• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳,、水利部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-26
• 【生效日期】2005-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程管理有關(guān)問題的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳,、水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程管理有關(guān)問題的通知

(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（局）,、水利（水務(wù)）廳（局）,，各流域機(jī)構(gòu)：



 1998年以來，中央安排大量投資,，對(duì)一大批病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,，使全國(guó)水庫工程狀況有了一定的改善。為此,，各地區(qū)和各流域機(jī)構(gòu)做了大量工作,，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí),，一些地方和部門在前期工作,、工程建設(shè)管理、資金計(jì)劃管理等方面仍然存在很多問題,，主要是有些水庫的配套資金到位情況差,，導(dǎo)致工程遲遲不能竣工，還有些水庫前期工作存在不符合程序要求,、大壩安全鑒定深度不夠,、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不足、工程建設(shè)內(nèi)容中“搭車”,、虛報(bào)項(xiàng)目和概算等問題,，嚴(yán)重影響了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的正常進(jìn)行。



 針對(duì)上述問題,，為做好全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作,，我們重新修訂了《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（見附件一，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,?！豆芾磙k法》對(duì)前期工作、項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào),、投資管理,、建設(shè)管理,、監(jiān)督管理,、建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，各地有關(guān)單位要按照《管理辦法》的規(guī)定,，嚴(yán)格把關(guān),，認(rèn)真完成各階段的工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的管理工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、改進(jìn)投資計(jì)劃管理工作



 （一） 規(guī)范年度建議計(jì)劃的上報(bào)



 地方發(fā)展改革部門和水行政主管部門要根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容編制申報(bào)年度建議計(jì)劃（地方建議計(jì)劃表格格式見附件三,、附件四）,，計(jì)劃中的項(xiàng)目名稱,、總庫容、總投資,、主要建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)要與有關(guān)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、復(fù)核、批復(fù)文件等仔細(xì)核對(duì),，確保準(zhǔn)確一致,。地方報(bào)送的年度建議計(jì)劃經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部審核后，如與初步設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容不符,、有規(guī)劃以外的項(xiàng)目,、前期工作程序不完備、地方配套投資不落實(shí),、要求報(bào)送的附屬文件材料不全等問題,，則本次所報(bào)年度計(jì)劃文件不予受理（不另行通知）?！豆芾磙k法》要求隨年度建議計(jì)劃報(bào)送的文件材料,，應(yīng)按項(xiàng)目整理匯總后裝訂成冊(cè)上報(bào),，以便查閱,。請(qǐng)各有關(guān)單位按照以上要求重新編制2005年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建議計(jì)劃，于5月20日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和水利部,，并同時(shí)用電子郵件發(fā)送建議計(jì)劃表格電子文檔,。今后的年度計(jì)劃均照此模式辦理。



 （二） 規(guī)范投資計(jì)劃的下達(dá)和使用



 國(guó)家發(fā)展改革委,、水利部聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃后,，地方各級(jí)部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，不得擅自調(diào)整計(jì)劃,。如項(xiàng)目確需調(diào)整投資計(jì)劃,，應(yīng)向原計(jì)劃下達(dá)部門提出書面申請(qǐng)，待原計(jì)劃下達(dá)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行投資計(jì)劃調(diào)整,。中央安排的補(bǔ)助投資主要用于大壩穩(wěn)定,、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè),，必須?？顚Ｓ茫坏糜糜诜侵黧w工程建設(shè),，不得用于計(jì)劃外項(xiàng)目,，不得滯留,、挪用和擠占。



 二,、積極落實(shí)配套資金,，加快工程竣工驗(yàn)收工作



 為盡快解決配套資金不落實(shí)的問題，提出如下兩點(diǎn)要求：



 （一） 進(jìn)一步落實(shí)地方配套資金



 未竣工的水庫,，要逐個(gè)認(rèn)真核實(shí)地方配套資金缺口數(shù)額,，提出落實(shí)投資的具體措施。配套資金缺口大的地區(qū),，要控制新建工程規(guī)模,，要通過調(diào)整財(cái)政性投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化融資等多種渠道落實(shí)資金,，確保在建工程按期完成,。各地應(yīng)積極落實(shí)各級(jí)主管部門責(zé)任制，建立健全前期工作,、投資計(jì)劃與資金管理,、建設(shè)運(yùn)行管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整體進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)分析工作中存在的問題,，積極進(jìn)行整改。由于配套資金不落實(shí)而影響工程（特別是主體工程）竣工驗(yàn)收的地方,，將暫不考慮安排新開工項(xiàng)目,。



 （二） 抓緊開展竣工驗(yàn)收工作



 1998年以來中央安排投資的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)行主體工程或總體工程驗(yàn)收,，并將驗(yàn)收情況（包括主要文件的復(fù)印件）和其它情況于每年的4月底前上報(bào)（參見附件二）,。各地今后在聯(lián)合報(bào)送病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)報(bào)送1998年以來中央安排投資的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的建設(shè)情況（包括每一座水庫的地方配套投資應(yīng)安排和實(shí)際安排情況,、工程建設(shè)進(jìn)度,、存在問題和整改措施等）和工程驗(yàn)收計(jì)劃（已辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)的只報(bào)水庫名稱）。



