• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]166號
• 【發(fā)布日期】2004-08-16
• 【生效日期】2004-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室 關(guān)于加強(qiáng)全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室
關(guān)于加強(qiáng)全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見的通知
 
(閩政辦[2004]166號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)：



 省整規(guī)綜合辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年八月十六日





關(guān)于加強(qiáng)全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見

省整規(guī)綜合辦公室



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕42號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就下一階段加強(qiáng)全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作（以下簡稱“整規(guī)工作”）提出以下實(shí)施意見。



 我省下一階段整規(guī)工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會和省委七屆七次全會的精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，著力治本方針，按照圍繞市場,、注重機(jī)制,，構(gòu)筑平臺、各方切入,，強(qiáng)化責(zé)任,、抓好基礎(chǔ)，循序漸進(jìn),、合力推進(jìn)的基本思路,，緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題,，認(rèn)真落實(shí)省整規(guī)工作“十五”計(jì)劃,，扎實(shí)推進(jìn)整規(guī)工作深入開展，有效規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。



 一,、提高認(rèn)識,，圍繞發(fā)展深化整規(guī)工作



 整規(guī)工作要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新,。一要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控,，更加注重統(tǒng)籌兼顧,，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新,，提高整規(guī)工作水平,；二要按照依法行政的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制和制度建設(shè),，理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范執(zhí)法行為,，加強(qiáng)市場監(jiān)管；三要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制和行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)的自律作用，加快社會信用體系建設(shè),，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，提高綜合監(jiān)管能力；四要持之以恒,，循序漸進(jìn),，標(biāo)本兼治，著力治本,，根據(jù)整規(guī)工作的長期性,、艱巨性，反復(fù)抓,、抓反復(fù),，逐步深入，最終實(shí)現(xiàn)市場秩序根本好轉(zhuǎn),。



 要正確處理整頓規(guī)范與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓好整規(guī)工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一要以關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益的突出問題為重點(diǎn),，深入開展專項(xiàng)整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,；二要堅(jiān)持扶優(yōu)治劣,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為培育產(chǎn)業(yè)集群,，壯大優(yōu)勢企業(yè),，推動(dòng)名牌戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境；三要實(shí)行堵疏結(jié)合,，堅(jiān)持打擊極少數(shù),、教育大多數(shù)的一貫方針，堵與疏并重,，整治與扶持并進(jìn),，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展；四要打擊不正當(dāng)競爭,，打破地區(qū)封鎖,，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)我省市場與國內(nèi)外市場的對接,，形成統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。



 二,、突出重點(diǎn),，深入開展專項(xiàng)整治



 要繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題,，開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治,。今年國家把深入開展食品安全專項(xiàng)整治、非法采供血和單采血漿專項(xiàng)整治以及加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度作為整規(guī)工作重點(diǎn),。我省食品安全專項(xiàng)整治,，由省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織開展,；非法采供血和單采血漿專項(xiàng)整治,，由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)組織開展；在加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度方面,，將在省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作組,，負(fù)責(zé)組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治。



 各級各有關(guān)部門要按照今年以來國務(wù)院和省政府關(guān)于整規(guī)工作的各項(xiàng)部署,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，認(rèn)真抓好落實(shí)。除了要繼續(xù)重點(diǎn)抓好治理“餐桌污染”,、建設(shè)“食品放心工程”暨食品安全專項(xiàng)整治,，以及采供血、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、藥品市場,、農(nóng)資市場、建材市場和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作外,，還要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場,、汽車市場、通信產(chǎn)品及服務(wù),、價(jià)格秩序等社會熱點(diǎn)方面的專項(xiàng)整治工作,。其它各類專項(xiàng)整治工作也要按照省整規(guī)“十五”計(jì)劃要求，作為經(jīng)常性工作抓緊抓好,。在開展專項(xiàng)整治工作中,，特別要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐,、偷逃騙稅和走私違法犯罪行為,；廢止妨礙公平競爭,、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定,，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，維護(hù)健全的市場秩序。



 2004年各重點(diǎn),、熱點(diǎn)專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)如下：



 治理“餐桌污染”,、建設(shè)“食品放心工程”暨食品安全專項(xiàng)整治：在抓好23個(gè)城市治理工作的基礎(chǔ)上向全省各縣全面推開，重點(diǎn)治理“畜牧業(yè)產(chǎn)品,、種植業(yè)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、飲用水,、加工食品和餐飲業(yè)”等主要食品污染,，加快“食品放心工程”五大體系建設(shè)，并按照全國專項(xiàng)整治方案的要求,，抓好兒童食品,、食品包裝標(biāo)識印刷、農(nóng)村食品市場的整治,，完成國家和省提出的各項(xiàng)治理指標(biāo),。



