• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2008〕91號
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

莆田市人民政府關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

(莆政綜〔2008〕91號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市政府各單位,，各直屬機構(gòu)：



 自2006年開始實施“十一五”規(guī)劃以來，湄洲灣港口城市建設全面推進,。今年已進入“十一五”規(guī)劃實施的中期階段,，按照《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《莆田市人民政府關(guān)于落實〈莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標和任務工作分工的通知》（莆政綜[2007]29號，以下簡稱《分工通知》）的要求,，我市將組織開展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、評估的意義和指導思想



 市四屆人大八次會議批準的《綱要》,，是“十一五”期間我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖,，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。開展“十一五”規(guī)劃中期評估,，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析,，對于進一步貫徹落實黨的十七大、省委八屆三次全會和市委五屆四次全會精神,，實施“兩個帶動”,、落實“兩個著力”，推進湄洲灣港口城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，實現(xiàn)莆田在海峽西岸城市群中的壯大和崛起,，為建設“兩個先行區(qū)”作貢獻，并為確保順利完成《綱要》提出的目標和任務,，開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作,，具有十分重要的意義。



 開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作,，要以黨的十七大精神為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞“四謀發(fā)展”的實踐主題、“四個關(guān)鍵”的實踐要求,、“四個重在”的實踐要領(lǐng),、“四求先行”的實踐方向，客觀評價兩年半來“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標,、重點任務、保障措施等落實情況,，科學評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因,，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。



 二,、評估的范圍和重點



 （一）對發(fā)展目標的實現(xiàn)程度進行評估,。主要是對《綱要》確定的29個主要規(guī)劃指標進展情況進行分析評價，包括指標實現(xiàn)的進度,、完成五年目標的趨勢判斷等,。



 1、對《綱要》確定的21個預期性指標進展情況進行分析評價,。包括地區(qū)生產(chǎn)總值,、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重、城鎮(zhèn)化率,、財政總收入,、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長,、全社會消費品零售總額年均增長,、居民消費價格指數(shù)、五年累計實際利用外資,、外貿(mào)出口總額年均增長,、城市（含縣城）垃圾無害化處理率、城市（含縣城）污水處理率,、國民平均受教育年限,、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長和農(nóng)民人均純收入年均增長。



 2,、對《綱要》確定的8個約束性指標進展情況進行分析評價,。包括單位GDP綜合能耗,、森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率,、主要污染物排放總量,、人口自然增長率、總?cè)丝?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù),。其中，要對省下達給我市的單位GDP綜合能耗,、主要污染排放總量和耕地保有量3個約束性指標的進展情況,，進行重點分析。



 （二）對主要任務,、重大項目和保障措施的落實情況進行評估,。



 1、對《綱要》提出的加快發(fā)展港口經(jīng)濟,、全力推動港城崛起,、提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、建設社會主義新農(nóng)村,、建設現(xiàn)代化基礎設施,、加快科教和社會事業(yè)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,、深化體制改革和實施外向帶動戰(zhàn)略,、推進和諧社會建設等九大重點任務的實施情況進行分析評價。



 2,、對列入《綱要》中的219個重點項目（包括38個在建項目,、56個前期項目和125個規(guī)劃項目）是否如期開工、進展程度,、資金到位情況等進行分析評價,。



 3、對《綱要》提出的保障措施的落實情況,、取得的成效,、存在的問題及原因等進行分析評價。



 （三）對規(guī)劃主要目標任務進行預測,。主要是對《綱要》提出的主要目標任務到2010年實現(xiàn)情況作出基本判斷,。



 （四）提出進一步推動《綱要》實施的對策建議。根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議,，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和修訂等。



 三,、組織方式和任務分工



 “十一五”規(guī)劃中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織,，各縣（區(qū),、管委會）、各有關(guān)部門緊密配合,、分工協(xié)作,，廣泛聽取有關(guān)專家、市人大代表和政協(xié)委員意見,。



 (一)各有關(guān)單位圍繞《綱要》內(nèi)容,，按照《分工通知》中的職責分工，對各自負責領(lǐng)域進行評估,，并按以下所設專題,，由各牽頭單位組織開展調(diào)研活動，匯總完成專題評估報告報送市發(fā)展改革委,。各單位具體分工如下：



 1,、“十一五”主要發(fā)展目標實現(xiàn)程度中期評估,。針對《綱要》所確定的21個預期性指標和8個約束性指標的中期完成情況評估,，及“十一五”期末完成情況預計（市統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)單位按職責分工負責）,。



 2,、“十一五”加快發(fā)展港口經(jīng)濟中期評估。包括提升規(guī)劃水平,、加快港口開發(fā),、強化港口運營與管理、推進港口輻射與帶動等內(nèi)容（市港務局牽頭,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、鐵路辦、公路局,、水利局,、莆田電業(yè)局等按職責分工負責）。



 3,、“十一五”全力推動港城崛起中期評估,。包括構(gòu)筑港口城市框架、加快城區(qū)基礎設施建設,、打造高品位城市形象,、推進城市管理現(xiàn)代化等內(nèi)容（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委,、建設局,、水利局、莆田電業(yè)局等按職責分工負責）,。



 4,、“十一五”提升產(chǎn)業(yè)集聚能力中期評估,。包括建設制造加工基地、加快發(fā)展服務業(yè),、著力振興旅游經(jīng)濟,、做大做強海洋經(jīng)濟等內(nèi)容（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技局,、建設局,、人行、旅游局,、海洋與漁業(yè)局,、“數(shù)字辦”、民政局等按職責分工負責）,。



