• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]52號
• 【發(fā)布日期】2009-03-13
• 【生效日期】2009-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省紅十字會突發(fā)公共事件人道救助應(yīng)急預(yù)案

甘肅省紅十字會突發(fā)公共事件人道救助應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2009]52號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省紅十字會突發(fā)公共事件人道救助應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月十三日





甘肅省紅十字會突發(fā)公共事件人道救助應(yīng)急預(yù)案



目 錄



 1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據(jù)

 1.3 事件分級

 1.4 適用范圍

 1.5 工作原則



 2 組織體系與職責(zé)任務(wù)

 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 2.2 職責(zé)分工

 2.3 現(xiàn)場指揮

 2.4 運行機制



 3 應(yīng)急響應(yīng)及程序

 3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

 3.2 應(yīng)急救助響應(yīng)程序圖示

 3.3 信息報送和處理

 3.4 指揮和協(xié)調(diào)

 3.5 緊急處置

 3.6 現(xiàn)場救助程序

 3.7 新聞發(fā)布

 3.8 應(yīng)急結(jié)束



 4 后期處置

 4.1 善后處置

 4.2 社會捐贈監(jiān)督

 4.3 災(zāi)害考察報告和應(yīng)急處理工作總結(jié)



 5 應(yīng)急保障

 5.1 物資儲備保障

 5.2 應(yīng)急隊伍保障

 5.3 宣傳教育保障

 5.4 經(jīng)費保障



 6 獎勵與責(zé)任



 7 附則

 7.1 預(yù)案修訂

 7.2 預(yù)案解釋

 7.3 預(yù)案實施



甘肅省紅十字會突發(fā)公共事件人道救助應(yīng)急預(yù)案



 1 總則



 1.1 編制目的



 充分發(fā)揮紅十字會在人道救助工作領(lǐng)域的積極作用,，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，能快速,、有序,、高效地實施緊急救助，盡最大努力保護人民群眾的生命和健康,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《紅十字會法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》,、《中國紅十字會自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案,。



 1.3 事件分級



 根據(jù)省紅十字會開展救助工作實際及突發(fā)公共事件嚴重程度和社會影響,，將突發(fā)公共事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）,、較大(Ⅲ級)和一般（Ⅳ級）4級,。



 特別重大事件（Ⅰ級）包括：



 （1）受困人口500萬人以上；死亡人數(shù)30人以上,；受傷人數(shù)5000人以上,；無家可歸人數(shù)10萬人以上（含轉(zhuǎn)移人員）；毀田面積10萬公頃以上,；倒損房屋10萬間以上,；直接經(jīng)濟損失5000萬元以上。



 （2）發(fā)生特大破壞性地震,，一次死亡人數(shù)超過300人,；受傷5000人以上；房屋倒塌1萬間以上,；損壞房屋5萬間以上,；人口密集地區(qū)發(fā)生7級以上地震。



 重大事件（Ⅱ級）包括：



 （1）受困人口200―500萬人,；死亡人數(shù)15―29人,；受傷人數(shù)2000―5000人,；無家可歸人數(shù)5萬人以上（含轉(zhuǎn)移人員）；毀田面積5萬公頃以上,；倒損房屋5萬間以上,；直接經(jīng)濟損失1000―5000萬元。



 （2）發(fā)生嚴重破壞性地震,，一次造成50―300人死亡,；受傷2000―5000人；房屋倒塌5000間以上,；損壞房屋2萬間以上,；人口密集地區(qū)發(fā)生6.5―7級地震。



 較大事件（Ⅲ級）包括：



 （1）受困人口50―200萬人,；死亡人數(shù)5―14人,；受傷人數(shù)500―2000人；無家可歸人數(shù)1萬人以上（含轉(zhuǎn)移人員）,；毀田面積1萬公頃以上,；倒損房屋1萬間以上；直接經(jīng)濟損失500―1000萬元,。



