• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源“十一五”規(guī)劃綱要

國土資源“十一五”規(guī)劃綱要





 《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》,，主要明確國土資源調查評價、規(guī)劃,、管理,、保護和合理利用戰(zhàn)略意圖和工作重點，是未來五年國土資源工作的行動綱領,。



 《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》以2005年為基準年,，2006年至2010年為規(guī)劃期。



 第一章 成就與形勢



 第一節(jié) 國土資源工作成就顯著



 “十五”時期,，國土資源工作認真貫徹落實黨中央,、國務院的重大戰(zhàn)略決策，妥善處理資源保護與經濟社會發(fā)展的關系,，資源供應基本滿足了經濟社會發(fā)展需求,。



 貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設占用耕地總規(guī)模,，基本實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡,，保證了國家糧食安全。國土資源大調查等專項規(guī)劃取得重要成果,。油氣資源和新能源調查評價取得新進展,，重要礦產資源勘查發(fā)現(xiàn)一批礦產地,，新增了一批資源量?；A地質調查程度進一步提高,。重點地區(qū)土地資源調查監(jiān)測成績顯著。完成新一輪全國地下水資源評價,，西部嚴重缺水地區(qū)地下水勘查示范工程取得成效,。地質災害和地質環(huán)境調查評價得到加強，開展了國家重大工程建設區(qū)的專項調查評價和全國汛期地質災害氣象預報預警,，成功預防了一批地質災害,，三峽庫區(qū)地質災害治理取得顯著成效。礦產資源開發(fā)秩序逐步規(guī)范,，礦業(yè)權管理得到加強,。海洋資源開發(fā)力度加大，海洋經濟成為國民經濟新的增長點,，海洋生態(tài)環(huán)境保護進一步加強,。在東太平洋洋底多金屬結核勘查中,，在太平洋國際海底區(qū)域圈定7.5萬平方公里多金屬結核礦區(qū)基礎上,，不斷擴大勘探范圍，初步圈定了富鈷結殼資源申請區(qū),。測繪統(tǒng)一監(jiān)管逐步加強,，基礎測繪工作穩(wěn)步推進，測繪保障服務成效明顯,，地理信息產業(yè)發(fā)展迅速,。國土資源法律法規(guī)不斷完善。編制和實施了國家,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃和國家,、省、市,、縣四級礦產資源規(guī)劃,。積極培育規(guī)范資源要素市場，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮,。土地市場治理整頓取得顯著成效,。土地、礦產,、海洋執(zhí)法監(jiān)察全面展開,。國土資源科技創(chuàng)新取得新進展,，關鍵技術研發(fā)取得突破。大陸科學鉆探順利完成,。國土資源信息化邁上新臺階,。這些重要成就，為“十一五”時期國土資源工作打下了良好的基礎,。



 第二節(jié) 國土資源形勢嚴峻



 “十一五”時期,，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場化和國際化步伐加快，我國進入資源消耗快速增長階段,，土地,、淡水、能源,、礦產資源和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展構成嚴重制約,。建設社會主義新農村，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，對國土資源工作提出了新的更高要求,。



 一、土地資源供需矛盾尖銳,，保護耕地壓力增大



 人口增長,、經濟社會發(fā)展對土地的需求將會持續(xù)增長，基礎設施建設,、農業(yè)結構調整和生態(tài)退耕還需要占用耕地,，耕地污染和退化嚴重，后備資源不足,，人增地減趨勢難以逆轉,。城鎮(zhèn)建設用地集約利用程度不高，農村宅基地使用普遍超標,，閑置,、浪費土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質良田問題比較嚴重,。



 二,、礦產資源供需矛盾突出，加強資源勘查和合理開發(fā)利用任務緊迫



 我國基礎地質工作程度總體偏低，礦產勘查技術難度加大,，部分重要礦產資源可采儲量下降,，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。三分之二的國有骨干礦山進入中晚期,，400多座礦山生產因資源逐步枯竭而難以為繼,。國內礦產資源保障程度下降，對外依存度不斷攀升,。礦產資源開發(fā)利用方式粗放,，綜合利用水平較低，濫采亂挖,、采富棄貧,，浪費資源和破壞礦區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。礦產資源高強度開發(fā),，使生態(tài)環(huán)境與生產安全問題進一步加劇,。



 三、海洋地質調查與資源勘查程度低,，勘查開發(fā)力度急需加強



 海洋區(qū)域地質調查和資源勘查程度低,，勘探層位比較單一，邊遠海區(qū)調查工作較少,，尚無完整翔實的海洋基礎地質數(shù)據(jù),。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數(shù)尚需摸清。海洋科技水平較低,，技術裝備相對落后,，傳統(tǒng)海洋產業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,。海洋資源開發(fā)不足與局部海域開發(fā)過度并存,，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化。



 四,、基礎地理信息資源相對短缺,，測繪監(jiān)管和服務能力有待提高



 測繪基準體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足,，基本比例尺地形圖尚未實現(xiàn)必要覆蓋,。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設相對滯后,，更新緩慢,。測繪基礎設施薄弱，整體裝備水平偏低,。測繪公共產品不夠豐富,，應用服務需要進一步加強。測繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善,，測繪市場不夠規(guī)范,，依法行政能力需進一步提高。



 五,、地質災害日趨嚴重,，防災減災能力亟待提升



 在自然因素和規(guī)模與強度日趨強烈的經濟活動作用下，地質災害問題日趨突出,。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質災害不斷加重,，部分國家基礎設施受到滑坡和泥石流災害的嚴重威脅。地質災害調查難以滿足防災減災的需要,。國家級地質災害監(jiān)測網絡沒有形成,，全國性災害監(jiān)測預報水平較低，應急反應能力差,。許多重大地質災害隱患點亟待查明,，應及早采取工程防治措施。



 六,、資源優(yōu)化配置不盡合理,，市場機制和規(guī)劃體系急需完善



 反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制尚不完善。國土資源產權制度和稅費制度改革滯后,。國土資源管理參與宏觀調控手段不盡完善,。國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用規(guī)劃,、礦產資源規(guī)劃的作用有待加強,。土地產權制度建設滯后，征地制度改革需要加快,。土地市場體系仍需完善,。土地資源調查、監(jiān)測,、評價,、規(guī)劃等基礎工作還較薄弱。礦產資源開發(fā)結構和布局不盡合理,。礦業(yè)權市場不健全,，礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機制尚未形成,。



 第二章 指導思想,、目標與任務



 第三節(jié) 指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，緊密圍繞全面建設小康社會宏偉目標,，按照建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護資源更加嚴格規(guī)范,、保障發(fā)展更加持續(xù)有力,、維護權益更加切實有效、服務社會更加優(yōu)質全面,。堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度,，保護好耕地特別是基本農田；堅持國內國外兩種資源兩個市場并舉,，立足國內,，適度超前，有效提高能源和重要礦產資源供應能力,；堅持節(jié)約集約利用資源,，提高資源利用效率；堅持市場調節(jié)和政府宏觀調控相結合,，加強國土資源管理,；堅持科技創(chuàng)新，提升解決國土資源重大問題的能力,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，不斷提高資源的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益,。緩解資源供應短缺矛盾,，解決資源利用效率低、調查程度低和開發(fā)秩序不規(guī)范等問題,，有效保護和合理利用國土資源,，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 第四節(jié) 規(guī)劃目標



 一,、“十一五”規(guī)劃總體目標



 國土資源對經濟社會發(fā)展的制約得到初步緩解,，以市場為主導的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀調控能力進一步加強,。耕地減少過多的狀況得到有效控制,，基本農田建設力度顯著加大，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高,。基礎地質調查程度提高,，能源和重要礦產資源勘查力度加大,，實現(xiàn)找礦重大突破。礦產資源綜合利用水平明顯提高,。海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展,。測繪統(tǒng)一監(jiān)管顯著加強，數(shù)字中國地理空間框架基本建成，信息化測繪體系基本形成,，測繪保障能力和服務水平全面提升,。國土資源產權制度進一步改革和完善。資源開發(fā)利用結構和布局進一步優(yōu)化,。國土綜合整治取得實質進展,。重點地質災害防治區(qū)基本建成防災減災體系。建立國土資源科技創(chuàng)新體系,，自主創(chuàng)新能力進一步提升,。“天上看,，地上查,，網上管”國土資源管理運行體系初步形成?；窘⑦m應社會主義市場經濟要求的集中統(tǒng)一,、精干高效、依法行政,、具有權威的國土資源管理機制體制,。



 二、“十一五”規(guī)劃主要預期指標



 全國耕地保有量不低于1.2億公頃（18億畝）,。



 5年新增建設用地總量控制在180萬公頃（2700萬畝）,其中占用耕地總量控制在103萬公頃（1550萬畝）,。土地整理復墾補充耕地面積115萬公頃（1725萬畝）。



 年度供地總量中有償供地的比例達到60%以上,，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比例提高到35%,。



 完成區(qū)域地質、地球物理,、地球化學,、航空遙感等基礎調查330萬平方公里。



 新增石油探明地質儲量45―50億噸,、天然氣2―2.25萬億立方米,、鐵礦石50億噸、銅2000萬噸,、鋁土礦2億噸,、煤炭普查詳查資源儲量1000億噸。



 礦產資源采選綜合回收率達到35%,，礦山環(huán)境恢復治理率達到35%以上,。



 海洋產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到5%以上,。



 陸地國土1∶5萬基礎地理信息覆蓋率達到95%以上,，年更新率爭取達到20%。1∶1萬基礎地理信息實現(xiàn)必要的覆蓋,，年更新率爭取超過20%。內海水與領?；A地理信息覆蓋率達到80%以上,。



 第五節(jié) 主要任務



 一、切實鞏固全面建設小康社會的資源基礎



 落實最嚴格的土地管理制度,，有效保護耕地,，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經濟發(fā)展用地,。引導礦產資源勘查開發(fā)主體集中力量加強資源勘查,，支持、推廣與找礦有關的適用技術,，實現(xiàn)重要礦種,、重點成礦區(qū)帶和危機礦山的找礦重大突破。利用國外資源和市場,，促進穩(wěn)定多元的全球礦產供應體系的建立,。加強海洋勘查開發(fā)，保障海洋資源可持續(xù)利用,。加大基礎測繪和基礎設施建設,，加快基礎地理信息資源建設與開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產業(yè),。



 二,、積極推進資源節(jié)約集約利用



 研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理,。依靠技術進步,，完善技術標準和規(guī)范，提高資源利用效率,。改善有利于資源節(jié)約集約利用的市場環(huán)境,，參與制定財稅、投資,、價格和外貿政策,，形成資源充分、綜合,、循環(huán)利用的長效機制,。



