• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)〔2006〕19號
• 【發(fā)布日期】2006-05-17
• 【生效日期】2006-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

勞動和社會保障部關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知

勞動和社會保障部關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知

(勞社部發(fā)〔2006〕19號)





各省,、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號文件）關(guān)于做好農(nóng)民工工傷保險工作的有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)民工特別是礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作,，我部決定在全國實施農(nóng)民工“平安計劃”。現(xiàn)將農(nóng)民工 “平安計劃”印發(fā)你們,，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真做好組織實施工作。

 請各地于2006年6月20日前將實施農(nóng)民工“平安計劃”的具體工作方案報我部,。實施中的有關(guān)問題和工作意見建議及時反饋我部工傷保險司,。



二○○六年五月十七日





農(nóng)民工“平安計劃”

――推進農(nóng)民工參加工傷保險三年行動計劃



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），推進農(nóng)民工特別是礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作,，特制定農(nóng)民工“平安計劃”，用三年時間,，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險。

 一,、指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工工傷保險問題的總體要求,，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)為重點,，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險工作,，切實保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

 二,、工作重點和主要目標(biāo)

 （一）工作重點

 “平安計劃”在全國范圍內(nèi)實施,，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的礦山,、建筑企業(yè)為重點,。各地可結(jié)合實際情況確定本地“平安計劃”的工作重點。礦山,、建筑企業(yè)較少的地區(qū),，要同時將其他農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的企業(yè)作為重點,。

 （二）主要目標(biāo)

 用三年左右時間,，將礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)：

 1．2006年,，大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險,；加快推進小煤礦、非煤礦山企業(yè)和建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險,。

 2．2007年,，半數(shù)以上小煤礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險；半數(shù)以上非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險,；半數(shù)以上建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險,。工作基礎(chǔ)較好、進展較快的地區(qū),，基本實現(xiàn)全部煤礦,、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。

 3．2008年底前,，基本實現(xiàn)全部煤礦,、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。

 三,、配套政策

 進一步落實和完善農(nóng)民工參保,、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付方面的有關(guān)政策,，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇,。

 （一）按照國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題”的要求，各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要暢通用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險的渠道,，有條件的地區(qū)在經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立專門窗口辦理農(nóng)民工參保,。

 （二）用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營地為農(nóng)民工參保,。

 （三）農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,，在參保地進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定,，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇,。

 （四）用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇,。

 （五）對跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工,，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供工傷農(nóng)民工選擇,，進一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇,。

 四、主要措施

 （一）制定,、分解下達年度農(nóng)民工參保計劃,。按照三年基本解決高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保問題的進度要求，各地要根據(jù)本地實際情況,，明確年度工作重點,，制定切實可行的年度農(nóng)民工參保計劃，確定工作進度,，并將計劃分解下達到所屬地區(qū)（行業(yè)）,，認(rèn)真貫徹實施。

 （二）建立農(nóng)民工參保協(xié)查機制,。探索在各地（注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)之間建立參保協(xié)查機制,。用人單位已在注冊地為農(nóng)民工辦理了參保手續(xù)的，要向生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)提供相關(guān)證明,。用人單位未在注冊地為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)的,，由生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)協(xié)查結(jié)果，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營地為招用的農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),。

 （三）建立推進農(nóng)民工參保的經(jīng)驗交流機制,。及時總結(jié)、交流,、推廣各地推進農(nóng)民工參保特別是推進煤礦,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗,。今后三年每年第三季度,，部里將組織召開推進農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗交流會，通過經(jīng)驗交流,、典型引路,，加快推進農(nóng)民工特別是高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保工作進度。各地也要相應(yīng)建立經(jīng)驗總結(jié),、交流,、推廣的機制，指導(dǎo)和推動農(nóng)民工參加工傷保險工作,。

 （四）建立調(diào)度督辦機制,。各地勞動保障部門要逐級建立調(diào)度督辦機制，根據(jù)年度參保計劃和工作重點,，對農(nóng)民工參保特別是重點行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參保進度進行調(diào)度督辦,。今年,，從二季度開始，部里將根據(jù)今年的工作重點，按照國有重點煤礦目錄,，調(diào)度、檢查各地推進煤礦企業(yè)參保的進度,；明后年,，將根據(jù)工作重點和各地工作進展情況，確定調(diào)度督辦的重點,，做好檢查,、調(diào)度、督辦工作,。

 （五）加強勞動保障監(jiān)察,。各地勞動保障部門要嚴(yán)格按照《勞動法》、《工傷保險條例》,、《勞動保障監(jiān)察條例》,、《社會保險費征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險情況作為勞動保障監(jiān)察的重點之一,，加大監(jiān)察力度,。同時，落實《工傷保險條例》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示”等項措施,，推進農(nóng)民工參加工傷保險工作,。

 （六）運用安全生產(chǎn)許可證等強制手段,，推進高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。與有關(guān)部門密切合作,，將參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件,，加快推進礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險,。結(jié)合本地貫徹國務(wù)院5號文件的實際需要，積極爭取各級黨委政府支持,，出臺有力措施,，促使用人單位特別是煤礦,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)盡快為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),。

