• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2006〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-31
• 【生效日期】2006-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見

(安監(jiān)總管一〔2006〕103號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 近年來(lái),，在各方面的共同努力下,，石油天然氣安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定。但是,，隨著石油天然氣勘探開發(fā)力度的加大,，由此帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，全國(guó)相繼發(fā)生了多起重特大井噴失控,、硫化氫中毒事故,，造成大量人員傷亡或?qū)е麓罅咳罕娛枭?，給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重不良影響。高壓油氣田井噴失控和硫化氫中毒事故的頻繁發(fā)生,，已經(jīng)成為影響石油天然氣安全生產(chǎn)的突出問題,。為防范重特大事故的發(fā)生，保障石油天然氣安全生產(chǎn),，現(xiàn)就加強(qiáng)高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作提出以下意見,。



 一、堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則,，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。人的生命是最寶貴的,，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,，是堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。各石油天然氣企業(yè)要牢固樹立以人為本的理念,，進(jìn)一步提高做好石油天然氣安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展速度服從于安全生產(chǎn),，成本效益服從安全質(zhì)量,，確保安全投入，決不允許為控制成本而減少和弱化安全措施,，決不允許因追求工程進(jìn)度而忽略安全生產(chǎn)的任何程序和環(huán)節(jié),，堅(jiān)持把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展,。



 企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),。各石油天然氣企業(yè)要建立健全以崗位責(zé)任為主要內(nèi)容,，以主要負(fù)責(zé)人為中樞的安全責(zé)任體系，把安全責(zé)任分解落實(shí)到所屬各部門,、班組,、崗位和人員，做到橫向到邊,、縱向到底,，不留死角；健全,、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、管理體系和運(yùn)行機(jī)制,，全面落實(shí)安全責(zé)任；結(jié)合實(shí)際,，實(shí)施安全生產(chǎn)工作績(jī)效量化考核,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。



 二,、加強(qiáng)生產(chǎn)組織，嚴(yán)格對(duì)高壓油氣田的安全監(jiān)管



 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及勘探開發(fā)的全過程,。各石油天然氣企業(yè)要將井控管理和防硫化氫工作貫穿于鉆井、地質(zhì),、測(cè)井,、錄井、試油（氣）,、修井,、采油（氣）等作業(yè)的設(shè)計(jì)和施工全過程；在開發(fā)高壓,、高含硫,、高危地區(qū)的油氣田時(shí)，以安全生產(chǎn)為前提,，合理規(guī)劃,，全面評(píng)估開發(fā)方案；根據(jù)不同的地質(zhì)條件,、地質(zhì)構(gòu)造,、儲(chǔ)氣機(jī)理、地表環(huán)境等特點(diǎn),，強(qiáng)化地質(zhì)勘探,、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)管理,、生產(chǎn)工藝流程,、設(shè)備設(shè)施選用、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面的工作,，配足井控設(shè)施,、設(shè)備和硫化氫監(jiān)測(cè)儀器、儀表,；建立嚴(yán)格的技術(shù)管理制度和施工設(shè)計(jì)審批程序,，對(duì)鉆井、試油和井下作業(yè),，特別是井控,、固井,、射孔和壓裂等環(huán)節(jié)的施工設(shè)計(jì)、技術(shù)措施實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)論證和審批程序,；對(duì)完鉆探井和開發(fā)井的工程質(zhì)量,、廢棄井處理、探井轉(zhuǎn)開發(fā)井等進(jìn)行嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。



 地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視石油天然氣安全監(jiān)管工作,，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，配備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員,，建立相關(guān)的技術(shù)支撐體系,，將高壓、高含硫,、高危地區(qū)油氣田的安全監(jiān)管工作納入重要議事日程,；組織專業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn),，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力；嚴(yán)格安全審查和行政許可工作,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅處理各種違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為,，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,，規(guī)范安全生產(chǎn)許可工作



 《安全生產(chǎn)法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)審查,、許可工作做出了明確規(guī)定,。石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,，按有關(guān)規(guī)定編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,，履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù),。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意，不得施工,；未經(jīng)驗(yàn)收合格,，不得投入生產(chǎn)和使用。



 石油天然氣生產(chǎn)單位以及提供物探,、測(cè)井,、錄井,、鉆井、井下作業(yè),、儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)技術(shù)工程服務(wù)的單位都應(yīng)按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第9號(hào)）等規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證,，在今年6月30日前未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工程服務(wù),。石油天然氣生產(chǎn)單位不得將專業(yè)技術(shù)工程承包給未取得安全生產(chǎn)許可證的單位,。因?qū)⒐こ坛邪o未取得安全生產(chǎn)許可證的單位而導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅追究甲,、乙雙方及有關(guān)人員的責(zé)任,。



 四、依靠科技進(jìn)步,，提高本質(zhì)安全水平和事故防范能力



 積極整合我國(guó)石油天然氣安全技術(shù)研究力量,，建立一支高素質(zhì)的石油天然氣安全技術(shù)研究隊(duì)伍。在石油天然氣安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢,、應(yīng)急救援,、檢測(cè)檢驗(yàn)、立法,、培訓(xùn),、評(píng)價(jià)等方面，積極發(fā)揮有關(guān)科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織等作用，逐步形成完整的技術(shù)支撐體系,。按照國(guó)家的整體部署,，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極推廣和應(yīng)用安全生產(chǎn)科技新成果,，采用科技含量較高,、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備和新材料,，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升本質(zhì)安全水平,。各石油天然氣企業(yè)應(yīng)針對(duì)本企業(yè)在工藝技術(shù),、材料應(yīng)用技術(shù)等方面存在的重大問題，加大科技投入,，組織有關(guān)科研單位,、技術(shù)專家進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)在解決關(guān)鍵技術(shù)問題上取得成效。



