• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2008〕56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-01
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)

福州市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)

(榕政綜〔2008〕56號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：



 為進(jìn)一步貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)宜居城市建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先,、主導(dǎo)地位



 城市公共交通是城市發(fā)展和人民生活最基本的城市公用事業(yè),，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際,，確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位,。各級(jí)各部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)以及引導(dǎo)城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大投入，形成合力,，促進(jìn)城市公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)和任務(wù)



 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、城鄉(xiāng)一體,、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施,、政府主導(dǎo),、政策扶持、有序競(jìng)爭(zhēng),、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求,，大力發(fā)展公共汽車，積極籌建城市軌道交通,，提高公共汽車營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效率,，為乘客提供安全可靠,、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù),。爭(zhēng)取至2010年,，市區(qū)公共交通占城市交通總出行比重的25%以上，市區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里,，線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)降至2.5,，萬(wàn)人擁有公共汽車不低于11標(biāo)臺(tái)，公交場(chǎng)（站）面積及公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，公交換乘樞紐建設(shè)符合福州市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要求,。



 三、建立符合城市公共交通行業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制



 （一）強(qiáng)化政府對(duì)公交行業(yè)監(jiān)管力度



 1,、成立公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu),，依法統(tǒng)一管理公共交通行業(yè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度,，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的合理配置,。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、服務(wù)質(zhì)量等方面的管理,，維護(hù)公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序，考核公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益,，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，促進(jìn)服務(wù)水平提高,。



 2,、健全和完善公共交通優(yōu)先的法規(guī)政策體系。盡快制定我市公共交通管理方面的地方性法規(guī),，并進(jìn)一步完善城市公共交通車輛,、場(chǎng)站等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我市公交交通管理提供支持,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交企業(yè)改革



 深化福州市公交企業(yè)改革,，按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營(yíng),、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，在保障公共利益和公共安全的前提下,，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。



 （三）加快推進(jìn)公交線路特許經(jīng)營(yíng)制度



 按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,、《福州市公共汽車客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》等法律,、法規(guī)要求,，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，打破公交線路終身經(jīng)營(yíng)制,。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)政府監(jiān)管，淘汰運(yùn)行效率低,、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè),，確保公交安全營(yíng)運(yùn)，提高服務(wù)質(zhì)量,。



 四,、實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟(jì)政策



 （一）加大對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入



 由市公共交通行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，每年第四季度組織編制各類公交場(chǎng)站等公交基礎(chǔ)設(shè)施下一年度發(fā)展計(jì)劃,，報(bào)市政府審定后實(shí)施,，場(chǎng)站建設(shè)資金應(yīng)優(yōu)先列入下一年度財(cái)政預(yù)算。



 （二）強(qiáng)化成本監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,、補(bǔ)償



 1,、建立規(guī)范的公交運(yùn)行成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度,，對(duì)公交企業(yè)的成本、費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)估,，合理界定和計(jì)算政策性虧損,。城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本必須定期由市公交行業(yè)主管部門向社會(huì)公開(kāi)。



 2,、公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)（含非公有制企業(yè)）開(kāi)辟政府指令性公交線路所造成的虧損,，經(jīng)年度審計(jì)評(píng)估后，由市政府對(duì)企業(yè)政策性虧損部份給予合理補(bǔ)貼,，并于次年第一季度到位,。



 3、各類公交企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù),，包括高齡老年人,、殘疾人、傷殘軍人免費(fèi)乘車,，月票等,，以及完成政府指令性任務(wù)。對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加的支出,，采取與公交企業(yè)應(yīng)繳的城市公用附加費(fèi)對(duì)抵的方式解決,。



 4、確保燃油補(bǔ)貼落實(shí)到位,。市公共交通行業(yè)主管部門要科學(xué),、合理,、準(zhǔn)確地核定各城市公交企業(yè)上年度公交運(yùn)力、燃油消耗總量,，并及時(shí)上報(bào),；有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位,。



 5,、支持公交科技進(jìn)步。市政府對(duì)智能調(diào)度系統(tǒng),、電子站牌系統(tǒng),、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等智能化交通系統(tǒng)的建設(shè)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。



