• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)漁發(fā)[2006]17號
• 【發(fā)布日期】2006-05-15
• 【生效日期】2006-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》 做好當(dāng)前漁業(yè)重點工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》 做好當(dāng)前漁業(yè)重點工作的意見

(農(nóng)漁發(fā)[2006]17號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團漁業(yè)主管廳（局）,、各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：



 今年，國務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)[2006]9號，以下簡稱《綱要》）,?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水生生物資源養(yǎng)護工作全局，明確了指導(dǎo)思想,、基本原則和奮斗目標(biāo),，提出了重大養(yǎng)護行動和保障措施。這是今后一段時期我國水生生物資源養(yǎng)護工作的綱領(lǐng)性文件,。全面貫徹《綱要》,，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大舉措,。各級漁業(yè)行政主管部門要切實履行水生生物資源養(yǎng)護職責(zé)，結(jié)合本地實際,，圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù),，抓緊做好當(dāng)前重點工作。



 一,、堅持并不斷完善禁漁區(qū)和禁漁期制度



 海洋伏季休漁和長江禁漁期制度是一項符合現(xiàn)階段國情的行之有效的水生生物資源養(yǎng)護措施,，必須長期堅持。要加快研究制定《海洋伏季休漁管理規(guī)定》和《長江水生生物資源養(yǎng)護管理規(guī)定》,，強化管理措施,，推進休漁和禁漁工作的法制化和規(guī)范化。穩(wěn)定完善海洋伏季休漁制度,，重點加強海洋伏季休漁管理,。進一步加大內(nèi)陸重要水域漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，在珠江,、黃河等大江大河,，鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊,，三峽水庫等大中型水庫以及黑龍江等界江界湖建立健全禁漁期制度,。在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，完善長江刀鱭和鳳鱭等資源專項捕撈限額管理制度,。



 各級漁業(yè)行政主管部門要積極主動地向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報,，爭取有關(guān)部門的支持，組織實施好休漁和禁漁管理工作,。繼續(xù)開展統(tǒng)一執(zhí)法行動,，重點加強海上、重要管理分界線,、漁港碼頭以及陸上違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，確保休漁和禁漁秩序，防止局部或個別問題影響休漁和禁漁全局,。要切實關(guān)心因?qū)嵤┧镔Y源養(yǎng)護措施造成生產(chǎn)生活困難的漁民,，按照《綱要》要求，從實際情況出發(fā),，積極創(chuàng)造條件,，協(xié)助有關(guān)部門將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障或農(nóng)村特困戶生活救助，通過發(fā)放最低生活保障金或定期定量生活救濟等形式,，加以妥善解決,。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行漁船“雙控”和捕撈許可制度



 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》,，確保實現(xiàn)海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo),，重點壓減拖網(wǎng)、帆張網(wǎng),、定置張網(wǎng)漁船及持臨時捕撈許可證的漁船,。嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》和《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》，實施漁船準(zhǔn)造,、檢驗,、登記捕撈許可和報廢等制度，加強對漁船修造企業(yè)的監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處違法審批,、非法建造漁船行為。繼續(xù)組織開展查處非法捕撈的專項行動,，重點查處無證捕撈,、使用非法漁具、違反禁漁區(qū)（期）規(guī)定等行為,，進一步改進查處違規(guī)漁船的組織方式,，加大港口查處力度，降低執(zhí)法成本,。繼續(xù)實施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程,，用好減船資金，落實減船任務(wù),。積極引導(dǎo)捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè),、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加強專業(yè)技能培訓(xùn),，建立健全服務(wù)體系，提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù),，切實提高漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力,。加強海洋捕撈從業(yè)人員管理,，加強職務(wù)船員的各類培訓(xùn)工作，規(guī)范職務(wù)船員持證上崗,。



 三,、積極有效地開展水生生物資源增殖活動



 大力開展?jié)O業(yè)資源和瀕危水生野生動物增殖，積極修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境,，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。今年，我部將組織開展沿海及重點江河湖泊的水生生物資源增殖活動,，舉辦以“世界海龜年”為主題的海龜放流儀式,。同時，組織制定《全國漁業(yè)資源增殖發(fā)展規(guī)劃》,、《全國人工魚礁建設(shè)規(guī)劃》,，為落實《綱要》養(yǎng)護行動提供項目儲備。組織制定《人工魚礁許可管理辦法》等規(guī)章,，規(guī)范人工魚礁建設(shè)管理,。



