• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2005〕66號
• 【發(fā)布日期】2005-12-06
• 【生效日期】2005-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定

海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定

(瓊府〔2005〕66號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》，本著更加務(wù)實,、更加細(xì)化的原則，現(xiàn)就加快個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出如下規(guī)定：



 一、最大限度地放寬市場準(zhǔn)入,。堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。



 二,、國內(nèi)非公有制企業(yè)由縣級以上工商行政管理部門直接核準(zhǔn)登記或者委托轄區(qū)工商所核準(zhǔn)登記。個體工商戶由轄區(qū)工商所直接核準(zhǔn)登記,。對符合登記條件的申請，工商行政管理部門自收到之日起5個工作日發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,。



 三、國內(nèi)非公有制企業(yè)一次性注冊資金有困難,，經(jīng)批準(zhǔn)可以分期注入。登記后1個月內(nèi)注入的首期出資額應(yīng)不少于注冊資本總額的10％,，1年內(nèi)注入的出資額不少于注冊資本總額的50％，最后一期出資額應(yīng)當(dāng)在登記后3年內(nèi)注入,。農(nóng)村流動的小商小販，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi),。注冊資本100萬元以上在各縣（市）注冊的企業(yè)，名稱中可以冠以“海南”字樣,。



 四、科技人員,、歸國留學(xué)人員、大學(xué)畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員和殘疾人員等創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)，如其開業(yè)的非關(guān)鍵條件尚有欠缺,，可由工商部門核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，按正規(guī)企業(yè)預(yù)備期管理,，符合條件后再補(bǔ)發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。



 五,、鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式,，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。對參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改組改制改造的非公有制企業(yè),，經(jīng)政府核準(zhǔn)，可以采取不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。出資者購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，若收購資金支付暫有困難,，經(jīng)國資授權(quán)經(jīng)營公司同意，簽訂合同可分期支付,，但首期支付金額不得低于收購總價的30％，分期支付的總期限不得超過3年,，并按銀行同期流動資金貸款利率在稅后支付利息,。



 六、從省工業(yè)發(fā)展資金中拿出部分資金設(shè)立省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，主要用于非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn),、信息咨詢、市場開拓等方面,。從省工業(yè)發(fā)展資金中拔出5000萬元專項資金作為部分資本金，支持市縣建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，為非公有制企業(yè)取得貸款創(chuàng)造條件。鼓勵企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔(dān)保,。



 七、從2006年開始,，省財政連續(xù)3年每年增加科技三項經(jīng)費(fèi)100萬元以上用于扶持非公有制科技企業(yè)（由省科學(xué)技術(shù)廳制訂具體使用辦法），每年增加安排再就業(yè)資金100萬元專項用于補(bǔ)助民營企業(yè)和個體工商戶招用下崗失業(yè)人員的各項補(bǔ)貼（由省人事勞動保障廳制訂具體使用辦法）,。



 八、加大財政對非公有制企業(yè)開發(fā),、培育名牌產(chǎn)品的扶持力度，非公有制企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被認(rèn)定馳名商標(biāo)或者中國名牌產(chǎn)品的,，由省人民政府一次性給予10萬元人民幣的獎勵，對被認(rèn)定為省著名商標(biāo)或者省名牌產(chǎn)品的,，由省人民政府一次性給予3萬元人民幣的獎勵。鼓勵省內(nèi)非公有制企業(yè)在中央電視臺做品牌推廣廣告,，連續(xù)播出10次以上的，每年由省人民政府給予1萬元人民幣的獎勵,。



 九,、支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水,、供氣、公共交通,、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營,。采取幫助爭取國債、延長特許經(jīng)營年限,、充分利用價格杠桿等手段加以扶持，以保證投資者獲得合理的投資收益,。扶持和獎勵參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易,、搞活商品流通有貢獻(xiàn)的骨干龍頭企業(yè)。



 十,、鼓勵市縣積極推廣三亞市與開發(fā)銀行合作支持漁業(yè)外海捕撈融資發(fā)展的經(jīng)驗，積極推廣澄邁縣與開發(fā)銀行合作建立信用協(xié)會支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資發(fā)展的經(jīng)驗,，密切與國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作關(guān)系，構(gòu)筑信用融資平臺,，擴(kuò)大會員數(shù)量和貸款規(guī)模。



 十一,、在發(fā)揮政府資金導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金尤其是民間資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域,，壯大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力。注冊資本達(dá)到500萬元以上的,，可設(shè)立擔(dān)保公司。



 十二,、加快推進(jìn)海南農(nóng)村信用社改革,，完善農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參股海南農(nóng)村信用社，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資平臺作用。



