• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2006〕103號
• 【發(fā)布日期】2006-05-31
• 【生效日期】2006-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見

(安監(jiān)總管一〔2006〕103號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 近年來,，在各方面的共同努力下,，石油天然氣安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定。但是,，隨著石油天然氣勘探開發(fā)力度的加大,，由此帶來的安全生產(chǎn)風(fēng)險也在不斷增加，全國相繼發(fā)生了多起重特大井噴失控,、硫化氫中毒事故,，造成大量人員傷亡或?qū)е麓罅咳罕娛枭ⅲo社會帶來了嚴重不良影響,。高壓油氣田井噴失控和硫化氫中毒事故的頻繁發(fā)生,，已經(jīng)成為影響石油天然氣安全生產(chǎn)的突出問題。為防范重特大事故的發(fā)生,，保障石油天然氣安全生產(chǎn),，現(xiàn)就加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作提出以下意見。



 一,、堅持“安全發(fā)展”的原則,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。人的生命是最寶貴的,，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價,。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。各石油天然氣企業(yè)要牢固樹立以人為本的理念,，進一步提高做好石油天然氣安全生產(chǎn)工作重要性的認識，堅持發(fā)展速度服從于安全生產(chǎn),，成本效益服從安全質(zhì)量,，確保安全投入，決不允許為控制成本而減少和弱化安全措施,，決不允許因追求工程進度而忽略安全生產(chǎn)的任何程序和環(huán)節(jié),，堅持把工作抓細抓實抓好，切實做到科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展,。



 企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),。各石油天然氣企業(yè)要建立健全以崗位責(zé)任為主要內(nèi)容,，以主要負責(zé)人為中樞的安全責(zé)任體系，把安全責(zé)任分解落實到所屬各部門,、班組,、崗位和人員，做到橫向到邊,、縱向到底,，不留死角；健全,、完善標準規(guī)范,、管理體系和運行機制，全面落實安全責(zé)任,；結(jié)合實際,，實施安全生產(chǎn)工作績效量化考核，嚴格獎懲,，建立有效的激勵約束機制,。



 二、加強生產(chǎn)組織,，嚴格對高壓油氣田的安全監(jiān)管



 安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程,，涉及勘探開發(fā)的全過程。各石油天然氣企業(yè)要將井控管理和防硫化氫工作貫穿于鉆井,、地質(zhì),、測井,、錄井、試油（氣）,、修井,、采油（氣）等作業(yè)的設(shè)計和施工全過程；在開發(fā)高壓,、高含硫,、高危地區(qū)的油氣田時，以安全生產(chǎn)為前提,，合理規(guī)劃,，全面評估開發(fā)方案,；根據(jù)不同的地質(zhì)條件,、地質(zhì)構(gòu)造,、儲氣機理,、地表環(huán)境等特點，強化地質(zhì)勘探,、施工組織、現(xiàn)場管理,、生產(chǎn)工藝流程,、設(shè)備設(shè)施選用,、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面的工作,，配足井控設(shè)施,、設(shè)備和硫化氫監(jiān)測儀器、儀表,；建立嚴格的技術(shù)管理制度和施工設(shè)計審批程序,，對鉆井、試油和井下作業(yè),，特別是井控,、固井,、射孔和壓裂等環(huán)節(jié)的施工設(shè)計、技術(shù)措施實行嚴格的技術(shù)論證和審批程序,；對完鉆探井和開發(fā)井的工程質(zhì)量,、廢棄井處理,、探井轉(zhuǎn)開發(fā)井等進行嚴格的安全風(fēng)險評估,。



 地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視石油天然氣安全監(jiān)管工作,，加強安全監(jiān)管力量，配備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員,，建立相關(guān)的技術(shù)支撐體系,，將高壓、高含硫,、高危地區(qū)油氣田的安全監(jiān)管工作納入重要議事日程,；組織專業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn),，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力,；嚴格安全審查和行政許可工作，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，嚴肅處理各種違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為,，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任,。



 三、嚴格執(zhí)行“三同時”制度，規(guī)范安全生產(chǎn)許可工作



 《安全生產(chǎn)法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號）等國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章對安全生產(chǎn)審查,、許可工作做出了明確規(guī)定,。石油天然氣建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,，按有關(guān)規(guī)定編制安全預(yù)評價報告,、安全專篇和驗收評價報告，履行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù),。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意，不得施工,；未經(jīng)驗收合格,，不得投入生產(chǎn)和使用,。



 石油天然氣生產(chǎn)單位以及提供物探,、測井、錄井,、鉆井,、井下作業(yè)、儲運等專業(yè)技術(shù)工程服務(wù)的單位都應(yīng)按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第9號）等規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證,，在今年6月30日前未取得安全生產(chǎn)許可證的,，不得繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工程服務(wù)。石油天然氣生產(chǎn)單位不得將專業(yè)技術(shù)工程承包給未取得安全生產(chǎn)許可證的單位,。因?qū)⒐こ坛邪o未取得安全生產(chǎn)許可證的單位而導(dǎo)致事故的,，要嚴肅追究甲、乙雙方及有關(guān)人員的責(zé)任,。



