• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕58號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務(wù)書的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務(wù)書的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕58號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各有關(guān)部門：



 為完成自治區(qū)人民政府與銀川市人民政府簽訂的《銀川市主要污染物總量減排年度目標(biāo)責(zé)任書（2009年）》的要求，銀川市環(huán)保局編制了《銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃》和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務(wù)書,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 附件： 1,、銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃,。

 2、銀川市人民政府對各縣（市）區(qū)下達(dá)的主要污染物總量減排年度任務(wù)書,。

 附件1：



 銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃



 根據(jù)自治區(qū)人民政府與銀川市人民政府簽訂的《銀川市主要污染物總量減排年度目標(biāo)責(zé)任書（2009年）》和《銀川市“十一五”減排計(jì)劃》的要求,，認(rèn)真落實(shí)銀川市委,、市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見》，為確保我市順利完成自治區(qū)下達(dá)的2009年主要污染物減排任務(wù),，努力做好污染物減排工作,，特編制2009年度銀川市主要污染物減排工作計(jì)劃。



 一,、總則



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，按照控制增量、減排存量,、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、全社會參與的工作要求,，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作的要求,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策,，落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)體系,、考核體系、監(jiān)測體系,，開展全民節(jié)能減排行動,，并按照自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“十大鐵律”的要求，提高認(rèn)識,，加大投入,，完善政策，落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)管,，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)配合,，綜合推進(jìn)，扎實(shí)做好主要污染物減排工作,，確保實(shí)現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo),，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。



 （二）編制依據(jù)



 （1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,；



 （2）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2005]39號）,；



 （3）《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》；



 （4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號,；



 （5）國家環(huán)保部《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南》,；



 （6）《銀川市主要污染物總量減排考核辦法（暫行）》,；



 （7）《銀川市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（暫行）》；



 （8）《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法（暫行）》,；



 （9）《“十一五”主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》,；



 （10）2007、2008年度寧夏環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào),；



 （11）《銀川市“十一五”期間主要污染物減排計(jì)劃》,；



 （12）《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；



 （13）《“十一五”期間銀川市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》,；



 （14）自治區(qū)政府與銀川市政府簽訂的2009年度主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書,。



 （三）編制原則



 （1）全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，從資源節(jié)約,、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工程治理,、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作,。



 （2）同口徑比較原則:以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)基數(shù),、口徑、范圍為依據(jù),，將現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進(jìn)行歸納,。



 （3）強(qiáng)化動態(tài)變化預(yù)測原則:污染物減排計(jì)劃編制重點(diǎn)在于規(guī)劃各項(xiàng)工程、措施,，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心,，加強(qiáng)建設(shè),，加強(qiáng)監(jiān)管，注重實(shí)效,。



 （4）責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求,，通過計(jì)劃的編制，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到部門,、地區(qū),，將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo),。



 （5）堅(jiān)持屬地原則：各縣（市）區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，綜合考慮，使減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相吻合,，切實(shí)完成年度減排任務(wù),。



 （四）口徑和范圍



 基準(zhǔn)年：本計(jì)劃以2008年為基準(zhǔn)年,。



 總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫,。2008年主要污染物總量按照自治區(qū)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。



 （五）工作目標(biāo)



 1、2009年減排計(jì)劃目標(biāo)



 (1)化學(xué)需氧量減排目標(biāo),。



 2009年全市化學(xué)需氧量排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減4060噸,。



 (2)二氧化硫減排目標(biāo)。



 2009年全市二氧化硫排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減9400噸,。



 2,、任務(wù)分解



 根據(jù)銀川市2009年度減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，結(jié)合各縣（市）區(qū)污染減排實(shí)際,，市政府將減排任務(wù)分解到有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)人民政府,。



 市各有關(guān)部門要按照《2009年銀川市各有關(guān)部門污染減排任務(wù)落實(shí)表》（見附件1）分解的污染減排任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)污染減排責(zé)任,。



 各縣（市）區(qū)人民政府要按照《各縣（市）區(qū)2009年主要污染物總量控制計(jì)劃表》（見附件2）要求,，切實(shí)完成總量控制任務(wù)。并與轄區(qū)減排工程企業(yè)簽訂《減排責(zé)任書》,，督促轄區(qū)減排工程按期投運(yùn),，并確保正常運(yùn)行。



 二,、現(xiàn)狀分析



 根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)的《關(guān)于2008年度五市政府主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的報(bào)告》（寧環(huán)發(fā)〔2008〕5號）中認(rèn)定的結(jié)果,，2008年銀川市化學(xué)需氧量、二氧化硫超額完成了自治區(qū)下達(dá)的年度減排目標(biāo)任務(wù),。



 三,、計(jì)劃減排項(xiàng)目及減排量



 （一）2009年COD計(jì)劃減排項(xiàng)目。



 2009年全市共計(jì)劃實(shí)施COD減排項(xiàng)目9個,，計(jì)劃削減COD 4090噸,。其中企業(yè)工業(yè)廢水治理COD項(xiàng)目4個，共削減COD2370噸,；城市污水處理廠工程項(xiàng)目4個,，共削減COD 1205噸；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目1 個,，共削減COD515噸,。（見附件3）。



