• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字[2005]174號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-19
• 【生效日期】2006-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報(bào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報(bào)

(內(nèi)政辦字[2005]174號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：



 規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用,。2005年，全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，有效地防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，但各地區(qū)工作進(jìn)展很不平衡，規(guī)范性文件制而不備,、備而不審,、錯(cuò)而不糾的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范性文件制發(fā)隨意,、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視,。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況



 2005年,，各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案規(guī)范性文件134件,，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的71件,，占備案件總數(shù)的53%；備案材料不符合要求的32件,，占備案件總數(shù)的24%,。其中，盟市報(bào)送88件,，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的34件,，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件,，占備案件的28%,；自治區(qū)政府部門報(bào)送46件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的37件,，占備案件的80%,，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%,。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查,，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件，其中5件制定機(jī)關(guān)已自行修正,，通遼市人民政府正在按要求修正,，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價(jià)局無法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關(guān)于確定城市供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（呼價(jià)費(fèi)字[2001]第12號(hào)）,。



 從備案的情況看,，報(bào)備數(shù)量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對(duì)報(bào)備件的審查情況看,，規(guī)范性文件報(bào)備不及時(shí),、備案材料不符合要求的問題比較嚴(yán)重，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視,，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%,，比2004年上升了4個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高,。通過審查發(fā)現(xiàn),，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:



 (一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)



《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān),、實(shí)施程序等作了具體的規(guī)定,，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。具體表現(xiàn)形式有兩種:



一是設(shè)定罰則無任何法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號(hào)）第27條對(duì)15種行為設(shè)定了行政處罰,，均無法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán),。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號(hào)）第三十條第（二）項(xiàng)，對(duì)“擅自改變建筑物立面造型,、裝飾門面,、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的,；未經(jīng)放線,、驗(yàn)線擅自開工的”行為處工程總造價(jià)3%以下罰款的規(guī)定，無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán),。



 二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過時(shí),。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào))，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實(shí)施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號(hào)）中規(guī)定了"擅自從事社會(huì)市面蒙文翻譯,、書寫,、制作、刻字,、印字的,，當(dāng)?shù)孛晒耪Z言工作部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，沒收違法所得,，可處非法所得一倍以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照"的內(nèi)容,，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號(hào)）中已明確 "規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,，自今年10月1日起一律無效"，因此,，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào)文件有關(guān)行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無效,，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無效。



(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)



有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn),。如《呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號(hào)）第六條,，關(guān)于“對(duì)未取得《機(jī)動(dòng)車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標(biāo)的車輛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定,，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車監(jiān)督抽測(cè)時(shí),，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正,，按每輛機(jī)動(dòng)車處以50元的罰款”規(guī)定相違背,，屬于擅自改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。



 (三)擅自設(shè)定行政許可權(quán)



根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定,，只有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可,，國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,。實(shí)際工作中，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象,，主要有兩種情形：



一是設(shè)定行政許可無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號(hào))中關(guān)于“建設(shè)工程開工后，因特殊原因中途停工的工程,，第二年度要求繼續(xù)施工的,，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其年度計(jì)劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定,，沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，屬于擅自設(shè)定行政許可,。



二是設(shè)定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號(hào)）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號(hào)）,，由于交通部的文件違反行政許可法,，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。



 (四)超越法定權(quán)限



行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定,，否則即為超越法定權(quán)限,。如《岱海旅游區(qū)管委會(huì)管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號(hào)）第七條第（六）項(xiàng)中關(guān)于“執(zhí)法部門進(jìn)入旅游區(qū)執(zhí)法、檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)提前告知管委會(huì)”的規(guī)定,，無法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，違反了行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則,，超越了法定權(quán)限。



 二,、備案審查工作存在的問題



 (一)有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,。

 規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對(duì)的是不特定的人,，可以反復(fù)適用,，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理,，為行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理起到保障和促進(jìn)作用，但如果違法,，不僅影響法制統(tǒng)一,，而且會(huì)給行政管理造成混亂，損害人民的合法權(quán)益,。目前,，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作,，在堅(jiān)持地方和部門利益的同時(shí),，忽視了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則。還有一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo),，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問題,，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時(shí)，忽視了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用,。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉,，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說了算,，對(duì)那些明顯違法的文件故意不備案,，以規(guī)避監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進(jìn)展緩慢的重要原因,。



