• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-27
• 【生效日期】2004-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

全省國(guó)土資源管理體制改革方案

全省國(guó)土資源管理體制改革方案

(遼政發(fā)〔2004〕38號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

?

 現(xiàn)將《全省國(guó)土資源管理體制改革方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年十月二十七日?





全省國(guó)土資源管理體制改革方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào))和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號(hào))精神,，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省國(guó)土資源管理體制改革方案：

 一,、指導(dǎo)思想

 改革省以下國(guó)土資源管理體制,，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)土資源工作,，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì),，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用具有重要意義。改革的指導(dǎo)思想是,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省以下國(guó)土資源管理體制改革的重大決策,，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng),、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),、政令暢通的國(guó)土資源管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控,。

 二,、目標(biāo)和任務(wù)?

 改革的目標(biāo)是，調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制,，理順全省國(guó)土資源系統(tǒng)的行政管理體制,，完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制，強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,，提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障。?

 改革的任務(wù)是：?

 (一)調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制市,、縣(市)國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制,，以上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理,。即局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)，黨組書記,、副書記,、黨組成員(包括同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任免時(shí)，上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組要事先征求地方黨委的意見后審批,。沈陽(yáng),、大連兩市市級(jí)國(guó)土資源主管部門的干部管理體制維持現(xiàn)狀不變，所屬縣(市)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部由上一級(jí)國(guó)土資源主管

部門黨組管理,，地方黨委協(xié)助管理,。?

 (二)理順省以下國(guó)土資源行政管理體制?

 1市、縣(市)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置,。各市,、縣(市)國(guó)土資源局仍為同級(jí)政府的工作部門，其業(yè)務(wù)接受上一級(jí)國(guó)土

資源主管部門領(lǐng)導(dǎo),，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)政府管理,。?

 2市轄區(qū)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置,。市轄區(qū)(包括經(jīng)省以上批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū))已經(jīng)設(shè)立國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的，作為市國(guó)

土資源局的派出機(jī)構(gòu),；沒有設(shè)立國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的,，其國(guó)土資源管理職能由所在市國(guó)土資源局統(tǒng)一行使。轄區(qū)內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,，按照區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，作為市國(guó)土資源局或區(qū)國(guó)土資源分局的派出機(jī)構(gòu),。?

 3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,。縣(市)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,，按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所,，作為縣 (市)國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國(guó)土資源管理工作,。?

 (三)完善土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制?

 各市政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制和審批工作,。各市政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總

體規(guī)劃，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),、土地用途分區(qū)圖等內(nèi)容,，報(bào)省政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，報(bào)省國(guó)土資源廳備案,； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變上述內(nèi)容的,，必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),。?

 (四)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能?

 要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。省國(guó)土資源廳要對(duì)市政府及其國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的大案要案直接查處,。各市,、縣(市)政府及其國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì),，加大查辦案件力度,。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法檢查報(bào)告?zhèn)浒浮?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度,，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查,，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告。

 三,、改革涉及的其他問題

 為強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任,，增強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力,，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各級(jí)政府要在機(jī)構(gòu)編制,、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保證,，確保國(guó)土資源主管部門履行好國(guó)土資源管理特別是耕地保護(hù)的職責(zé)。?

 (一)國(guó)土資源主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)立問題,。為便于國(guó)土資源部門集中精力履行國(guó)土資源管理職能,，進(jìn)一步加大國(guó)土資源管理工作力度，各市政府國(guó)土資源行政主管部門原則上設(shè)為國(guó)土資源局,，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本地區(qū)土地資源,，礦產(chǎn)資源(海洋礦產(chǎn)資源)等自然資源的規(guī)劃、管理,、保護(hù)與合理利用,。市國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于工作開展和履行職能。?

 (二)人員編制問題,。各市政府應(yīng)根據(jù)體制改革后國(guó)土資源主管部門職能強(qiáng)化和增加的實(shí)際情況,，加強(qiáng)國(guó)土資源主管部門的力量，確保國(guó)土資源部門更好地履行職責(zé),。?

 (三)理順礦政管理體制問題,。縣(市)礦政管理職能應(yīng)劃歸國(guó)土資源主管部門,；市,、縣(市)礦政管理人員工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。?

 (四)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障問題,。為增強(qiáng)國(guó)土資源參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控能力,，確保國(guó)土資源管理職能的落實(shí)，各級(jí)政府及其財(cái)政部門要從強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能出發(fā),，對(duì)國(guó)土資源管理工作所需基本經(jīng)費(fèi)予以保證,。

 四、組織實(shí)施

 做好省以下國(guó)土資源管理體制改革,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控特別是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度而采取的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，認(rèn)真解決好機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等問題，保證全省國(guó)土資源管理體制改革順利進(jìn)行,。省政府決定成立由常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),，分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳,、省委組織部,、省人事廳、省編委辦,、省財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)同志參加的省國(guó)土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國(guó)土資源管理體制改革中出現(xiàn)的各種問題,。各級(jí)政府要繼續(xù)高度重視國(guó)土資源管理工作,，支持國(guó)土資源管理部門切實(shí)履行好職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作,，與有關(guān)部門密切配合,，更好地發(fā)揮國(guó)土資源部門的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,。?

 各市政府要盡快制定具體的實(shí)施方案,，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。在改革過程中,，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，禁止突擊提拔干部、突擊進(jìn)人,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、亂發(fā)錢物，妥善處理各方面關(guān)系,，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行,，做到思想不散,，秩序不亂，工作不斷,，國(guó)有資產(chǎn)不流失,。全省國(guó)土資源管理體制改革工作要于2004年12月底前完成。改革工作完成后,，各市政府要將有關(guān)情況向省政府報(bào)告,。?

 省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極配合國(guó)土資源部門做好干部管理,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障,、資產(chǎn)管理等方面的落實(shí)工作,。