 三、完善土地市場和礦業(yè)權市場體系建設



 充分發(fā)揮市場配置國土資源的基礎性作用,，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場配置,、礦業(yè)權市場制度建設上取得突破，土地,、礦業(yè)權市場健康穩(wěn)定運行,。提高土地、礦業(yè)權的配置效率,、交換流轉速度和利用效率,，切實加強政府調控土地、礦業(yè)權市場的能力和水平,。



 四,、改革完善土地產權管理制度



 研究建立不動產統(tǒng)一登記制度。加強土地確權政策研究,。改革完善農村土地產權制度,，完善土地權利體系?；緦崿F(xiàn)土地登記全覆蓋,。完善土地權屬爭議調處機制，提高“維護權益,、服務社會”的能力,。



 五、提高地質災害預警預報和防治能力



 加快地質災害調查與區(qū)劃,，建立健全群專結合的地質災害防治體系,。建設國家級地質災害監(jiān)測預警體系，提高地質災害預報預警和快速反應能力,。搞好地面沉降監(jiān)測和地質災害綜合治理示范工程,。加強三峽庫區(qū)等重點工程區(qū)的地質災害監(jiān)測和防治。



 六,、建立國土資源科學技術支撐體系



 開展資源環(huán)境領域和地球科學應用基礎研究,，形成一批原創(chuàng)性科技成果。集中力量發(fā)展對地觀測技術,、深部探測技術,、資源調查評價技術、資源綜合利用技術和信息應用技術,。深化科技體制改革,，健全完善國土資源保護和合理開發(fā)利用的科技創(chuàng)新體系，全面提高國土資源系統(tǒng)整體科技水平,，提高解決資源制約問題的科技支撐能力,。



 七、建立適應社會主義市場經濟要求的國土資源管理體制



 深化國土資源管理體制改革,，完善省級以下領導干部管理體制,，推進基層國土資源部門建設，全面落實行政管理職能,。健全完善國土資源產權管理和爭議裁決制度,，合理劃分中央和地方國土資源管理事權與國土資源經濟利益分配格局,。加強全國土地、礦產資源統(tǒng)一管理,，完善國土資源規(guī)劃體系,。建立和完善地質工作體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調全國地質工作布局和發(fā)展,。進一步理順測繪管理體制和運行機制,。擴大公共服務領域，確保國土資源管理職能的全面到位,。



 第三章 土地資源



 第六節(jié) 嚴格保護耕地



 一,、嚴格保護基本農田



 按照耕地保有量保持在1.2億公頃和糧食綜合生產能力達到5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農田,。確?；巨r田總量不減少、用途不改變,、質量不降低,。全面落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，土地利用總體規(guī)劃確定的地方各級人民政府對耕地,、基本農田保護面積和質量,，納入領導干部考核內容進行考核。重點保護國家糧食主產區(qū)和商品糧基地的基本農田,，建立基本農田保護示范區(qū)和監(jiān)管體系,。以建設促保護，加大投入,，逐步實現(xiàn)基本農田標準化,，基礎工作規(guī)范化，保護責任社會化,，監(jiān)督管理信息化,，全面提高基本農田管理和建設水平。



 二,、嚴格控制各類建設占用耕地



 按照“循序漸進,、節(jié)約土地、集約發(fā)展,、合理布局,、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，確定各級,、各類城市的規(guī)模和布局，切實防止城市無序擴張。加強建設用地審批管理,，嚴格核定各類建設占用耕地的數(shù)量,，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設項目考核,，補充耕地的數(shù)量,、質量實行按等級折算,，確保與占用耕地數(shù)量質量相當,。加快建設耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護的信息化水平和國家監(jiān)管能力,。



 三,、搞好土地整理復墾



 積極推進以田、水,、路,、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾,。制定土地整理復墾工程建設標準,，進一步提高土地整理復墾質量。土地整理復墾要向糧食主產區(qū),、基本農田保護區(qū)和規(guī)劃確定的重大工程區(qū)傾斜,，以土地整理促進基本農田和農田水利等基礎設施建設。按照建設社會主義新農村,，推進現(xiàn)代農業(yè)建設,，保障國家糧食安全的要求，搞好基本農田和村莊土地整理,。加強國家投資土地整理復墾項目的實施管理,，用好、管好資金,，發(fā)揮最大效益,。加大工礦廢棄土地復墾力度，減少水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,，增加有效耕地面積。



 四,、處理好生態(tài)建設,、農業(yè)結構調整與耕地保護的關系



 堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點生態(tài)建設工程的用地需求,。嚴格執(zhí)行退耕還林政策，科學確定不同區(qū)域,、不同類型的生態(tài)退耕標準和指標,，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,。重點做好陡坡耕地、嚴重沙化地區(qū)等的退耕工作,，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕,。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個農村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農田建設綠色通道和城市綠化隔離帶,。搞好土地評價,，支持農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。農業(yè)結構調整中要穩(wěn)定耕地特別是基本農田的數(shù)量,、質量和布局,。通過監(jiān)測和有效防治，減少自然災害損毀耕地,。



 五,、加強新農村建設用地管理



 按照新農村建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提,、以控制新增建設用地為重點,、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地,。土地利用年度計劃要合理安排新農村建設用地,，支持農民最急需的生產生活設施建設，重點對農村飲水安全工程,、農村公路,、農村電網改造等新農村建設工程，提供用地服務,?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃要在摸清農村建設用地現(xiàn)狀的基礎上，嚴格劃定基本農田保護區(qū),、村鎮(zhèn)建設用地區(qū),、土地整理復墾區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，并落實到地塊,。



 按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和節(jié)約土地、設施配套,、節(jié)能環(huán)保的原則,，加強對村莊、集鎮(zhèn)和農民住宅建設的引導,，因地制宜實施農村基礎設施和村莊改造,。新農村建設要充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地,，盡量不占或少占耕地,。堅持建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地復墾整理,。在農地轉用,、土地征收征用過程中，要維護被征地農民的合法權益,。大力加強農村地質災害防治,，保護農民群眾生命財產安全。



 第七節(jié) 加強土地調查評價和監(jiān)測



 一,、開展全國第二次土地資源調查



 按照統(tǒng)一標準,、技術先進、圖數(shù)一致,、國家與地方相結合的要求，開展全國第二次土地資源調查,。在統(tǒng)一土地利用分類標準的基礎上,，查清全國土地利用的類型、數(shù)量,、分布,、利用和權屬狀況，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)土地基礎數(shù)據(jù)的信息共享,。



 二、建立國家和省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系



 開展長江三角洲,、珠江三角洲,、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū),、糧食主產區(qū)等重點地區(qū),、50萬人口以上城市的土地利用動態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查,。開展國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地利用狀況,、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經濟效益的監(jiān)測,。選擇土地利用變化頻繁,、有技術條件的省（區(qū),、市）,，建立省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。



 三、加強土地市場調查與監(jiān)測



 深化農用地綜合生產能力調查評價,。開展全國主要城市和重點地區(qū)的建設用地供應,、使用和交易情況的調查和監(jiān)測。建立全國土地市場運行監(jiān)測預警網絡和市場信息發(fā)布系統(tǒng),。完善建設用地備案等土地利用監(jiān)管制度,。



 四、開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調查和監(jiān)測



 實施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程,，開展國家八大生態(tài)環(huán)境建設工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況,、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設狀況的本底調查和動態(tài)監(jiān)測,，從土地利用,、土地覆被變化角度評價生態(tài)環(huán)境建設效果，為農,、林,、水、環(huán)等部門提供公共性,、基礎性信息,。建設全國重點地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。



 第八節(jié) 加強土地利用規(guī)劃管理



 一,、科學編制土地利用規(guī)劃



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地作為根本指導方針,，全面完成全國,、省、市,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地利用總體規(guī)劃修編,，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強化全國和省級土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性,、綜合性和政策性,，提高地（市）級以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結構性和可操作性,。建立健全規(guī)劃咨詢審議制度,、民主決策制度、公眾參與制度,、爭議仲裁機制,、實施規(guī)劃定期評估報告制度和土地規(guī)劃機構資質認證管理制度，完善規(guī)劃編制審批辦法和編制規(guī)程,，提高規(guī)劃編制的科學水平,。



 在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下,，加強土地整理復墾專項規(guī)劃編制工作。適時組織編制高速公路建設,、鐵路建設,、南水北調工程等重點工程和重點地區(qū)的土地整理復墾規(guī)劃。



 二,、加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調控



 按照促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結構和布局,。東部地區(qū)要優(yōu)化結構,，節(jié)地挖潛，促進土地節(jié)約集約利用,。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設項目用地,，嚴格保護耕地，保障糧食生產能力,。西部地區(qū)要在重點滿足生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設的用地基礎上,，適度開發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地,，加強老礦山等廢棄土地的整理復墾,，提高土地利用效率和效益。引導和促進農民居住向村鎮(zhèn)集中,、工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、農田向適度規(guī)模經營集中,。調整建設用地,，改善城市土地供應結構和布局。按照城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的要求,，合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設用地,。



 三、嚴格土地利用規(guī)劃實施管理



 加強和改進土地利用計劃管理,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和 宏觀調控要求,，科學制定土地利用年度計劃，合理確定中央與地方用地指標,，在嚴格控制建設用地總量的前提下,，保障符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃的重點項目用地，控制農用地轉用的速度和結構,。建立土地利用計劃分類考核辦法,，加強實施計劃臺帳管理，及時評估分析計劃執(zhí)行情況,，落實計劃執(zhí)行報告制度,。



 嚴格實施土地用途管制,。強化農用地轉用及其他土地利用項目的規(guī)劃審查，對不符合土地利用總體規(guī)劃,、未取得計劃指標,、未通過預審的項目不得批準。對違反規(guī)劃,、突破計劃批準用地和供應土地的,，依法嚴肅處理。



 加強建設項目用地預審管理,。嚴格落實建設用地預審規(guī)定,，凡不符合法律、規(guī)劃,、計劃和國家產業(yè)政策的項目,，不得通過預審。強化用地合理性審查,，推進預審工作的規(guī)范化和制度化,。



 健全規(guī)劃實施保障體系。充分運用法律,、經濟和行政手段,，完善約束與激勵并重的規(guī)劃實施機制，建立有效的規(guī)劃實施部門協(xié)調機制和規(guī)劃實施評估制度,，嚴格規(guī)劃修改的條件,、范圍和程序，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,，加大對違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃行為的查處力度,。



 第九節(jié) 強化土地產權管理



 一、完善土地權利體系



 改革完善土地產權制度,，明確國家土地所有權,、農民集體土地所有權和土地使用權，以及各類他項權利的主體,、客體,、權利義務取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產權機制,。



