• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕52 號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案的通知

(閩政辦〔2008〕52 號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《福建省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年三月二十八日





 福建省開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案



 省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組



 2005年8月以來,，我省各級政府和有關(guān)部門根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（閩政文〔2005〕490號）的精神,，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）方面做了大量工作，取得了積極成效,。但在礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采,、超層越界開采,、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生,，個(gè)別地方還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的反彈,，而且礦山布局不合理、經(jīng)營粗放,、浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變,。根據(jù)2008年3月3日全國整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作“回頭看”行動電視電話會議和國土資源部等九部門《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發(fā)〔2008〕40號）文件要求,，各級政府要迅速組織有關(guān)部門對本地區(qū)無證勘查、開采,，超層越界開采,，持勘查許可證采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán),，污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件,，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查和清理，確?！盎仡^看”工作取得實(shí)效?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。



 一,、工作重點(diǎn)和任務(wù)



 （一）清理整治無證勘查開采。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采,、持勘查許可證采礦,、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦,、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為,，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。



 縣（市,、區(qū)）人民政府要組織對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開采的全面排查,，發(fā)現(xiàn)無證開采的必須堅(jiān)決取締關(guān)閉，取締關(guān)閉率達(dá)到100%,。國土資源等相關(guān)部門要按照各自的職能組織查處,，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處,，對涉嫌犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)處理。國土資源管理部門對轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)和采礦權(quán)要進(jìn)行實(shí)地檢查,，發(fā)現(xiàn)持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采,、持勘查許可證采礦,、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,，要責(zé)令限期整改,，并依法處罰，同時(shí)函告同級公安,、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān)、環(huán)保,、電力,、工商等有關(guān)部門；對限期整改不合格的,，要吊銷勘查許可證或采礦許可證,，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照,。



 （二）清理整治超層越界開采,。以煤、鐵,、鉛,、鋅、鉬,、石灰石,、飾面石材、建筑石料等礦種為重點(diǎn),，對所有礦山企業(yè)的開采活動進(jìn)行全面清查,，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。



 縣（市,、區(qū)）國土資源管理部門要按照礦山年度檢查報(bào)告制度（礦山年檢）的要求,，切實(shí)落實(shí)礦山交換圖制度，礦山企業(yè)必須提交有資質(zhì)的測量單位對所屬開采礦山進(jìn)行實(shí)測的井上井下對照圖,。對發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的超層越界開采違法行為,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，對連續(xù)二次以上超層越界開采的采礦權(quán)人,，要堅(jiān)決吊銷其采礦許可證,，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,。對提供虛假測量資料的采礦權(quán)人要責(zé)令停產(chǎn)整頓并限期提供真實(shí)測量資料,；對提供虛假測量資料的測量單位，要函告省測繪局依法查處,。通過清理整治,，促進(jìn)采礦權(quán)人嚴(yán)格按照審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)）組織開采,。



 （三）清理整治非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。對2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查,，重點(diǎn)清查炒買炒賣探礦權(quán),、采礦權(quán)，將礦山整體或分割承包給其他業(yè)主開采行為,。



 各級國土資源部門要認(rèn)真組織清查工作,，對不符合轉(zhuǎn)讓條件非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，沒收違法所得,，吊銷勘查許可證,；對符合轉(zhuǎn)讓條件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的,，要限期整改，沒收違法所得和依法處罰,，限期整改不合格的,，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉,，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照,。對將采礦權(quán)擅自承包給他人開采的，要責(zé)令其限期改正,，沒收違法所得和依法處罰,，對限期整改不合格的，要吊銷采礦許可證,，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉,，函告相關(guān)部門吊（注）銷有關(guān)證照。對發(fā)現(xiàn)的采礦權(quán)所有者與實(shí)際開采者產(chǎn)權(quán)不清,，職責(zé)不明等問題,，要限其在三個(gè)月內(nèi)予以糾正；逾期不糾正的,，國土資源管理部門收回采礦權(quán),，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。



 （四）清理整治礦山環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患,。重點(diǎn)檢查礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制,、礦山安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，特別是礦山“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況,，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納和治理方案編制實(shí)施情況,；禁采區(qū)內(nèi)開采礦山關(guān)閉情況；省定最小開采規(guī)模執(zhí)行情況,；鉛鋅礦山采礦許可證到期后停產(chǎn)情況,。



 環(huán)境保護(hù)部門對污染破壞環(huán)境,、違反“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，對情節(jié)嚴(yán)重或停產(chǎn)整頓不合格的,，要函告相關(guān)部門依法吊（注）銷證照，并提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉,。安監(jiān)部門對不具備安全生產(chǎn)條件和存在安全生產(chǎn)隱患的礦山企業(yè),，要責(zé)令限期整改，對在限期內(nèi)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,，應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的,，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,，函告相關(guān)部門依法吊（注）銷證照。當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的其他開采礦山,，要通知相關(guān)部門依法吊（注）銷相關(guān)證照,。國土資源管理部門對采礦權(quán)人未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和編制治理方案的，不予通過年檢,，并限期整改,；對至2007年底達(dá)不到省定最小開采規(guī)模的礦山，以及違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，在禁采區(qū)內(nèi)開采的礦山,，要提請當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉；對采礦許可證到期的鉛鋅礦山要下達(dá)停產(chǎn)通知書,，同時(shí)函告公安,、電力、安監(jiān)等部門停止供應(yīng)火工品,、電力,，并做好停采礦山的監(jiān)管工作。



