• 【發(fā)布單位】財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部 人力資源社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)教[2009]442號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-14
• 【生效日期】2009-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、教育部,、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、教育部,、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn) 

(財(cái)教[2009]442號(hào))





 根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神和2009年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育,。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做起”的要求,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)就免學(xué)費(fèi)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)免學(xué)費(fèi)工作的重大意義



 發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策,，是落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑,；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措,；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后,，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。



 目前,，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來(lái)自農(nóng)村，其中,，相當(dāng)一部分來(lái)自低收入和困難家庭,。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生做起，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力,，鼓勵(lì)高素質(zhì)勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),，加快新農(nóng)村建設(shè),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，縮小城鄉(xiāng)差別,，具有重要的推動(dòng)作用,。



 二、免學(xué)費(fèi)工作的基本原則和主要內(nèi)容



 免學(xué)費(fèi)工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),，根據(jù)“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌安排,、積極穩(wěn)妥起步,、逐步推進(jìn)實(shí)施”的原則，從2009年秋季學(xué)期起,，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一,、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）,。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什,、和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗稳刂蒉r(nóng)村戶(hù)籍的學(xué)生全部享受免學(xué)費(fèi)政策,；其他地區(qū)享受免學(xué)費(fèi)政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分地區(qū)按以下比例確定：西部地區(qū)按在校生的25％確定,；中部地區(qū)按在校生的15％確定；東部地區(qū)按在校生的5％確定,。中央財(cái)政參照上述比例安排中央補(bǔ)助資金,。各地可根據(jù)實(shí)際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例,。



 涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》(教職成[2000]8號(hào))中的農(nóng)林類(lèi)所有專(zhuān)業(yè),，具體包括：種植、農(nóng)藝,、園藝,、蠶桑、養(yǎng)殖,、畜牧獸醫(yī),、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動(dòng)物保護(hù),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、棉花檢驗(yàn)加工與經(jīng)營(yíng)、林業(yè),、園林,、木材加工、林產(chǎn)品加工,、森林資源與林政管理,、森林采運(yùn)工程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、航海捕撈,，以及能源類(lèi)的農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)與利用專(zhuān)業(yè)和土木水利工程類(lèi)的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)專(zhuān)業(yè)等2l類(lèi)專(zhuān)業(yè)。



 對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分,，通過(guò)財(cái)政給予的補(bǔ)助和學(xué)校開(kāi)展校企合作及頂崗實(shí)習(xí)獲取的收入來(lái)解決,，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體辦法是：第一,、二學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口,，由財(cái)政按免除的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；第三學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口,，原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ),，對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)認(rèn)定頂崗實(shí)習(xí)有困難的其他專(zhuān)業(yè)，由財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)助,，具體辦法由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)另行制定,。



 免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省（區(qū),、市）人民政府及其價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)在政府職業(yè)教育行政管理部門(mén)依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一,、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生,，按照當(dāng)?shù)赝?lèi)型同專(zhuān)業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助,。



 免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金,，由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān),。其中,，西部地區(qū)，不分生源,，中央與地方分擔(dān)比例為8:2,；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為8:2,，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4,；東部地區(qū),，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4,，生源地為東部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。免學(xué)費(fèi)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。



 今年秋季學(xué)期前已出臺(tái)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的?。▍^(qū),、市），免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)范圍高于本《意見(jiàn)》要求的,，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施,；低于本《意見(jiàn)》要求的，應(yīng)逐步調(diào)整,，到明年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)要達(dá)到本《意見(jiàn)》的要求,。尚未實(shí)施免費(fèi)政策的省（區(qū),、市）,，要抓緊組織實(shí)施，今年財(cái)政確有困難的地方,，可視自身財(cái)力情況統(tǒng)籌安排資金,，但從明年秋季學(xué)期開(kāi)始，要按規(guī)定落實(shí)地方應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金,；對(duì)未按規(guī)定落實(shí)地方應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金的,，財(cái)政部將核減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。各地要將2009年秋季學(xué)期至2011年春季學(xué)期兩個(gè)學(xué)年的免學(xué)費(fèi)工作方案,，于今年年底前報(bào)財(cái)政部,、發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會(huì)保障部,。



