• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕50號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行 動(dòng)工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳?



 二○○六年六月十六日





 哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案





 為深入整治企業(yè)違法排污行為,，保障人民群眾切實(shí)利益，按照國家環(huán)?？偩值绕卟课?關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號）和省 環(huán)保局等七部門《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》》（黑環(huán)發(fā) 〔2006〕36號）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神,，以解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染事故上升勢頭,，消除環(huán)境安全隱患,，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

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 二、整治重點(diǎn)?



 （一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患,。2006年6月底前,，由市環(huán) 保局牽頭，組織有關(guān)部門對朱順屯,、四方臺,、磨盤山和西泉眼等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，采取強(qiáng)有力措施,，取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,、農(nóng)用耕地和網(wǎng)箱養(yǎng)殖；禁止投放人工餌料,、人工肥水,、水上游覽等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；限期關(guān),、停和改造二級保護(hù)區(qū)內(nèi)對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位,，禁止新增排污口，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,、植被等開發(fā)活動(dòng),。由市城管局負(fù)責(zé)關(guān)閉程家崗垃圾處理場，并采取防治污染措施,。



 （二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。全面清查,、堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū) 建設(shè),、管理過程中降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)境執(zhí)法檢查,、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反國家環(huán)保法律,、法規(guī)的行為。對拒不糾正的,，要按照國家監(jiān)察部,、環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，要一律責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn),；對建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè),，要一律責(zé)令其停產(chǎn)治理，對未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任,；對未建集中式污染治理設(shè)施或治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓,；對屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”,、“新五小”企業(yè)， 要一律取締并銷毀其生產(chǎn)設(shè)施,；對私設(shè)排污管線的企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即責(zé)令其停產(chǎn)整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源,，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè),，要限期整改；對故意超標(biāo)排放,、弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè),，要一律責(zé)令其實(shí)行停產(chǎn)治理，并依法予以重罰,，同時(shí)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì),、行政和法律責(zé)任。對達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)要徹底關(guān)閉,。



 （三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題,。重點(diǎn)加強(qiáng)對化工、冶煉,、造紙,、印染等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)審批,、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)保審批的違法違規(guī)項(xiàng)目要依法查處,，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布,；對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收,，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),，要一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對監(jiān)管失職或者違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)及其工作人員要追究行政責(zé)任,。



 （四）集中整治掛牌督辦的環(huán)境違法案件,。要認(rèn)真清理2003年至2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中掛牌督辦的各類環(huán)境違法案件,，對已經(jīng)結(jié)案的要進(jìn)行復(fù)查，防止污染反彈,；對2005年未結(jié)案的市級以上掛牌督辦案件,，要認(rèn)真分析原因，積極采取措施,，確保違法問題得到徹底解決,；對污染嚴(yán)重、拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo),，并有可能造成污染事故,、威脅群眾生產(chǎn)生活安全的企業(yè)，要依法予以限期治理,；對治理無效果或無治理可能的企業(yè),，要責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；對重大案件和典型案件要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān),，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 （五）集中整治松花江流域沿岸化工企業(yè)。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企業(yè),，對存在環(huán)境安全隱患的,，環(huán)保部門要組織制訂切實(shí)可行的整改計(jì)劃并督促落實(shí)，保證8月底前完成整改任務(wù),；對直接導(dǎo)致飲用水源水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè),，要依法責(zé)令其停產(chǎn)；對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的企業(yè)要依法關(guān)閉,；對沒有工商執(zhí)照的,，工商部門要予以取締；對不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的,，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其停產(chǎn)整改,；對沒有環(huán)保審批手續(xù)、無污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行,、不符合環(huán)保要求的,，要堅(jiān)決予以關(guān)停；對拒不關(guān)停的企業(yè),，要按照規(guī)定追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任,；對手續(xù)齊全的化工企業(yè),，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,，督促其制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，并通過定期巡查,、不定期抽查等形式,，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。



