• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕156 號
• 【發(fā)布日期】2009-10-09
• 【生效日期】2009-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項目建設(shè)的實(shí)施意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項目建設(shè)的實(shí)施意見 
 
(閩政辦〔2009〕156 號)





 各市,、縣 （區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校,，在閩金融單位：



 為貫徹落實(shí)中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)國家人力資源和社會保障部關(guān)于社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃,，現(xiàn)就全省社會保障卡項目建設(shè)工作,，制定以下實(shí)施意見,。



 一,、總體要求



 圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù),，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨,，建立社?？ㄏ到y(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系,，進(jìn)一步提升全省社會保障能力,，提升社會信息化應(yīng)用水平。至2010年底前,，建成省,、市兩級社保卡系統(tǒng),，全面發(fā)放社?？ǎ谏鐣Ｕ?、醫(yī)療就診,、金融支付等領(lǐng)域推廣應(yīng)用；至2012年,，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域廣泛使用的社?？ǚ?wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)一卡通用，一卡通行,，增強(qiáng)社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。



 二,、基本原則



 （一）統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社?？椖堪凑战y(tǒng)一規(guī)劃,、整體推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)的原則組織實(shí)施,，并實(shí)行省,、市兩級建設(shè)和管理。在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)我省實(shí)際需要充實(shí)和完善技術(shù)指南,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和運(yùn)行。



 （二）技術(shù)先進(jìn),，開放兼容,。社保卡作為居民基礎(chǔ)信息識別和獲取的介質(zhì),，不存儲動態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（應(yīng)急信息寫入除外）,。項目采用的技術(shù)要具有先進(jìn)性、開放性,、可靠性和安全性,，既滿足當(dāng)前各項業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來應(yīng)用拓展空間,。項目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接,，實(shí)施過程只改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口和讀卡終端，不改造其系統(tǒng)集成,。



 （三）資源共享,，一卡通用。通過社?？ㄕ细黝愓?wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動對智能卡的需要,，不再發(fā)放功能單一或與社保卡功能重復(fù)的其他智能卡,。整合數(shù)字福建已有項目建設(shè)成果,，拓展社保卡的應(yīng)用范圍,，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成,，做到集約建設(shè)、共享資源,、協(xié)同運(yùn)行,。



 （四）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾。兼顧各方利益,，充分調(diào)動各方參與建設(shè)應(yīng)用的積極性,。堅持以人為本，方便群眾利用社?？ㄞk理社會保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù),，減輕群眾負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策,。



 （五）完善機(jī)制,，確保安全。建立健全項目建設(shè)與運(yùn)行的管理體制和安全機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，提高服務(wù)水平，確保安全有序,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》,、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》,、《集成電路（IC）卡讀寫機(jī)通用規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省社?？ǘㄎ缓图啥喾N業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定《福建省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》,，在社保卡卡面設(shè)計,、文件結(jié)構(gòu),、容量、讀卡終端,、數(shù)據(jù)接口,、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，設(shè)區(qū)市可結(jié)合自身實(shí)際,，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，細(xì)化制定技術(shù)方案,。



 （二）建設(shè)社?？ㄏ到y(tǒng)。社?？椖康暮诵牟糠质巧绫,？ㄏ到y(tǒng)。先期利用省醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)（承載網(wǎng)絡(luò)待條件成熟后遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)）,，依托省,、市人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)中心,，建立省、市兩級社?？ㄏ到y(tǒng),。具體包含：



 1．制發(fā)卡子系統(tǒng)。配置制卡發(fā)卡設(shè)備,、數(shù)據(jù)加密機(jī),、發(fā)卡管理工作站,、IC卡讀卡器及其管理軟件,；實(shí)現(xiàn)社會保障卡的制卡、注銷,、查詢,，卡業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改,、卡終端管理及密鑰管理等功能,。



 2．管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開發(fā)社?？ü芾響?yīng)用系統(tǒng),，管理社會保障卡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能,。



 （三）制作發(fā)放社?？āＩ绫,？ㄖ谱骱桶l(fā)放由省,、設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布情況,，本著“惠民,、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標(biāo)選擇制卡單位,，確保制卡工作高效便捷,、安全可靠，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費(fèi)用,。向社會公眾首次發(fā)放社?？帉?shí)行免費(fèi)。社?？ㄒ騺G失或損壞需要補(bǔ)發(fā)的,，根據(jù)各設(shè)區(qū)市物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取制發(fā)卡成本費(fèi)。



 （四）推廣就診一卡通,。將現(xiàn)有的就診卡,、醫(yī)?？ǖ日系缴绫？?，在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織社?？ㄗ鳛榻y(tǒng)一就診卡的接口改造，更換,、部署醫(yī)保業(yè)務(wù)和金融應(yīng)用讀卡終端,，逐步實(shí)現(xiàn)就診一卡通，并利用電子錢包功能實(shí)現(xiàn)一卡結(jié)算,。以社?？樗饕ㄔO(shè)應(yīng)用全省居民健康信息系統(tǒng),。