 二,、實現(xiàn)土地登記全覆蓋



 基本完成農民集體土地所有權、使用權和農村宅基地登記發(fā)證任務,，及時做好國有土地產權和國有土地使用權的變更登記,，實現(xiàn)土地登記全覆蓋，實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理,。做好土地開發(fā)整理,、土地置換中的權屬管理,。



 三、建立完善的土地權屬爭議調處機制



 研究基層土地權屬爭議調處經費的解決途徑,，建立調處人員的持證上崗制度,，形成一支高素質、有較高法律政策水平的專業(yè)隊伍,，依法調處各類土地權屬爭議,。



 四、推進土地統(tǒng)一登記體系建設



 按照統(tǒng)一規(guī)范的原則,，開發(fā)應用統(tǒng)一標準軟件,，以縣級為基礎，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系,，實現(xiàn)土地產權信息,、土地登記資料的異地查詢和土地登記相關信息的逐級匯總和分析。建立完善土地登記代理人制度,、土地登記自我舉證制度,，全面推進土地產權信息公開查詢服務。



 第十節(jié) 完善土地有償使用



 一,、深化土地有償使用制度改革



 嚴格控制劃撥供地范圍,，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度,，積極推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓,。完善土地收益分配機制，調整土地收益支出結構,，建立土地基金制度,。



 二、加強土地評估和地價管理



 制定完善土地評估的政策和方法,，按市場化的原則開展地價評估。開展地價管理制度建設,，制定促進資源合理利用的地價政策,，全面落實協(xié)議出讓最低限價、土地轉讓政府行使優(yōu)先購買權價等制度,。加強重點城市地價動態(tài)變化監(jiān)測和分析,，發(fā)揮地價杠桿作用，提高運用地價手段參與宏觀調控的能力,。全面完成農用地分等定級與估價,，建立全國農用地的等級價體系。加強土地評估中介行業(yè)監(jiān)管,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。



 第四章 礦產資源



 第十一節(jié) 強化礦產資源規(guī)劃實施



 一,、建立統(tǒng)一協(xié)調的礦產資源規(guī)劃體系



 科學編制第二輪礦產資源規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一協(xié)調的礦產資源規(guī)劃體系,，有計劃地推進礦產資源專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，嚴格按照規(guī)劃依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)活動,。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審查制度,，建立健全規(guī)劃實施機制，科學制定規(guī)劃年度實施方案,，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。加強規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化建設,，推進規(guī)劃編制資質管理,。加強礦產資源總體規(guī)劃和有關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調。



 二,、調整和優(yōu)化礦產資源開發(fā)結構



 嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準入條件,。按照規(guī)范化、集約化的原則整合各類礦山,，鼓勵和引導礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采,。加強對小礦山的改造力度，提高礦產資源開發(fā)集中度,，增強礦山企業(yè)競爭力,。加大天然氣開發(fā)力度，加快煤層氣開發(fā)利用,，優(yōu)化能源開發(fā)利用結構,。對鎢、稀土等優(yōu)勢礦產,，繼續(xù)實行總量控制,。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，提高資源利用和礦山環(huán)境保護水平,。



 三,、促進礦產資源開發(fā)利用的合理布局



 根據(jù)礦產資源稟賦條件和地方經濟發(fā)展需要，推進優(yōu)勢資源的勘查和開發(fā)利用,。在穩(wěn)定東部和中部礦產資源開發(fā)的同時,，積極推進西部優(yōu)勢礦產資源開發(fā)。繼續(xù)加強西部十大礦產資源集中區(qū)的調查評價,、勘查與開發(fā)利用,，促進礦產資源接替區(qū)和礦業(yè)經濟區(qū)建設。按照因地制宜,、規(guī)模開采和集約利用的要求,，科學劃定各類礦產資源規(guī)劃區(qū),，完善規(guī)劃分區(qū)管理制度，協(xié)調好資源勘查開發(fā)利用的布局和各種利益主體的關系,，合理劃定項目區(qū)塊,，科學設置礦業(yè)權，促進資源開發(fā)合理布局和優(yōu)化配置,。對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū),，嚴格按規(guī)劃有序開發(fā)。



 第十二節(jié) 加強礦產資源勘查開采管理



 一,、嚴格探礦權,、采礦權管理



 嚴格按照國家產業(yè)政策、礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案設置探礦權,、采礦權,。依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的權限出讓礦業(yè)權。嚴格審批條件,，規(guī)范審批程序,，完善探礦權和采礦權申請、延續(xù),、變更,、注銷等相關管理制度。



 二,、完善礦產資源有償使用制度



 按照礦產資源分類,、分級管理的要求，進一步深化礦產資源有償使用制度改革,，全面推進探礦權,、采礦權有償取得制度，逐步解決探礦權,、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題,。積極探索礦產資源補償費征收與資源回收率掛鉤的政策措施，改革礦產資源補償費的計征方式,。調整和規(guī)范中央與地方礦業(yè)權收益合理分配的制度,。



 三、嚴格礦產資源勘查開采準入條件



 加強勘查,、開采資質管理，制訂勘查,、開采資質管理辦法,，嚴格市場準入標準。依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查,，凡不符合規(guī)劃,、產業(yè)政策,、技術規(guī)范、開采回采率要求以及未通過安全生產條件,、環(huán)境影響評價,、地質災害危險性評估等專項審查的，其開發(fā)利用方案一律不予批準,，不予頒發(fā)采礦許可證,。



 四、建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系



 國土資源部門要依據(jù)法律法規(guī),，進一步完善探礦權和采礦權審批等礦產資源開發(fā)的管理制度,，切實加強對礦產資源開發(fā)的監(jiān)管。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產督察員隊伍的作用,，落實監(jiān)管責任,。強化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管力量,，維護礦產資源勘查、開采正常秩序,。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理,。嚴格檢查礦產資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，切實提高礦產資源開發(fā)利用水平,。



 五,、全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序



 加強巡查和監(jiān)管，嚴厲打擊無證勘查和開采,。排查越界開采,、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為。清查和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,。繼續(xù)加強煤炭資源回采率管理,。對鎢、稀土等保護性開采的特定礦種,，進行專項整治,。研究制訂對保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。



 六,、加強地質勘查行業(yè)管理



 認真履行地質勘查行業(yè)管理職能,。組織制定地質勘查政策措施，指導國有地質勘查單位改革和發(fā)展,。完善地質勘查技術規(guī)范,、行業(yè)標準，建立健全地質勘查單位資質管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準入,。建立統(tǒng)一的地質勘查行業(yè)統(tǒng)計制度,，及時提供信息服務。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮好行業(yè)自律,、中介服務等作用。



 第十三節(jié) 建立重要礦產資源戰(zhàn)略儲備



 一,、建立礦產資源儲備機制



 積極推進石油和重要礦產資源國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備,，分期、分批將能源和重要礦產資源納入儲備序列,。建立政府和企業(yè)共同出資的礦產品儲備機制,，初步形成國家能源與重要礦產資源礦產品與大中型探明礦產地戰(zhàn)略儲備體系。為調控市場,、應付突發(fā)事件,、保障資源供應安全奠定基礎。



 二,、推進重要礦產資源戰(zhàn)略儲備



 加強石油和鈾等能源礦產地儲備,。加快石油儲備庫及儲備系統(tǒng)建設，建立比較充足的鈾資源礦產地戰(zhàn)略儲備,。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備,，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。啟動鐵,、銅,、鋁、錳,、鉻,、鉀鹽等非能源短缺性礦產和稀土、鎢等優(yōu)勢礦產的礦產品戰(zhàn)略儲備,，逐步推進探明礦產地的戰(zhàn)略儲備,。



 第五章 海洋資源



 第十四節(jié) 做好海洋資源調查評價工作



 一、加大我國管轄海域油氣等礦產資源勘查



 大力開展海洋油氣資源調查,，提出新的油氣遠景區(qū)和含油氣層位,。加強南沙海域、南海北部陸坡區(qū),、東海和黃海等海域石油天然氣資源戰(zhàn)略勘查與評價,，加快近海油氣資源勘探。繼續(xù)開展天然氣水合物資源調查評價,，為進一步勘探開發(fā)海洋新能源提供后備基地,。開展我國管轄海域海砂資源調查評價。



 二、加強國際海底資源調查評價



 加大國際海底多金屬結核,、富鈷結殼等礦產資源綜合調查力度，積極參與國際海底資源勘查開發(fā),。開展深海熱液硫化物礦產資源,、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源綜合調查評價，為商業(yè)性勘探開采做好資源和技術儲備,。



 第十五節(jié) 加強海洋資源開發(fā)與管理



 一,、合理開發(fā)我國管轄海域資源



 重點加強海洋生物資源、海洋油氣資源,、海水資源的開發(fā)與合理利用,，合理開發(fā)濱海砂礦資源。實施海洋高新技術先導戰(zhàn)略,。把海洋建設成為國家食品,、水資源、能源等供應的重要基地,。



 二,、調整優(yōu)化海洋產業(yè)結構



 調整海洋資源開發(fā)的布局及其產業(yè)結構，積極培育新興海洋產業(yè),，努力擴大并提高海洋支柱產業(yè)的規(guī)模,、質量和效益，逐步實現(xiàn)海洋產業(yè)由數(shù)量型增長向質量型增長的轉變,。按照海陸一體化原則,，合理劃分海洋經濟區(qū)域，指導海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、有效維護海洋資源開發(fā)秩序



 健全國家、省,、市,、縣四級海洋功能區(qū)劃制度，建立海域使用動態(tài)監(jiān)測體系和海域評估指標體系,，不斷完善海域有償使用制度,，強化海域權屬管理。嚴格實施海域使用審批制度,，加強圍填海和養(yǎng)殖用海的管理,，強化海上執(zhí)法管理，努力提高執(zhí)法水平,。



 四,、建立和完善海洋資源綜合管理體制



 以海域使用管理為基礎，建立中央與地方分級管理的體制。完善維護海洋權益,、合理開發(fā)和利用海洋資源,、保護海洋生態(tài)等多方面的海洋綜合管理政策和措施。建立健全海洋資源性資產監(jiān)管體制,，更大程度發(fā)揮市場在海洋資源配置中的基礎性作用,。



 第十六節(jié) 加大海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護力度



 一、加強海洋資源保護



 控制近海漁業(yè)資源捕撈強度,，繼續(xù)實行禁漁區(qū),、禁漁期和休漁制度，確保重點漁場不受破壞,。合理利用和保護海岸線,，加強長江口、珠江口,、錢塘江口等通海航道綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護,；防治河口區(qū)潮災和海岸侵蝕。嚴格控制灘涂圍墾和填海,。嚴禁圍墾沿海沼澤草地,、蘆葦濕地和紅樹林區(qū)，繼續(xù)完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設,。