 （六）繼續(xù)開展噪聲污染專項(xiàng)整治工作,。按照市政府關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的要求,，各級環(huán)保、公安,、工商,、文化和城管行政執(zhí)法等部門，要根據(jù)責(zé)任分工,，各負(fù)其責(zé),，重點(diǎn)整治夜間施工、卡拉ok和生產(chǎn)加工等擾民噪聲,，為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境,。



 三、實(shí)施步驟



 （一）動(dòng)員部署階段（6月底前）,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū),、本部門整治重點(diǎn),，制訂具體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),，并于6月30日前將專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單,、實(shí)施方案、階段工作情況,、專項(xiàng)行動(dòng)信息負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （二）集中檢查和整治階段（9月底前）。各區(qū),、縣（市）政府組織有關(guān)部門對飲用水源污染問題,、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題、掛牌督辦環(huán)境違法案件,、擾民噪聲污染問題進(jìn)行集中整治,，并將應(yīng)掛牌督辦案件及飲用水源整治情況（包括地表水飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況）、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題查處情況,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題處理情況和擾民噪聲整治情況,，分別于7月10日、8月10日,、9月10日,、9月30日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （三）檢查驗(yàn)收階段（11月底前）,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門對專項(xiàng)行動(dòng)完成情況進(jìn)行自檢自查,，認(rèn)真總結(jié)取得的成效及不足，提出長效管理措施,，并于10月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地區(qū)、各部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核,，并將考核結(jié)果向全市通報(bào),。

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 四、保障措施?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市委常委、副市長王世華同志擔(dān)任,，副組長由市政府副秘書長夏紹裘和市環(huán)保局局長畢林濤同志擔(dān)任,，成員由市政府國資委、市發(fā)改委,、監(jiān)察局,、工商局、司法局,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、環(huán)保局和哈電業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，成員從有關(guān)部門抽調(diào),。各區(qū)、縣（市）政府要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度,，結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，并在經(jīng)費(fèi)上予以保障,。



 （二）加大執(zhí)法力度,。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，切實(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度,。經(jīng)濟(jì)主管部門要按照職責(zé)分工督促企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律,、法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助力度,；工商部門要及時(shí)吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè),，對違法排污企業(yè)采取停電,、限電措施。



 （三）建立長效監(jiān)管機(jī)制,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對工作中存在的不足,，逐步完善環(huán)保監(jiān)管長效工作機(jī)制,。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善和落實(shí)《案件移送制度》和《聯(lián)席會(huì)議制度》,，通過定期召開環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議,，向有關(guān)部門移送環(huán)境違法案件；要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢,，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與,、共同解決環(huán)境問題的工作格局,。



 （四）嚴(yán)格督辦檢查。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn),，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦,。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任,、解決時(shí)限、責(zé)任單位,、督辦部門,、督辦程序和獎(jiǎng)懲措施。要及時(shí)向社會(huì)公布掛牌督辦案件,，并報(bào)上一級政府環(huán)保行政主管部門備案,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的檢查、指導(dǎo),，抓好掛牌案件的督辦落實(shí),，切實(shí)做到查處到位、整改到位,、責(zé)任追究到位,，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。



 （五）認(rèn)真追究責(zé)任,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作,，認(rèn)真組織實(shí)施。要直接查辦一批典型環(huán)境違法案件,，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任,，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人,，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。



 （六）接受公眾監(jiān)督,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)納入今年宣傳工作重點(diǎn)，制訂和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)宣傳計(jì)劃,。要定期召開新聞發(fā)布會(huì),，公布掛牌督辦環(huán)境違法案件和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。要積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全特別是飲用水源環(huán)境安全形勢,，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題,。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道,，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題,，營造社會(huì)各界廣泛參與和監(jiān) 督的良好氛圍。



 （七）加強(qiáng)信息工作,。各區(qū),、縣（市）每周要向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，每旬編發(fā)一期工作簡報(bào),，并按期報(bào)送階段報(bào)告,；重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和典型案件查處情況要及時(shí)報(bào)送,。各級環(huán)保專項(xiàng)行 動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作,，通過《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。