 （五）開展金融應(yīng)用,。開通社保卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應(yīng)用功能,，并按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃,，逐步過渡到電子現(xiàn)金應(yīng)用，為持卡人提供便捷,、安全的金融支付方式,。



 （六）拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在滿足社會保障,、醫(yī)療就診,、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步拓展社?？ㄔ谛l(wèi)生,、民政、計生,、教育等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,。在相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社?？☉?yīng)用終端,，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng),，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社?？☉?yīng)用服務(wù)體系。



 （七）安全保障體系,。按照《社會保障（個人）卡安全要求》,，建設(shè)社保卡密鑰管理系統(tǒng),、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)以及使用認(rèn)證系統(tǒng),，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備,、認(rèn)證卡以及符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端；從網(wǎng)絡(luò)層,、應(yīng)用層,、數(shù)據(jù)層對社會保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信,、密碼生成與分配,、信息數(shù)據(jù)保密等實(shí)施卡安全系統(tǒng)建設(shè)；依托省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心,，實(shí)現(xiàn)社?？ㄏ到y(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求,，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護(hù),；建立社保卡系統(tǒng)安全管理制度,，規(guī)范社保卡信息讀寫行為,。



 四,、實(shí)施步驟



 （一）組織實(shí)施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社保卡項目省,、市兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢指導(dǎo)組,，編制項目可研報告，制定項目技術(shù)指南,，組織項目招投標(biāo)和技術(shù)培訓(xùn),，啟動省級項目建設(shè)，建成省級社?？ㄏ到y(tǒng),，同步發(fā)放社保卡,，并在相應(yīng)地區(qū)啟動社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造；至2010年底前,，完成設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，基本完成全省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)改造,，實(shí)現(xiàn)全省就診一卡通,，實(shí)現(xiàn)社會保障、醫(yī)療就診,、金融支付等領(lǐng)域應(yīng)用,。



 （二）深化應(yīng)用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前,，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社保卡發(fā)放,，在就診一卡通基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診費(fèi)用一卡結(jié)算,；初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社保卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制,，衛(wèi)生,、民政、計生,、教育,、金融等部門基于社保卡開展各項應(yīng)用,。



 五,、任務(wù)分工



 （一）省人力資源和社會保障廳：作為社保卡項目實(shí)施主體,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省社?？ㄏ到y(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，制定社?？ㄖ瓢l(fā)卡計劃,、業(yè)務(wù)規(guī)范和社保卡管理辦法,；負(fù)責(zé)省本級制卡所需信息的采集,、清洗比對工作和社保卡的制作,、發(fā)放和管理,；配合省財政廳籌措社保卡系統(tǒng)和制發(fā)卡費(fèi)用,，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議,；協(xié)調(diào)社保卡跨地市使用,，指導(dǎo)各級社?？ㄏ到y(tǒng)的正常維護(hù)和運(yùn)行。



 （二）省數(shù)字辦：會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社?？椖拷ㄔO(shè)應(yīng)用工作,，組織社保卡應(yīng)用體系建設(shè),，協(xié)調(diào)社?？绮块T跨層級應(yīng)用，提供技術(shù)指導(dǎo),。



 （三）省財政廳：會同省人力資源和社會保障廳協(xié)調(diào)合作銀行解決社?？椖拷ㄔO(shè)資金和制卡費(fèi)用,，負(fù)責(zé)籌集項目省級建設(shè)資金，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市籌集項目建設(shè)資金,。



 （四）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)制定社?？ㄗ鳛槿〗y(tǒng)一就診卡的技術(shù)改造規(guī)范，組織全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照總體進(jìn)度要求完成相應(yīng)的改造任務(wù),，推動社?？ㄗ鳛榫驮\卡，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用社?？ń鹑诠δ苤鸩饺∠A(yù)交金等收費(fèi),；負(fù)責(zé)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)用社保卡工作,。



 （五）省物價局：負(fù)責(zé)社?？ㄖ谱鞒杀镜暮怂悖硕ㄉ鐣娧a(bǔ)發(fā)社?？▋r格,，加強(qiáng)社保卡項目價格監(jiān)管,。



 （六）人行福州中心支行：根據(jù)《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求,，指導(dǎo)合作銀行按照金融卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開展社保卡金融應(yīng)用,，完善搭建應(yīng)用環(huán)境；規(guī)范在醫(yī)療領(lǐng)域收費(fèi),，免收社?？ń鹑趹?yīng)用在醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域的交易費(fèi)。



 （七）中國銀聯(lián)福建分公司：協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進(jìn)行社?？ń鹑趹?yīng)用環(huán)境改造,，滿足社保卡金融應(yīng)用,；協(xié)助合作銀行建設(shè)社?？ń鹑趹?yīng)用相關(guān)系統(tǒng)，指導(dǎo)應(yīng)用單位開展社?？ń鹑趹?yīng)用的適應(yīng)性改造等,。



 （八）合作銀行：負(fù)責(zé)社保卡介質(zhì)的采購,，承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)社?？ㄖ瓢l(fā)卡各項成本費(fèi)用；拓展社?？ń鹑诜?wù)功能,，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)或更換服務(wù)終端,，方便社保卡金融功能的應(yīng)用,；負(fù)責(zé)社?？ń鹑趹?yīng)用安全。