 （七）為農(nóng)民工參保提供方便快捷的服務(wù)。在保持工傷保險制度框架的前提下,，結(jié)合礦山,、建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，采用切合實際的統(tǒng)籌方式,、靈活有效的繳費方式、可選擇的待遇支付方式等,，加快推進高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險,。適應(yīng)農(nóng)民工流動就業(yè)的特點，在參保,、認(rèn)定,、鑒定和享受待遇等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，方便農(nóng)民工參保和享受待遇,。

 （八）開展以“抓預(yù)防,、保平安”為主題的高風(fēng)險農(nóng)民工工傷預(yù)防行動，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,，有效降低農(nóng)民工的工傷風(fēng)險,。一是按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》,、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)部門密切合作,，檢查督促礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)履行法定義務(wù),，普遍開展農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、工傷預(yù)防知識上崗前培訓(xùn),，并組織開展在崗農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是按照《勞動法》,、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，配合有關(guān)部門，檢查督促企業(yè)為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品,，切實做好從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工上崗前,、在崗期間和離崗時的職業(yè)病檢查,。三是有效運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制,，促進企業(yè)重視加強安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防。

 （九）開展農(nóng)民工參保聯(lián)合大檢查,。會同有關(guān)部門開展礦山,、建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險情況大檢查；會同有關(guān)部門開展職業(yè)病高發(fā)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險情況大檢查,。發(fā)現(xiàn)問題,，督促整改，加快農(nóng)民工參加工傷保險工作進度,。

 （十）做好農(nóng)民工參保的宣傳咨詢工作,。各地要利用多種方式，做好“平安計劃”的宣傳工作,，為推進農(nóng)民工參加工傷保險營造良好的社會氛圍,。今后三年，每年4月結(jié)合工傷保險條例頒布紀(jì)念日,，在全國集中開展農(nóng)民工參保宣傳咨詢活動,。

 1．用廣播、電視,、報紙,、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,，集中宣傳“平安計劃”的主要內(nèi)容和政策措施,。包括：黨中央國務(wù)院和各級黨委政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的政策措施；農(nóng)民工在參保等方面的各項權(quán)利,；各項工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn),；工傷保險在保障農(nóng)民工權(quán)益、分散用人單位風(fēng)險,，維護社會和諧穩(wěn)定方面的典型案例等,。通過集中宣傳,，提高社會各界對開展“平安計劃”,、推進農(nóng)民工參加工傷保險意義的認(rèn)識,，為推進農(nóng)民工參加工傷保險創(chuàng)造一個良好的社會氛圍,。

 2．印制發(fā)放“平安卡”,。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工如何參保；農(nóng)民工工傷后如何申請工傷認(rèn)定,、如何申請勞動能力鑒定,；農(nóng)民工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)及如何領(lǐng)取待遇；本地工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定,、經(jīng)辦機構(gòu)名錄電話及勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的舉報電話等，在車站,、碼頭等農(nóng)民工集散地和礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場所免費向農(nóng)民工發(fā)放,。并在礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場所設(shè)立“平安計劃”宣傳欄,、廣告牌,。幫助農(nóng)民工全面了解國家政策和參加工傷保險的各項權(quán)利，提高維權(quán)意識,，自覺維護自身工傷保險權(quán)益。

 五,、2006年主要行動

 （一）4月份，在《工傷保險條例》頒布三周年之際,，開展以推進農(nóng)民工參加工傷保險為主題的全國工傷保險集中宣傳咨詢活動,。

 （二）6月份，各地開展煤礦企業(yè)參加工傷保險自查,。

 （三）從二季度開始,，部里根據(jù)國有重點煤礦名錄，按季度檢查調(diào)度各地國有重點煤礦參加工傷保險進展情況,。

 （四）三季度,，召開農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗交流會,。

 （五）四季度，開展煤礦企業(yè)參加工傷保險情況大檢查,。

 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)各地要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實將農(nóng)民工“平安計劃”落到實處,。

 （一）摸清底數(shù)。通過利用工傷保險參保繳費登記,、有關(guān)部門行政記錄,、勞動保障監(jiān)察等途徑，或采用抽樣調(diào)查,、典型調(diào)查等多種方式，摸清本地與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工特別是礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量和結(jié)構(gòu),。

 （二）制定工作方案。結(jié)合本地實際,，制定今后三年推進農(nóng)民工特別是礦山,、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保的具體工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù),、工作措施和時間進度,。

 （三）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。明確目標(biāo),，制定措施,，落實責(zé)任，將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容,。

 （四）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。勞動保障部門內(nèi)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)民工參加工傷保險工作,。同時,，積極爭取黨委政府的重視支持，主動爭取各有關(guān)部門的積極配合,，提供必要的工作條件,，切實完成好“平安計劃”各項工作任務(wù),，推進農(nóng)民工工傷保險工作取得扎實、明顯的成效,。