• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳委辦〔 2008 〕68號
• 【發(fā)布日期】2008-08-13
• 【生效日期】2008-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府2008年水源保護環(huán)境整治項目實施方案

漳州市人民政府2008年水源保護環(huán)境整治項目實施方案

(漳委辦〔 2008 〕68號)





各縣（市,、區(qū)）委,、政府，市直有關單位：



 現將《漳州市減輕農民負擔工作責任分解實施方案》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中有何意見建議，請及時向市農民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室反饋（聯系電話： 2663028 ）,。



 中共漳州市委辦公室

 漳州市人民政府辦公室

 2008 年8 月13 日





 漳州市減輕農民負擔工作責任分解實施方案



 為進一步做好新形勢下減輕農民負擔工作,，強化領導責任，落實部門責任制,，建立健全部門分工協作,、齊抓共管的工作機制，形成防止農民負擔反彈的整體合力,，現將減輕農民負擔工作責任進行分解,，請有關部門按照分解的工作任務,，采取有力措施，密切配合,，抓好落實,，切實抓出成效。



 一,、以維護農民合法權益為目標,，進一步加強農民負擔監(jiān)督管理



 （一）規(guī)范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺,、項目公示的審核（市財政局,、物價局,、減負辦牽頭 , 減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （二）加強對農業(yè)生產性費用和村集體收費的監(jiān)管（市物價局、減負辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （三）開展對向農民專業(yè)合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益（市減負辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （四）做好對農民補貼補償和村級財政性補助資金的監(jiān)管（市財政局、農村綜合改革辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （五）加強征地補償費的監(jiān)管，維護被征地農民的合法權益（市國土資源局牽頭,，市監(jiān)察局,、農業(yè)局、減負辦配合）,。



 二,、以解決農村“三亂”問題為重點，扎實開展專項治理和實施農民負擔重點監(jiān)控



 （一）針對農民群眾反映的突出問題,，繼續(xù)深入開展專項治理,。



 1 、開展農村中小學亂收費專項治理（市教育局牽頭,，市物價局,、糾風辦、減負辦配合）,。



 2 ,、開展農民建房亂收費專項治理（市國土資源局、建設局牽頭,，市物價局,、糾風辦、減負辦配合）。



 3 ,、開展計劃生育亂收費,、亂罰款專項治理（市人口計生委牽頭，市物價局,、糾風辦,、減負辦配合）。



 （二）認真落實農民負擔重點監(jiān)控制度,。按照《漳州市實施〈福建省農民負擔重點監(jiān)控暫行規(guī)定〉辦法》（漳委辦發(fā)〔 2006 〕 10 號）的要求,，對農村“三亂”問題比較突出，專項治理效果不夠明顯,，農民群眾意見比較大的地方和部門實施重點監(jiān)控,，進行跟蹤督查和綜合治理，消除引發(fā)農民負擔反彈的隱患,，維護廣大農民群眾的合法權益（各級減負辦,、糾風辦牽頭，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 三,、采取有力措施，認真落實減輕農民負擔“四項制度”



 （一）進一步落實和健全涉農稅收,、價格及收費“公示制”,。對涉農稅收、價格和收費公示的內容進行嚴格審核把關,，適時更新公示內容,，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外,，涉農收費單位要在收費現場公示,，確保公示效果。同時將“公示制”與村務公開相結合,，做到真公示,、常公示、規(guī)范公示（市物價局牽頭,，市財政局,、糾風辦、減負辦配合）,。



 （二）進一步完善農村義務教育收費制度,。嚴格執(zhí)行國務院有關規(guī)定，農村義務教育階段全面免除學雜費,，免費提供教科書,。除按規(guī)定收取作業(yè)本費,、寄宿生住宿費和向自愿在校就餐學生收取伙食費外，農村義務教育階段學校不得收取其他任何服務性收費和代收費,。嚴禁學校強制學生寄宿并收取寄宿費,，嚴禁學校強制學生在校就餐并收取伙食費，嚴禁學校,、教師舉辦或與社會辦學機構合作舉辦向學生收費的各種培訓班,、補習班、提高班等有償培訓,，切實減輕農村學生家長的負擔（市教育局,、財政局牽頭，市物價局,、糾風辦,、減負辦配合）。



 （三）嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊“限額制”,。堅持自愿訂閱原則,，嚴禁攤派發(fā)行,，對違反報刊發(fā)行政策的行為，要嚴格按照有關規(guī)定,，追究有關單位和責任人的責任（市文化與出版局牽頭,，市糾風辦、減負辦配合）,。



 （四）進一步深入貫徹執(zhí)行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”,。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于執(zhí)行〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔 2002 〕 19 號）和中紀委,、監(jiān)察部,、農業(yè)部《關于執(zhí)行〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究暫行辦法〉若干問題的解釋》（中紀發(fā)〔 2005 〕 13 號）的有關規(guī)定，對涉及農民負擔的案（事）件從嚴從速查處,，并進行通報（市糾風辦牽頭,，市減負辦及減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 四,、深化農村改革,，逐步消除引發(fā)農民負擔反彈的體制性障礙



 （一）探索治本措施。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構,、農村義務教育,、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，是消除增加農民負擔隱患的治本之策,，各級農民負擔監(jiān)督管理部門應積極配合制定方案,、參與試點,、開展檢查等項工作，研究改革辦法,，探索治本措施,，堵、疏結合,，從體制,、源頭上防止農民負擔反彈（市委編辦、市教育局,、財政局牽頭,，市糾風辦、減負辦配合）,。