 二,、加大海洋生態(tài)保護力度



 開展重點海域海洋生物多樣性普查，加緊建立一批海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū),。保護各類重點海洋野生生物物種,，合理開發(fā)海洋物種資源。加強典型海洋生態(tài)系保護,，恢復近海重要生態(tài)功能區(qū),。加強海島生態(tài)環(huán)境保護與建設，合理利用岸線資源,。建設一批海洋生態(tài)經濟示范區(qū),，發(fā)展海洋生態(tài)產業(yè)、循環(huán)經濟和清潔能源,。



 三,、加強重點污染源治理



 嚴格控制陸源污染物入海。逐步實施重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?，嚴格海上傾倒區(qū)管理，依據(jù)海洋功能區(qū)域環(huán)境保護要求,，制定污染物環(huán)境容量,。重點治理和保護河口,、海灣和城市附近海域。加強海上污染源管理和入海江河的水環(huán)境治理,。加大漁業(yè),、港口海域環(huán)境污染監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)測力度。



 第六章 地質工作



 第十七節(jié) 加大能源礦產勘查力度



 一,、突出石油,、天然氣資源勘查



 按照“深化東中部、發(fā)展西部,、加快海域、開辟新區(qū),、拓展海外”的方針,，優(yōu)化油氣勘查布局。重點加強渤海灣海域,、松遼,、塔里木、鄂爾多斯,、準噶爾,、四川等主要含油氣盆地的勘查。大力開展東部地區(qū)主要含油氣盆地的挖潛增儲,。力爭在西部和近海發(fā)現(xiàn)一批大,、中型油氣田或油氣田群。加強地質理論研究,，不斷擴大勘查領域,，力爭在黃海、南海北部陸坡深水區(qū),、南海南部,、青藏高原中新生代盆地和南方海相地層等新區(qū)有所突破，為尋找新的整裝大油田奠定基礎,。



 二,、加強煤炭資源勘查



 加快煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭資源普查和必要的詳查。兼顧具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)和邊遠地區(qū)的煤炭勘查,。加大西部地區(qū)煤炭資源勘查,，尋找大型超大型煤炭資源后備基地。



 三,、加快鈾和非常規(guī)能源礦產勘查



 加快北方地區(qū)可地浸砂巖型鈾礦勘查,，加強南方地區(qū)硬巖型富鈾礦的勘查，新增鈾礦后備資源勘查開發(fā)基地,。開拓煤層氣,、油頁巖,、油砂等非常規(guī)能源的調查評價，推進勘查開發(fā),。開展海域和天然氣水合物前期調查和探索研究,。開展地熱、干熱巖資源潛力評價,，圈定遠景開發(fā)區(qū),。



 第十八節(jié) 加強非能源重要礦產勘查



 一、大力加強非能源重要礦產勘查



 以國家急缺的重要礦產資源為主攻方向,，兼顧部分優(yōu)勢礦產,，東部攻深找盲、中部發(fā)揮特色,、西部重點突破,、境外優(yōu)先周邊，形成一批重要礦產資源勘查開發(fā)后備基地,。重點加強鐵,、銅、鋁,、鉛,、鋅、錳,、鎳,、鎢、錫,、鉀鹽,、金等礦產勘查。加強西南三江,、雅魯藏布江,、天山、南嶺,、大興安嶺等重要金屬成礦區(qū)帶的勘查,。繼續(xù)實施國土資源大調查。積極開展礦產資源遠景調查和重要礦種,、重點成礦區(qū)帶礦產資源評價,。



 二、開展危機礦山接替資源勘查



 加強礦山開發(fā)過程中的補充勘探,，指導科學開采,。加快有資源潛力特別是東中部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的危機礦山、資源枯竭型城市接替資源勘查,，大力推進重點礦區(qū)深部和外圍找礦,。



 三,、加強地下水資源調查評價與監(jiān)測



 繼續(xù)開展河套平原、關中平原,、吐―哈盆地,、四川盆地等地區(qū)地下水資源及其環(huán)境問題調查評價。進一步完善全國地下水監(jiān)測網絡,。重點完成全國大中城市及黃淮海平原,、長江三角洲、珠江三角洲,、東北松遼平原等地區(qū)的地下水污染調查和監(jiān)測,。大力推進地方病高發(fā)區(qū)和嚴重缺水地區(qū)地下水勘查，提供安全飲用水源和遠景水源地,。開展重點城市應急供水水文地質勘查,。



 第十九節(jié) 全面提高基礎地質工作程度



 一、加快重點地區(qū)基礎地質調查



 在重要經濟區(qū),、重要成礦區(qū)帶、國家重大工程建設區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和重大地質問題關鍵區(qū)域,，開展基礎地質綜合調查，重點加強1∶5萬區(qū)域地質調查,。加強青藏高原中比例尺區(qū)域地質調查綜合研究和成果集成,，提供系列圖件。開展西南三江,、川滇黔相鄰地區(qū)及遼東―吉南等重點成礦區(qū)帶區(qū)域重力調查,，青藏高原航空物探調查，昆侖―阿爾金,、北山等重點成礦區(qū)帶區(qū)域地球化學調查,。開展東部沿海、長江流域,、黃河流域和松遼盆地等地區(qū)地質環(huán)境和重要礦區(qū)礦產資源開發(fā)利用的遙感調查與動態(tài)監(jiān)測,。開展重點成礦區(qū)帶和國家重大工程建設區(qū)等的航空遙感調查。建立國家基礎地質調查圖文更新機制,。



 二,、加快推進海洋基礎地質調查



 重點開展我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質調查和重點海域1∶25萬區(qū)域地質調查，初步查明海底地質情況,，尋找海洋油氣資源后備基地,，全面提高海洋基礎地質調查程度。開展海洋環(huán)境地質調查,，建立海岸變化預測模型和地質災害預警系統(tǒng),。積極參與國際海洋地質調查計劃和國際海底礦產資源勘查,。



 三、積極拓展基礎地質調查領域



 積極開展服務于我國城市建設,、農業(yè)發(fā)展和國土綜合整治的多目標綜合地質調查,。完成長江流域、黃河流域,、沿海經濟帶和東北經濟區(qū)等多目標區(qū)域地球化學調查示范,，加速成果的應用和推廣。繼續(xù)推進北京,、上海,、天津等城市立體地質調查試點，進一步完善城市地質調查方法技術體系和技術標準,。加強基礎地質資料綜合研究與集成,，編制新一代區(qū)域基礎地質系列圖件。



 第二十節(jié) 加快推進地質資料公益性服務



 一,、加強地質資料管理



 加強成果地質資料,、原始地質資料和實物地質資料等各種地質資料的匯交、接收,、保管和服務,。繼續(xù)完善各項管理制度，制定相關技術標準,，規(guī)范地質資料社會化服務,。開展地質資料專項清理。加快地質資料館館藏建設,。



 二,、加快地質資料共享平臺建設



 加強地質資料公益性服務的基礎工作，建設地質資料公益性服務體系,。加快資料,、圖書等公益性服務機構數(shù)字化建設，開展地質成果資料的數(shù)字化工作,。更新維護地質成果數(shù)據(jù)庫,，開發(fā)完善地質資料數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。推進國家地質資料數(shù)據(jù)中心和共享服務體系建設,，開發(fā)地質數(shù)據(jù)資料的社會化服務平臺,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的安全便捷快速查閱與使用。



 三,、強化地質資料社會化服務



 建立地質資料公開與發(fā)布制度,，加速成果的轉化和應用。全面公開地質資料目錄,，依法及時向社會提供地質信息,。繼續(xù)擴大地質資料服務范圍,，開展地質資料的再加工服務。開展地學文化研究,，普及地學知識,，開展形式多樣的地質成果宣傳，不斷提高服務水平,。



 第七章 測繪工作



 第二十一節(jié) 加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管



 一,、加強測繪法制建設



 加強基礎測繪、基礎航空攝影,、工程測繪,、地籍測繪、房產測繪,、涉外測繪等法規(guī)與政策建設,。重點完成基礎測繪、地圖管理,、測量標志保護管理以及地理信息產業(yè)發(fā)展等法規(guī)與政策的修訂,、制定。大力加強地方性測繪法規(guī)政策建設,。形成適應社會主義市場經濟體制,、有利于測繪事業(yè)發(fā)展的測繪法律體系和政策環(huán)境。



 二,、推進測繪依法行政



 加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。進一步規(guī)范測繪市場行為,，維護測繪市場秩序,。健全測繪成果評價和產品質量監(jiān)督體系。加強測繪法制宣傳,，增強國民的國家版圖意識,。進一步加強測繪執(zhí)法隊伍建設，完善測繪執(zhí)法監(jiān)督體系,，適時開展全國性的測繪執(zhí)法大檢查,，嚴格依法查處違法違規(guī)行為。



 三,、健全測繪管理組織體系



 進一步健全中央,、省、市和縣級測繪行政管理體系,，理順各級測繪行政主管部門的職責權限,，全面履行政府職能。穩(wěn)步推進事業(yè)單位結構調整和分類改革,，建立結構完整,、布局合理,、職責分明、功能完善的測繪事業(yè)單位組織體系,。積極發(fā)展與測繪相關的社團和中介組織,，發(fā)揮其服務、溝通,、協(xié)調,、公證、監(jiān)督等作用,。



 第二十二節(jié) 加快基礎地理信息資源建設



 一,、提高遙感影像獲取能力



 建立航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢互補機制，進一步提高遙感影像獲取能力,，實現(xiàn)多分辨率,、多類型遙感影像對全部陸地國土的有效覆蓋。實施基礎航空攝影600萬平方公里以上,，獲取覆蓋大部分陸地國土的2米―10米分辨率衛(wèi)星影像和覆蓋面積不低于30萬平方公里的更高分辨率衛(wèi)星影像,。提高邊境地區(qū)、航空攝影困難地區(qū)立體測圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)及雷達數(shù)據(jù)獲取能力,。建設覆蓋陸地國土500萬平方公里以上的航空正射影像數(shù)據(jù)庫以及覆蓋大部分陸地國土的高分辨率衛(wèi)星正射影像數(shù)據(jù)庫,。



 二、加快基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新



 加快實施西部200萬平方公里1∶5萬地形圖空白區(qū)測繪工程,。更新全國1∶100萬,、1∶25萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，全面更新1∶5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,。繼續(xù)加快省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新,，在全國絕大部分省、自治區(qū),、直轄市基本建成數(shù)字省區(qū)地理空間框架數(shù)據(jù)體系,。推進城鎮(zhèn)建成區(qū)高分辨率基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，初步形成數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)體系,。



