提高地質(zhì)災害預警預報能力,，整體提升我國深部探測能力，推動地球科學發(fā)展,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 重點開展地殼結(jié)構(gòu)、地殼物質(zhì),、深層找油找礦,、地應力測量等探測工程。在巖石圈層次上部署控制東亞和中國主要構(gòu)造單元的超長“三縱三橫”地學斷面網(wǎng),，實施控制中國大陸地殼精細結(jié)構(gòu),，穿越重大地質(zhì)界線、重點成礦區(qū)帶和造山帶的反射地震探測,。在渤海灣和塔里木含油氣盆地實施2口萬米科學鉆,，在全國重點成礦區(qū)帶和大型礦集區(qū)開展立體探測，部署100口科學淺鉆,，進行深部成礦環(huán)境和資源潛力評價,，部署跨越中國大陸不同構(gòu)造單元的4條主干地應力實測基干剖面、關鍵地帶地應力監(jiān)測網(wǎng),，初步建立全國地殼應力監(jiān)測網(wǎng),。