• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕33號
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見

(黔府辦發(fā)〔2007〕33號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）,，加快種子管理體制改革,，強化種子市場監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見：

 一,、指導(dǎo)思想和總體要求

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》,、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，加快推進種子管理體制改革,，實現(xiàn)政企分開，強化管理,，完善法制,，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民利益,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

 （二）總體要求。堅持以政企分開為突破口,，強化政府職能,，明確部門職責(zé),，完善管理制度,，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì),，改善執(zhí)法手段,；堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，加快國有種子公司改組,、改制步伐,，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡,、統(tǒng)一,、效能”和標(biāo)本兼治的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制,；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點,，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

 二、明確任務(wù),，突出重點,，穩(wěn)步推進種子管理體制改革

 （三）實行政企分開。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的,，要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定,，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去,，實現(xiàn)人,、財、物的徹底分開,。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn),、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)及其人員不得參與和從事種子行政管理工作,。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),，在實行政企分開并完成改革改制后，對具備授權(quán)條件的,，經(jīng)同級人民政府授權(quán)或委托,，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé),，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。對屬于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能,，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的分開要在2007年6月底前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),，自2007年7月1日起,，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,，金融機構(gòu)不得提供貸款，財政,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。

 （四）切實做好政企分開后的善后穩(wěn)定工作,。各地人民政府要采取有效措施,，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作，以人為本,，維護社會穩(wěn)定,。對原種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)中屬于事業(yè)編制性質(zhì)的工作人員，可根據(jù)工作需要安排到各級農(nóng)業(yè)行政部門所屬各事業(yè)單位,，但不得改變其原有身份,。對分流的企業(yè)富余人員，要采取多種方式妥善安置,，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù),。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的相關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物的收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先用于職工安置和繳納社會保險費,。原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的各級種子公司的離退休人員,，按照有關(guān)規(guī)定辦理接轉(zhuǎn)手續(xù),。對國有種子企業(yè)的虧損,，應(yīng)先清理,，分析原因，分清責(zé)任,，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見,。

 （五）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關(guān)規(guī)定,，依法搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定,，按照“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求,，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下,，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造,、兼并,、破產(chǎn)、出售等多種形式,，加快改制重組。在改制過程中,，要做好勞動關(guān)系處理,，維護好職工合法權(quán)益。

 三,、完善和強化種子管理體系建設(shè)

 （六）健全種子管理機構(gòu),。為加強各級種子管理機構(gòu)建設(shè)，保證各級農(nóng)業(yè)行政主管部門有效履行種子管理職能,，撤銷現(xiàn)有的省,、市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）種子站，組建省,、市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）種子管理站,。各級編制,、人事、財政,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要根據(jù)各地種子管理工作量的大小和實際情況,，抓緊完成對種子管理站定編制、定職能,、定規(guī)格,、定經(jīng)費形式和管理形式的工作。各級種子管理站應(yīng)核定與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制,。

 （七）強化種子管理職能,。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰,、行政管理等職責(zé),，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。其中,，種子行政處罰按有關(guān)規(guī)定納入各級農(nóng)業(yè)行政部門相對集中行政處罰權(quán)試點的范圍。各級種子管理機構(gòu)的主要職能是：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；實施農(nóng)作物新品種引種、品種審（認(rèn)）定,、示范推廣的具體工作,；核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的具體工作,，監(jiān)督管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,；農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)督管理,；農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理,，協(xié)同查處農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；履行法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。上級種子管理站對下級種子管理站負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

 （八）加強種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè),。一是加快種子質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，形成以省級為龍頭，市（州、地）,、縣為骨干的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡(luò),；二是加快新品種試驗示范推廣與評價體系建設(shè)，根據(jù)不同作物生態(tài)類型區(qū)劃分,，選擇一批有區(qū)域代表性和一定基礎(chǔ)的種子管理站或農(nóng)業(yè)科研教學(xué)實驗場,、原良種場等，建成并完善覆蓋全省的新品種綜合試驗示范網(wǎng)絡(luò)體系,；三是加快種子信息服務(wù)體系建設(shè),，科學(xué)建立種子市場信息監(jiān)測網(wǎng)點，充分利用貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和貴州種業(yè)信息網(wǎng),，加快省,、市（州、地）,、縣三級網(wǎng)絡(luò)連接步伐,，實現(xiàn)信息資源共享。

 （九）加強種子管理,、服務(wù)隊伍建設(shè),。按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng),、搞好服務(wù)的原則，切實加強對種子管理人員的教育培訓(xùn),，提高職業(yè)道德,、業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員,，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)過資格考核，持證上崗,。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度,，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

 （十）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)有關(guān)種子法律法規(guī)規(guī)定和國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立完善我省種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序,，規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為,；認(rèn)真落實國家種子生產(chǎn)、加工,、貯藏,、包裝等過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化標(biāo)準(zhǔn)意識，提高質(zhì)量管理水平,。

 （十一）強化保障措施,。各級人民政府要積極支持種子管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)部門開展新品種引種、試驗,、審（認(rèn)）定和推廣,、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和異地種植質(zhì)量鑒定的工作。要積極實施種子工程,，加強種子質(zhì)量檢驗,、新品種試驗和信息服務(wù)三大技術(shù)體系建設(shè)。各級財政要切實保證種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出,。

 四,、強化種子市場監(jiān)管

 （十二）嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照,，加強對種子經(jīng)營者的管理,。同時，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙,，促進種子企業(yè)公平競爭,。

 （十三）加強商品種子的市場監(jiān)管和質(zhì)量管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》,、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等法律,、法規(guī)有關(guān)品種審定、新品種保護,、質(zhì)量要求,、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定,。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前必須通過我省或國家審定,，轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評價和品種審定，生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子須取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn),、經(jīng)營許可證,，發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告須經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)。品種標(biāo)簽標(biāo)注必須客觀真實,，對夸大宣傳,、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)外不相符的，要依法加大打擊力度,。農(nóng)業(yè),、工商、公安部門要密切配合,，及時查處生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為,。

 加強對種子質(zhì)量的監(jiān)督管理工作,。各級種子管理機構(gòu)要加強種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，統(tǒng)一規(guī)范,、統(tǒng)一安排,。重點對雜交水稻、雜交玉米,、雜交油菜等種子的生產(chǎn)和經(jīng)營開展質(zhì)量監(jiān)督抽查,；并將抽查結(jié)果及時向社會公布。對抽查不合格的企業(yè),，在媒體公開曝光,，并限期整改；抽檢不合格的種子不得銷售,，已經(jīng)銷售的要責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營單位追回,，對已造成使用者損失的，依照《中華人民共和國種子法》,、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等法律,、法規(guī)處理。

 逐步建立缺陷種子召回和品種退出制度,。銷售商品種子有缺陷時,，有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即召回。逐步研究并實行主要農(nóng)作物品種退出機制,，對已通過審定和引種的品種,，凡發(fā)現(xiàn)其豐產(chǎn)性喪失或有難以克服的缺點，要及時退出,。

 五,、加強對種子管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （十四）充分認(rèn)識推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的重要性。種子是極其重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高、品質(zhì)的改善和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定。各地政府要充分認(rèn)識推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管的極端重要性,，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感,，把推進種子管理體制改革、加強種子市場監(jiān)管,、促進種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收的重點工作和戰(zhàn)略措施,，切實抓緊抓好,。