 要積極研究和支持石油天然氣安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè),，提出石油天然氣安全生產(chǎn)的法律體系建設(shè)目標(biāo)的意見和建議,，特別要針對(duì)井噴等事故多發(fā)的突出問題，制定防硫化氫中毒,、防井噴失控等相關(guān)部門規(guī)章,，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)把一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。各石油天然氣企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新審查本企業(yè)的勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，從技術(shù)上遏制井噴失控、硫化氫中毒等事故的發(fā)生,。



 五,、加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全文化建設(shè)



 各石油天然氣企業(yè)要圍繞防井噴失控,、防硫化氫中毒,，大力宣傳落實(shí)《鉆井井控技術(shù)規(guī)程》（SY/T6426-2005）等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程,，強(qiáng)化新技術(shù),、新工藝應(yīng)用和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的安全培訓(xùn)，使職工及時(shí)掌握新的知識(shí)和技能,；以各種監(jiān)督人員,、基層管理人員和操作人員為重點(diǎn),，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作,，從事鉆井生產(chǎn)、技術(shù)和安全管理等有關(guān)人員,、在硫化氫環(huán)境中作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)過井控技術(shù)培訓(xùn),、硫化氫監(jiān)測(cè)技術(shù)和人身安全防護(hù)措施的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格,，取得相應(yīng)證書后方可上崗,。



 采取多種形式，加強(qiáng)全員安全意識(shí)教育和管理人員社會(huì)責(zé)任教育,，努力實(shí)現(xiàn)“零傷害,、零事故、零污染”的目標(biāo),；認(rèn)真解決職工實(shí)際困難,，充分調(diào)動(dòng)人人參與安全管理的主觀能動(dòng)性，積極培養(yǎng)企業(yè)安全文化,，使職工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變,，自覺把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際工作中,，使安全生產(chǎn)成為一種信念、一種企業(yè)文化,，促進(jìn)安全生產(chǎn)基本要素的落實(shí),。



 六、完善應(yīng)急救援體系,，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理



 各石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備,、物資,、技術(shù)等資源的配置和裝備，分級(jí),、分層編寫事故應(yīng)急預(yù)案,，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門的聯(lián)系,，以及對(duì)可能受到影響的周邊群眾進(jìn)行宣傳教育，提高應(yīng)急工作水平,；堅(jiān)持預(yù)防為主,、平戰(zhàn)結(jié)合，搞好各種工況下的防噴演習(xí)和應(yīng)急演練,，并針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，修訂完善預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力,。



 各石油天然氣企業(yè)要樹立井噴失控就是責(zé)任事故、事故是可防可控的觀念,，從抓未遂事故,、輕傷事故和重傷事故入手，實(shí)事求是,，深入調(diào)查,，認(rèn)真分析原因，舉一反三,，及時(shí)采取防范措施,，減少一般死亡事故，防范重特大事故,。進(jìn)一步規(guī)范傷亡事故和復(fù)雜險(xiǎn)情逐級(jí)報(bào)告制度,，對(duì)于發(fā)生的傷亡事故或社會(huì)影響較大、涉險(xiǎn)達(dá)50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故，要按照規(guī)定的程序,、時(shí)限等要求報(bào)告安全監(jiān)管部門,。對(duì)于死亡事故，按照分級(jí)管理的原則,，各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門,，按照“四不放過”的原則，認(rèn)真查處,，嚴(yán)肅責(zé)任追究,，督促落實(shí)防范措施。



 七,、開展安全專項(xiàng)督查,，消除事故隱患



 國(guó)家安全監(jiān)管總局已將防硫化氫中毒和防井噴失控列為今后幾年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。今年下半年,，國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織中國(guó)石油,、中國(guó)石化、中國(guó)海洋石油及相關(guān)?。▍^(qū),、市）安全監(jiān)管局對(duì)高壓、高含硫,、高危油氣田及近年發(fā)生過井噴失控事故,、硫化氫中毒事故的油氣田進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查關(guān)鍵設(shè)備,、主要措施和制度落實(shí)情況,。



 請(qǐng)各石油天然氣企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，組織防硫化氫中毒和防井噴失控的自查,，對(duì)油藏工程,、鉆井工程、試油和井下作業(yè)等進(jìn)行事故隱患排查,，要重點(diǎn)檢查井場(chǎng),、站點(diǎn)和集輸系統(tǒng)的安全設(shè)施,、安全距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程的要求。對(duì)于可能危及安全的隱患,，要立即進(jìn)行整改,；不能立刻進(jìn)行整改的必須立即停工，同時(shí)制定出具體的整改方案,，明確隱患整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)間表,，確保整改措施落實(shí)到位。



 請(qǐng)各級(jí)安全監(jiān)管部門、各石油天然氣企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年五月三十一日