• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2008〕91號
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

莆田市人民政府關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

(莆政綜〔2008〕91號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市政府各單位,，各直屬機構(gòu)：



 自2006年開始實施“十一五”規(guī)劃以來，湄洲灣港口城市建設(shè)全面推進(jìn),。今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實施的中期階段,，按照《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《莆田市人民政府關(guān)于落實〈莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（莆政綜[2007]29號，以下簡稱《分工通知》）的要求,，我市將組織開展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、評估的意義和指導(dǎo)思想



 市四屆人大八次會議批準(zhǔn)的《綱要》,，是“十一五”期間我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。開展“十一五”規(guī)劃中期評估,，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析,，對于進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大,、省委八屆三次全會和市委五屆四次全會精神，實施“兩個帶動”,、落實“兩個著力”,，推進(jìn)湄洲灣港口城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)莆田在海峽西岸城市群中的壯大和崛起,，為建設(shè)“兩個先行區(qū)”作貢獻(xiàn),，并為確保順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作,，具有十分重要的意義,。



 開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞“四謀發(fā)展”的實踐主題、“四個關(guān)鍵”的實踐要求,、“四個重在”的實踐要領(lǐng),、“四求先行”的實踐方向，客觀評價兩年半來“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo),、重點任務(wù)、保障措施等落實情況,，科學(xué)評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因,，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實施的對策建議,。



 二、評估的范圍和重點



 （一）對發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評估,。主要是對《綱要》確定的29個主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價,，包括指標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)度,、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等,。



 1,、對《綱要》確定的21個預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價,。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長,、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重、城鎮(zhèn)化率,、財政總收入,、地方財政收入,、全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長,、全社會消費品零售總額年均增長,、居民消費價格指數(shù),、五年累計實際利用外資,、外貿(mào)出口總額年均增長、城市（含縣城）垃圾無害化處理率,、城市（含縣城）污水處理率、國民平均受教育年限,、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè),、五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長和農(nóng)民人均純收入年均增長,。



 2,、對《綱要》確定的8個約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價。包括單位GDP綜合能耗,、森林覆蓋率,、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、主要污染物排放總量,、人口自然增長率,、總?cè)丝?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù),。其中，要對省下達(dá)給我市的單位GDP綜合能耗,、主要污染排放總量和耕地保有量3個約束性指標(biāo)的進(jìn)展情況,，進(jìn)行重點分析。



 （二）對主要任務(wù),、重大項目和保障措施的落實情況進(jìn)行評估,。



 1、對《綱要》提出的加快發(fā)展港口經(jīng)濟,、全力推動港城崛起,、提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,、加快科教和社會事業(yè)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,、深化體制改革和實施外向帶動戰(zhàn)略,、推進(jìn)和諧社會建設(shè)等九大重點任務(wù)的實施情況進(jìn)行分析評價,。



 2、對列入《綱要》中的219個重點項目（包括38個在建項目,、56個前期項目和125個規(guī)劃項目）是否如期開工,、進(jìn)展程度,、資金到位情況等進(jìn)行分析評價。



 3,、對《綱要》提出的保障措施的落實情況、取得的成效,、存在的問題及原因等進(jìn)行分析評價,。



 （三）對規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測。主要是對《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實現(xiàn)情況作出基本判斷,。



 （四）提出進(jìn)一步推動《綱要》實施的對策建議,。根據(jù)規(guī)劃實施進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等,。



 三,、組織方式和任務(wù)分工



 “十一五”規(guī)劃中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織,，各縣（區(qū),、管委會）、各有關(guān)部門緊密配合,、分工協(xié)作,，廣泛聽取有關(guān)專家、市人大代表和政協(xié)委員意見,。



 (一)各有關(guān)單位圍繞《綱要》內(nèi)容,，按照《分工通知》中的職責(zé)分工，對各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行評估,，并按以下所設(shè)專題,，由各牽頭單位組織開展調(diào)研活動，匯總完成專題評估報告報送市發(fā)展改革委,。各單位具體分工如下：