 6,、實(shí)行城市公共交通低票價(jià)補(bǔ)貼政策,。通過(guò)聽(tīng)證制度，考慮市財(cái)政,、居民承受能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,，科學(xué)合理地核定公交票價(jià)。



 （三）城市公共交通企業(yè)可按征收權(quán)限申報(bào)免繳營(yíng)運(yùn)車輛的入籍費(fèi),、公路基金,、養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi),；福州市五城區(qū)及閩侯大學(xué)新區(qū)范圍內(nèi)的城市公交車免收養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi),；公共汽車駕駛員的培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)用應(yīng)給予適當(dāng)減免,，并優(yōu)先安排考試,。



 五、落實(shí)規(guī)劃指導(dǎo)作用,，完善線網(wǎng)體系



 （一）優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,，擴(kuò)大線路覆蓋范圍



 1、根據(jù)城市公共交通規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng),，加快建立公交干線,，補(bǔ)充完善城區(qū)外圍公交線路，并積極開(kāi)展軌道交通建設(shè)前期工作,，爭(zhēng)取“十一五”內(nèi)動(dòng)工建設(shè)福州市軌道交通項(xiàng)目,。



 2、積極新辟服務(wù)居住區(qū),、工業(yè)園區(qū),、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的公交線路,，方便群眾的出行,；根據(jù)乘客需求,，開(kāi)設(shè)上下班高峰接送線、夜間通宵線,、區(qū)間快速線,、旅游觀光線、居民區(qū)專線等不同功能的公交專線,；



 3,、增加公交運(yùn)能，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率,。根據(jù)公交發(fā)展需要,，加大公交車輛的投放力度，理順線網(wǎng)功能層次,，合理調(diào)整?？空久芏取㈤g距,，加強(qiáng)公交樞紐建設(shè),，方便換乘，以減少道路交通壓力,，提高公交服務(wù)效率,。



 （二）建立城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通體系



 市區(qū)行政區(qū)及部分區(qū)外組團(tuán)范圍要建立完善的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，城市邊緣設(shè)置城市公共交通與長(zhǎng)途客運(yùn),、農(nóng)村客運(yùn)的換乘樞紐,，解決農(nóng)村出行難的問(wèn)題,。同時(shí),，在城市交通綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,。



 （三）城市公共交通規(guī)劃編制,、調(diào)整費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算



 以公共交通為核心，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃,、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)一步確定城市公共交通線網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施的布局和用地，提高中心城以外城區(qū)的城市公交線網(wǎng)密度,；城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（公交線網(wǎng)規(guī)劃,、公交場(chǎng)站樞紐規(guī)劃）應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展情況，每五年進(jìn)行一次修編,，以科學(xué)指導(dǎo)城市公共交通發(fā)展,。



 六、加強(qiáng)城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)



 （一）合理規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)站和配套設(shè)施



 1,、按照城市公共交通規(guī)劃,，加快公共交通場(chǎng)站建設(shè),，將場(chǎng)站及配套設(shè)施納入城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)計(jì)劃；



 2,、加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè),。建設(shè)火車站、機(jī)場(chǎng),、長(zhǎng)途汽車站,、旅游集散中心、客運(yùn)碼頭,、公路入城口等交通節(jié)點(diǎn)處的大型客運(yùn)樞紐中心,，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)公交與對(duì)外交通的便捷換乘；



 3,、規(guī)劃,、建設(shè)城市道路時(shí)，應(yīng)預(yù)留公交港灣?？空居玫?，配套的公交站臺(tái)等應(yīng)同步建成。在不干擾正常通行的前提下,，合理設(shè)置出租汽車?？奎c(diǎn)。



 （二）實(shí)行用地劃撥政策



 優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地,，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站,、調(diào)度中心,、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的,，應(yīng)以劃撥方式供地,。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變其土地用途。



 七,、建設(shè)道路優(yōu)先系統(tǒng)



 良好的道路通行條件是提高公交運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率的基本保障,，交通組織和路權(quán)分配要圍繞“公交優(yōu)先”進(jìn)行。