 5,、“十一五”建設社會主義新農(nóng)村中期評估。包括推進新農(nóng)村建設,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、深化農(nóng)村改革、興辦公共事業(yè),、增加農(nóng)民收入等內(nèi)容（市農(nóng)辦牽頭,，市農(nóng)業(yè)局、財政局,、教育局,、科技局、文廣局,、建設局,、交通局、水利局,、林業(yè)局,、衛(wèi)生局、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責）,。



 6,、“十一五”建設現(xiàn)代化基礎設施中期評估。包括構(gòu)建水陸交通樞紐,、建設電力能源中心,、建立健全防災減災體系、完善信息網(wǎng)絡基礎設施等內(nèi)容（市發(fā)展改革委牽頭,，市鐵路辦,、國土資源局、交通局、公路局,、港務局,、農(nóng)業(yè)局、水利局,、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局、氣象局,、地震局,、“數(shù)字”辦、莆田電業(yè)局等按職責分工負責）,。



 7,、“十一五”加快科教和社會事業(yè)發(fā)展中期評估。包括強化科技創(chuàng)新能力,、堅持教育優(yōu)先發(fā)展,、構(gòu)建新型人才高地、大力發(fā)展文化體育事業(yè),、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,、加強人口與計劃生育工作等方面內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭，市科技局,、科協(xié),、教育局,、人事局,、文廣局、體育局,、衛(wèi)生局,、計生委、民族宗教局,、財政局,、勞動和社會保障局等按職責分工負責）。



 8,、“十一五”建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中期評估,。包括推進資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、加強生態(tài)建設與保護,、強化環(huán)境污染整治等內(nèi)容（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、國土資源局,、建設局、農(nóng)業(yè)局、水利局,、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責）。



 9,、“十一五”深化體制改革中期評估（市發(fā)改委牽頭,，市監(jiān)察局、效能辦,、財政局,、人行、經(jīng)貿(mào)委,、法制辦,、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局,、“一辦三中心”等按職責分工負責）,。



 10、“十一五”實施外向帶動戰(zhàn)略中期評估,。包括積極有效利用外資,、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、加強莆臺交流合作,、密切莆港澳合作,、做好華僑華人工作、推進區(qū)域協(xié)作等內(nèi)容（市外經(jīng)局牽頭,，市臺辦,、外僑辦、口岸與海防辦,、經(jīng)貿(mào)委等按職責分工負責）,。



 11、“十一五”推進和諧社會建設中期評估,。包括千方百計擴大就業(yè),、完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配,、關(guān)心困難群眾生活,、推進“平安莆田”建設、加強公共服務和社會管理,、進一步密切軍政軍民關(guān)系等內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭,，市衛(wèi)生局、人事局、公安局,、勞動和保障局,、民政局、安監(jiān)局,、綜治辦,、老齡委等按職責分工負責）。



 12,、“十一五”重點建設項目中期評估,。針對《綱要》所確定的重點建設項目的中期完成情況進行評估，并提出“十一五”后半期推進重點項目建設的對策措施（市重點辦牽頭,，有關(guān)單位按職責分工負責）,。



 （1）按照《莆田市人民政府關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》（莆政綜[2006]24號）要求，各部門可根據(jù)實際情況,，自行組織對各自負責編制的市重點專項規(guī)劃進行中期評估,，并將評估報告上報市政府，同時抄送市發(fā)改委,。



 （2）各縣（區(qū),、管委會）發(fā)展改革部門參照市直有關(guān)部門的評估重點，分別對實施本地區(qū)《綱要》的情況進行評估,，提出評估報告報送本級人民政府（管委會）,，并抄送市發(fā)展改革委。



 （3）市信息中心就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會各界普遍關(guān)注的問題設計提出問卷及組織調(diào)查,，并在調(diào)查結(jié)束后匯總提出分析報告,。



 （4）市發(fā)改委在以上工作基礎上，起草《莆田市“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》,。



 （5）市發(fā)改委在征求有關(guān)部門,、專家,、人大代表和政協(xié)委員意見后,，將中期評估報告上報市政府審核。



 （6）市政府將中期評估報告提交市人大常委會審議,。



 四,、工作要求



 （一）強化領(lǐng)導，落實責任到位,。各縣（區(qū),、管委會）、各有關(guān)單位要高度重視,，加強領(lǐng)導,，及早做出安排，確定專人負責，組織工作班子,，制定具體的評估工作方案,，并為評估工作提供必要的經(jīng)費保障。發(fā)改委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作,，解決好評估工作中的重大問題,。各專題牽頭單位要切實負起責任，有關(guān)單位要按職責分工積極主動做好相關(guān)工作,，通力協(xié)作,，確保中期評估任務圓滿完成。



 （二）緊扣《綱要》,，科學進行評估,。在評估過程中，要突出重點,，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務,，突出政府履行職責的情況；要加強調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見,；要堅持實事求是，客觀分析,，反映實際情況,。各縣（區(qū)、管委會）,、各有關(guān)單位撰寫的評估報告要包括以下內(nèi)容：（1）主要目標任務的進展情況（包括重大項目和市重點專項規(guī)劃實施等內(nèi)容）,；（2）規(guī)劃實施中開展的主要工作；（3）存在的主要問題及原因分析,；（4）進一步推動規(guī)劃順利實施的對策,；（5）做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。



 （三）明確要求,，按時完成任務,。中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。7月15日前,，各縣（區(qū),、管委會）中期評估報告和市直有關(guān)單位牽頭負責的專題評估報告報送市發(fā)改委；7月底,，市發(fā)改委完成中期評估總報告提交市政府審核,，并報省發(fā)改委；8月底前,，中期評估總報告由市政府提交市人大常委會審議,。



 二OO八年五月二十七日