 三,、加強測繪基礎設施建設



 加快高分辨率立體測圖衛(wèi)星應用系統(tǒng)、北斗導航衛(wèi)星應用系統(tǒng),、先進航空遙感平臺,、國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施、地理信息變化監(jiān)測體系基礎設施建設,，增強地理信息快速獲取與更新的能力,。加強測量標志的維護管理。進一步改善基礎測繪生產基地設施條件，提高基礎測繪的技術裝備水平,。加快建設測繪成果檔案存儲與分發(fā)服務設施,，改善測繪成果檔案資料存儲管理條件，提高測繪成果檔案服務能力,。完善基礎地理信息交換網絡體系,，基本實現(xiàn)國家級、省級,、市級基礎地理信息交換服務網絡化,。加強測繪管理、科研,、培訓,、科普、宣傳以及儀器檢測方面的場地,、場所和技術裝備等基礎設施建設,。



 第二十三節(jié) 加大測繪成果服務與應用



 一、深化測繪公共產品開發(fā)和公益性服務



 研制多樣化的基礎地理信息數(shù)據(jù)產品,，形成數(shù)字化測繪產品系列,。推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。加強地理信息平臺建設,，推進測繪成果網絡化服務,。積極開展數(shù)字城市地理空間框架建設試點。研制開發(fā)涉及人口,、資源,、環(huán)境、災害等領域的地理信息應用系統(tǒng),，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)的審核發(fā)布與監(jiān)管力度,，切實做好新農村建設、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設等領域的測繪保障服務,，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務和處理經濟社會發(fā)展重大問題中的作用。



 二,、推進地理信息產業(yè)健康快速發(fā)展



 加強地理信息資源的增值開發(fā),，不斷推出基于地理信息的專業(yè)化、集成化,、大眾化產品,。鼓勵在傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級和各類信息系統(tǒng)建設中大力應用地理信息，支持基于地理信息的智能交通系統(tǒng),、個人移動定位,、電子商務和電子教育的發(fā)展，開發(fā)網上電子地圖、導航電子地圖,、影像地圖,、商務休閑地圖等多樣化地圖產品。積極扶植地理信息相關企業(yè)成長,，形成一批具有自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè),。



 第八章 資源節(jié)約集約利用



 第二十四節(jié) 建立完善資源節(jié)約集約利用機制



 一、強化資源節(jié)約集約利用理念



 加強基本國情,、國策和建設資源節(jié)約型社會的宣傳教育,。在規(guī)劃、計劃,、產品設計等源頭上貫徹節(jié)約集約理念,，引導全社會在生產、使用,、消費環(huán)節(jié)大力節(jié)約土地,、礦產等資源。轉變以粗放利用資源為代價的增長方式,，逐步形成與節(jié)約型社會相協(xié)調的資源利用模式,。



 二、完善資源節(jié)約集約利用法律法規(guī)和政策



 加快制定土地,、礦產和海洋資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī),。以城市建設用地和基礎設施用地為重點，研究提出節(jié)約集約用地的政策措施,。適時修改《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》,，通過稅收、財政支持,、價格調節(jié),、技術推廣等措施，鼓勵企業(yè)開發(fā)油氣尾礦與難動用儲量,、貧礦,、難選冶礦、多金屬共伴生礦等閑置資源,。



 三,、建立資源節(jié)約集約利用評價考核制度



 逐步把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等方面的指標納入政府績效評估,。研究制定和完善節(jié)約集約用地政策,，全面落實閑置土地的處置辦法、劃撥用地目錄,、限制和禁止供地目錄,。修訂和完善土地使用標準，制定土地節(jié)約集約利用評價和考核標準。建立和完善礦產資源綜合利用的標準和評價體系,，探索建立礦產資源綜合利用申報認定制度,，抓緊制定礦山企業(yè)尾礦利用技術規(guī)范。完善礦產資源綜合開發(fā)利用情況統(tǒng)計,、公報制度,，健全資源節(jié)約集約利用統(tǒng)計制度。



 第二十五節(jié) 提高土地集約利用水平



 一,、開展土地集約利用潛力評價



 選擇人口與產業(yè)集聚地區(qū)和重點城市,，開展土地集約利用評價。開展全國農村建設用地調查,，摸清農村居民點土地利用水平,。開展全國開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核。建設全國土地資源集約利用本底數(shù)據(jù)庫和評價信息系統(tǒng),。



 二,、加強土地集約利用引導和調控



 優(yōu)化城市各功能區(qū)土地利用結構和布局，對規(guī)模,、產業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施建設用地嚴格核定,、統(tǒng)籌安排,。按照節(jié)地要求，提高城市新區(qū)建筑密度和容積率,。合理確定農村居民點的數(shù)量,、布局和建設用地的規(guī)模。嚴格確定開發(fā)區(qū)的范圍和界限,，防止盲目新建或擴建開發(fā)區(qū),，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用率。規(guī)范土地收購儲備制度,，增強政府對土地市場的調控能力,。



 三、提高閑置低效用地的利用效率



 提高政府行政效率,，減少批而未供土地數(shù)量,。采取依法無償收回、改變用途,、等價置換,、臨時使用,、納入政府土地儲備等多種途徑,，嚴格處置閑置土地。嚴格限期開發(fā)、限期完工和閑置地收回制度,，嚴格制止囤積土地,。開展農村建設用地整理，充分挖掘現(xiàn)有農村建設用地潛力,。



 四,、嚴格供地政策和市場準入標準



 按規(guī)劃、計劃和定額標準供地,，嚴格執(zhí)行規(guī)劃用地的建筑密度,、容積率和單位用地的產出標準，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標,。引導和制約用地需求,，按資源價格形成機制提高用地的經濟門檻。建立協(xié)議出讓公示制度,，規(guī)范協(xié)議出讓行為,。強化供地全程監(jiān)管。



 第二十六節(jié) 加強礦產資源綜合利用



 一,、推進礦產資源的綜合勘查,、評價、開采和利用



 合理選擇和綜合使用各種技術經濟手段,，全面評價主礦產,、共生和伴生礦產的綜合經濟價值，充分查明各種可供工業(yè)利用的礦產,。推動礦產資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展,，在技術條件和經濟合理范圍內，最大限度地開采,、提取和回收礦產資源,。重點加強對低品位、難選冶,、共伴生和緊缺礦產的綜合利用,。



 二、加大尾礦,、貧礦綜合開發(fā)利用力度



 加強尾礦資源調查評價,，實現(xiàn)整體利用技術的系統(tǒng)化、配套化和工程化,。加大礦山尾礦在生態(tài)環(huán)境恢復,、礦山復墾回填中的應用力度。加快新技術開發(fā)和工業(yè)試驗,，促進貧礦資源選冶和新產品開發(fā)應用,。制定優(yōu)惠政策,，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經營管理新機制,。



 三,、發(fā)展礦產資源綜合利用技術



 積極扶持和引導礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應用現(xiàn)代的采選冶技術,。著力發(fā)展重點礦產資源技術經濟評價及信息化,、中低品位黑色金屬礦產合理利用、有色金屬共伴生礦有效利用,、非金屬礦產合理利用,、復雜難處理貴金屬提取、鹽湖資源合理利用,、稀有多金屬共伴生礦綜合利用,、稀土金屬礦產綜合利用、礦物加工新設備和礦山尾礦資源化等十大技術,。提高礦產資源選冶綜合回收率,，減少資源浪費，盤活一批閑置資源儲量,，增加礦物原料供應量,。



 四、開展礦產資源循環(huán)利用試點示范



 在重點礦山,、礦業(yè)城市和產業(yè)園區(qū),，探索資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效模式。重點開展鐵,、銅,、錳、鋁,、硼,、鉀鹽等國家緊缺礦產以及煤炭與煤層氣資源的綜合利用和保護工程示范。建設一批礦產資源綜合利用科技創(chuàng)新基地,，推廣礦產資源綜合利用先進經驗和先進技術,。



 第九章 國土綜合整治與地質災害防治



 第二十七節(jié) 推進國土規(guī)劃



 一、加快編制全國國土規(guī)劃綱要



 以國土資源合理開發(fā)利用為導向,，編制全國國土規(guī)劃綱要,，協(xié)調各類專項規(guī)劃，促進區(qū)域間資源優(yōu)勢互補和共同發(fā)展,。健全促進區(qū)域協(xié)調的國土開發(fā)宏觀調控機制,，從戰(zhàn)略和空間上統(tǒng)籌安排國土開發(fā)、利用,、治理與保護,，協(xié)調資源環(huán)境保護,、利用與經濟社會發(fā)展關系，逐步建立人地關系和諧的國土保護與開發(fā)新格局,。



 二、編制和實施重點地區(qū)國土規(guī)劃



 加快遼寧,、廣東,、新疆等省級國土規(guī)劃編制與實施。啟動長江三角洲等重點地區(qū)的國土規(guī)劃,。因地制宜,、分類引導，優(yōu)化資源開發(fā)結構和布局,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。



 三、構建國土規(guī)劃編制實施機制



 確立國土規(guī)劃的法律地位和內容,，制定不同層次國土規(guī)劃的編制基本程序和技術規(guī)范,，明確國土規(guī)劃主管部門與其他部門的關系。推動規(guī)劃編制的公共參與,，建立以法律為基礎的,、規(guī)范的國土規(guī)劃協(xié)調機制。建立國土規(guī)劃實施保障機制,，強化國土規(guī)劃依法實施手段,，實現(xiàn)國土規(guī)劃的宏觀調控作用。



 第二十八節(jié) 促進區(qū)域資源優(yōu)化配置



 一,、加強國土開發(fā)的空間約束與引導



 根據(jù)資源承載能力和潛力,，加快研究區(qū)域自然要素、經濟要素和社會要素,，科學劃定國土開發(fā)主體功能區(qū),，明確區(qū)域功能定位，促進國土開發(fā)與區(qū)域生產力布局,、人口分布,、資源環(huán)境承載能力相適應。



 二,、加快構建國土開發(fā)新格局



 西部地區(qū)重點加強礦產資源勘查和開發(fā),，搞好國土綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,，保護好耕地和基本農田,。成渝地區(qū)、關中平原地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點開發(fā)區(qū),；塔里木盆地區(qū),、鄂爾多斯盆地區(qū)為土地限制開發(fā)和能源重點開發(fā)區(qū),；西南巖溶石山區(qū)為土地限制開發(fā)和地質環(huán)境重點整治區(qū)；西藏一江兩河地區(qū)為土地和礦產資源重點開發(fā)區(qū),；天山地區(qū)為礦產資源重點開發(fā)區(qū),；三峽庫區(qū)為土地限制開發(fā)和地質災害重點防治區(qū)；西南三江地區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產資源重點開發(fā)區(qū),；河西走廊地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū),。三江源保護區(qū)為土地禁止開發(fā)區(qū)。



