• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委辦公廳,、水利部辦公廳
• 【發(fā)布文號】發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號
• 【發(fā)布日期】2005-04-26
• 【生效日期】2005-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委辦公廳,、水利部辦公廳關(guān)于進一步加強病險水庫除險加固工程管理有關(guān)問題的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于進一步加強病險水庫除險加固工程管理有關(guān)問題的通知

(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（局）,、水利（水務(wù)）廳（局），各流域機構(gòu)：



 1998年以來,，中央安排大量投資,，對一大批病險水庫進行了除險加固，使全國水庫工程狀況有了一定的改善,。為此,，各地區(qū)和各流域機構(gòu)做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗,。但同時,，一些地方和部門在前期工作、工程建設(shè)管理,、資金計劃管理等方面仍然存在很多問題,，主要是有些水庫的配套資金到位情況差，導(dǎo)致工程遲遲不能竣工,，還有些水庫前期工作存在不符合程序要求,、大壩安全鑒定深度不夠、設(shè)計單位資質(zhì)不足,、工程建設(shè)內(nèi)容中“搭車”,、虛報項目和概算等問題，嚴重影響了病險水庫除險加固工作的正常進行,。



 針對上述問題,，為做好全國病險水庫除險加固工作，我們重新修訂了《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》（見附件一，以下簡稱《管理辦法》）,?！豆芾磙k法》對前期工作、項目和計劃申報,、投資管理,、建設(shè)管理、監(jiān)督管理,、建后管護等各個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定,，各地有關(guān)單位要按照《管理辦法》的規(guī)定，嚴格把關(guān),，認真完成各階段的工作,。為進一步加強病險水庫除險加固工程的管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、改進投資計劃管理工作



 （一） 規(guī)范年度建議計劃的上報



 地方發(fā)展改革部門和水行政主管部門要根據(jù)項目輕重緩急,，按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容編制申報年度建議計劃（地方建議計劃表格格式見附件三、附件四）,，計劃中的項目名稱,、總庫容、總投資,、主要建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模、標準等指標要與有關(guān)規(guī)劃,、設(shè)計,、復(fù)核、批復(fù)文件等仔細核對,，確保準確一致,。地方報送的年度建議計劃經(jīng)國家發(fā)展改革委和水利部審核后，如與初步設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容不符,、有規(guī)劃以外的項目,、前期工作程序不完備、地方配套投資不落實,、要求報送的附屬文件材料不全等問題,，則本次所報年度計劃文件不予受理（不另行通知）?！豆芾磙k法》要求隨年度建議計劃報送的文件材料,，應(yīng)按項目整理匯總后裝訂成冊上報，以便查閱,。請各有關(guān)單位按照以上要求重新編制2005年病險水庫除險加固工程建議計劃,，于5月20日前報送國家發(fā)展改革委和水利部,，并同時用電子郵件發(fā)送建議計劃表格電子文檔。今后的年度計劃均照此模式辦理,。



 （二） 規(guī)范投資計劃的下達和使用



 國家發(fā)展改革委,、水利部聯(lián)合下達年度項目投資計劃后，地方各級部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)下年度項目投資計劃,，不得擅自調(diào)整計劃,。如項目確需調(diào)整投資計劃，應(yīng)向原計劃下達部門提出書面申請,，待原計劃下達部門批準后方可進行投資計劃調(diào)整,。中央安排的補助投資主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲,、泄洪安全等主體工程建設(shè),，必須專款專用,，不得用于非主體工程建設(shè),，不得用于計劃外項目，不得滯留,、挪用和擠占,。



 二、積極落實配套資金,，加快工程竣工驗收工作



 為盡快解決配套資金不落實的問題,，提出如下兩點要求：



 （一） 進一步落實地方配套資金



 未竣工的水庫，要逐個認真核實地方配套資金缺口數(shù)額,，提出落實投資的具體措施。配套資金缺口大的地區(qū),，要控制新建工程規(guī)模,，要通過調(diào)整財政性投資結(jié)構(gòu)、市場化融資等多種渠道落實資金,，確保在建工程按期完成,。各地應(yīng)積極落實各級主管部門責(zé)任制，建立健全前期工作,、投資計劃與資金管理,、建設(shè)運行管理等各項制度，加強對病險水庫除險加固整體進展情況的監(jiān)督檢查,，及時分析工作中存在的問題,，積極進行整改。由于配套資金不落實而影響工程（特別是主體工程）竣工驗收的地方,，將暫不考慮安排新開工項目,。



 （二） 抓緊開展竣工驗收工作



 1998年以來中央安排投資的病險水庫除險加固項目,，要抓緊進行主體工程或總體工程驗收，并將驗收情況（包括主要文件的復(fù)印件）和其它情況于每年的4月底前上報（參見附件二）,。各地今后在聯(lián)合報送病險水庫除險加固工程項目建設(shè)年度計劃時,，要同時報送1998年以來中央安排投資的病險水庫除險加固工程項目的建設(shè)情況（包括每一座水庫的地方配套投資應(yīng)安排和實際安排情況、工程建設(shè)進度,、存在問題和整改措施等）和工程驗收計劃（已辦理了竣工驗收手續(xù)的只報水庫名稱）,。



