• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕17 號
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

(閩政辦〔2009〕17 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬單位，各大企業(yè),、各高等院校：



 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實施，對于貫徹落實科學發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,，具有重要意義,。在推進我省“兩個先行區(qū)”建設的過程中，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的一項重要工作,。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請各地認真貫徹執(zhí)行。



 一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作



 《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導福建發(fā)展的綜合性,、前瞻性,、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設的綱領性文件,，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。



 積極推進區(qū)域規(guī)劃編制實施,。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編,，加強對市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導,?？鐓^(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級政府牽頭，所涉區(qū)域市（縣）政府參與的工作機制,，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實,。



 完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃,、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模,、基礎設施和公共服務設施用地,、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地,、環(huán)境保護,、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,，在基礎設施,、公共服務設施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要,。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中,，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理確定建設用地范圍,；在規(guī)劃確定的建設用地范圍之外,，不得設立各類開發(fā)區(qū)。對不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的總體規(guī)劃,，市,、縣,、鎮(zhèn)政府應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時組織修編；規(guī)劃期限到2010年的,，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報批工作。



 加強控制性詳細規(guī)劃編制工作,。要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃,，并與近期建設規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設的原則,，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設用地和擬出讓地塊控制性詳細規(guī)劃編制,。修改控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確需對總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行修改的,，應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序,，先修改總體規(guī)劃并報經(jīng)批準后，方可修改控制性詳細規(guī)劃,。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域,，國有土地使用權(quán)不得出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可,。



 開展近期建設規(guī)劃編制工作,。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，及時編制近期建設規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤?。要對?guī)劃期限內(nèi)的近期建設作出科學預測和合理安排,，將重要基礎設施、公共服務設施,、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設用地納入近期建設規(guī)劃,。



 加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作?？h（市）人民政府應當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，按照因地制宜、切實可行的原則,，盡快確定應當編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域,。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應當從農(nóng)村實際出發(fā),，尊重村民意愿,，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍,，住宅,、道路、供水,、排水,、供電、垃圾收集,、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn),、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局,、建設要求,，以及對耕地、森林,、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護,、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局,。



 強化歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃,、近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作,。要按照科學規(guī)劃、嚴格保護的原則,，編制歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃,，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系,。編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護優(yōu)先,、開發(fā)服從保護的原則,，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求,，突出風景資源的自然特性,、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域,，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當保持一致,。



 城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設區(qū)市控制性詳細規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃的備案管理工作由省建設廳負責組織實施,。



 二,、嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃



 進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《行政許可法》的要求,，嚴把規(guī)劃許可關(guān),，對于不在規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的建設項目，不得辦理規(guī)劃許可,；以出讓方式供地的建設項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國有土地使用權(quán),，不得辦理建設用地規(guī)劃許可,。注重維護利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖,，應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見,。開展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》試點工作,，選擇一批省重點中心鎮(zhèn)作為試點，由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的《建設工程規(guī)劃許可證》,，業(yè)務上接受市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序,，對于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設住宅的,，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房管理措施,，市,、縣要采取切實有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問題,。對原住房確已形成危房的,，應當及時組織遷出安置，符合條件的,，在分配經(jīng)濟適用住房,、廉租住房時予以優(yōu)先解決，確保安全,。



 加強臨時用地和臨時建設規(guī)劃管理,。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準作為臨時建設用地,。臨時建設用地上不得建設永久性建筑物,、構(gòu)筑物。商業(yè),、旅游,、娛樂、文教,、體育,、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時建設名義報批,；對近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通,、市容,、安全等有影響的臨時用地和臨時建設，不得批準,。臨時建設為商品房售樓屋或工地建筑工棚的,，使用期限不得超過該建設項目工期。其他臨時建設使用期不得超過兩年,，特殊情況確需延長的,，審批機關(guān)經(jīng)核實后可批準延長一次，延長期限不超過兩年,。加強臨時建設批后監(jiān)管,，對未按照批準內(nèi)容進行臨時建設，或者臨時建設超過批準期限不拆除的,，責令建設單位或個人限期拆除,，并依法予以行政處罰。



 嚴格核實建設工程規(guī)劃條件,。完善建設工程規(guī)劃條件核實制度,，嚴格核實規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實,。建設工程符合規(guī)劃條件的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,，建設單位不得組織竣工驗收,，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記,。



 三,、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查



 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制。地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況,，并自覺接受監(jiān)督。上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,、審批,、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,，及時予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應當依法予以公開,，供公眾查閱和監(jiān)督,。規(guī)劃編制機關(guān)應當及時將經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況,，并設立舉報電話和電子信箱等,，受理社會公眾對違法建設案件的舉報。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施,。



 加強建設工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、綜合執(zhí)法機構(gòu),、省重點中心鎮(zhèn)人民政府要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的巡查,，建立分片包干、責任到人的巡查責任制,，做到違法建設行為及時發(fā)現(xiàn)，及時處理,。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設行為查處力度,，對于未經(jīng)用地審批，非法占地進行建設的違法行為,，由國土部門負責查處,；已取得用地批準文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的違法行為,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負責查處,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實行持證檢查制度,，規(guī)范監(jiān)督檢查行為,。



 四、加強領導,，推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實施



 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級政府的重要職責,。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，作為貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。要結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,，組織集中學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，研究促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)科學發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五,？五”普法的重要內(nèi)容,，不斷深化宣傳,。各級公務員培訓機構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領導干部培訓的重要內(nèi)容。要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設,，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。各級政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施提供保障,。完善規(guī)劃實施機制,，加強地方部門協(xié)作。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、整體布局,、設施共建、資源共享,、優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強城市聯(lián)盟工作,，促進區(qū)域規(guī)劃實施,。要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放,、分解,、委托實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應職責,，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，認真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項規(guī)定。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責任部門和人員,，要予以通報批評,，情節(jié)嚴重的，要依法追究其法律責任,。







 二○○九年一月二十三日