 各地要結(jié)合實際，積極有序地開展?jié)O業(yè)資源增殖工作,。重點針對已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴(yán)重的水域,，綜合運用人工放流、底播和建設(shè)人工魚礁,、魚巢等手段措施,，加大增殖力度，擴大增殖規(guī)模,。進一步規(guī)范漁業(yè)資源增殖放流工作,，科學(xué)制定增殖規(guī)劃，合理確定增殖水域,、類型,、品種、數(shù)量,，強化日常管理和放流現(xiàn)場監(jiān)管,，開展生態(tài)安全風(fēng)險評估、增殖效果評價,，提高增殖工作管理水平,。積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的單位或個人投資建設(shè)人工魚礁和魚巢，開展人工放流,，多渠道籌集增殖經(jīng)費,，形成多元化的投入機制，促進資源增殖工作健康有序地開展,。



 四,、推動自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作開展



 為加強水生生物自然保護區(qū)建設(shè)工作,，我部在《全國漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，組織制訂水生生物自然保護區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃,，對列入建設(shè)規(guī)劃的保護區(qū),，重點給予支持。各省級漁業(yè)行政主管部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照布局合理,、類型齊全,、層次清晰、重點突出,、面積適宜的原則,，組織編制本地水生生物自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要努力做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,，最大限度地爭取地方財政的支持,，將保護區(qū)的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,確保保護區(qū)管理工作正常運轉(zhuǎn)。要切實履行法律賦予漁業(yè)行政主管部門的職責(zé),，加強水生生物濕地保護區(qū)建設(shè)與管理工作,，搶救性地建設(shè)一批水生生物濕地保護區(qū)。



 要切實加強保護區(qū)內(nèi)資源開發(fā)活動的監(jiān)督管理,。嚴(yán)格禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動,。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境,、破壞資源的生產(chǎn)設(shè)施,。要積極推進保護區(qū)的規(guī)范化管理。針對保護區(qū)管理工作中存在的“批而不建,、建而不管,、管而不力”的現(xiàn)象，各級漁業(yè)行政主管部門要采取有效措施,，加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè),，建立健全高效精干的管理機構(gòu)。要組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，強化自然保護區(qū)的科學(xué)研究,，不斷完善管理和科研條件，努力提高自然保護區(qū)的管護能力和水平,。同時,，各級自然保護區(qū)特別是國家級自然保護區(qū)要加強法制建設(shè)，要在對保護區(qū)管理進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，制定專門的管理辦法,，爭取做到“一區(qū)一法”,。



 五、加強水生野生動植物保護執(zhí)法的力度



 積極開展水生野生動植物種資源調(diào)查和監(jiān)測,，抓緊調(diào)整出臺國家重點保護水生野生動植物名錄,，將當(dāng)前亟需保護的物種納入依法管理的范圍。對白鱘等極度瀕危物種實施專項救護行動,，對白暨豚等棲息環(huán)境遭到破壞的珍稀瀕危物種實施遷地保護行動,。抓緊建設(shè)中華鱘,、大鯢,、海龜?shù)葒抑攸c保護物種馴養(yǎng)繁殖基地,，開展人工繁育關(guān)鍵技術(shù)研究,。采取綜合措施,，保護水生生物遺傳多樣性,、物種多樣性和生態(tài)多樣性,。進一步完善水生野生動植物行政審批制度,，公開審批程序和審批條件,，規(guī)范審批行為,。



 各地要建立和完善水生野生動物緊急救護網(wǎng)絡(luò)體系，對誤捕,、受傷,、擱淺、罰沒的國家和地方重點保護水生野生動物進行及時救治和護理,。規(guī)范捕捉,、運輸、經(jīng)營利用,、進出口水生野生動植物物種及其產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)管理,，建立市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品標(biāo)識制度。建立違法活動舉報制度,。加大執(zhí)法檢查力度,，建立常規(guī)檢查與重點檢查結(jié)合、專項檢查與聯(lián)合檢查互補的執(zhí)法機制,，以集貿(mào)市場,、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用場所、集散地等為重點,，嚴(yán)格查處各種非法經(jīng)營利用行為,。建立水生動植物外來物種監(jiān)控和預(yù)警機制，及時防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害,。