 要在總結(jié)2009學(xué)年中職免學(xué)費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,，就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題和進(jìn)一步推進(jìn)中職免學(xué)費(fèi)工作進(jìn)行研究，修訂完善相關(guān)政策措施,。



 三,、實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的配套改革措施



 在實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，中等職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，堅(jiān)持多元化辦學(xué)，大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新,，全面提高辦學(xué)質(zhì)量,，提升中等職業(yè)教育的吸引力。



 （一）建立“工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí)”的辦學(xué)模式。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)結(jié)合,、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)結(jié)合,、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)訓(xùn)結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)制度的落實(shí)。創(chuàng)新教材應(yīng)用,、教學(xué)方式和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村,、面向市場(chǎng)培養(yǎng)技能型人才,。



 （二）建立健全質(zhì)量保障機(jī)制。規(guī)范辦學(xué)行為,，嚴(yán)格教學(xué)管理,，提高教育質(zhì)量。建立針對(duì)學(xué)生,、教師和學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,，形成多方參與、內(nèi)外結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制,。



 （三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，完善技能課教師補(bǔ)充機(jī)制。探索建立聘請(qǐng)企業(yè)在職或退休技術(shù)人員擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師的機(jī)制,。同時(shí),，創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度。



 （四）建立健全就業(yè)準(zhǔn)入的政策法規(guī),。落實(shí)“先培訓(xùn),、后上崗”、“先培訓(xùn),、后就業(yè)”制度；完善職業(yè)資格證書(shū)政策,；改革行政事業(yè)單位用人制度,，按崗位實(shí)際需要確定用人標(biāo)準(zhǔn)。



 在實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí),，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)將選擇部分中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新示范,。



 四、實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保免學(xué)費(fèi)政策全面落實(shí)到位,。中等職業(yè)學(xué)校要把免學(xué)費(fèi)和深化改革作為工作重點(diǎn),，制訂具體工作方案。國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)將加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)和深化改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。



 （二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)責(zé)任,，強(qiáng)化預(yù)算管理,。各省級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政的具體分擔(dān)辦法,，完善省對(duì)困難市（縣,、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付制度，確保免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金落實(shí)到位,。要加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的科學(xué)化,、精細(xì)化管理，中等職業(yè)學(xué)校必須建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度,，將各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算,，按部門(mén)預(yù)算要求，編制綜合預(yù)算,；嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)支出,；加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性工作，建立健全會(huì)計(jì)賬簿,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算,；加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)制度，確保免學(xué)費(fèi)資金使用的規(guī)范和有效,。



 （三）嚴(yán)格收費(fèi)審批,，規(guī)范收費(fèi)行為。省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要依據(jù)培養(yǎng)成本,，制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),。公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費(fèi)而提高其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi),。同時(shí),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]l3號(hào))的規(guī)定，2012年秋季學(xué)期前,，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季學(xué)期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求,，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)的管理,。



 （四）加強(qiáng)學(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作,。各地職業(yè)教育行政管理部門(mén)要對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行全面清查,，尤其要加強(qiáng)對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，并定期公布不合格中等職業(yè)學(xué)校名單,。同時(shí),，要建立和完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng),，實(shí)行電子注冊(cè)制度，做好免學(xué)費(fèi)對(duì)象的認(rèn)定工作,，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確,。



 （五）部門(mén)通力合作，狠抓監(jiān)督檢查,。各級(jí)財(cái)政,、價(jià)格、教育,、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要與審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)密切合作，齊抓共管,，加強(qiáng)對(duì)免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。各級(jí)人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學(xué)費(fèi)工作，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,，抓實(shí)抓好,。對(duì)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)行為,，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，并追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 （六）加大宣傳力度,，形成良好氛圍,。各地要深刻領(lǐng)會(huì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的精神實(shí)質(zhì)，制定宣傳工作方案,，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展宣傳,，使黨和政府這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心,，為免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,，確保免學(xué)費(fèi)工作順利進(jìn)行。



 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部



 二00九年十二月十四日