 東北地區(qū)重點加強土地優(yōu)化開發(fā),，嚴格保護耕地和基本農田,。加強老礦山外圍礦產資源勘查。促進資源枯竭城市加快經濟發(fā)展,。遼中南地區(qū)為土地和礦產資源優(yōu)化開發(fā)區(qū),；興安嶺地區(qū)、三江―松嫩平原區(qū),、長白山―遼東山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產資源重點勘查與開發(fā)區(qū),。



 中部地區(qū)重點加強區(qū)域資源整合，加強基本農田建設和保護,，提高糧食主產區(qū)綜合生產能力,。加大能源及重要礦產資源開發(fā)。長江中游地區(qū)為土地和礦產資源重點開發(fā)區(qū),；黃淮平原地區(qū)為土地重點開發(fā)和能源優(yōu)化開發(fā)區(qū),；湘贛南部地區(qū)、晉豫山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和能源,、礦產資源重點開發(fā)區(qū),；洞庭湖、鄱陽湖平原地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū),。



 東部地區(qū)重點加強土地整理與復墾,，整合建設用地，加大閑置土地處置力度,，盤活存量用地,，嚴格保護耕地和基本農田，率先實現(xiàn)集約型經濟增長方式,。長江三角洲及東海陸架盆地地區(qū),、珠江三角洲及毗鄰海域地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點勘查區(qū)；環(huán)渤海地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源,、礦產資源重點開發(fā)區(qū),；海峽西岸地區(qū)為土地和礦產資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)。



 三,、開展國土綜合整治示范



 制定差別化的國土綜合整治政策,，以土地整理復墾,、礦山環(huán)境恢復治理、地質災害防治為重點,，選擇不同地區(qū)開展國土綜合整治示范,，積極推進重點城市、重要礦山,、重要交通干線,、重點流域、東北黑土資源區(qū),、西南巖溶石山區(qū)等國土綜合整治。綜合治理近海岸帶海洋環(huán)境,。



 第二十九節(jié) 防治地質災害



 一,、加強地質災害調查評價



 繼續(xù)開展地質災害易發(fā)區(qū)、重要經濟區(qū),、長江,、黃河等重要流域、主要城市,、國家重大工程建設區(qū)的不同比例尺地質災害調查,，加強全國山地丘陵區(qū)地質災害調查與區(qū)劃，開展地質災害危險性區(qū)劃和風險評估,。認真貫徹落實《地質災害防治條例》,，嚴格易發(fā)區(qū)工程建設和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質災害危險性評估制度。



 二,、加快建設全國地質災害監(jiān)測預警體系



 建立和運行覆蓋全國的群測群防體系,，在三峽庫區(qū)、長江三角洲,、華北平原等地區(qū)建成專業(yè)監(jiān)測網,，實現(xiàn)地質災害的有效監(jiān)測預報。完善國家級和省級突發(fā)性地質災害氣象預報預警體系,，提高對突發(fā)性地質災害的應急反應能力,。



 三、做好重點地質災害防治工作



 對滑坡,、泥石流為主的重大突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范,，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理示范,。



 第三十節(jié) 保護地質環(huán)境



 一,、加強環(huán)境地質調查評價



 重點調查平原區(qū)、人口相對密集的山區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以及國家重大基礎設施建設區(qū)地質環(huán)境背景,，評價人類工程經濟活動與地質環(huán)境的適宜性,。完成西南石漠化地區(qū)地質環(huán)境調查評價。



 二,、加強地質遺跡保護



 開展地質遺跡,、礦山遺跡調查評價，實施全國地質遺跡,、礦山遺跡保護規(guī)劃,，建設以地質遺跡保護區(qū)、地質公園及礦山地質公園為主的地質遺跡保護系統(tǒng),。



 三,、加快礦山環(huán)境恢復治理



 查明礦產資源主要開發(fā)區(qū)地質環(huán)境現(xiàn)狀，掌握礦業(yè)開發(fā)形成主要地質環(huán)境問題的分布規(guī)律,、危害程度,、發(fā)展趨勢。編制全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃,，制定礦山環(huán)境保護與恢復治理的對策,。在重要礦產資源開發(fā)區(qū)加大礦山環(huán)境保護與治理力度。



 第十章 科技進步與創(chuàng)新



 第三十一節(jié) 推動國土資源重點領域技術跨越



 一,、發(fā)展土地資源科學理論和應用技術



 發(fā)展集成化,、數(shù)字化土地調查與監(jiān)測技術，建立空地一體的土地資源與生態(tài)環(huán)境綜合調查與監(jiān)測技術系統(tǒng),。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測網絡體系,，準確掌握土地市場運行狀況。發(fā)展土地可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論,，提高土地資源合理配置能力,。發(fā)展土地節(jié)約和集約利用的理論、方法,，建立技術標準和規(guī)范,。開展土地資源時空演變過程，土地資源數(shù)量,、質量變化機理和規(guī)律,，土地生態(tài)環(huán)境演變過程和機制研究，提高土地科學創(chuàng)新能力,。



 二,、發(fā)展礦產資源科學理論和應用技術



 以大幅度提高礦產資源勘查深度、精度和速度為突破口,，大力發(fā)展遙感,、航空電磁和重力測量系統(tǒng)、地面地球物理探測技術、地球化學勘查技術,、鉆探技術,、分析測試技術、地質調查信息技術和礦產資源潛力預測評價技術方法,，提高關鍵技術自主創(chuàng)新能力,。開展重點成礦區(qū)帶關鍵地質問題研究，發(fā)展大陸成礦,、找礦理論,，整體提高礦產資源勘查評價水平。發(fā)展低品位,、難選冶和復雜共生礦利用新技術,、新工藝。發(fā)展尾礦等固體廢棄物利用技術,，提高資源利用能力,。發(fā)展深水油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術和低品位油氣資源,、老油田中后期采油技術,，加強油氣成藏基礎理論研究,，拓寬油氣勘查領域,。研發(fā)深部煤炭資源開發(fā)技術、大型礦井煤炭高效開采與洗選加工,、潔凈煤,、煤層氣開發(fā)技術。繼續(xù)完善野外地質數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),，開發(fā)地質數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng),，實現(xiàn)地質工作主流程的信息化。



 三,、發(fā)展海洋資源科學理論和應用技術



 實現(xiàn)以海洋礦產資源,、海洋生物利用、藍色海洋食物開發(fā)為主的海洋資源開發(fā)技術的新突破,。推進海水綜合利用成套技術攻關,。發(fā)展深海勘查技術,，開展大洋礦產資源的調查評價和采礦選址研究,。開展天然氣水合物基礎理論研究和勘查、開采技術先導性研究,。加強我國大陸架深部結構探測和海洋基礎地質研究,。在海岸帶生態(tài)保護和修復、防災減災、海洋環(huán)境監(jiān)控等關鍵性領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。開發(fā)區(qū)域性立體綜合監(jiān)測系統(tǒng)和近海生態(tài)環(huán)境及其污染生物生態(tài)效應監(jiān)測技術,。提高我國海洋調查、研究的技術裝備水平,。



 四,、發(fā)展測繪與地理信息科學理論和應用技術



 加強測繪基礎理論研究和原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性測繪科技攻關,，加快衛(wèi)星導航定位,、衛(wèi)星遙感應用、數(shù)字航空遙感,、空間信息網絡,、極地測繪、地理信息應用等方面的關鍵技術研究,。發(fā)展全天候遙感影像獲取,、自動化和智能化地理信息處理、集成化和海量地理信息管理以及網絡化地理信息分發(fā)服務技術,。加強測繪標準化工作,，進一步完善測繪標準體系。開發(fā)自主知識產權的地理信息數(shù)據(jù)軟硬件平臺,，初步建立信息化測繪技術體系,，大力提高測繪技術裝備的國產化水平。



 五,、發(fā)展地質災害防治與地質環(huán)境保護理論和技術



 加強突發(fā)性地質災害危險性評估理論和方法研究,，建立以3S技術為支撐的地質災害快速調查評價、監(jiān)測和預報技術體系,。建立地面沉降監(jiān)測與控制技術體系,，加強沉降機理和地下水優(yōu)化開采研究。開展地質災害發(fā)生機理和監(jiān)測治理技術研究,，提高重大工程區(qū)地殼穩(wěn)定性評價水平,。開展地下水循環(huán)過程理論研究和含水層精細探測技術開發(fā)。開展區(qū)域地質環(huán)境質量和容量評價方法和技術研究,，城市地質環(huán)境,、生態(tài)脆弱區(qū)和主要經濟區(qū)帶重大環(huán)境地質及地球化學問題研究。



 六,、加強地球科學基礎和前沿研究



 開展地球層圈結構演化,、表層系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境及其相互作用研究,。加強大陸動力學,、成礦動力學和地球生命演化等重點領域研究,。提升深部探測能力，揭示成礦,、成藏深部控制背景,。為研究能源、礦產資源,、減災,、環(huán)境保護治理、碳循環(huán)等重大戰(zhàn)略問題提供地學基礎,。



 第三十二節(jié) 加強國土資源科技創(chuàng)新體系建設



 一,、完善科技創(chuàng)新體系



 建立現(xiàn)代科研院所管理制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局,，依托社會公益類科研機構,，努力建成國內一流、國際知名的地球科學研究中心,。在土地資源,、礦產資源、海洋資源,、測繪與基礎地理信息資源,、地質環(huán)境保護和地質災害防治等方面建成一批國家級和部級重點實驗室。完善科技運行機制和政策環(huán)境,，對從事基礎研究,、高技術研究的機構和團隊給予穩(wěn)定支持。



 二,、加強科技基礎條件平臺建設



 積極參與和支持建設國土資源衛(wèi)星應用體系,，建立以土地資源,、地質環(huán)境等為主要對象的監(jiān)測平臺,。加強深部地質探測，建立地球深部探測網絡,。建立大陸科學鉆長期觀測站,、高原鹽湖觀測站、土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站,、地球物理儀器校正場,、地下水試驗場和地應力監(jiān)測網等一批野外觀測基地。加快大型科研設備共建共享工作,，推動北京離子探針中心等大型儀器中心建設,。



 三、加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)