(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴(yán)謹(jǐn),。

 一是制定規(guī)范性文件的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng),，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系,，而是過于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益。二是沒有全部做到法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān),?！掇k法》規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核,。但一些行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前,，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者對(duì)其提出的合理意見不予采納，將不必要的權(quán)力要求和不正當(dāng)?shù)睦嬉髮戇M(jìn)規(guī)范性文件,。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范,。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā),。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一,。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號(hào),，并通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布,。目前，規(guī)范性文件文號(hào)不統(tǒng)一,、不向社會(huì)公布的問題還比較普遍,，同一個(gè)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號(hào)，就政府而言,，有政發(fā)也有政辦發(fā),，而部門往往是一項(xiàng)業(yè)務(wù)一種文號(hào)。



 (三)備案審查機(jī)制不完善,，主要是：



 1.備案審查啟動(dòng)方式單一,。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動(dòng)報(bào)送而啟動(dòng),，也可以通過公民,、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見而啟動(dòng)，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動(dòng),。備案審查啟動(dòng)方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用,。



 2.審查程序不健全,。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報(bào)送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對(duì)文件的合法性和合理性進(jìn)行審查,。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件,，因此，審查機(jī)關(guān)難以掌握發(fā)文單位的實(shí)際發(fā)文情況,，只能對(duì)發(fā)文單位報(bào)送備案的文件進(jìn)行審查,，對(duì)發(fā)文單位漏報(bào)或故意隱瞞不報(bào)的文件難以監(jiān)督。這種被動(dòng)審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展,。



 (四)備案審查制度沒有得到切實(shí)地執(zhí)行,。

 一是應(yīng)備不備和報(bào)備不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案,。但實(shí)際工作中，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍,，每年備案的規(guī)范性文件只是應(yīng)備案文件中的一部分,。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件,，但備案的只有134件,，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。其中,，盟市制發(fā)91件,，備案88件,，占制發(fā)總數(shù)的96.7%；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件,，備案46件,，占制發(fā)總數(shù)的41%。報(bào)備的規(guī)范性文件中,，80%未按規(guī)定時(shí)間備案,。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案的部門有18個(gè)，包括自治區(qū)公安廳,、國(guó)土資源廳,、司法廳、教育廳,、水利廳,、交通廳、建設(shè)廳,、科學(xué)技術(shù)廳,、財(cái)政廳、林業(yè)廳,、審計(jì)廳,、發(fā)展和改革委員會(huì)、體育局,、工商行政管理局,、地方稅務(wù)局、糧食局,、檔案局和公安消防總隊(duì)等,；未報(bào)送備案的有自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳,、人事廳,、文化廳、衛(wèi)生廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局,、無線電管理委員會(huì)辦公室,、自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、內(nèi)蒙古地震局,、煙草專賣局,、通信管理局等13個(gè)部門和單位。此外,，《辦法》要求,，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前,，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報(bào)送負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)。但實(shí)際工作中,，制定機(jī)關(guān)能按要求報(bào)送規(guī)范性文件目錄的極少,。2005年，除呼倫貝爾市,、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時(shí)報(bào)送目錄外,，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動(dòng)報(bào)送。



二是備案形式不符合要求,?！掇k法》要求，制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件時(shí),，要報(bào)送備案報(bào)告1份,，規(guī)范性文件文本2份，制定說明2份,，此外,，還需報(bào)送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見。但目前報(bào)送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求,，如通遼市,、自治區(qū)公安廳報(bào)送備案的規(guī)范性文件全部不符合報(bào)備要求。備案形式不符合要求主要表現(xiàn)在：第一,，沒有按要求的份數(shù)備案；第二,，只有規(guī)范性文件文本,，沒有備案報(bào)告，或備案報(bào)告不符合格式要求,，未注明公布情況,；第三，未報(bào)送規(guī)范性文件制定依據(jù),，或只報(bào)送依據(jù)目錄而未報(bào)送依據(jù)文本,；第四，未報(bào)送起草說明,，或起草說明不規(guī)范,，未按要求的內(nèi)容說明；第五,，沒有法制工作機(jī)構(gòu)審查意見,。備案形式不符合要求的問題在自治區(qū)政府部門比較嚴(yán)重，有些部門經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)多次催報(bào)仍不予理睬,，甚至收到要求其補(bǔ)正相關(guān)材料的通知書也沒有補(bǔ)正,，如自治區(qū)公安廳,、國(guó)土資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)等,。此外,，有些制定機(jī)關(guān)報(bào)送的是規(guī)范性文件復(fù)印件，也不符合要求,。



三是只備不審,，流于形式。備案的目的是審查,，如果只是"下級(jí)報(bào),，上級(jí)存"，只備不審,，就起不到監(jiān)督的作用,，失去了備案的意義。



