• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[2004]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-19
• 【生效日期】2004-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省農(nóng)村公路建設(shè)的管理辦法

青海省農(nóng)村公路建設(shè)的管理辦法

(青政[2004]60號(hào))





西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 《青海省農(nóng)村公路建設(shè)的管理辦法》已經(jīng)省政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



青海省人民政府

二OO四年八月十九日





青海省農(nóng)村公路建設(shè)的管理辦法




第一章 總 則




第一條 按照國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的部署,，為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量,，提高資金使用效率,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 農(nóng)村公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng) (鎮(zhèn))之間和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與行政村(牧委會(huì))之間的公路。




第三條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,、計(jì)劃,、指導(dǎo),、管理,、監(jiān)督的地方各級(jí)人民政府、各級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政,、交通主管等有關(guān)部門和從事農(nóng)村公路建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位,，應(yīng)遵守本辦法,。




第四條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理,；政府負(fù)責(zé),、廣泛動(dòng)員；因地制宜,、量力而行,；保護(hù)環(huán)境、確保質(zhì)量”的原則,，合理確定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，著重處治病害，完善防排水設(shè)施,，提高路面等級(jí),，增強(qiáng)通行能力，嚴(yán)格制工程造價(jià),。




第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第五條 省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家總體要求,，會(huì)同省級(jí)交通行政主管部門共同審定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)審批農(nóng)村公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，組織稽查小組對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo),、工程進(jìn)度、質(zhì)量,、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；會(huì)同省級(jí)財(cái)政,、交通行政主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目配套資金的籌措落實(shí)。




第六條 省交通行政主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo),、監(jiān)督,、管理工作；制定技術(shù)政策,；下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),；審查農(nóng)村公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和審批設(shè)計(jì)。



 省交通行政主管部門成立農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,、建設(shè)稽查工作組并設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作。



 省公路局受省交通行政主管部門委托負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理,。




第七條 地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路的項(xiàng)目建設(shè)及建設(shè)環(huán)境負(fù)總責(zé),。其主要職責(zé)是：



 (一)根據(jù)省交通行政主管部門下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督,、管理本地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)；組織實(shí)施工程建設(shè)并負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量,、進(jìn)度和資金使用,，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。其政府主要領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人,；



 (二)動(dòng)員本地區(qū)各級(jí)政府,、各有關(guān)部門、單位,、沿線群眾全力支持與配合,，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境；



 (三)落實(shí)省政府的優(yōu)惠政策,，制定本地區(qū)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策與辦法,，制止和糾正亂罰款、亂收費(fèi)及提不合理要求的行為,；



 (四)各州(地),、市人民政府(行署)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征地拆遷,、臨時(shí)用地,、自采材料料場(chǎng)征用工作；



 (五)各縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的征地拆遷,、臨時(shí)用地,、自采材料料場(chǎng)征用、劃撥工作,。



 農(nóng)村公路建設(shè)涉及的州(地),、市,、縣(市、區(qū))人民政府(行署)應(yīng)成立“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),，相關(guān)管理部門及涉及征遷的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通局,，負(fù)責(zé)日常管理工作,。




第三章 計(jì)劃及前期工作管理




第八條 省級(jí)交通行政主管部門根據(jù)國(guó)家總體要求和青海省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省路網(wǎng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村總體規(guī)劃及各地區(qū)編報(bào)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，會(huì)同省發(fā)改委編制全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。




第九條 各州(地),、市上報(bào)的農(nóng)村公路年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目,，必須符合下列條件：



 (一)納入省建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目,；



 (二)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成,，具備開工條件；



 (三)項(xiàng)目法人已明確,，地方配套資金已落實(shí),。




第十條 各州(地)、市交通行政主管部門根據(jù)全省總體規(guī)劃,，編制本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,、年度計(jì)劃及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)省交通廳審查,。



 可行性研究報(bào)告內(nèi)容主要有本地區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀,、具體建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、主要工程量,、總投資、資金來源及保障措施,、優(yōu)惠政策等,。




第十一條 省級(jí)交通行政主管部門對(duì)各州(地)、市上報(bào)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出審查意見,，報(bào)省發(fā)改委按地區(qū)一攬子審批可行性研究報(bào)告,，審批后的項(xiàng)目可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行審批,；獨(dú)立大,、中橋工程施工圖設(shè)計(jì)‘， 由省級(jí)交通主管部門審批,。



 農(nóng)村公路工程建設(shè)中通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目要有相應(yīng)公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和施工圖設(shè)計(jì),。



 鄉(xiāng)通行政村的鄉(xiāng)村公路及村級(jí)公路硬化建設(shè)項(xiàng)目可由縣級(jí)交通行政主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員,，直接進(jìn)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)(簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)應(yīng)具備說明書、路線縱斷面圖,、路基設(shè)計(jì)表,、路面和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖表、工程數(shù)量表),。簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)由縣級(jí)交通行政主管部門按項(xiàng)目控制規(guī)模組織審查,。



 較復(fù)雜項(xiàng)目要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)(咨詢)部門審查把關(guān)；建設(shè)規(guī)模大,、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目,，應(yīng)先進(jìn)行路線的工程地質(zhì)勘察工作。