 六,、及時準(zhǔn)確地調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故



 依法調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章,，及時組織有資質(zhì)的漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理單位的技術(shù)力量,，調(diào)查分析污染原因和污染主體,；及時采取轉(zhuǎn)移受威脅的水產(chǎn)品，暫停養(yǎng)殖納水和嚴(yán)控受污染的水產(chǎn)品上市等應(yīng)急措施,，最大限度地減少污染損害,，維護生產(chǎn)者利益，確保食品安全,；科學(xué)評估漁業(yè)資源和漁民損失,，提出補償方案，督促責(zé)任單位落實補償或賠償經(jīng)費,，切實維護漁業(yè)權(quán)益和漁民利益,。進一步完善漁業(yè)水域污染事故應(yīng)急處理機制，抓緊制訂應(yīng)急處理預(yù)案,，規(guī)范應(yīng)急處理程序；當(dāng)事件發(fā)生時,，要根據(jù)級別和需要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，及時向本級政府和上級漁業(yè)行政主管部門報告，并依法開展調(diào)查處理工作,。對于涉及飲用水等重大公共安全突發(fā)事件,，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保等部門開展調(diào)查處理工作，采取應(yīng)急防控措施,，及時報送監(jiān)測檢測結(jié)果等信息,，適時評估損失，提出補償和生態(tài)修復(fù)方案,。要爭取將漁業(yè)水域污染事件應(yīng)急處置預(yù)案納入突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案,，按照財政部《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，落實處置突發(fā)性漁業(yè)水域污染事故所需財政經(jīng)費,。加強水域生態(tài)應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品應(yīng)急檢測能力建設(shè),，建立和完善大江大河、重點湖泊及沿海重要漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,，切實提高重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力,。整合水產(chǎn)技術(shù)推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)力量,，配備技術(shù)人員,，保障工作經(jīng)費，加大監(jiān)測評估力度,，為漁業(yè)污染事故調(diào)查處理和涉漁工程環(huán)評提供技術(shù)支持,。



 七、強化漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測



 進一步完善全國漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,，增加監(jiān)測網(wǎng)點,，擴大覆蓋范圍，有效監(jiān)控重要漁業(yè)水域,，發(fā)布全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報。繼續(xù)實施《全國漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)規(guī)劃》,，重點建設(shè)國家級,、海區(qū)和流域級資源環(huán)境監(jiān)測中心,，結(jié)合水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和病害防治中心建設(shè)，加大對省級,、重點市縣級資源環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)扶持力度,。加強基礎(chǔ)設(shè)施投入,，更新監(jiān)測和檢測設(shè)備；加大資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入,，加強調(diào)查監(jiān)測能力,。



 各地要積極開展水生生物資源與生態(tài)環(huán)境的專項調(diào)查和常規(guī)監(jiān)測，充分利用調(diào)查和監(jiān)測成果,，建立和完善本地區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報制度,，為決策提供科學(xué)依據(jù),。積極開展水生生物產(chǎn)卵場,、索餌場,、越冬場和洄游通道基本情況的調(diào)查,，科學(xué)劃分漁業(yè)水域功能區(qū)并明確其范圍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐣肌?


 八,、探索建立和完善生態(tài)補償機制



 探索建立并不斷完善涉漁工程項目資源與生態(tài)補償機制。配合有關(guān)部門進一步規(guī)范對水利水電,、圍墾,、海洋海岸工程,、海洋傾廢等涉漁工程環(huán)境影響評價報告書的審查，建立環(huán)評專家?guī)旌驮u審意見報告制度,。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐步落實三峽工程珍稀魚類保護等生態(tài)補償項目,。



 各級漁業(yè)行政主管部門要主動參與并依法提出對涉漁工程環(huán)境影響報告書的意見,。對影響較大的項目,，要組織專家論證，積極與有關(guān)部門交換意見,，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞墲O業(yè)行政主管部門報告,。對未征求漁業(yè)行政主管部門意見且對漁業(yè)資源和水域生態(tài)造成較大影響的項目,，要督促責(zé)任單位按照相關(guān)法律規(guī)定,，履行涉漁環(huán)評程序，并按照《綱要》提出的“誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償,、誰損害誰修復(fù)”的原則,，采取保護措施,，落實保護經(jīng)費,。開展對已建和在建涉漁工程項目的調(diào)查和評估,，督促落實生態(tài)補償措施，盡可能地減少工程建設(shè)對漁業(yè)資源的負(fù)面影響,。積極參與當(dāng)?shù)睾Ｑ?、江河,、湖泊,、水庫、灘涂等綜合利用規(guī)劃的編制工作,，提出保護漁業(yè)資源與水域生態(tài)的措施,。對于違法施工的,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 九,、積極推進科學(xué)養(yǎng)殖



 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動,，積極推進科學(xué)養(yǎng)殖,。2006年我部將重點創(chuàng)建100個生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（場）,、20個養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃示范縣、10個水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)防示范區(qū)和5個工廠化循環(huán)養(yǎng)殖試點場,，并在病害預(yù)防示范區(qū)內(nèi)選擇50個池塘養(yǎng)殖戶開展微生態(tài)制劑等生態(tài)防病技術(shù)應(yīng)用示范,，選擇40個池塘開展草魚免疫試點,，以促進健康養(yǎng)殖的推廣和普及。建設(shè)100-150個縣級水生動物防疫站,，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報和重大水生動物疫病監(jiān)測制度,，提高重點水生動物疫病防控能力,。同時，結(jié)合我部為漁民辦理的實事,，將在示范區(qū)內(nèi)舉辦病害防治,、安全用藥和科學(xué)投餌等健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),，培育1萬個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范戶，輻射帶動10萬戶養(yǎng)殖漁民,。