 （三） 盡快完成第一批中央補助項目有關(guān)工作



 各地要抓緊第一批中央補助項目的竣工驗收工作，對其中中央投資計劃尚未安排的工程,，要組織進行摸底調(diào)查,，并盡快將此類項目建設(shè)必要性、前期工作,、地方配套資金落實,、建設(shè)計劃等情況在2005年5月20日前報水利部，對于地方自行安排建設(shè)資金已除險加固完畢的中央補助項目情況也要同時反饋水利部,。對于年內(nèi)仍不能完成前期工作的第一批項目,，今后不再安排中央投資。



 2005年病險水庫除險加固中央投資計劃的安排,，將對照以上三方面工作的落實情況,，優(yōu)先安排配套投資和竣工驗收完成情況好的地方。



 三,、加強初步設(shè)計審查復(fù)核工作



 （一）各審查復(fù)核單位開展病險水庫初步設(shè)計復(fù)核工作,，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)現(xiàn)行國家標準及水利行業(yè)標準。對于資質(zhì)不滿足要求的設(shè)計單位完成的設(shè)計成果,，一律不予審查復(fù)核,。對于一、二期規(guī)劃以外的項目,，原則上不進行審查復(fù)核,。



 （二）各審查復(fù)核單位要認真審閱大壩安全鑒定材料及鑒定結(jié)論、初步設(shè)計報告,，嚴格審核工程規(guī)模,、設(shè)計標準、建設(shè)內(nèi)容是否合理,。對于技術(shù)經(jīng)濟不合理的設(shè)計方案,，應(yīng)要求設(shè)計單位進行修改。初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與鑒定結(jié)論指出的大壩安全問題對應(yīng),，杜絕工程超標準建設(shè)及任意新增建設(shè)內(nèi)容,。對于移民安置、永久征地,、擴大水庫規(guī)模,、提高水庫等級,、經(jīng)營性項目等，不列入水庫除險加固主體工程概算,，其所需投資由地方解決,。



 （三）各審查復(fù)核單位應(yīng)著重對工程概算進行嚴格審核，在保證除險加固措施安全可靠,、科學(xué)合理的前提下,，要注重優(yōu)化設(shè)計，努力降低工程造價,。應(yīng)認真審查復(fù)核工程初步設(shè)計概算編制的定額依據(jù),、編制辦法和費用標準是否符合國家有關(guān)規(guī)定，工程量,、材料價格和設(shè)備數(shù)量,、種類、價格等是否合理,，工程單價選用定額是否準確,；技術(shù)方案中是否應(yīng)用成熟的新技術(shù)、新材料,、新方法,、新工藝等。超規(guī)模,、超標準的內(nèi)容,，應(yīng)一律核減。



 （四）各審查復(fù)核單位在審查復(fù)核過程中不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，造成某些病險水庫除險加固工程除險不徹底,，浪費建設(shè)資金，影響病險水庫除險加固工作順利進行等后果的,，要給予嚴肅處理,。



 （五）請各省將2002年以來已審查復(fù)核的病險水庫除險加固工程初步設(shè)計情況分規(guī)劃批次、分省匯編成冊,，由流域機構(gòu)匯總，于2005年5月20日前報送水利部,，匯總表格電子文檔請同時發(fā)送電子郵件,。



 （六）各有關(guān)單位2003年10月份以前完成工程初步設(shè)計復(fù)核的規(guī)劃內(nèi)項目，到目前仍未開工建設(shè)的,，需按照《管理辦法》要求重新進行初步設(shè)計復(fù)核工作,。



 四、加快水庫管理體制改革工作



 在進行除險加固工程的同時,，要根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）等有關(guān)文件,，深化改革,，逐步理順管理體制，做到職能清晰,、權(quán)責(zé)明確,，盡快完成水管單位的定性、定編,、定崗工作,，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu),，提高養(yǎng)護水平,，降低運行成本。有供水,、發(fā)電等經(jīng)營性收入的水庫,，應(yīng)通過價格杠桿和合理運用市場機制，提高融資能力,，保證水庫能長期安全良性運行,。管理體制與運行機制改革情況與病險水庫除險加固投資申請一并上報，在研究投資計劃時參考,。



 五,、加強監(jiān)督檢查



 各級發(fā)展改革、水利部門要進一步加強對病險水庫除險加固工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，檢查結(jié)果作為下年度投資計劃安排的重要依據(jù),。對未嚴格按照報批程序和權(quán)限開展前期工作、投資計劃和資金管理混亂,、工程質(zhì)量不合格等問題的項目,，要立即進行整改。





 國家發(fā)展改革委辦公廳

 水 利 部 辦 公 廳

 二○○五年四月二十六日