 （二）引導基層完善民主自治制度,。通過規(guī)范程序、加強引導,、廣泛宣傳等措施,，使農民發(fā)揮自我管理、民主監(jiān)督的作用,，逐步使農村基層的經濟社會事務納入民主管理的軌道（市委組織部,、市民政局牽頭，市委農辦,、市農業(yè)局,、減負辦配合）。



 （三）加強干部教育,，轉變工作作風,。要引導干部增強政策觀念、法制觀念,，善于運用說服教育,、示范引導的方法推動工作，對農民反映的問題和農村的矛盾,，依法調解處理,。同時，加強對農民的法制,、集體主義教育和社會主義榮辱觀教育,，引導他們遵紀守法，履行應盡的義務（市委組織部,、市民政局,、減負辦牽頭，市委農辦,、市農業(yè)局配合）,。



 （四）妥善化解鄉(xiāng)村債務,。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，對原有的鄉(xiāng)村兩級債務進行清查核實,，摸清底數,，分類登記，逐步消減化解（市財政局,、農村綜合改革辦牽頭,，市委農辦、市監(jiān)察局,、農業(yè)局,、減負辦等領導小組有關成員單位配合）。



 五,、加強監(jiān)督管理,，嚴格規(guī)范村級組織收費



 （一）對村級組織亂收費進行綜合治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費,，違反規(guī)定的要堅決糾正（市減負辦,、糾風辦牽頭，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （二）政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的,，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織（市減負辦,、糾風辦牽頭,，領導小組有關成員單位和縣,、鄉(xiāng)兩級政府配合）,。



 （三）建立健全村級組織運轉經費保障機制。對村級組織運轉補助資金要及時足額到位,，確保五保戶供養(yǎng),、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出；村級補助資金要?？顚Ｓ?，防止平調、挪用和截留（市財政局,、農村綜合改革辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 （四）政府及有關部門進行農村公益事業(yè)建設必須量力而行,，不準向村級組織攤派,、集資或強制要求村級配套（市減負辦、糾風辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位和縣,、鄉(xiāng)兩級政府配合）,。



 （五）嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金,、違約金,、罰款等不合法方式約束村民，管理村務（市減負辦,、糾風辦,、物價局牽頭，市委組織部,、農辦,、市民政局等減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 六,、完善“一事一議”制度,，引導農民積極自愿參與社會主義新農村建設



 （一）進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的議事范圍,、議事程序,、上限標準和審批程序（市農村綜合改革辦牽頭，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （二）強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,。糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題,，防止將“一事一議”變成加重農民負擔的新口子,。把“一事一議”的資金列入村集體資金的管理范疇，加強審計監(jiān)督,，防止平調,、挪用，確保?？顚Ｓ茫ㄊ胸斦?、農村綜合改革辦、減負辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （三）堅持把“一事一議”與社會主義新農村建設相結合。本著自愿互利,、注意實效,、控制標準、嚴格監(jiān)管的原則,，引導農民對其直接受益的生產生活項目投資投勞,，促進農村公益事業(yè)健康發(fā)展，推動社會主義新農村建設（市財政局,、農村綜合改革辦,、減負辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 七,、加強制度建設,，建立健全減輕農民負擔長效機制



 （一）進一步強化減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管,、誰負責的專項治理部門責任制,。制定減輕農民負擔工作考核辦法，切實把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級黨政領導干部,，尤其是縣,、鄉(xiāng)兩級黨政領導干部的一項重要依據和內容（市委組織部、市減負辦,、糾風辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 （二）堅持涉農收費審核制度,。要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理,，梳理和規(guī)范向農民的收費項目、范圍,、標準等,。任何部門和單位都不得擅自設立涉及農民的行政事業(yè)性收費項目，擴大收費范圍,；涉農價格和農村經營服務性收費標準,，應嚴格按照價格部門的有關規(guī)定執(zhí)行 , 未經批準不得擅自提高或變相提高價格或收費標準（市物價局、財政局牽頭,，市減負辦,、糾風辦等減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 （三）堅持農民負擔檢查制度,。進一步改進檢查方式,，把日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨時抽查,、明查與暗訪、檢查與糾正,、檢查與處理相結合,，對農民負擔問題較多的區(qū)域和單位應進行重點檢查（市減負辦牽頭，市糾風辦等減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （四）進一步健全農民負擔信訪和舉報制度,。建立農民負擔信訪案件的受理和督辦制度。對農民上訪比較集中,、反映問題比較突出的地區(qū),，應及時派出調查組進行核實處理（市減負辦牽頭,，市糾風辦等減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 （五）進一步完善農民負擔案件查處和責任追究制度,。建立健全預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制,，做到關口前移、防范于前,，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)（市糾風辦牽頭,，減負辦等減負工作領導小組有關成員單位配合）。



 （六）加強法制建設,，完善相關法律法規(guī),，切實做到依法監(jiān)督管理農民負擔。根據新形勢下減輕農民負擔工作的要求,，深入基層做好調研,，配合省有關部門對《福建省農民負擔監(jiān)督管理條例》進行修訂完善（市政府法制辦、市減負辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。



 （七）建立健全減輕農民負擔工作齊抓共管機制。減輕農民負擔工作是一項系統(tǒng)工程,，必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮有關部門的職能作用,，建立分工協作,、各負其責的共管機制（市委辦、市政府辦牽頭,，減負工作領導小組有關成員單位配合）,。