 （二）2009年SO2計(jì)劃減排情況,。



 2009年全市共實(shí)施SO2減排項(xiàng)目13個,，計(jì)劃削減SO2 9803噸。其中工業(yè)企業(yè)SO2治理減排項(xiàng)目10個,，共削減SO2 2706 噸,；燃煤發(fā)電脫硫工程削減項(xiàng)目1個,，共削減SO2 7000噸；結(jié)構(gòu)調(diào)整SO2減排項(xiàng)目2個,，共削減SO2 97噸,。（見附件3）。



 四,、2009年減排項(xiàng)目情況



 （一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目



 對已下達(dá)關(guān)停決定或列入關(guān)停計(jì)劃的企業(yè),，有關(guān)部門要



 督促落實(shí)關(guān)停情況，落實(shí)停水,、停電,、設(shè)備拆除、吊銷執(zhí)照等措施,，防止死灰復(fù)燃,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。



 1,、寧夏銀湖酒業(yè)有限公司已于2008年7月被政府關(guān)停,，2009年可減排COD、SO2量以2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù),。



 2,、寧夏賽馬實(shí)業(yè)股份有限公司已于2008年12月關(guān)停1、2號生產(chǎn)線,，2009年可減排SO2量以2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù),。



 （二） 工程治理減排項(xiàng)目



 2009年重點(diǎn)推進(jìn)污染減排項(xiàng)目工程，著力抓好煙氣脫硫,、建設(shè)污水處理工程等項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)的工程,。同時要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的減排工作，擴(kuò)大減排工程領(lǐng)域,。



 1,、大力推進(jìn)污水處理廠污染減排工作



 (1) 永寧縣污水處理廠將于2009年6月投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)2009年削減COD330噸,。



 （2）銀川市第三污水處理廠中水廠于2008年12月試運(yùn)行，預(yù)計(jì)2009年削減COD230噸,。



 （3）賀蘭縣污水處理廠將于2009年5月投入試運(yùn)行,，預(yù)計(jì)削減COD 480噸。



 （4）靈武污水處理廠中水廠于2009年3月投入試運(yùn)行,，預(yù)計(jì)可減排COD165噸,。



 2、實(shí)施企業(yè)工程減排工作



 （1）COD減排工程



 ①寧夏美潔紙業(yè)有限公司堿回收工程于2008年11月完成,，預(yù)計(jì)2009年可減排COD 2200噸,。



 ②寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司二期污水深度凈化處理工程預(yù)計(jì)2009年4月投運(yùn),，預(yù)計(jì)可減排COD 100噸。



 ③西夏嘉釀啤酒有限公司靈武分公司污水處理改造項(xiàng)目于2008年12月投運(yùn),，預(yù)計(jì)可減排COD 20噸,。



 ④寧夏啟元藥業(yè)有限公司（望遠(yuǎn)）污水深度處理工程于2008年12月投運(yùn)，預(yù)計(jì)可減排COD 50噸,。



 （2）SO2減排工程



 ①寧夏天馬冶化（集團(tuán)）股份有限公司熔煉爐煤改氣一期工程于2008年6月試運(yùn)行,2009年計(jì)劃減排SO2145噸,。



 ②中石油寧夏石化分公司建設(shè)3臺200噸鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2009年6月投入運(yùn)行,，2009年預(yù)計(jì)減排SO21700噸,。



 ③銀川熱電有限責(zé)任公司一期循環(huán)水改造項(xiàng)目于2009年3月投運(yùn)，2009年預(yù)計(jì)減排SO2100噸,。



 ④煤改氣鍋爐50臺項(xiàng)目,，2009年預(yù)計(jì)減排SO2300噸。



 ⑤寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項(xiàng)目于2008年11月投運(yùn),，2009年預(yù)計(jì)減排SO260噸,。



 ⑥寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已于2008年12月投運(yùn)，同時停止使用原有供熱鍋爐,，2009年可減排SO2300噸,。



 ⑦對寧夏伊品生物工程股份有限公司公司、寧夏多維泰瑞制藥有限公司,、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司,、寧夏啟元藥業(yè)公司熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要求2009年5月之前安裝脫硫設(shè)施及在線裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，預(yù)計(jì)分別減排SO232噸,、19噸、20噸,、30噸,。



 ⑧督促各轄區(qū)20噸以上鍋爐啟動脫硫工程，積極落實(shí)二氧化硫減排工作,。



 (三)做好管理減排工作



 各縣（市）區(qū)人民政府,、各有關(guān)部門要加大減排項(xiàng)目管理和督促力度，具體做到以下幾點(diǎn)：



 1,、嚴(yán)格項(xiàng)目審批,，及時控制新增量



 新建項(xiàng)目必須首先申請總量指標(biāo)，不允許突破總量控制指標(biāo),；加強(qiáng)“三同時”驗(yàn)收,，將總量控制作為環(huán)保驗(yàn)收的基本要求。對于嚴(yán)重超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)限批”政策,，暫停辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批,。對未按期履行“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改,。對未開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū),、未完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”,。