 各級漁業(yè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，將轉(zhuǎn)變行動各項工作落到實處,，并重點做好以下工作：一是推動養(yǎng)殖證制度建設(shè)。在養(yǎng)殖水域灘涂資源及養(yǎng)殖容量調(diào)查基礎(chǔ)上,，配合當(dāng)?shù)卣?，加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制和頒布實施,，繼續(xù)扎實做好養(yǎng)殖證核發(fā)工作，調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖布局,。二是強化對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)管,。依照相關(guān)法規(guī)，加大對養(yǎng)殖水域環(huán)境,、養(yǎng)殖中漁用藥物使用、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，規(guī)范養(yǎng)殖行為，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)投餌,、施肥和合理用藥,，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是推廣節(jié)能環(huán)保的健康養(yǎng)殖方式,。對部分地區(qū)超養(yǎng)殖容量且投喂雜魚的普通網(wǎng)箱,、未達標(biāo)排放的流水工廠化養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式，要結(jié)合本地實際,，采取一定的限制和調(diào)整措施,，同時大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖,、全封閉循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖等節(jié)能環(huán)保的健康養(yǎng)殖方式，推廣配合飼料,，逐步減少養(yǎng)殖生產(chǎn)中小雜魚使用,。要鼓勵養(yǎng)殖生產(chǎn)者按照無公害,、綠色等水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)和質(zhì)量控制，加強對各地已認(rèn)證的無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的監(jiān)管,。各地要支持和鼓勵水產(chǎn)科技創(chuàng)新,，積極開展優(yōu)質(zhì)種苗、低毒安全高效魚藥疫苗,、顆粒飼料及健康養(yǎng)殖模式的研發(fā),，通過科技入戶等多種形式，加快科研成果的轉(zhuǎn)化,。



 十,、不斷開創(chuàng)資源養(yǎng)護工作新局面



 各級漁業(yè)行政主管部門要把貫徹實施《綱要》作為今后一段時期的中心任務(wù)抓實抓好，切實轉(zhuǎn)變工作理念,，創(chuàng)新工作方法,，提高工作質(zhì)量，努力開創(chuàng)我國水生生物資源養(yǎng)護工作新局面,。



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全協(xié)調(diào)高效的管理體制。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報《綱要》精神,，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,，將水生生物資源養(yǎng)護工作納入政府議事日程。主動與有關(guān)部門聯(lián)系,，建立健全以漁業(yè)行政主管部門為主體,，有關(guān)部門和單位共同參與、相互支持配合的水生生物資源養(yǎng)護管理體制。抓緊制定養(yǎng)護工作實施方案,，建立工作責(zé)任制，有序推進養(yǎng)護工作,。



 （二）科學(xué)制訂規(guī)劃,，優(yōu)先實施重點項目。根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)、任務(wù)和措施,，結(jié)合實際情況,，編制本地的水生生物資源養(yǎng)護行動規(guī)劃。進一步明確養(yǎng)護工作的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)先項目,，以落實項目帶動養(yǎng)護工作，實現(xiàn)整體推進與重點突破,。



 （三）拓寬資金渠道,，落實養(yǎng)護經(jīng)費。加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),，積極爭取財政,、基建和科研等項目支持，增加資金投入,，保障養(yǎng)護經(jīng)費,。探索建立多元化投資機制，拓寬資金渠道,，鼓勵和吸引國內(nèi)外資金,。



 （四）加強法制和隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)護管理能力,。抓緊組織起草《漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護條例》,，進一步完善水生生物資源養(yǎng)護法律制度，營造良好的法制環(huán)境,。按照國務(wù)院有關(guān)文件精神,，強化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，規(guī)范執(zhí)法行為,，建設(shè)高效廉潔的執(zhí)法隊伍。組織科研力量,，開發(fā)推廣先進適用養(yǎng)護技術(shù),，為養(yǎng)護工作提供支撐和服務(wù)。



 （五）學(xué)習(xí)宣傳《綱要》,，積極引導(dǎo)全社會共同參與,。深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì),，增強養(yǎng)護工作的責(zé)任感和使命感。充分利用各種新聞媒體,，多渠道多形式宣傳普及水生生物資源養(yǎng)護知識,，營造良好的社會氛圍，增強全社會參與養(yǎng)護工作的積極性和主動性,，進一步樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀,、道德觀和價值觀。



 二