 （2）發(fā)生嚴重地震,，一次造成20―50人死亡；受傷100―2000人,；房屋倒塌1000間以上,；損壞房屋5000間以上；人口密集地區(qū)發(fā)生5級以上地震,。



 一般事件（Ⅳ級）包括：



 受困人口0.5―50萬人,；死亡人數(shù)1―4人；受傷人數(shù)50―500人,；無家可歸人數(shù)0.2―1萬人（含轉(zhuǎn)移人員）,；毀田面積0.2―1萬公頃；倒損房屋0.2―1萬間,；直接經(jīng)濟損失100―500萬元,。



 上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。



 1.4 適用范圍



 本預(yù)案適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)公共事件人道救助工作。



 1.5 工作原則



 實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責(zé),，堅持“以人為本”和“公平,、公正、公開”的原則,，及時有效提供人道主義救助,。



 2 組織體系與職責(zé)任務(wù)



 省紅十字會應(yīng)急救助工作接受省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮，同各突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部密切合作,，承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù),。同時,省紅十字會應(yīng)急救助工作接受中國紅十字會的領(lǐng)導(dǎo)。



 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)



 省紅十字會成立省突發(fā)公共事件人道救助應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”）,，由省紅十字會會長擔(dān)任總指揮,，專職副會長和省紅十字會秘書長擔(dān)任副總指揮，各處室負責(zé)人為成員,。省應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在賑濟救護處,，省紅十字會秘書長負責(zé)總協(xié)調(diào),，其他處室配合實施救助工作,。



 2.2 職責(zé)分工



 賑濟救護處：承擔(dān)省應(yīng)急指揮部辦公室日常管理工作,；負責(zé)組織實施救災(zāi)救助工作；收集,、匯總,、核實省內(nèi)各類突發(fā)公共事件綜合信息,，根據(jù)相關(guān)信息提出初步救助方案,；組織災(zāi)情考察,，對下級紅十字會救助工作提出指導(dǎo)性意見和建議,；負責(zé)向中國紅十字會報告突發(fā)事件和災(zāi)害損失,，請求緊急援助；經(jīng)省政府同意,，負責(zé)向省內(nèi)外和社會各界發(fā)出人道主義救助呼吁,，組織開展社會募捐活動；協(xié)調(diào)落實國內(nèi)外,、省內(nèi)外救助款物的調(diào)撥計劃,；組織救災(zāi)救助物資招標采購；負責(zé)救災(zāi)救助物資倉儲,、調(diào)運,；負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人道救助工作及救助物資的發(fā)放；負責(zé)報告國內(nèi)外及社會各界捐助款物的使用及救助工作實施情況,；協(xié)調(diào)落實受困群眾和傷病員的救助及派遣救援隊伍等,。



 辦公室：負責(zé)救助款項管理和撥付；負責(zé)接收各種渠道的捐款捐物及賬務(wù)管理,；向賑濟救護處通報捐助款物到賬信息,；負責(zé)接收款物的審計工作,；安排接待國內(nèi)外、省內(nèi)外紅十字組織及有關(guān)部門,、社會組織及個人的詢問和來訪,。



 組織宣教處：負責(zé)及時收集、編寫突發(fā)公共事件概況及救助信息,；負責(zé)新聞宣傳,、新聞發(fā)布以及社會募捐款物收支情況的對外公布，向有關(guān)部門報送數(shù)據(jù),；保證省紅十字會備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)正常運行,，負責(zé)在中國紅十字會、省紅十字會網(wǎng)站上發(fā)布突發(fā)公共事件災(zāi)情及救助情況,；負責(zé)招募和通知紅十字會會員和志愿者參加救援行動,；負責(zé)開展救災(zāi)募捐義演、義賣等專題活動,，協(xié)助做好社會募捐工作,；承辦表彰獎勵、授予捐贈者獎?wù)?、榮譽證書等相關(guān)事宜,。



