• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2004-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕100號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：



 自2001年《遼寧省政府債務(wù)管理暫行辦法》（省政府令133號(hào),，簡(jiǎn)稱《辦法》）施行以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)普遍提高,，對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)控管理逐步加強(qiáng),，債務(wù)拖欠數(shù)額逐年減少，政府債務(wù)管理逐步走上規(guī)范管理的軌道,。但一些地區(qū)和部門仍然不同程度地存在未經(jīng)審批擅自舉借政府債務(wù),，不良債務(wù)規(guī)模居高不下，各級(jí)財(cái)政因拖欠債務(wù)而被財(cái)政部扣款等問(wèn)題,。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府債務(wù)管理,，根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一,、加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)控力度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政府債務(wù)管理工作,，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模,，及時(shí)償還到期政府債務(wù)，慎重舉借新的政府債務(wù),，逐步化解沉積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，防止出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。各市財(cái)政部門要按省財(cái)政廳要求認(rèn)真監(jiān)控本地區(qū)政府債務(wù),，并于每年1月31日前向省財(cái)政廳報(bào)送上年度本地區(qū)政府債務(wù)情況,。審計(jì)部門要將政府債務(wù)納入財(cái)政審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，在審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià),。省政府將繼續(xù)對(duì)各市政府償債情況進(jìn)行考核,，督促各市及時(shí)償還財(cái)政部列入扣款范圍的到期國(guó)債轉(zhuǎn)貸債、中央專項(xiàng)再貸款,、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款,，對(duì)因拖欠上述債務(wù)被財(cái)政部預(yù)算扣款的市和省直部門，省財(cái)政將不再為其新的舉債進(jìn)行轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保。



 二,、要將政府債務(wù)償債資金納入預(yù)算管理各級(jí)政府要逐步將政府債務(wù)納入預(yù)算管理,，用政府預(yù)算機(jī)制和公共財(cái)政原則約束政府債務(wù)的舉借、使用和償還行為,。各市政府和省直部門要按政府直接顯性債務(wù)余額的4%在財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算中安排償債資金,，其數(shù)額高于當(dāng)年應(yīng)償還額的部分轉(zhuǎn)為政府償債準(zhǔn)備金，低于當(dāng)年應(yīng)償還額的部分應(yīng)由償債準(zhǔn)備金補(bǔ)充,。對(duì)于到期的政府債務(wù),，本屆政府要履行償債責(zé)任，不能將當(dāng)期政府償債責(zé)任推給下屆政府,，累積政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。清收政府債權(quán)收入應(yīng)列入財(cái)政收入。



 三,、審慎借入新的政府債務(wù)各級(jí)政府在舉借新的政府債務(wù)時(shí),，要認(rèn)真履行政府債務(wù)審批程序，充分考慮債務(wù)成本,、項(xiàng)目效益,、償債能力和地方財(cái)政的承受能力，避免舉借政府債務(wù)過(guò)程中的短期行為,。今后,，政府舉債重點(diǎn)放在融資成本比較低、貸款期較長(zhǎng),、管理規(guī)范,、可以享受國(guó)家免除進(jìn)口關(guān)稅和可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法的國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款上，并將債務(wù)資金用于公共財(cái)政支出領(lǐng)域,。對(duì)于需要省財(cái)政廳擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸的國(guó)際金融組織貸款,、外國(guó)政府貸款和國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，要出具由市長(zhǎng)和市財(cái)政局長(zhǎng)簽署的還款承諾函,，落實(shí)償債責(zé)任和資金來(lái)源,。最終債務(wù)人是企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的，要辦理資產(chǎn)抵押手續(xù),，并對(duì)最終債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況和償債能力進(jìn)行監(jiān)控,，及時(shí)采取債權(quán)保全措施。有關(guān)部門在審批和向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)需要省級(jí)財(cái)政擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸的舉債項(xiàng)目時(shí),，要事先征得省財(cái)政廳同意后方能上報(bào),。省財(cái)政廳在對(duì)外擔(dān)保和承諾轉(zhuǎn)貸前，須經(jīng)省政府批準(zhǔn),。



 四,、加大陳欠項(xiàng)目債權(quán)清收和債務(wù)償還工作力度對(duì)以前年度拖欠的政府債務(wù),，要按省財(cái)政廳要求，分年度在2006年以前償清,。屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的項(xiàng)目要補(bǔ)辦資產(chǎn)抵押手續(xù),，積極督促項(xiàng)目單位償還到期債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任,。對(duì)沒(méi)有能力償還債務(wù)的企業(yè)，可通過(guò)處置和變賣資產(chǎn)籌集還款資金,，也可以通過(guò)委托資產(chǎn)管理公司清收債權(quán)或轉(zhuǎn)讓債權(quán)等方式籌集還款資金,。有關(guān)部門在辦理企業(yè)轉(zhuǎn)讓、改制,、重組時(shí),，如涉及政府債權(quán)，要征求財(cái)政部門意見(jiàn),，防止債權(quán)懸空,，造成損失。各級(jí)政府要通過(guò)加大清收政府債權(quán)力度,，處置政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等措施積極籌措償債資金，保證按期償還到期政府債務(wù),，維護(hù)各級(jí)政府信譽(yù),。



 五、加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政暫付款管理,，做實(shí)政府財(cái)力各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各項(xiàng)暫付款的管理,，及時(shí)清理各項(xiàng)暫付款，制定相應(yīng)措施,，確保財(cái)政預(yù)付資金及時(shí)回收,，緩解財(cái)政隱性債務(wù)壓力。對(duì)由于特殊原因無(wú)法回收的暫付款掛賬,，要及時(shí)處理,，屬于按政策應(yīng)由財(cái)政安排的事項(xiàng)，要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)由財(cái)政列支,。對(duì)于上級(jí)財(cái)政結(jié)算扣款,，要在每年財(cái)政決算后，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,，不得長(zhǎng)期掛賬,。各級(jí)財(cái)政部門要按照收支平衡的原則安排各項(xiàng)支出，杜絕超財(cái)力撥付所形成的暫付款掛賬,，以做實(shí)政府財(cái)力,，確保財(cái)政收支平衡,。



 六、嚴(yán)格處罰違規(guī)行為對(duì)于未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù),，政府部門未將債務(wù)收入或者支出納入財(cái)政預(yù)算,，擅自出具擔(dān)保，虛報(bào)項(xiàng)目,、騙取政府債務(wù)資金,，不及時(shí)向財(cái)政部門登記政府債務(wù)、提供財(cái)務(wù)報(bào)表和債務(wù)報(bào)告,，截留,、挪用政府債務(wù)資金和償債資金，不能償還到期政府債務(wù)等違規(guī)行為,，由上級(jí)主管部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1987〕58號(hào)）,，對(duì)償債行政責(zé)任人、償債監(jiān)督行政責(zé)任人予以行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。加強(qiáng)政府債務(wù)管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,。各級(jí)政府要按照舉債適度、審批嚴(yán)格,、使用得當(dāng)和償還及時(shí)的原則,，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的規(guī)范化管理,。



二○○四年十一月二十六日