 四,、依靠科技進步，提高本質(zhì)安全水平和事故防范能力



 積極整合我國石油天然氣安全技術(shù)研究力量,，建立一支高素質(zhì)的石油天然氣安全技術(shù)研究隊伍,。在石油天然氣安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、應(yīng)急救援,、檢測檢驗,、立法、培訓(xùn),、評價等方面,，積極發(fā)揮有關(guān)科研院所、行業(yè)協(xié)會,、中介組織等作用,，逐步形成完整的技術(shù)支撐體系。按照國家的整體部署,，實施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，積極推廣和應(yīng)用安全生產(chǎn)科技新成果,，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新材料，提高抵御事故風(fēng)險的能力,，提升本質(zhì)安全水平,。各石油天然氣企業(yè)應(yīng)針對本企業(yè)在工藝技術(shù)、材料應(yīng)用技術(shù)等方面存在的重大問題,，加大科技投入,，組織有關(guān)科研單位、技術(shù)專家進行攻關(guān),，力爭在解決關(guān)鍵技術(shù)問題上取得成效,。



 要積極研究和支持石油天然氣安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，提出石油天然氣安全生產(chǎn)的法律體系建設(shè)目標的意見和建議,，特別要針對井噴等事故多發(fā)的突出問題,，制定防硫化氫中毒、防井噴失控等相關(guān)部門規(guī)章,，修訂相關(guān)標準,，適時把一些推薦性標準轉(zhuǎn)化為強制性標準。各石油天然氣企業(yè)要認真貫徹落實相關(guān)的法律,、法規(guī)和標準,，積極采用國際先進的技術(shù)標準，根據(jù)新的國家標準和行業(yè)標準重新審查本企業(yè)的勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準,，從技術(shù)上遏制井噴失控、硫化氫中毒等事故的發(fā)生,。



 五,、加強職工安全教育培訓(xùn)，推動安全文化建設(shè)



 各石油天然氣企業(yè)要圍繞防井噴失控,、防硫化氫中毒,，大力宣傳落實《鉆井井控技術(shù)規(guī)程》（SY/T6426-2005）等新標準、新規(guī)程,，強化新技術(shù),、新工藝應(yīng)用和新標準實施的安全培訓(xùn)，使職工及時掌握新的知識和技能,；以各種監(jiān)督人員,、基層管理人員和操作人員為重點，加強安全培訓(xùn)工作,，從事鉆井生產(chǎn),、技術(shù)和安全管理等有關(guān)人員,、在硫化氫環(huán)境中作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)過井控技術(shù)培訓(xùn)、硫化氫監(jiān)測技術(shù)和人身安全防護措施的培訓(xùn),，經(jīng)考試合格,，取得相應(yīng)證書后方可上崗。



 采取多種形式,，加強全員安全意識教育和管理人員社會責(zé)任教育,，努力實現(xiàn)“零傷害、零事故,、零污染”的目標,；認真解決職工實際困難，充分調(diào)動人人參與安全管理的主觀能動性,，積極培養(yǎng)企業(yè)安全文化,，使職工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，自覺把各項規(guī)章制度落實到實際工作中,，使安全生產(chǎn)成為一種信念,、一種企業(yè)文化，促進安全生產(chǎn)基本要素的落實,。



 六,、完善應(yīng)急救援體系，嚴肅事故調(diào)查處理



 各石油天然氣企業(yè)要加強應(yīng)急救援工作,，完善應(yīng)急救援隊伍,、裝備、物資,、技術(shù)等資源的配置和裝備,，分級、分層編寫事故應(yīng)急預(yù)案,，增強預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,；加強與當?shù)卣⒂嘘P(guān)部門的聯(lián)系,，以及對可能受到影響的周邊群眾進行宣傳教育,，提高應(yīng)急工作水平；堅持預(yù)防為主,、平戰(zhàn)結(jié)合,，搞好各種工況下的防噴演習(xí)和應(yīng)急演練，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時進行總結(jié),，修訂完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力,。



 各石油天然氣企業(yè)要樹立井噴失控就是責(zé)任事故,、事故是可防可控的觀念,，從抓未遂事故、輕傷事故和重傷事故入手,，實事求是,，深入調(diào)查，認真分析原因,，舉一反三,，及時采取防范措施，減少一般死亡事故,，防范重特大事故,。進一步規(guī)范傷亡事故和復(fù)雜險情逐級報告制度，對于發(fā)生的傷亡事故或社會影響較大,、涉險達50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故,，要按照規(guī)定的程序、時限等要求報告安全監(jiān)管部門,。對于死亡事故,，按照分級管理的原則，各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門,，按照“四不放過”的原則,，認真查處，嚴肅責(zé)任追究,，督促落實防范措施,。



 七、開展安全專項督查,，消除事故隱患



 國家安全監(jiān)管總局已將防硫化氫中毒和防井噴失控列為今后幾年的重點工作任務(wù)之一,。今年下半年，國家安全監(jiān)管總局將組織中國石油,、中國石化,、中國海洋石油及相關(guān)省（區(qū),、市）安全監(jiān)管局對高壓、高含硫,、高危油氣田及近年發(fā)生過井噴失控事故,、硫化氫中毒事故的油氣田進行抽查。重點檢查關(guān)鍵設(shè)備,、主要措施和制度落實情況,。



 請各石油天然氣企業(yè)根據(jù)實際情況，組織防硫化氫中毒和防井噴失控的自查,，對油藏工程,、鉆井工程,、試油和井下作業(yè)等進行事故隱患排查，要重點檢查井場,、站點和集輸系統(tǒng)的安全設(shè)施,、安全距離是否符合有關(guān)標準、規(guī)程的要求,。對于可能危及安全的隱患,，要立即進行整改；不能立刻進行整改的必須立即停工,，同時制定出具體的整改方案,，明確隱患整改負責(zé)人和整改時間表，確保整改措施落實到位,。



 請各級安全監(jiān)管部門,、各石油天然氣企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。



二○○六年五月三十一日