 （九）設(shè)區(qū)市政府：負(fù)責(zé)制定本市社?？椖拷ㄔO(shè)實(shí)施方案,，確定合作銀行，籌措項目建設(shè)資金,；組織社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，指導(dǎo)監(jiān)督社?？ㄖ谱?，組織社保卡發(fā)放,；拓展社?？ㄔ卺t(yī)療、教育,、民政,、計生等等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建完善社?？☉?yīng)用環(huán)境,。廈門市政府負(fù)責(zé)組織改造原有社保卡應(yīng)用系統(tǒng),，確保社?？ㄔ谌》秶鷥?nèi)的跨地區(qū)一卡通用。



 （十）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：按照省衛(wèi)生廳制定的《社?？ㄗ鳛榫驮\卡的技術(shù)規(guī)范》,，改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端,。做好社?？ㄅc原有醫(yī)保卡,、醫(yī)院就診卡的銜接工作,，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結(jié)算就診費(fèi)用,，逐步取消預(yù)交金等收費(fèi),。



 （十一）其它應(yīng)用單位：積極利用社保卡功能開展行業(yè)應(yīng)用，按《福建省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》,，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造,，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程,。



 六、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。社保卡項目是完善構(gòu)建全省社會保障體系的重要支撐,，是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是深化數(shù)字福建建設(shè)和應(yīng)用的主要內(nèi)容,。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，把社保卡項目建設(shè)應(yīng)用擺上重要位置,，精心組織，周密安排,。項目實(shí)施主體單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,；按照本實(shí)施意見和技術(shù)指南，制定相應(yīng)的建設(shè)實(shí)施方案,；及時協(xié)調(diào)解決社?？椖拷ㄔO(shè)和應(yīng)用中的重大問題,，扎實(shí)推進(jìn)社保卡項目建設(shè)與應(yīng)用的各項工作,。



 （二）多渠道籌集建設(shè)資金。社?？ㄏ到y(tǒng)省級項目建設(shè)資金從“金保工程”省級建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)項目建設(shè)資金由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí)；社?？ㄖ谱靼l(fā)放費(fèi)用、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息系統(tǒng)改造費(fèi)用和讀卡終端費(fèi)用，可按照“政府推動,、市場運(yùn)作,、互利互惠”的原則，在遵循社?；鸸芾硐嚓P(guān)規(guī)定前提下通過基金業(yè)務(wù)辦理,，以及發(fā)放社保業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用聯(lián)名卡等方式，進(jìn)行競爭性談判確定承擔(dān)上述費(fèi)用的合作銀行,。



 （三）加強(qiáng)項目建設(shè)管理,。嚴(yán)格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復(fù)的建設(shè)實(shí)施方案組織項目建設(shè)應(yīng)用，確?；ヂ?lián)互通和信息共享,。加強(qiáng)項目各項工作進(jìn)度管理，確保各地社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)和社保卡作為就診卡改造進(jìn)度的基本一致,。加強(qiáng)項目設(shè)備采購監(jiān)管，做好項目招標(biāo)采購工作,。強(qiáng)化工程監(jiān)理,，確保項目工程質(zhì)量。各級項目建設(shè)實(shí)施方案,，以及新增需要在社?？▽懭霕I(yè)務(wù)信息的，應(yīng)報省數(shù)字辦,、省人力資源和社會保障廳審批。



 （四）強(qiáng)化社保卡應(yīng)用服務(wù),。各級政務(wù)部門要充分利用社?？ㄗR別、獲取和查詢的功能,，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，支持社會公眾利用社保卡辦理各類公共事務(wù),，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。項目實(shí)施主體要制定項目運(yùn)行服務(wù)制度,，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理,，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南,，協(xié)助各單位開展社?？☉?yīng)用,，營造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立項目運(yùn)行應(yīng)急處置方案,，及時協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。



 （五）確保有序平穩(wěn)過渡,。各級各部門要按照項目總體實(shí)施意見,，各司其職，有序推進(jìn),。切實(shí)做好制卡信息采集比對,，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進(jìn)度,，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)?？ā⒕驮\卡等,；要加快社保卡作為就診卡改造,，及時支持社?？ň驮\，處理好現(xiàn)有就診卡和社保卡并行期的銜接,，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡,。新拓展的應(yīng)用，要做好與社?？ü残畔⒌谋葘m錯,，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社?？ㄓ行蛴行?yīng)用,。



 （六）加強(qiáng)對外宣傳。社?？椖渴鞘∥?、省政府實(shí)施的一項重大民生工程、惠民工程,，影響廣泛,，意義深遠(yuǎn)。各級,、各有關(guān)部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作,，通過報刊、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,，采取多種形式，大力宣傳社?？üδ?、作用，讓社會公眾充分認(rèn)識和積極使用社?？?，為順利推進(jìn)社保卡建設(shè)與應(yīng)用營造良好的氛圍,。



 二○○九年十月九日