 2.3 現(xiàn)場指揮



 在省應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，省紅十字會派工作組趕赴災(zāi)區(qū),，指導(dǎo)相關(guān)市州,、縣市區(qū)紅十字會開展救助工作。各市州紅十字會應(yīng)設(shè)立預(yù)警電話,、聯(lián)系人及聯(lián)系方式,，報省紅十字會備案。



 2.4 運行機制



 省應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)與省政府應(yīng)急管理辦公室及省突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急指揮部辦公室,、中國紅十字會,、各市州紅十字會以及新聞媒體建立暢通的信息聯(lián)系機制，建立信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),。



信息網(wǎng)絡(luò)圖示：







 3 應(yīng)急響應(yīng)及程序



 3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級



 3.1.1 一級響應(yīng)



 （1）向省政府應(yīng)急管理辦公室及省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部查詢,、報告災(zāi)情，緊急向中國紅十字會報告災(zāi)情信息及救援需求,。



 （2）市州,、縣市區(qū)紅十字會立即通知事發(fā)地紅十字會志愿者和救護員，利用現(xiàn)有條件開展以搶救生命為重點的現(xiàn)場救助,。根據(jù)需要,，省、市州,、縣市區(qū)紅十字會在2小時內(nèi)派出專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和紅十字救護員,，組成搶救隊伍趕赴現(xiàn)場,，開展救助活動。



 （3）在開展災(zāi)情考察的同時,，市州及縣市區(qū)紅十字會在事件發(fā)生后6小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的應(yīng)急救助物資,，省紅十字會在事件發(fā)生后12小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的緊急救助物資。



 （4）省紅十字會在48小時內(nèi)向全省發(fā)起募捐活動,，安排接收由中國紅十字會在國內(nèi)發(fā)起的募捐救助款物和國際紅十字組織捐助的救助款物,。



 （5）安排好突發(fā)公共事件后期救助和處置工作。



 3.1.2 二級響應(yīng)



 （1）向省政府應(yīng)急管理辦公室及省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部查詢,、報告災(zāi)情,，立即向中國紅十字會報告災(zāi)情信息及救援需求。



 （2）市州,、縣市區(qū)紅十字會立即通知事發(fā)地紅十字會志愿者和救護員,，利用現(xiàn)有條件開展以搶救生命為重點的現(xiàn)場救助。根據(jù)需要,，省,、市州、縣市區(qū)紅十字會在2小時內(nèi)派出專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和紅十字救護員,，組成搶救隊伍趕赴現(xiàn)場,，開展救助活動。



 （3）在開展災(zāi)情考察的同時,，市州及縣市區(qū)紅十字會在事件發(fā)生后6小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的應(yīng)急救助物資,，省紅十字會在事件發(fā)生后12小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的緊急救助物資。



 （4）省紅十字會在72小時內(nèi)向全省發(fā)起募捐活動,，安排接收由中國紅十字會在國內(nèi)發(fā)起的募捐救助款物和國際紅十字組織捐助的救助款物,。



 （5）安排好突發(fā)公共事件后期救助和處置工作。



 3.1.3 三級響應(yīng)



 （1）向省政府應(yīng)急管理辦公室及省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部查詢,、報告災(zāi)情,，立即向中國紅十字會報告災(zāi)情信息及救援需求,。



 （2）市州,、縣市區(qū)紅十字會立即通知事發(fā)地紅十字會志愿者和救護員，利用現(xiàn)有條件開展以搶救生命為重點的現(xiàn)場救助,。根據(jù)需要,，省、市州,、縣市區(qū)紅十字會在4小時內(nèi)派出專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和紅十字救護員,，組成搶救隊伍趕赴現(xiàn)場，開展救助活動,。



 （3）在開展災(zāi)情考察的同時,，市州及縣市區(qū)紅十字會在事件發(fā)生后12小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的應(yīng)急救助物資,，省紅十字會在事件發(fā)生后24小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的緊急救助物資。



 （4）省紅十字會在72小時內(nèi)向省內(nèi)部分地區(qū)發(fā)起募捐活動,，安排接收由中國紅十字會在國內(nèi)發(fā)起的募捐救助款物和國際紅十字組織捐助的救助款物,。