 1,、“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度中期評估。針對《綱要》所確定的21個預(yù)期性指標(biāo)和8個約束性指標(biāo)的中期完成情況評估,，及“十一五”期末完成情況預(yù)計（市統(tǒng)計局牽頭,，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 2,、“十一五”加快發(fā)展港口經(jīng)濟中期評估,。包括提升規(guī)劃水平、加快港口開發(fā),、強化港口運營與管理,、推進(jìn)港口輻射與帶動等內(nèi)容（市港務(wù)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、鐵路辦,、公路局、水利局,、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 3、“十一五”全力推動港城崛起中期評估,。包括構(gòu)筑港口城市框架,、加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、打造高品位城市形象、推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化等內(nèi)容（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,，市發(fā)展改革委,、建設(shè)局、水利局,、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 4、“十一五”提升產(chǎn)業(yè)集聚能力中期評估,。包括建設(shè)制造加工基地、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、著力振興旅游經(jīng)濟,、做大做強海洋經(jīng)濟等內(nèi)容（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技局,、建設(shè)局,、人行、旅游局,、海洋與漁業(yè)局,、“數(shù)字辦”、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 5,、“十一五”建設(shè)社會主義新農(nóng)村中期評估。包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、深化農(nóng)村改革、興辦公共事業(yè),、增加農(nóng)民收入等內(nèi)容（市農(nóng)辦牽頭,，市農(nóng)業(yè)局、財政局,、教育局,、科技局、文廣局,、建設(shè)局,、交通局、水利局,、林業(yè)局,、衛(wèi)生局、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 6,、“十一五”建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施中期評估,。包括構(gòu)建水陸交通樞紐、建設(shè)電力能源中心,、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系,、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容（市發(fā)展改革委牽頭，市鐵路辦,、國土資源局,、交通局、公路局,、港務(wù)局,、農(nóng)業(yè)局、水利局,、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局、氣象局,、地震局,、“數(shù)字”辦、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 7,、“十一五”加快科教和社會事業(yè)發(fā)展中期評估。包括強化科技創(chuàng)新能力,、堅持教育優(yōu)先發(fā)展,、構(gòu)建新型人才高地、大力發(fā)展文化體育事業(yè),、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,、加強人口與計劃生育工作等方面內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭，市科技局,、科協(xié),、教育局、人事局,、文廣局,、體育局、衛(wèi)生局,、計生委,、民族宗教局、財政局,、勞動和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 8、“十一五”建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中期評估。包括推進(jìn)資源節(jié)約,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、加強生態(tài)建設(shè)與保護、強化環(huán)境污染整治等內(nèi)容（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委,、國土資源局、建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)局,、水利局、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 9、“十一五”深化體制改革中期評估（市發(fā)改委牽頭,，市監(jiān)察局,、效能辦、財政局,、人行、經(jīng)貿(mào)委,、法制辦,、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局,、“一辦三中心”等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 10、“十一五”實施外向帶動戰(zhàn)略中期評估,。包括積極有效利用外資,、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、加強莆臺交流合作,、密切莆港澳合作,、做好華僑華人工作、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作等內(nèi)容（市外經(jīng)局牽頭,，市臺辦,、外僑辦、口岸與海防辦,、經(jīng)貿(mào)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 11、“十一五”推進(jìn)和諧社會建設(shè)中期評估,。包括千方百計擴大就業(yè),、完善社會保障體系,、合理調(diào)節(jié)收入分配、關(guān)心困難群眾生活,、推進(jìn)“平安莆田”建設(shè),、加強公共服務(wù)和社會管理、進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系等內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭,，市衛(wèi)生局,、人事局、公安局,、勞動和保障局,、民政局、安監(jiān)局,、綜治辦,、老齡委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 12,、“十一五”重點建設(shè)項目中期評估,。針對《綱要》所確定的重點建設(shè)項目的中期完成情況進(jìn)行評估，并提出“十一五”后半期推進(jìn)重點項目建設(shè)的對策措施（市重點辦牽頭,，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 （1）按照《莆田市人民政府關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》（莆政綜[2006]24號）要求，各部門可根據(jù)實際情況,，自行組織對各自負(fù)責(zé)編制的市重點專項規(guī)劃進(jìn)行中期評估,，并將評估報告上報市政府，同時抄送市發(fā)改委,。



 （2）各縣（區(qū),、管委會）發(fā)展改革部門參照市直有關(guān)部門的評估重點，分別對實施本地區(qū)《綱要》的情況進(jìn)行評估,，提出評估報告報送本級人民政府（管委會）,，并抄送市發(fā)展改革委。



 （3）市信息中心就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會各界普遍關(guān)注的問題設(shè)計提出問卷及組織調(diào)查,，并在調(diào)查結(jié)束后匯總提出分析報告,。



 （4）市發(fā)改委在以上工作基礎(chǔ)上，起草《莆田市“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》,。



 （5）市發(fā)改委在征求有關(guān)部門,、專家、人大代表和政協(xié)委員意見后,，將中期評估報告上報市政府審核,。



 （6）市政府將中期評估報告提交市人大常委會審議。



 四、工作要求



 （一）強化領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任到位,。各縣（區(qū)、管委會）,、各有關(guān)單位要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，及早做出安排,，確定專人負(fù)責(zé),，組織工作班子，制定具體的評估工作方案,，并為評估工作提供必要的經(jīng)費保障,。發(fā)改委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作，解決好評估工作中的重大問題,。各專題牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任,，有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極主動做好相關(guān)工作，通力協(xié)作,，確保中期評估任務(wù)圓滿完成,。



 （二）緊扣《綱要》，科學(xué)進(jìn)行評估,。在評估過程中,，要突出重點，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，突出政府履行職責(zé)的情況,；要加強調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見,；要堅持實事求是，客觀分析,，反映實際情況,。各縣（區(qū)、管委會）,、各有關(guān)單位撰寫的評估報告要包括以下內(nèi)容：（1）主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項目和市重點專項規(guī)劃實施等內(nèi)容）,；（2）規(guī)劃實施中開展的主要工作；（3）存在的主要問題及原因分析,；（4）進(jìn)一步推動規(guī)劃順利實施的對策,；（5）做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。



 （三）明確要求,，按時完成任務(wù),。中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。7月15日前，各縣（區(qū),、管委會）中期評估報告和市直有關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)的專題評估報告報送市發(fā)改委,；7月底，市發(fā)改委完成中期評估總報告提交市政府審核,，并報省發(fā)改委,；8月底前，中期評估總報告由市政府提交市人大常委會審議,。



 二OO八年五月二十七日