 采供血專項(xiàng)整治：嚴(yán)厲打擊非法采供血及單采血漿的違法犯罪行為，加強(qiáng)對血液制品的監(jiān)管,，規(guī)范采供血液（漿）機(jī)構(gòu)的管理,，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來，形成長效監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全,。



 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治：繼續(xù)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳,，增強(qiáng)社會各界保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識,，使侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為得到有效遏制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。



 藥品市場專項(xiàng)整治：組織開展農(nóng)村用藥,、中藥材、中藥飲片,、中成藥非法添加化學(xué)藥品,、假劣藏藥、預(yù)防性疫苗等專項(xiàng)的監(jiān)督檢查,，藥品生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)檢查抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)100%，藥品零售和使用企業(yè)達(dá)70%；嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為,，案件查處率100%,，以凈化藥品市場，確保人民群眾用藥安全,。



 農(nóng)資市場專項(xiàng)整治：抓住重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場,、重點(diǎn)季節(jié),，組織開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣種子,、農(nóng)藥、化肥和獸用生物制品特別是禽流感疫苗違法行為,。種子市場抽檢合格率提高5個(gè)百分點(diǎn),；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場抽檢合格率提高3―5個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)簽市場抽檢合格率提高5―10個(gè)百分點(diǎn),；徹底搗毀非法生產(chǎn)獸用生物制品的窩點(diǎn),，鞏固2003年“毒鼠強(qiáng)”專項(xiàng)整治成果，及早根除“毒鼠強(qiáng)”的社會危害,，努力實(shí)現(xiàn)“打假,、護(hù)農(nóng)、保糧,、增收”目的,。



 建材市場專項(xiàng)整治：組織對鋼材、水泥,、裝飾裝修材料,、低壓電器和電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治,認(rèn)真整頓假冒偽劣問題突出的建材市場,嚴(yán)厲查處建材生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為,。同時(shí)積極推進(jìn)生產(chǎn)許可證制度,、3C認(rèn)證制度，力爭使我省建材產(chǎn)品出廠抽檢合格率達(dá)到100%,，市場銷售質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%,。



 房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治：重點(diǎn)查處虛假廣告、合同欺詐,、質(zhì)量低劣等違法違規(guī)行為,，規(guī)范房地產(chǎn)廣告、買賣和中介行為,；糾正房屋拆遷中侵害居民利益問題,，確保今年內(nèi)城市房屋拆遷中群眾性上訪、越級上訪事件明顯下降，拆遷中的惡性事故基本杜絕,；健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系,；完善企業(yè)信用檔案建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信制度的建立,。



 汽車市場專項(xiàng)整治：堅(jiān)決取消汽車市場地方保護(hù)和市場封鎖的政策規(guī)定,；制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報(bào)廢汽車等違法犯罪活動(dòng)得到遏制,；汽車維修服務(wù)質(zhì)量有所提高,，用戶投訴明顯減少；舊機(jī)動(dòng)車交易秩序好轉(zhuǎn),；經(jīng)營者的經(jīng)營行為和納稅行為進(jìn)一步規(guī)范,。



 通信產(chǎn)品及服務(wù)專項(xiàng)整治：組織開展電信網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信服務(wù)質(zhì)量,、電信市場價(jià)格,、移動(dòng)終端產(chǎn)品質(zhì)量等整治工作，確保惡性價(jià)格戰(zhàn),、銷售假冒偽劣,、水貨手機(jī)的行為得到遏制，網(wǎng)間通信質(zhì)量符合部級標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)衛(wèi)星電視接收設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和銷售管理,；加強(qiáng)無線電管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)查處非法生產(chǎn),、出口,、銷售、使用大功率無繩電話機(jī),；加強(qiáng)對航空,、水上無線電專用頻率的重點(diǎn)保護(hù)，建立航空,、水上頻率受干擾快速查處機(jī)制,，爭取受干擾案件比上年有較大幅度減少；進(jìn)一步規(guī)范信息化建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理市場,，推進(jìn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作。



 價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治：進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育,、醫(yī)療,、涉農(nóng)、房地產(chǎn),、交通等領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)管理,，重點(diǎn)組織開展涉農(nóng)、醫(yī)療、電力,、教育,、電信、經(jīng)濟(jì)適用房及司法等七項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查,，檢查亂加價(jià),、亂收費(fèi)行為，整頓價(jià)格秩序,。



