• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2006]147號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期非煤礦山放炮事故和中毒窒息事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期非煤礦山放炮事故和中毒窒息事故的通報

(安監(jiān)總管一[2006]147號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 2006年上半年全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)比去年同期都有所下降。但進入5月份以來,，非煤礦山重特大事故頻發(fā),。據(jù)統(tǒng)計，1-6月份,，全國非煤礦山重特大事故38起,、死亡154人，同比增加5起,、12人,，分別上升15%和8.5%。其中5-6月份共發(fā)生重特大事故20起,、死亡74人,，與去年同期相比分別上升43%和8.8%。特別是放炮事故和中毒窒息事故多發(fā)，僅5-6月份就發(fā)生放炮事故和中毒窒息事故10起,、死亡38人,，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重損失。通過對近期放炮事故和中毒窒息事故分析,，主要存在以下幾方面的問題：



 一是違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重,。6月10日,，湖北省宜昌市夷嶺區(qū)家明碎石廠違反有關(guān)規(guī)定，采用擴壺爆破方式進行爆破作業(yè),，造成3人死亡,。6月22日，重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)天池村浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展公司采石場,，在現(xiàn)場作業(yè)人員尚未撤離,、未發(fā)警示信號的情況下，提前啟動引爆裝置,，造成5人當場被埋致死,。



 二是放炮員無證作業(yè)。2月6日,，四川省雅安市漢源錦泰礦業(yè)有限公司唐家鉛鋅礦在巷道掘進放炮過程中,，導火索點燃后被巷道滴水打濕，放炮員上前檢查并重新點火時發(fā)生爆炸,，造成3人死亡,。經(jīng)查，該礦放炮作業(yè)的3人中有2人系無證作業(yè),。5月18日,，安徽省淮南市八公山西山石料廠發(fā)生放炮飛石砸塌避炮掩體，造成3人死亡,。經(jīng)查,，該石料廠放炮員系無證作業(yè),。



 三是盲目施救,，造成事故擴大。5月25日,，新疆吐魯番市鄯善縣彩霞山鉛鋅礦,，在作業(yè)面放炮后下井檢查時，1人中毒,，地面人員貿(mào)然下井,，盲目施救，7名救援人員中毒死亡，造成事故擴大,。



 四是通風設施不完善,，通風管理混亂。上半年13起3人以上放炮事故中,，有8起屬炮煙中毒事故,。經(jīng)查，這8起炮煙中毒事故的礦井,，均未實行機械通風,，且在下井檢查前未對井下空氣質(zhì)量進行檢查。如黑龍江省嫩江縣小多寶山銅業(yè)有限公司通風設施損壞,，在井下炮煙仍未排盡,、未進行風質(zhì)檢測的情況下，下井作業(yè),，造成3人死亡,。另有湖南郴州汝城縣鑫礦礦業(yè)有限公司等3個礦山企業(yè)通風管理混亂，先后發(fā)生井下中毒窒息事故,，各造成3人死亡,。



 五是非法盜采屢禁不止。6月15日,，廣東省揭陽市揭東縣地都鎮(zhèn)錢前村村民在盜采石料時,，用自制的土炸藥炸石，在炮煙未消散的情況下察看爆炸效果,，造成4人死亡,。6月30日，福建省泉州市南安縣官橋鎮(zhèn)山林村一非法采石場發(fā)生炮煙中毒事故,，造成3人死亡,。



 為遏制放炮事故和中毒窒息事故多發(fā)勢頭，搞好非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)提出如下要求：



 一,、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各礦山企業(yè)要認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》,、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》,、《爆破安全規(guī)程》等法律,、法規(guī)和標準，建立健全以崗位責任制為主要內(nèi)容,，以主要負責人為中樞的安全責任體系,，把責任落實到每個崗位、每位管理人員和操作人員；完善安全技術(shù)操作規(guī)程,，加強對從業(yè)人員的安全意識教育和安全作業(yè)技能的培訓,，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)。



 二,、加強爆破安全管理,。各礦山企業(yè)要加強爆破器材購買、運輸,、貯存和使用環(huán)節(jié)的管理,，建立火工品出入庫檢查、登記制度,，嚴格爆破作業(yè)現(xiàn)場管理,，督促爆破員按照安全操作規(guī)程進行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患應及時處理,，嚴禁采用擴壺爆破,、掏底崩落等開采方式。爆破作業(yè)人員應經(jīng)培訓考核并取得有關(guān)部門頒發(fā)的相應類別和作業(yè)范圍,、級別的安全作業(yè)證,，持證上崗，嚴禁無爆破安全作業(yè)證的人員進行爆破作業(yè),。



 三,、強化礦井通風管理。各礦山企業(yè)要建立有關(guān)通風的規(guī)章制度,，完善礦井通風系統(tǒng),，配備相應的技術(shù)人員，定期進行通風檢查測定,，保證礦井總風量和作業(yè)場的風量,。采用自然通風的小型非沼氣礦井必須經(jīng)專業(yè)的技術(shù)服務機構(gòu)檢測確認，自然通風可以滿足井下作業(yè)場所所需風量,，否則,，必須采用機械通風。要嚴格爆破通風管理,，必須在有毒有害氣體稀釋至允許濃度以下的情況下,，作業(yè)人員方可進入工作面。



 四,、做好應急救援工作,。各礦山企業(yè)要根據(jù)實際編制具有可操作性的事故應急預案,，配備相應的應急裝備,，加強職工應急知識和技能的培訓，定期開展應急演練，提高應急處理能力,，防止事故擴大,。



 五、深化非煤礦山安全專項整治,。地方各級安全監(jiān)管部門要配合國土資源部門加強對礦產(chǎn)資源開采秩序的整治,，堅決打擊無證開采、一證多采及亂采濫挖等違法行為,；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好聯(lián)合執(zhí)法工作,，嚴格安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，對經(jīng)限期整改仍不符合條件的礦山企業(yè)要堅決依法實施關(guān)閉,，并加大監(jiān)督檢查力度,，防止被關(guān)閉企業(yè)死灰復燃。



 六,、嚴肅事故調(diào)查處理,。地方各級安全監(jiān)管部門要按照“四不放過”原則，認真查處近期發(fā)生的重特大事故,，查明事故原因,，嚴肅處理有關(guān)責任人員，并針對這些事故暴露出的企業(yè)管理混亂,、違章作業(yè),、違章指揮、盲目施救等普遍性問題,，找出企業(yè)在管理,、技術(shù)等方面存在的漏洞，要采取有針對性的改進措施,，督促企業(yè)予以整改,。



二○○六年七月二十日