第十二條 農(nóng)村公路建設(shè),，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路,。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則,。




第四章 工程組織與管理




第十三條 各州(地)、市,、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按所轄政府的安排做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和制度的落實(shí),、征地拆遷與施工環(huán)境的保障以及實(shí)施全過程的組織協(xié)調(diào)等工作，確保工程順利實(shí)施,。




第十四條 通鄉(xiāng)公路及獨(dú)立大,、中橋建設(shè)工程要嚴(yán)格按照交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見》 (交公路發(fā)[2003]206號(hào))組織實(shí)施。



 通村公路可由當(dāng)?shù)卣徒煌ㄐ姓鞴懿块T直接組織施工,，獨(dú)立小橋可直接委托有施工資質(zhì)的單位進(jìn)行施工,。




第十五條 省級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，編制工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)控制目標(biāo)和工作大綱,，指導(dǎo)州,、地、市及縣公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或質(zhì)量管理部門的業(yè)務(wù)工作,，落實(shí)質(zhì)量管理工作的目標(biāo),、任務(wù)與責(zé)任。



 各州,、地,、市要建立健全相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在省級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下工作,，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,。



 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村按照州,、地,、市及縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，結(jié)合具體工程規(guī)模、特點(diǎn)等,，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?zé)任心強(qiáng),、威望高、熟悉建設(shè)程序,、有一定經(jīng)驗(yàn)的老同志監(jiān)督,、指導(dǎo)村級(jí)公路的質(zhì)量工作。




第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制,，執(zhí)行交通部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077―95),，其中通鄉(xiāng)公路原則上采用招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，項(xiàng)目較小可幾個(gè)項(xiàng)目合并監(jiān)理,；通村公路及村道硬化建設(shè)項(xiàng)目,，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)交通主管部門抽調(diào)和選聘有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)理組，或者由項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量管理人員與設(shè)計(jì)單位派出的設(shè)計(jì)代表聯(lián)合組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作,。




第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)必須嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程,，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育,，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾的生命安全,。




第十八條 各州(地)、市,、縣人民政府(行署)及交通主管部門應(yīng)加大項(xiàng)目實(shí)施階段環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查力度，禁止從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀,、浪費(fèi)土地資源的行為,。




第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。州,、地,、市應(yīng)在每月二十日前將所承擔(dān)項(xiàng)目的工程進(jìn)度情況、資金到位情況以及優(yōu)惠政策和投勞折算金額等統(tǒng)計(jì)資料報(bào)省公路局,，省公路局匯總后,，上報(bào)省交通主管部門農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)過程中如出現(xiàn)重大問題,，要及時(shí)報(bào)告,。




第二十條 工程完工后，要按照《青海省{公路工程交(竣)工驗(yàn)收辦法)實(shí)施細(xì)則》,，由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)組織交工驗(yàn)收,。縣鄉(xiāng)公路一般由省交通廳委托省公路局組織竣工驗(yàn)收,，鄉(xiāng)村公路由州(地,、市)交通主管部門組織驗(yàn)收,。




第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，建立健全工程項(xiàng)目檔案管理制度,，按規(guī)定收集,、整理、保存工程檔案資料,，建立完整的工程檔案,。




第五章 建設(shè)資金的管理




第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)按規(guī)定費(fèi)率計(jì)取,。




第二十三條 凡列入省級(jí)建設(shè)規(guī)劃的通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低限計(jì)取,。




第二十四條 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資金管理的有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金,。




第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金只能用于支付農(nóng)村公路建設(shè)工程款，不得用于償還銀行貸款和支付其他項(xiàng)．目拖欠的工程款,。




第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)按項(xiàng)目設(shè)立資金專戶,，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建賬,，單獨(dú)核算,。專項(xiàng)資金的劃撥要實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度,，提高使用效益,。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一,。




第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)工程補(bǔ)助資金按規(guī)定程序,，依據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付。




第六章 監(jiān)督管理




第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查和管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度,，合理使用資金,，按期完成建設(shè)任務(wù)。




第二十九條 省級(jí)交通行政主管部門和省發(fā)改委對(duì)全省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行稽查,，對(duì)稽查中存在重大工程質(zhì)量問題和工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū),，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、停止撥付資金的處罰，并責(zé)令限期整改,。




第三十條 對(duì)建設(shè)環(huán)境差,、影響工程項(xiàng)目正常建設(shè)的地區(qū)，由項(xiàng)目實(shí)施的上一級(jí)交通主管部門責(zé)令其整改,，對(duì)整改不力的,，可暫停該地區(qū)的項(xiàng)目安排。




第三十一條 對(duì)截留,、擠占,、挪用和超范圍使用資金的地區(qū)，省級(jí)交通行政主管部門可視情節(jié)輕重分別給予停止撥付資金和項(xiàng)目安排的處罰,，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十二條 各州、地,、市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。




第三十三條 本辦法由青海省交通廳負(fù)責(zé)解釋。




第三十四條 對(duì)于群眾自籌,、企業(yè)廠礦出資修建公路的應(yīng)參照本辦法執(zhí)行,。




第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。