 培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技專家,，形成一支德才兼?zhèn)?、結構合理、素質優(yōu)良的國土資源科技人才隊伍。實施“國土資源科技創(chuàng)新人才工程”,，以高層次科技人才培養(yǎng)為重點,，以重大科技項目為依托，培養(yǎng)和引進30名左右的科技領軍人才和戰(zhàn)略型科學家,，100名左右學術帶頭人,，選擇重點領域支持5―10個學術團隊建設。加強科學研究長期積累,，形成具有明顯優(yōu)勢和特色,、國際知名的科技創(chuàng)新群體。制定有利于青年科技人才成長的政策,，加強基層青年科技骨干培養(yǎng),，增強國土資源科技創(chuàng)新的整體實力。



 第十一章 管理與能力建設



 第三十三節(jié) 加強法制建設,，全面推進依法行政



 一,、加強國土資源立法工作



 在深入研究社會主義市場經濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下,，積極推進土地征收征用,、國土資源規(guī)劃、土地權屬爭議調處條例,、集體建設用地流轉,、不動產登記、土地收購儲備,、土地開發(fā)整理,、礦山環(huán)境保護、礦產資源勘查市場準入,、古生物化石保護,、礦產資源儲量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作,，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系,。



 二、嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)



 建立國土資源督察制度,，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制,。全面推行國土資源聽證制度，改革完善會審制度,，加強行政復議工作,。完善內部監(jiān)督機制，強化行政監(jiān)督,，拓寬外部監(jiān)督渠道,。落實行政執(zhí)法責任制,，強化執(zhí)法手段，繼續(xù)推行動態(tài)巡查責任制,。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設,，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。



 三,、加強法制宣傳教育



 充分利用法制宣傳日,、全國土地日和世界地球日，按照“五五”普法規(guī)劃提出的目標和要求,，采取多種形式大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識,，提高公民的國土資源法律素質，增強行政管理人員的法制觀念和依法行政能力,。



 第三十四節(jié) 完善管理體制,，提高人員綜合素質



 一、完善國土資源管理體制



 完善機構設置,，理順職能分工,，深化省級以下國土資源管理體制改革，合理劃分中央和地方資源管理事權,。完善領導干部管理體制,，努力推進基層國土部門建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所機構編制和完善職能,，確保國土資源管理職能的全面到位,，構建國土資源綜合管理新體制。



 二,、切實轉變政府職能



 全面履行對土地,、礦產、海洋等自然資源的調查評價,、規(guī)劃,、管理、保護和合理利用的職能,。建立國土資源市場監(jiān)管體系,，依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理,，維護公平競爭的市場秩序,。加強政府公共管理職能，制定法律法規(guī),，建立健全各種國土資源突發(fā)事件的應急機制,，提高應對公共危機的能力。完善公共服務體系,，為全社會提供國土資源信息,、技術支撐和能力建設等方面的公共產品和社會服務,。



 三、加強干部隊伍建設



 建設一支規(guī)模適度,、結構合理,、素質優(yōu)良、作風扎實,、清正廉潔的公務員隊伍和專業(yè)人才隊伍,，形成良好的國土資源行風。切實加強領導班子建設,。建設優(yōu)秀后備干部隊伍,，開展大規(guī)模干部培訓工作，加強干部隊伍能力建設,，建立高層次人才庫,，充實國土資源管理創(chuàng)新的人才基礎。加強市,、縣兩級公務員隊伍建設,。



 第三十五節(jié) 深化改革，促進市場體系建設



 一,、完善國土資源宏觀調控機制



 通過規(guī)劃和投資,、稅費、環(huán)保,、進出口等政策,，調整土地、礦產供應總量,。建立健全資源預警機制,，提出調控措施和建議。加強土地,、礦產,、海洋等國土資源戰(zhàn)略研究。



 二,、加快土地征收和集體建設用地流轉制度改革



 明確征地范圍,，控制征地規(guī)模；規(guī)范征地補償標準,，完善征地補償辦法,；拓寬安置途徑，建立失地農民的就業(yè)和社會保障體系,；健全征地程序,，建立和完善爭議協(xié)調和裁決的機制，維護被征地農民合法權益,，保障征地工作順利進行,。建立集體建設用地流轉機制,，促使集體建設用地依法取得并規(guī)范流轉。制訂盤活存量集體建設用地的政策,，促進集體建設用地在市場流轉中優(yōu)化布局,。



 三、完善地質工作體制機制



 健全公益性地質工作體系,。加強公益性地質調查隊伍建設,。完善礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制，建立地質勘查基金,。完善商業(yè)性礦產資源勘查機制,。培育礦產資源勘查市場。深化國有地質勘查單位改革,。擴大地質領域對外開放,。構建政府與企業(yè)合理分工、相互促進,，公益性與商業(yè)性地質工作分開運行,、有機結合，中央與地方政府各負其責,、相互協(xié)調的新型地質工作體系,。



 四、完善土地市場建設



 建立統(tǒng)一,、規(guī)范的土地市場體系,，完善土地有形市場，嚴格執(zhí)行土地市場交易制度,，對土地使用合同履行和土地交易情況進行有效監(jiān)管,。加強土地市場服務，規(guī)范土地評估,、交易代理等中介服務,。提高市場公開程度，規(guī)范市場信息披露的標準和程序,，定期公布供地計劃,、地塊狀況、地價評估,、交易結果等信息,。強化監(jiān)測分析，實施土地市場動態(tài)監(jiān)測,，掌握全國重點地區(qū),、重點城市的土地供應、土地交易情況,，對土地市場運行及基本走勢做出分析判斷,。



 五、推進礦業(yè)權市場建設



 建立健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系,。積極開拓礦業(yè)資本市場,，探索建立礦業(yè)證券市場，擴大直接融資,。積極培育和發(fā)展獨立公正,、規(guī)范運作的礦產資源儲量評審、礦業(yè)權評估等市場中介機構,，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,。完善儲量評審、礦業(yè)權評估管理制度,。加強技術規(guī)范和標準體系建設,。加快礦業(yè)權轉讓二級有形市場的建設，公開交易行為,，規(guī)范礦業(yè)權市場信息披露的標準和程序,，研究調整礦業(yè)權交易過程的經濟政策問題。



 第三十六節(jié) 構建信息平臺,，提高服務能力



 一,、加強基礎數(shù)據(jù)庫建設



 建立土地利用、耕地和基本農田保護,、土地整理復墾開發(fā),、地籍和規(guī)劃等地政管理數(shù)據(jù)庫。建立礦產資源儲量信息,、規(guī)劃,、勘查開發(fā)等礦政管理數(shù)據(jù)庫。加強海洋資源數(shù)據(jù)庫建設,。加強基礎地質,、地質環(huán)境和地質災害、地下水資源數(shù)據(jù)庫建設,。建立全球礦產資源信息系統(tǒng),。加快國土資源信息整合。



 二,、提高國土資源調查評價信息化水平



 建立國土資源遙感動態(tài)系統(tǒng)和監(jiān)測信息體系,，初步形成覆蓋國家、省,、市,、縣四級的“天上看,、地上查、網上管”的國土資源監(jiān)管體系,。建立國土資源調查評價工作管理信息系統(tǒng),。



 三、推進電子政務建設



 建設統(tǒng)一的國土資源電子政務平臺,?；窘ǔ山Y構合理、功能完整,、安全穩(wěn)定,、覆蓋全局的國土資源電子政務系統(tǒng)，促進高效管理,、科學決策,、依法行政和政務公開。開展國土資源電子政務平臺的廣泛應用,。



 四,、加強國土資源信息服務



 加強國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，加強信息資源的開發(fā)利用,，開展統(tǒng)一的國土資源門戶網站建設和統(tǒng)一的基于互聯(lián)網和國土資源專網的信息服務平臺建設,。加強國土資源網絡和網絡安全體系建設，形成四級國土資源網絡系統(tǒng),，建立統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)中心,，實現(xiàn)網上數(shù)據(jù)的交換和共享，提高國土資源信息為管理服務和社會服務的水平,。



 五,、加快國土資源信息化標準建設



 優(yōu)先研制和推行國土資源信息化建設急需的標準，重點開展國土資源電子政務信息化標準體系建設,，制定各級國土資源信息化建設指南,，建立科學、有效的信息化建設管理機制,，提高國土資源信息系統(tǒng)建設的標準化程度,。



 第三十七節(jié) 加強對外交流，擴大經濟技術合作



 一,、有效利用國際礦業(yè)投資



 大力改善國內礦業(yè)投資環(huán)境,，提高為投資者服務能力。推動建立符合國際慣例的市場運作機制,，為國際礦業(yè)公司和國際礦業(yè)資本進入我國礦產勘查開發(fā)市場提供公平合理的渠道,。



 二、積極參與全球礦業(yè)經濟技術合作



 開展重要礦種的全球形勢分析，參與國家礦產品進出口政策的制定,。加強境外地質資源信息和投資環(huán)境信息收集,，組織編制境外礦業(yè)投資指南，為企業(yè)境外礦業(yè)投資提供服務,。積極推動制定境外礦產資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策,，建立協(xié)調機制,，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展能源和重要礦產資源的國際合作,。



 三、加強國際科技交流



 制定國土資源國際科技合作計劃,，落實專項經費,，選擇重點領域，組織精干力量,，直接參與國際科技合作,。進一步加強與聯(lián)合國教科文組織、國際地質科學聯(lián)合會等國際組織的合作,。全面促進地球科學各領域雙邊,、多邊合作。為支持在我國設立國際地學科學組織的辦事機構,，提供必要的配套條件,。



 四、引進先進管理經驗



 充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在土地市場建設和監(jiān)管,、物權制度和契約登記,、不動產稅收等方面的經驗，為我國土地市場制度建設提供有益支持,。加強與礦業(yè)發(fā)達國家在商業(yè)礦產勘查領域的合作,，推動我國礦產資源評價、礦業(yè)權評估等與國際接軌,。在綜合性國際多邊組織的聯(lián)系與交流中,，合作開展國土資源管理領域的重大問題研究。繼續(xù)抓好已有雙邊協(xié)議培訓點的建設和評估,，積極開拓新的培訓渠道,。重點開展規(guī)劃和節(jié)約集約用地、土地產權管理和礦業(yè)權市場監(jiān)管,、國土資源調查評價,、地質災害預警和防治等領域的合作培訓。



 第十二章 重大工程



 第三十八節(jié) 礦產資源保障工程



 一,、目的和作用



 緩解礦產資源供需矛盾,，提高礦產資源保障能力。到2010年，全面提高西部地區(qū)礦產勘查工作程度,，充分挖掘東部地區(qū)找礦潛力,，力爭油氣、煤炭,、鈾,、鐵、銅,、鋁等重要礦產勘查實現(xiàn)重大突破,，新增一批資源量，發(fā)現(xiàn)一批大型―特大型礦床,，初步建成一批可供國家規(guī)劃和建設的大型能源,、原材料戰(zhàn)略性資源基地。盤活存量閑置資源,，加強礦產資源節(jié)約集約利用,。