 （5）安排好突發(fā)公共事件后期救助和處置工作。



 3.1.4 四級響應(yīng)



 （1）向省政府應(yīng)急管理辦公室及省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情,。



 （2）立即通知事發(fā)地紅十字會,，志愿者組織、個人,，紅十字救護員,，利用現(xiàn)有條件開展以搶救生命為重點的現(xiàn)場救助。省,、市州,、縣市區(qū)紅十字會在最短時間內(nèi)派出專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和紅十字救護員組成的搶救隊伍趕赴現(xiàn)場，開展救助活動,。



 （3）立即組織開展災(zāi)情考察,，市州及縣市區(qū)紅十字會在事件發(fā)生后24小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的應(yīng)急救助物資，省紅十字會在48小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)啟運儲備的緊急救助物資,。



 （4）省紅十字會在省內(nèi)部分地區(qū)發(fā)起募捐活動,，安排好捐助款物接受工作。



 （5）安排好突發(fā)公共事件后期救助和處置工作,。



 3.2 應(yīng)急救助響應(yīng)程序圖示







 3.3 信息報送和處理



 3.3.1 報送內(nèi)容



 （1）災(zāi)情信息：受災(zāi)人口,、無家可歸人數(shù)、房屋倒塌情況和死亡人數(shù),、受傷人數(shù),、毀田面積及經(jīng)濟損失。



 （2）救助情況：當?shù)卣?、紅十字會及其他團體在災(zāi)害發(fā)生后開展救助工作,。



 3.3.2 救助需求：除當?shù)卣⒓t十字會及其他團體已經(jīng)解決的問題,，事發(fā)地救助工作仍需上級紅十字會給予的援助,。



 3.3.3 報送渠道：災(zāi)情信息實行逐級上報，報送方式采用書面報告,、傳真報表或通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上報,。



 3.3.4 報送時間及要求：突發(fā)公共事件發(fā)生后12小時內(nèi)，市州紅十字會將災(zāi)情信息報送省紅十字會,，24小時內(nèi),，省紅十字會將災(zāi)情信息報送中國紅十字會。同時，向省政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報災(zāi)情并提出應(yīng)急救助計劃,，向省政府應(yīng)急管理辦公室及省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部通報情況,。



 3.3.5 信息處理：市州紅十字會將災(zāi)情信息上報省紅十字會賑濟救護處，賑濟救護處負責(zé)及時核實災(zāi)情,，根據(jù)所報數(shù)據(jù)向中國紅十字會整理上報災(zāi)情報告及需求報告,，同時制定緊急救助方案，報省應(yīng)急指揮部批準后執(zhí)行,。



 3.4 指揮和協(xié)調(diào)



 省應(yīng)急指揮部負責(zé)全省紅十字系統(tǒng)救助工作的指揮調(diào)度,，現(xiàn)場救助由受災(zāi)市州紅十字會負責(zé)。



 3.5 緊急處置



 省應(yīng)急指揮部負責(zé)向災(zāi)區(qū)調(diào)撥備災(zāi)物資和救災(zāi)備用金,，派出醫(yī)療隊,；赴災(zāi)區(qū)進行考察；突發(fā)公共事件發(fā)生后實行24小時值班,，保證信息渠道暢通,。



 3.6 現(xiàn)場救助程序



 以地震災(zāi)害為例，社區(qū)內(nèi)紅十字救護員,、志愿者和先期開展救助工作的志愿者現(xiàn)場救助程序如下：



 （1）現(xiàn)場搶救人員應(yīng)佩帶紅十字會標志,，按照紅十字會救護培訓(xùn)要求開展救護。傷亡人數(shù)較多的現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場搶救指揮小組,，救護人員分組實施搶救,。