 (五)現(xiàn)有力量難以承擔(dān)日益繁重的備案工作需要,。

 有些盟市政府法制辦只有兩個(gè)人,，大多數(shù)旗縣政府沒有法制機(jī)構(gòu)，即使有也只配備了一到兩名工作人員,，甚至還是兼職,。法制機(jī)構(gòu)不健全、工作人員少,，嚴(yán)重影響了法制工作的正常開展,，造成規(guī)范性文件制而不備、備而不審,，制約了備案審查工作的開展,。



三、下一步工作要求



(一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)



規(guī)范性文件備案審查工作是切實(shí)維護(hù)廣大人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保證,，是關(guān)系到我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和兌現(xiàn)入世承諾的重要一環(huán),，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平,，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義,。各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和有關(guān)文件要求,。在制定規(guī)范性文件時(shí)，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，積極推行事前審查和事后備案相結(jié)合的制度。同時(shí),，要嚴(yán)格遵守備案工作程序,，及時(shí)將發(fā)布的規(guī)范性文件上報(bào)備案，接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。



（二）轉(zhuǎn)變觀念,，加大備案審查工作宣傳力度



宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)備案審查工作不了解,，管理相對(duì)人也不清楚通過備案審查能維護(hù)自己的合法權(quán)益,。因此，各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要借助各種新聞媒體,，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國(guó)政府的入世承諾等進(jìn)行大力宣傳,。對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國(guó)政府對(duì)外承諾,，損害人民群眾合法權(quán)益的行為,，要堅(jiān)決予以糾正，努力在全社會(huì)形成法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí),。



 (三)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理



制定規(guī)范性文件,，是一個(gè)地方、一個(gè)部門行使行政管理職權(quán)的重要表現(xiàn)形式,，但一些地方和部門的規(guī)范性文件存在著 "政府權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化"的現(xiàn)象,。從實(shí)踐情況看,，文件制定機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，背離依法行政目標(biāo),，造成規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定和精神不一致，政出多門,、相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)奪收費(fèi)權(quán),、處罰權(quán),、許可權(quán),，推卸責(zé)任和義務(wù),，不顧法定權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門權(quán)限,，導(dǎo)致規(guī)范性文件打架、重復(fù)和管理失控,。因此,，必須采取有效措施，多管齊下,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化,。



一是堅(jiān)持依法行政，樹立"制定規(guī)范性文件是行政立法活動(dòng)有機(jī)延伸"的觀點(diǎn),，依法約束行政權(quán)的行使,，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)把職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,。



二是要用制度規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，使規(guī)范性文件定位在政府層次而非部門立場(chǎng)上,，減少或避免部門之間的權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)和利益角逐,。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制中，加強(qiáng)日常檢查和年終檢查,。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要每年定期通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況,，認(rèn)真履行備案審查職責(zé),，堅(jiān)持有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,。對(duì)于審查的規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在問題的,，要切實(shí)采取措施，督促發(fā)文機(jī)關(guān)及時(shí)糾正,，必要時(shí)應(yīng)建議本級(jí)政府予以撤銷,；報(bào)送程序上存在問題的，要采取通報(bào)批評(píng)等方式,，責(zé)令發(fā)文機(jī)關(guān)改正,。



 (四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用



各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作,，積極發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。由于規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，必須配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作,。各地區(qū),、各部門要大力加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，積極發(fā)揮參謀助手作用,。



 各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地開展工作,，不斷探索備案審查工作的新路子,、新方法，建立健全科學(xué),、有效的備案審查工作制度,，不斷提高備案審查工作水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件制定和備案審查工作的指導(dǎo)和督促檢查。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)呼倫貝爾市,、赤峰市及阿拉善左旗,、伊金霍洛旗4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)找出工作中的薄弱環(huán)節(jié),，分析產(chǎn)生問題的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行研究,，使其切實(shí)發(fā)揮示范作用,，推動(dòng)我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺(tái)階。



 (五)完善制度,，切實(shí)提高備案審查工作質(zhì)量

 目前,，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對(duì)公文的起草,、審核和簽發(fā)程序作了詳細(xì)規(guī)定,，而對(duì)如何備案并沒有要求，這就出現(xiàn)負(fù)責(zé)發(fā)文的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)備案,，而負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)又不掌握文件的發(fā)布情況,，導(dǎo)致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時(shí)按要求備案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,，建立健全必要的文件審核程序和發(fā)文備案程序等內(nèi)部工作制度，明確責(zé)任,，落實(shí)到位,。要健全和落實(shí)備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點(diǎn),，切實(shí)提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量,。



附件：2005年度各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計(jì)表



二OO六年五月十九日