 二、規(guī)模和預期成果



 重點開展西部重要礦產資源勘查,、東中部隱伏礦床找礦勘查,、能源礦產戰(zhàn)略調查評價、周邊國家礦產前期調查和礦產資源節(jié)約集約利用研究,。



 加強西南三江,、雅魯藏布江、天山,、南嶺,、大興安嶺等5個找礦前景明朗、找礦潛力大的成礦帶的重要礦產勘查,。開展阿爾泰,、西昆侖―阿爾金、北山,、秦嶺,、川滇黔、晉冀,、豫西,、湘西―鄂西、遼東―吉南,、長江中下游,、武夷等11個重點成礦區(qū)帶區(qū)域礦產遠景調查和鐵、銅,、鋁,、鉛鋅,、鎢、錫等重要礦產勘查,。開展青藏高原中新生代含油氣盆地,、南方海相地層分布區(qū)以及東北、華北老地層油氣資源戰(zhàn)略調查和潛力評價,。開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭普查和必要的詳查工作,。開展31個省區(qū)金屬礦產和煤炭資源綜合利用狀況和尾礦分布、數(shù)量等普查,，開展低品位,、難選冶閑置資源和尾礦利用重點攻關研究。以我國急缺或緊缺的戰(zhàn)略性固體礦產為主,，開展與周邊國家礦產前期調查合作,。



 提交2－3處油氣資源后備勘查基地,，在西北地區(qū)提交2－3處大型超大型優(yōu)質煤炭資源基地,，探明5―10處特大型黑色、有色金屬,、貴金屬礦床,。建立大中型礦山礦產資源保護和合理利用情況的動態(tài)監(jiān)測體系，建立礦產資源預報,、預警體系,。



 第三十九節(jié) 地質環(huán)境保障工程



 一、目的作用



 開展全國重點地區(qū)新一輪水文地質調查,、地質災害調查,、監(jiān)測與預警、重要地區(qū)環(huán)境地質調查,，在全國重點地區(qū)建立地質災害監(jiān)控,、預警系統(tǒng)，最大限度減少人員傷亡和經濟損失,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在城市密集區(qū)、重要經濟區(qū)及西南巖溶石山地區(qū)完成1:5萬水文地質調查72萬平方公里,。



 查明我國地質災害易發(fā)區(qū)地質災害分布,。完成山地丘陵區(qū)1∶5萬地質災害調查75萬平方公里。在全國16個災害重點防治區(qū),，建立滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建設8處監(jiān)測預警工程示范區(qū),，搬遷受地質災害威脅人口70萬,，完成重點地質災害治理500處,。



 在長江三角洲等建成地面沉降監(jiān)測預警工程區(qū)3處。在地質環(huán)境脆弱的荒漠化區(qū),、江河源區(qū),、國家重大工程規(guī)劃區(qū)和能源礦產資源主要開發(fā)區(qū)，完成1∶5萬環(huán)境地質調查70萬平方公里,。完成礦山1∶10萬環(huán)境地質調查10萬平方公里,。



 第四十節(jié) 海洋地質保障工程



 一、目的作用



 系統(tǒng)采集我國海洋地質基礎數(shù)據(jù),，縮小與發(fā)達國家的差距,。對我國海域油氣資源調查程度較低、勘探風險大,、尚無商業(yè)性油氣發(fā)現(xiàn)的重點海區(qū)進行油氣戰(zhàn)略調查,，實現(xiàn)重點海區(qū)油氣勘查重大突破。為國家開發(fā)利用海洋資源提供地質科學依據(jù),，為國家能源安全提供基礎保障,，維護我國海洋權益。



 二,、規(guī)模和預期成果



 開展近海和劃界爭議海域區(qū)域地質調查,，完成1∶100萬海洋區(qū)域地質調查240萬平方公里，1∶25萬海洋區(qū)域地質調查3.2萬平方公里,。開展南黃海和南海北部陸坡深水區(qū)2個重點海區(qū)的油氣區(qū)域概查和普查,，提交2―3個具有大中型油氣田形成條件的勘查后備基地。



 第四十一節(jié) 全國土地資源調查工程



 一,、目的作用



 全面查清我國各類土地資源的數(shù)量,、分布、權屬和利用狀況,，建立各級不同空間尺度的土地基礎信息共享數(shù)據(jù)庫,，為國家及時準確掌握土地資源數(shù)據(jù)，加強宏觀調控和促進土地資源可持續(xù)利用提供有效保障,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在東部和重點城市約20萬平方公里開展1∶1000―1∶2000大比例尺調查；對385萬平方公里的重要農區(qū)開展1∶1萬比例尺調查,；對約255萬平方公里的西部牧區(qū)及經濟欠發(fā)達地區(qū)開展1∶2.5萬―1∶5萬比例尺調查,；對300萬平方公里的無人區(qū)開展1∶5萬―1∶10萬比例尺調查。建立全國31個省級,、331個地市級以及2800個縣級土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫,。建立各級土地數(shù)據(jù)庫的信息通訊網絡和國家級土地資源信息應用與服務系統(tǒng)。



 第四十二節(jié) 全國土地市場動態(tài)監(jiān)測工程



 一,、目的作用



 全面推進重點地區(qū),、重點城市的土地市場動態(tài)監(jiān)測核心網絡,、全國土地市場動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)的建設和運行，加強對土地供應量,、用途分類,、供應價格、土地開發(fā)利用進度及效率等重要信息的適時掌握和分析,，提高政府獲取土地市場運行信息的準確性,、及時性和權威性，為促進土地市場持續(xù)健康發(fā)展和土地供應政策參與宏觀調控提供政府決策支持,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 建成1個國家級監(jiān)測總站，在全國范圍內劃分7個重點監(jiān)測區(qū)域,，50個分站,，1000個監(jiān)測點。在長江三角洲地區(qū),、珠江三角洲地區(qū),、京津地區(qū)、長江沿岸城市帶,、東北和膠東半島地區(qū),、中部地區(qū)和西北地區(qū)等區(qū)域128個重點城市實現(xiàn)土地供應、土地價格動態(tài)監(jiān)測,。



 第四十三節(jié) 資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程



 一、目的作用



 全面取得資源與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)信息,，有效監(jiān)控和掌握國家重點生態(tài)建設地區(qū)和重點地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境變化,。建立全國資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立全國資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),。為國家進行生態(tài)環(huán)境建設和有關部門進行行業(yè)監(jiān)測提供公共性,、基礎性信息，為國家制定生態(tài)環(huán)境政策提供決策依據(jù),。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在全國重點農業(yè)基地區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設區(qū),、國家級自然保護區(qū),、50萬人口以上城市和西部重點流域區(qū)域，建設全國土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng),。在黃河上中游地區(qū),、長江上中游地區(qū)、風沙區(qū)和草原區(qū),，建設國家重點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng),。兩個系統(tǒng)監(jiān)測面積達到300萬平方公里,。



 第四十四節(jié) 金土工程



 一、目的作用



 落實最嚴格的耕地保護制度,、保障國家礦產資源可持續(xù)供應,、提高重大地質災害的應急反應能力。加強國家對耕地和礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)管能力,，提高參與宏觀調控能力和國土資源信息服務水平,，對國土資源進行有效監(jiān)管、合理調控和高效服務,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 重點建設耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產資源國家安全保障系統(tǒng)和地質災害易發(fā)區(qū)的地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng),。建設和整合覆蓋全國重點地區(qū)的土地,、地質鉆孔、礦產等基礎性,、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫,。建立滿足國土資源業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)網運行、數(shù)據(jù)同步更新的國家,、省,、市三級數(shù)據(jù)中心和網絡系統(tǒng)和由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全,、網絡安全,、安全制度等組成的安全保障體系。制定完善國土資源基礎類,、數(shù)據(jù)采集類,、質量控制類、數(shù)據(jù)建庫類,、數(shù)據(jù)交換類,、系統(tǒng)建設類、信息服務類和系統(tǒng)安全類等標準,。建立科學高效的資源形勢分析,、預測和信息服務的技術體系。



 第四十五節(jié) 國家級地下水監(jiān)測工程



 一,、目的作用



 為科學利用和保護地下水資源,、防治地下水不合理開發(fā)引發(fā)的地質災害，為國家重大戰(zhàn)略決策和宏觀發(fā)展規(guī)劃提供基礎依據(jù),。實現(xiàn)國家對大型平原,、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控。對重要城市,、人口密集區(qū),、生態(tài)建設與環(huán)境保護區(qū),、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設區(qū)地下水的骨干點實時監(jiān)控,，及時向全社會發(fā)布地下水信息,，為供水安全保障提供信息。



 二,、規(guī)模和預期成果



 在重要人口密集區(qū),、經濟發(fā)達區(qū)、重點生態(tài)建設與環(huán)境保護區(qū)等16個重點區(qū),，建設10458個國家級地下水監(jiān)測點,包括地下水監(jiān)測孔10148個,、泉水流量監(jiān)測點310個，監(jiān)測區(qū)總面積323萬平方公里,，控制全國地下水資源量的75%,。配套安裝993個自動監(jiān)測與實時傳輸設備，2171個自動監(jiān)測設備,。建設與維修改造1個國家級地下水監(jiān)測中心和北京,、鄭州和昌吉3個地下水均衡（監(jiān)測）試驗場。



 第四十六節(jié) 地殼探測工程



 一,、目的作用



 為實現(xiàn)能源“新區(qū)”和固體礦產“深部第二找礦空間”的突破,，提供不同深度層次的控制背景和科學信息，深入了解地殼應力變化及內動力引發(fā)地質災害機理,，提高地質災害預警預報能力,，整體提升我國深部探測能力，推動地球科學發(fā)展,。



 二,、規(guī)模和預期成果



 重點開展地殼結構、地殼物質,、深層找油找礦、地應力測量等探測工程,。在巖石圈層次上部署控制東亞和中國主要構造單元的超長“三縱三橫”地學斷面網,，實施控制中國大陸地殼精細結構，穿越重大地質界線,、重點成礦區(qū)帶和造山帶的反射地震探測,。在渤海灣和塔里木含油氣盆地實施2口萬米科學鉆，在全國重點成礦區(qū)帶和大型礦集區(qū)開展立體探測,，部署100口科學淺鉆,，進行深部成礦環(huán)境和資源潛力評價，部署跨越中國大陸不同構造單元的4條主干地應力實測基干剖面,、關鍵地帶地應力監(jiān)測網,，初步建立全國地殼應力監(jiān)測網,。