 （一）科學(xué)設(shè)置優(yōu)先（專用）道,。通過(guò)科學(xué)論證,，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先（專用）道，使公共交通成為市民首選的出行方式,。凡條件允許的市區(qū)道路應(yīng)逐步設(shè)置公交專用道（或高峰時(shí)段公交專用道）,，爭(zhēng)取3至5年形成較為完善便捷的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，改善市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀；公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰,、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。



 （二）加強(qiáng)優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理,。積極推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè),，采取調(diào)整交叉口信號(hào)周期、相位,、設(shè)置公交車輛專用信號(hào)等措施,，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng),，加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理,，依法查處占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的車輛,，保證公共交通車輛對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán),，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。



 八,、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量



 （一）加快建立現(xiàn)代化的營(yíng)運(yùn)調(diào)度,、維修和停車場(chǎng)管理系統(tǒng)。積極探索采用全球定位系統(tǒng)（GPS）等應(yīng)用技術(shù),，提高管理能力,，利用現(xiàn)代科技手段科學(xué)合理組織交通，最大限度挖掘現(xiàn)有交通設(shè)施的潛力,，形成信息化,、智能化、社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng),，盡快建立包括公交出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò),。



 （二）大力推廣公交電子票制（IC卡）自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)良的服務(wù),，吸引客流,，鼓勵(lì)減付換乘,。在城市公共汽車IC卡運(yùn)用的基礎(chǔ)上,，逐步推廣使用，加快形成減付換乘,、一卡多用,、覆蓋多種交通方式、具備綜合功能的現(xiàn)代電子票制,。



 （三）推廣使用低能耗,、高效率的環(huán)保型公共汽車，并對(duì)現(xiàn)有車輛節(jié)油,、環(huán)保方面進(jìn)行技術(shù)改造,，同時(shí)著手開(kāi)展天然氣等新能源公共汽車的試點(diǎn)工作,。



 （四）加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐,。建立專項(xiàng)資金,，對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計(jì),、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng),、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng),。



 （五）城市公共交通行業(yè)是城市精神文明建設(shè)的重要窗口,，要積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明線路、文明車組”及“青年文明號(hào)”等活動(dòng),，強(qiáng)化司乘人員職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。要以公共服務(wù)質(zhì)量來(lái)規(guī)范公共交通營(yíng)運(yùn)企業(yè),，突出服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù),，為市民創(chuàng)造良好的出行條件,。



 九、維護(hù)職工權(quán)益,，穩(wěn)定職工隊(duì)伍



 （一）市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況,。市勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)，根據(jù)我市勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平,，并建立職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,。



 （二）市勞動(dòng)保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家勞動(dòng)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查,，保障職工休息和休假的權(quán)益,，關(guān)心和愛(ài)護(hù)職工的身心健康。城市公共交通企業(yè)確需加班的,，要控制在勞動(dòng)法規(guī)允許的范圍內(nèi),，并依法支付加班工資。



 （三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，按照國(guó)家規(guī)定,，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇,，城市公共交通企業(yè)必須予以保證,。城市公共交通企業(yè)不得拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。



 十,、建立健全組織保障體系



 （一）市直有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助做好公交優(yōu)先工作,。市交通局要加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度以及協(xié)調(diào)好公路客運(yùn)進(jìn)城車輛與公共汽車的接駁工作；市公安局要加強(qiáng)公交場(chǎng)站內(nèi)的治安,、交通違法行為的處罰力度,；市城管執(zhí)法局要加大對(duì)擠占公交設(shè)施的非法客運(yùn)活動(dòng)的查處力度；市財(cái)政局要牽頭組織相關(guān)部門建立規(guī)范的公交運(yùn)行成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度,。



 （二）成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，市建設(shè)局、市財(cái)政局,、市發(fā)改委,、市公安局、市交通局,、市國(guó)土局,、市規(guī)劃局、市物價(jià)局,、市勞動(dòng)和保障局,、市公交集團(tuán)公司等部門組成的福州市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究城市公共交通工作,，切實(shí)監(jiān)督本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí),。各有關(guān)單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定各自的工作方案，采取有效措施,，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實(shí)處,。



 二○○八年三月