 （三） 盡快完成第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目有關(guān)工作



 各地要抓緊第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作,，對(duì)其中中央投資計(jì)劃尚未安排的工程,，要組織進(jìn)行摸底調(diào)查，并盡快將此類項(xiàng)目建設(shè)必要性,、前期工作,、地方配套資金落實(shí)、建設(shè)計(jì)劃等情況在2005年5月20日前報(bào)水利部,，對(duì)于地方自行安排建設(shè)資金已除險(xiǎn)加固完畢的中央補(bǔ)助項(xiàng)目情況也要同時(shí)反饋水利部,。對(duì)于年內(nèi)仍不能完成前期工作的第一批項(xiàng)目，今后不再安排中央投資。



 2005年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固中央投資計(jì)劃的安排,，將對(duì)照以上三方面工作的落實(shí)情況,，優(yōu)先安排配套投資和竣工驗(yàn)收完成情況好的地方。



 三,、加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查復(fù)核工作



 （一）各審查復(fù)核單位開展病險(xiǎn)水庫初步設(shè)計(jì)復(fù)核工作,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于資質(zhì)不滿足要求的設(shè)計(jì)單位完成的設(shè)計(jì)成果,，一律不予審查復(fù)核,。對(duì)于一、二期規(guī)劃以外的項(xiàng)目,，原則上不進(jìn)行審查復(fù)核,。



 （二）各審查復(fù)核單位要認(rèn)真審閱大壩安全鑒定材料及鑒定結(jié)論、初步設(shè)計(jì)報(bào)告,，嚴(yán)格審核工程規(guī)模,、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否合理,。對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)不合理的設(shè)計(jì)方案,，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與鑒定結(jié)論指出的大壩安全問題對(duì)應(yīng),，杜絕工程超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及任意新增建設(shè)內(nèi)容,。對(duì)于移民安置、永久征地,、擴(kuò)大水庫規(guī)模,、提高水庫等級(jí)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等,，不列入水庫除險(xiǎn)加固主體工程概算,，其所需投資由地方解決,。



 （三）各審查復(fù)核單位應(yīng)著重對(duì)工程概算進(jìn)行嚴(yán)格審核,，在保證除險(xiǎn)加固措施安全可靠、科學(xué)合理的前提下,，要注重優(yōu)化設(shè)計(jì),，努力降低工程造價(jià)。應(yīng)認(rèn)真審查復(fù)核工程初步設(shè)計(jì)概算編制的定額依據(jù),、編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，工程量、材料價(jià)格和設(shè)備數(shù)量,、種類,、價(jià)格等是否合理，工程單價(jià)選用定額是否準(zhǔn)確；技術(shù)方案中是否應(yīng)用成熟的新技術(shù),、新材料,、新方法、新工藝等,。超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)一律核減,。



 （四）各審查復(fù)核單位在審查復(fù)核過程中不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，造成某些病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程除險(xiǎn)不徹底，浪費(fèi)建設(shè)資金,，影響病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作順利進(jìn)行等后果的,，要給予嚴(yán)肅處理。



 （五）請(qǐng)各省將2002年以來已審查復(fù)核的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)情況分規(guī)劃批次,、分省匯編成冊(cè),，由流域機(jī)構(gòu)匯總，于2005年5月20日前報(bào)送水利部,，匯總表格電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送電子郵件,。



 （六）各有關(guān)單位2003年10月份以前完成工程初步設(shè)計(jì)復(fù)核的規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，到目前仍未開工建設(shè)的,，需按照《管理辦法》要求重新進(jìn)行初步設(shè)計(jì)復(fù)核工作,。



 四、加快水庫管理體制改革工作



 在進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程的同時(shí),，要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）等有關(guān)文件,，深化改革，逐步理順管理體制,，做到職能清晰,、權(quán)責(zé)明確，盡快完成水管單位的定性,、定編,、定崗工作，積極推行水利工程管養(yǎng)分離,，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本,。有供水,、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性收入的水庫，應(yīng)通過價(jià)格杠桿和合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，提高融資能力,，保證水庫能長(zhǎng)期安全良性運(yùn)行。管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革情況與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資申請(qǐng)一并上報(bào)，在研究投資計(jì)劃時(shí)參考,。



 五,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查



 各級(jí)發(fā)展改革、水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，檢查結(jié)果作為下年度投資計(jì)劃安排的重要依據(jù),。對(duì)未嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批程序和權(quán)限開展前期工作、投資計(jì)劃和資金管理混亂,、工程質(zhì)量不合格等問題的項(xiàng)目,，要立即進(jìn)行整改。





 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

 水 利 部 辦 公 廳

 二○○五年四月二十六日