 2,、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測能力



 積極落實(shí)“三大體系”建設(shè),，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源企業(yè)污染物在線監(jiān)測設(shè)施,，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,，督促企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放,，從而落實(shí)污染物減排。環(huán)境監(jiān)測部門要采取常規(guī)監(jiān)測和突擊監(jiān)測相結(jié)合,，在每季度對重點(diǎn)源企業(yè)（尤其是涉及2009年減排項(xiàng)目的企業(yè)）進(jìn)行例行監(jiān)測的同時,，對企業(yè)排污情況進(jìn)行不定期抽測（每月不少于2次）。加強(qiáng)對企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)測,，監(jiān)測時必須對減排企業(yè)（含污水處理廠,、脫硫項(xiàng)目）監(jiān)測其進(jìn)口濃度和出口濃度，及時將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)市環(huán)保局,，以及時掌握我市2009年的減排量,，對各縣（市）區(qū)的減排項(xiàng)目進(jìn)展情況將在新聞媒體公布，并有效督促我市企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。



 3,、加大環(huán)境監(jiān)察力度



 根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)察部門切實(shí)加大對環(huán)境違法行為的查處力度,，認(rèn)真組織開展環(huán)保專項(xiàng)檢查等多種形式的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動,，嚴(yán)厲查處并有效打擊企業(yè)違法排污行為。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行限期治理,、掛牌督辦,，督促企業(yè)做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從而減少污染物的排放,。環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要做到：



 （1）要保證對重點(diǎn)源企業(yè)（尤其是涉及2009年減排項(xiàng)目的企業(yè)）每半月監(jiān)察不少于一次,，對普通污染源每月不少于一次，及時督促企業(yè)實(shí)施減排工程,，并按月書面上報(bào)減排工程進(jìn)展情況。



 （2）要抓住重點(diǎn)，在監(jiān)察涉及減排項(xiàng)目的企業(yè)時,，在日?！冬F(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察單》中要記錄減排工程項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成時間,、運(yùn)行情況（含在線監(jiān)控設(shè)施）,、削減量，切實(shí)督促企業(yè)保證污染減排治理工程按期投入運(yùn)行,。并將監(jiān)察記錄資料每月上報(bào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督管理處,。同時，對2009年新建減排工程要及時收集減排工程環(huán)評報(bào)告,、環(huán)評批復(fù),、工程試運(yùn)行申請、試運(yùn)行批復(fù),、驗(yàn)收意見等資料定期上報(bào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督管理處,。



 （3）環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和能力,，并對淘汰關(guān)閉的企業(yè)定期巡查,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。



 （4）環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要加大對各大電廠,、企業(yè)自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的監(jiān)察力度,，落實(shí)各項(xiàng)減排措施，加快火力發(fā)電廠脫硫工程建設(shè)進(jìn)度,。



 （5）對已建成城市污水處理廠未按減排計(jì)劃正常運(yùn)行的,，暫停審批所在地區(qū)所有新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項(xiàng)目。對正常生產(chǎn)企業(yè)擅自停運(yùn)或閑置環(huán)保設(shè)施的予以高限處罰,。擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施的,，全額追繳二氧化硫排污費(fèi)，并要求有關(guān)部門按脫硫電價的5倍扣減電價,；擅自停運(yùn)堿回收設(shè)施的,，按應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額的3倍罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整治,；凡是超標(biāo)排放污染物的,，處以高限罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期治理,。逾期未完成治理要求或治理后仍不達(dá)標(biāo)的,，責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn),。



 4,、及時實(shí)施清潔生產(chǎn)工作



 進(jìn)一步開展清潔生產(chǎn)審核工作,并督促已審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，落實(shí)污染減排工程。對于不能完成削減任務(wù),，達(dá)標(biāo)無望,，無法通過清潔生產(chǎn)審核評審驗(yàn)收的企業(yè)和工藝，按照國家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以淘汰,。



 5,、加大減排激勵措施



 2009年，將對完成減排任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施“以獎代補(bǔ)”,，加大資金投入力度,，激勵排污企業(yè)落實(shí)減排措施。



 五,、可達(dá)性分析



 通過以上各項(xiàng)減排措施的實(shí)施,，銀川市將突出工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)減排項(xiàng)目的實(shí)施,，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝,，同時切實(shí)加大對減排工程的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，預(yù)計(jì)全年可減排COD4090噸,，減排SO29803噸,與完成2009年我市減排目標(biāo)COD4060噸,、SO29400噸相比，可完成年度減排任務(wù),。因此,，2009年全市將進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三個層面開展減排工作,，將減排工作落到實(shí)處,，確保實(shí)現(xiàn)2009年主要污染物減排計(jì)劃。



 2009年,，市政府將按照《銀川市十一五環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》,、《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核辦法》及與各縣（市）區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度,，對污染減排工作開展全面考核，考核結(jié)果作為對各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),，并落實(shí)獎懲措施,。



 附件：1、2009年銀川市各有關(guān)部門,、縣（市）區(qū)政府污染減排任務(wù)落實(shí)表



 2,、2009年各縣（市）區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃表



 3、銀川市2009年減排工程計(jì)劃項(xiàng)目表