 十三,、按照有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,，不折不扣地執(zhí)行已有的、與現(xiàn)行政策不相違背的稅收優(yōu)惠政策,，非公有制企業(yè)涉及的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有幅度的，一般取下限,，可收可不收的一律不收，規(guī)定分多次收取的費(fèi)用不得一次性全部征收,。



 十四、下崗失業(yè)職工個人從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入,，自其持再就業(yè)優(yōu)惠證和失業(yè)證明在區(qū)、縣(市)地稅局備案之日起,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。個體工商戶(業(yè)主為下崗失業(yè)人員)或者下崗失業(yè)人員人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的企業(yè),，從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入,，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅,。



 十五、在五指山市及民族自治縣從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性企業(yè),，從獲利年度起，所得稅10年免征,、10年減半征收（在省內(nèi)遷移的企業(yè)不得享受）,。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)折舊,、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi),，以及用于扶持、救濟(jì),、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款,，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支,。



 十六、鼓勵納稅人在海南置業(yè)消費(fèi),。對于在本省工商注冊且稅務(wù)登記的非公有制企業(yè)業(yè)主和在海南從業(yè)、就業(yè)繳納個人所得稅的人員,，其在本省購買商品房、汽車等大額耐用消費(fèi)品,，可按其上一年度所繳納個人工薪收入所得稅地方分享部分80％的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，每年限申報一次,，獎勵總額累計原則上每人不超過30萬元。



 十七,、除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全,、人身健康和財產(chǎn)安全的事項可以進(jìn)行隨機(jī)檢查和采取必要措施外，其他檢查都應(yīng)納入計劃,，并且不得隨意向非公有制企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè),、停電,、停水以及封查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賬戶等決定。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)檢查,，應(yīng)由上級主管部門批準(zhǔn)。兩個以上部門對同一事項進(jìn)行檢查的,，實行聯(lián)合檢查制度。企業(yè)就同一事項在三個月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的,，其他部門不得重復(fù)檢查。對企業(yè)的各類檢查必須在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下進(jìn)行,。



 十八、對全省涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理,，凡市縣以下政府以及省政府各部門制定的收費(fèi)項目一律取消,。國家和省政府依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項目一律實行目錄管理，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督。



 十九,、建立非公有制企業(yè)“收費(fèi)檢查卡”登記制度。非公有制企業(yè)辦理工商登記時同時免費(fèi)領(lǐng)取由省物價部門統(tǒng)一制作的“非公有制企業(yè)收費(fèi)檢查卡”,，任何單位或部門進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查，都要將進(jìn)入時間,、檢查內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等如實登記,，年終時由各市縣政府將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查卡統(tǒng)一回收，作為社會評議政府的重要依據(jù),，對于反映問題突出的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。



 二十,、嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,、侵犯投資者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)和人身安全的違法犯罪行為,，切實加強(qiáng)對非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動場所社會治安綜合治理。建立和完善非公有制企業(yè)治安聯(lián)防體系,，凡因社會治安問題造成企業(yè)重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人對企業(yè)保護(hù)不力的責(zé)任,。



 二十一、建立政府賠償,、補(bǔ)償制度,。各級政府對非公有制企業(yè)作出的承諾、行政許可決定,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，除國家法律法規(guī)政策調(diào)整外,，不得隨意改變。從現(xiàn)在起,，由于地方政府自身的原因給非公有制企業(yè)造成重大損失的，由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)相應(yīng)的賠償,、補(bǔ)償責(zé)任。



 二十二,、建立非公有制企業(yè)家代表列席各級政府的重要經(jīng)濟(jì)工作會議的制度，在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)政策和部署重大經(jīng)濟(jì)工作時,，認(rèn)真聽取,、積極采納非公有制企業(yè)家的意見和建議。省政府定期舉行表彰大會,，表彰獎勵納稅大戶和信用好、為社會做出重大貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者,。



 二十三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)行業(yè)自律,，支持非公有制企業(yè)自主參與行業(yè)協(xié)會，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系,、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。大力宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,，同時對不守法,、不誠信的非公有制企業(yè)依法懲治,，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠信環(huán)境,。



 二十四、充分發(fā)揮總商會（工商聯(lián)）在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用,。支持總商會（工商聯(lián)）在引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身能力、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面發(fā)揮作用,。



 二十五,、進(jìn)一步強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，認(rèn)真研究全省非公有制企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,，督促落實促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策、扶持措施及各項資金,，加強(qiáng)對本省非公有制企業(yè)的各項改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。



二○○五年十二月六日