 （五）清理糾正越權(quán)審批礦業(yè)權(quán),。重點(diǎn)檢查國務(wù)院,、省政府關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況,。市,、縣（區(qū)）國土資源管理部門對本級審批的采礦權(quán)進(jìn)行清理，對超越審批權(quán)限發(fā)放的采礦許可證要予以糾正,，并通知采礦權(quán)人依法重新報(bào)批,，對責(zé)任人員要視情節(jié)進(jìn)行效能告誡或行政處分。同時(shí)對本級出臺的有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的規(guī)范性文件要進(jìn)行認(rèn)真清理，對不符合國家和省規(guī)定的規(guī)范性文件要予以廢止,。通過清理整治,，使依法行政,、依法管理工作進(jìn)一步加強(qiáng),。



 （六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。重點(diǎn)對整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查,。各地對整合礦種,、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案要進(jìn)行清理并登記造冊,，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的整合方案加大工作力度予以推進(jìn),。公安、電力等部門要按照整合工作需要,，嚴(yán)格火工材料及電力供應(yīng),，被列入整合的煤及非煤礦山要先關(guān)后整，不愿參加整合的礦山,，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉,，相關(guān)部門吊銷有關(guān)證照。2008年4月底前要完成開采主體的整合,，6月底前整合工作基本到位,，做到資源儲量核實(shí)到位，開采主體整合到位,，開采方案編制到位,，10月底前全面完成整合任務(wù)，重新審批發(fā)放新的有關(guān)證照,。通過推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，使整合后的采礦權(quán)人總數(shù)比整合前減少20%，全省礦山開發(fā)布局更加合理,，規(guī)?；s化程度進(jìn)一步提高。



 二,、時(shí)間安排



 “回頭看”行動分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）清查登記階段（2008年3月）,。市、縣政府組織對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行全面的清查,，清查結(jié)果統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2）,，設(shè)區(qū)市政府于3月底前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送清查登記表和整合工作進(jìn)展情況。對清查出無證非法勘查,、開采行為,，必須立即取締，并對開采礦山組織關(guān)閉；對清查出的其他違法違規(guī)行為必須依法依規(guī)提出處理意見,。



 （二）整改督查階段（2008年4月1日至4月25日）,。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人根據(jù)處理意見進(jìn)行整改,，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對整改工作的督促檢查,，省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各地開展“回頭看”行動進(jìn)展和落實(shí)情況要進(jìn)行抽查，促進(jìn)“回頭看”行動的順利開展,。設(shè)區(qū)市政府于4月25日前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“回頭看”行動總結(jié)報(bào)告,。



 （三）驗(yàn)收階段（2008年4月25日至5月5日）。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組,，分赴各地通過聽取匯報(bào),、查閱資料、召開座談會,、實(shí)地檢查等方式,，對全省開展“回頭看”行動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 凡有1個(gè)以上縣（市,、區(qū)）存在對無證非法勘查開采和以采代探及超層越界開采取締關(guān)閉和查處不力,、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)關(guān)閉的礦山,、應(yīng)繳納費(fèi)用無正當(dāng)理由未足額繳納,、礦產(chǎn)資源整合工作明顯滯后等情形之一的設(shè)區(qū)市，不能通過檢查驗(yàn)收,。對未通過檢查驗(yàn)收的,，要限期整改，整改期間暫停其探礦權(quán)的申報(bào)和采礦權(quán)審批,。



 三,、工作要求



 （一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各市,、縣（區(qū)）人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的高度,，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重要意義。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,、上下聯(lián)動,、社會參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要按照國家和省的工作部署,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作方案,，明確工作任務(wù)，采取有力措施,，確?！盎仡^看”行動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效,。



 （二）嚴(yán)肅查處,，加強(qiáng)監(jiān)管,。地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,，做到有案必查、有錯(cuò)必糾,，切實(shí)加大對各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度,，重點(diǎn)案件的查處結(jié)果向社會公布。公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)厲打擊和查處涉黑涉暴強(qiáng)占資源,、違法開采，以及充當(dāng)保護(hù)傘的違法違規(guī)案件,。要按照“任務(wù)到礦,、責(zé)任到人”的要求，建立工作責(zé)任制,，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，對壓案不報(bào)、有案不查,，或以罰代法,、查處不力、敷衍塞責(zé)者,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任,。



 （三）加強(qiáng)研究，建章立制,。各地對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的新的情況,、新的問題，要進(jìn)行深入研究,，查找原因,。在工作中，要不斷提高工作水平,，管理能力,，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)，對制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對尚未建立的制度要盡快建立,。各地要進(jìn)一步建立健全無證非法采礦和超層越界發(fā)現(xiàn),、查處機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合到位機(jī)制,，相關(guān)部門共同管理責(zé)任機(jī)制,，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制等,。



 （四）廣泛宣傳，營造氛圍,。各地要充分發(fā)揮廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效,。要多渠道,、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件,，為“回頭看”行動營造良好的輿論氛圍,。



 附件：



 1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)表(略)



 2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表(略)