 （2）選擇就近、安全,、平坦的地面,，設(shè)置有紅十字會標志的救護區(qū)，用紅（需急救）,、黃（較急）,、綠（病情平穩(wěn)）、黑（死亡）4種顏色旗幟設(shè)置傷病員救護區(qū)標志,。



 （3）了解致傷因素,，根據(jù)實際情況采用正確的方法搬運傷病員脫離危險現(xiàn)場。



 （4）搶救人員在搶救傷病員的同時應(yīng)注意自身防護,。



 （5）撥打120急救電話,，建立生命綠色通道，報告現(xiàn)場災(zāi)害情況,，提出增派人員意見,。



 （6）搞好突發(fā)公共事件災(zāi)后救助,，防止衍生災(zāi)害發(fā)生,，盡快恢復(fù)正常秩序。



 （7）根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定宣布是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài),。



 3.7 新聞發(fā)布



 及時通過廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會通報災(zāi)害損失程度,、災(zāi)民需求,、災(zāi)害救助進展情況和所需物資，并向社會通報募捐進展情況,。根據(jù)災(zāi)害程度,、災(zāi)害救助進展以及政府和有關(guān)部門的救助情況，決定募捐時間是否延續(xù),。



 3.8 應(yīng)急結(jié)束



 由省應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況決定救助結(jié)束時間,。



 4 后期處置



 4.1 善后處理



 紅十字會開展災(zāi)后重建項目的重點是修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民房,、學(xué)校,，改造農(nóng)村廁所，修建飲水設(shè)施等,。重建項目立項由中國紅十字會確定,，省紅十字會會同市、縣紅十字會具體執(zhí)行,。



 4.2 社會捐贈監(jiān)督



 各級紅十字會接受的捐贈款物接受捐贈人,、捐贈單位和社會的監(jiān)督，并及時向捐贈人或捐贈單位反饋管理和使用信息,。中國紅十字會和省紅十字會以及捐贈人和捐贈單位承擔(dān)重建項目的監(jiān)督工作,，各級紅十字會配合審計部門工作，主動接受審計部門監(jiān)督,。



 4.3 災(zāi)害考察報告和應(yīng)急救助工作總結(jié)



 各處室編纂災(zāi)害考察報告及應(yīng)急救助工作總結(jié),，報省應(yīng)急指揮部審定。



 5 應(yīng)急保障



 5.1 物資儲備保障



 各級紅十字會平時要儲備一定數(shù)量的糧食,、衣被,、帳篷、急救器材,、凈水劑,、消殺制劑等備災(zāi)物資，以備應(yīng)急所需,。



 5.2 應(yīng)急隊伍保障



 縣級以上紅十字會組建應(yīng)急救援隊伍,，應(yīng)急救援隊伍由紅十字會團體會員單位、紅十字會所屬醫(yī)療機構(gòu),、志愿工作者,、紅十字救護員等方面的專、兼職工作人員組成。



 5.3 宣傳教育保障



 縣級以上紅十字會要把普及群眾性救護知識,、緊急避險知識,，提高群眾緊急情況下自救互救能力作為一項重要日常工作，定期組織紅十字救護員開展救災(zāi),、救護演練,。



 5.4 經(jīng)費保障



 縣級以上紅十字會應(yīng)借助政府支持、社會捐贈,，建立救助應(yīng)急基金,，專戶存儲、?？顚Ｓ?，保障突發(fā)公共事件人道救助工作經(jīng)費。



 6 獎勵與責(zé)任



 根據(jù)紅十字會系統(tǒng)先進集體及先進個人表彰獎勵辦法,，對在突發(fā)公共事件救助工作中做出突出成績的單位及個人予以表彰獎勵,；對因工作失職、瀆職,，違反國家法律法規(guī)造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的,，給予紀律處分或依法追究其責(zé)任。



 7 附則



 7.1 預(yù)案修訂



 省應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況變化,，及時修訂并完善本預(yù)案,。



 7.2 預(yù)案解釋



 本預(yù)案由省紅十字會制定并負責(zé)解釋。



 7.3 預(yù)案實施



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。