 三,、構(gòu)建平臺，完善專項(xiàng)整治工作機(jī)制



 各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善各專項(xiàng)整治的工作機(jī)制,，提高整規(guī)工作水平,。一是明確部門分工，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，層層落實(shí)責(zé)任制,。各牽頭單位要大膽負(fù)責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào),，各相關(guān)部門要密切配合，積極參與,，確保專項(xiàng)整治取得成效,。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理，各專項(xiàng)整治工作都要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，明確責(zé)任單位,，分解工作任務(wù)，量化工作標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度,。三是加大對違法行為的打擊力度。對違法問題嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域,，各專項(xiàng)整治工作牽頭部門要定期組織開展聯(lián)合行動(dòng)，不斷加大打擊違法行為的力度,。四是建立長效監(jiān)管機(jī)制,。在大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的有機(jī)結(jié)合,，確保各專項(xiàng)整治領(lǐng)域長治久安。



 四,、精心部署,，深入開展整規(guī)宣傳教育



 要繼續(xù)運(yùn)用各種宣傳手段，加大整規(guī)宣傳力度，營造整規(guī)工作的社會氛圍,。一是重點(diǎn)開展誠信宣傳教育,。要根據(jù)中央文明辦、全國整規(guī)辦等六部門《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的意見》和五部門《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動(dòng)的通知》要求,，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動(dòng),，引導(dǎo)社會各行各業(yè)樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范,，在市場行為中自覺踐行社會主義道德的誠信原則,、公正原則，真正做到誠實(shí)守信,、貨真價(jià)實(shí),、公平交易、童叟無欺,，為社會提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù),。二是要繼續(xù)開展法制宣傳，普及經(jīng)濟(jì)法律知識,，提高公務(wù)人員,、生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、消費(fèi)者的守法自覺性,。三要對典型案例和嚴(yán)重失信企業(yè)給予公開曝光，警示社會,，威懾犯罪,，教育群眾，增強(qiáng)整規(guī)信心,。



 五,、加快進(jìn)度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)



 加快建立社會信用體系是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,。各級各有關(guān)部門要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）的要求,，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作,，堅(jiān)持宣傳教育與法規(guī)制度相結(jié)合,，加快推進(jìn)我省公共信用體系、企業(yè)及個(gè)人信用管理體系建設(shè),。要按照完善法規(guī),、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)的方向,，逐步建立信用征信,、評價(jià)、擔(dān)保,、調(diào)查咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理,、中介機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的社會信用服務(wù)體系,。省整規(guī)辦（信用辦）要將社會信用體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)措施分解到具體部門和單位，并督促落實(shí),。各級各有關(guān)部門要加快實(shí)施信用等級分類管理,，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設(shè)試點(diǎn)，建立和完善信用懲戒機(jī)制,。



 六,、健全法制，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)



 加強(qiáng)法制建設(shè),，提高執(zhí)法水平和依法行政水平,，是整規(guī)工作目標(biāo)之一。各地各部門要完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，有效強(qiáng)化市場監(jiān)督管理,。要以現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段來推動(dòng)整規(guī)工作,，充分運(yùn)用“數(shù)字福建”項(xiàng)目成果,，進(jìn)一步完善“金稅”,、“金關(guān)”,、“金盾”、“金卡”等工程,，開展電子政務(wù),，全面推進(jìn)電子信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。福州,、廈門要繼續(xù)搞好綜合行政執(zhí)法,，其他地區(qū)要積極推行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一定要全面推行,。各執(zhí)法部門要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),，完善執(zhí)法裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì),。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)整規(guī)工作責(zé)任制和追究制



 各級、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》（閩政〔2003〕16號）要求,，切實(shí)加強(qiáng)對整規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把整規(guī)工作擺上議事日程，經(jīng)常研究部署,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，認(rèn)真解決工作中存在的問題。要加強(qiáng)各級整規(guī)辦建設(shè),，做到機(jī)構(gòu),、人員、經(jīng)費(fèi),、場所四落實(shí),。要加強(qiáng)對本地區(qū)、本專項(xiàng)整治工作的行政督查工作,，適時(shí)進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促其整改，對整規(guī)大要案尤其要重點(diǎn)督查,。要認(rèn)真落實(shí)好整規(guī)工作責(zé)任制,，強(qiáng)化各級政府和行政主管部門責(zé)任人的責(zé)任，建立和完善行政責(zé)任追究制度,。對因工作失職或工作不到位,，致使一個(gè)地方市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生重大問題，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的,，要依法嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。