• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳委辦〔 2008 〕68號
• 【發(fā)布日期】2008-08-13
• 【生效日期】2008-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府2008年水源保護(hù)環(huán)境整治項目實施方案

漳州市人民政府2008年水源保護(hù)環(huán)境整治項目實施方案

(漳委辦〔 2008 〕68號)





各縣（市,、區(qū)）委、政府,，市直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《漳州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見建議,，請及時向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋（聯(lián)系電話： 2663028 ）,。



 中共漳州市委辦公室

 漳州市人民政府辦公室

 2008 年8 月13 日





 漳州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案



 為進(jìn)一步做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，落實部門責(zé)任制,，建立健全部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制,，形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力,，現(xiàn)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任進(jìn)行分解，請有關(guān)部門按照分解的工作任務(wù),，采取有力措施,，密切配合，抓好落實，切實抓出成效,。



 一,、以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理



 （一）規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理,，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺,、項目公示的審核（市財政局、物價局,、減負(fù)辦牽頭 , 減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管（市物價局、減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （三）開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益（市減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （四）做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和村級財政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管（市財政局、農(nóng)村綜合改革辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （五）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益（市國土資源局牽頭,，市監(jiān)察局,、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦配合）,。



 二,、以解決農(nóng)村“三亂”問題為重點，扎實開展專項治理和實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控



 （一）針對農(nóng)民群眾反映的突出問題,，繼續(xù)深入開展專項治理,。



 1 、開展農(nóng)村中小學(xué)亂收費專項治理（市教育局牽頭,，市物價局,、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）,。



 2 ,、開展農(nóng)民建房亂收費專項治理（市國土資源局、建設(shè)局牽頭,，市物價局,、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）,。



 3 ,、開展計劃生育亂收費,、亂罰款專項治理（市人口計生委牽頭，市物價局,、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 （二）認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度,。按照《漳州市實施〈福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定〉辦法》（漳委辦發(fā)〔 2006 〕 10 號）的要求,，對農(nóng)村“三亂”問題比較突出，專項治理效果不夠明顯,，農(nóng)民群眾意見比較大的地方和部門實施重點監(jiān)控,，進(jìn)行跟蹤督查和綜合治理，消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益（各級減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 三、采取有力措施,，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”



 （一）進(jìn)一步落實和健全涉農(nóng)稅收,、價格及收費“公示制”。對涉農(nóng)稅收,、價格和收費公示的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān),，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式,，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外,，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場公示，確保公示效果,。同時將“公示制”與村務(wù)公開相結(jié)合,，做到真公示、常公示,、規(guī)范公示（市物價局牽頭,，市財政局、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）,。



 （二）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育收費制度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)村義務(wù)教育階段全面免除學(xué)雜費,，免費提供教科書。除按規(guī)定收取作業(yè)本費,、寄宿生住宿費和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費外,，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取其他任何服務(wù)性收費和代收費,。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生寄宿并收取寄宿費，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生在校就餐并收取伙食費,，嚴(yán)禁學(xué)校,、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班,、提高班等有償培訓(xùn),，切實減輕農(nóng)村學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)（市教育局、財政局牽頭,，市物價局,、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)公費訂閱報刊“限額制”。堅持自愿訂閱原則,，嚴(yán)禁攤派發(fā)行,，對違反報刊發(fā)行政策的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任（市文化與出版局牽頭,，市糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）,。



 （四）進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”,。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔 2002 〕 19 號）和中紀(jì)委,、監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究暫行辦法〉若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔 2005 〕 13 號）的有關(guān)規(guī)定，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件從嚴(yán)從速查處,，并進(jìn)行通報（市糾風(fēng)辦牽頭,，市減負(fù)辦及減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 四,、深化農(nóng)村改革,，逐步消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性障礙



 （一）探索治本措施。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，是消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患的治本之策,，各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極配合制定方案,、參與試點、開展檢查等項工作,，研究改革辦法,，探索治本措施,，堵、疏結(jié)合,，從體制,、源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈（市委編辦、市教育局,、財政局牽頭,，市糾風(fēng)辦、減負(fù)辦配合）,。



 （二）引導(dǎo)基層完善民主自治制度,。通過規(guī)范程序、加強(qiáng)引導(dǎo),、廣泛宣傳等措施,，使農(nóng)民發(fā)揮自我管理、民主監(jiān)督的作用,，逐步使農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)納入民主管理的軌道（市委組織部,、市民政局牽頭，市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局,、減負(fù)辦配合）。



 （三）加強(qiáng)干部教育,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要引導(dǎo)干部增強(qiáng)政策觀念,、法制觀念,，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)的方法推動工作,，對農(nóng)民反映的問題和農(nóng)村的矛盾,，依法調(diào)解處理。同時,，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制,、集體主義教育和社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,，履行應(yīng)盡的義務(wù)（市委組織部,、市民政局、減負(fù)辦牽頭,，市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局配合）。



 （四）妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù),。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),，對原有的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進(jìn)行清查核實,，摸清底數(shù)，分類登記,，逐步消減化解（市財政局,、農(nóng)村綜合改革辦牽頭，市委農(nóng)辦,、市監(jiān)察局,、農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦等領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 五,、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費



 （一）對村級組織亂收費進(jìn)行綜合治理,，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費,，違反規(guī)定的要堅決糾正（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費,，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織（市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣,、鄉(xiāng)兩級政府配合）,。



 （三）建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金要及時足額到位,，確保五保戶供養(yǎng),、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出；村級補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，防止平調(diào)、挪用和截留（市財政局,、農(nóng)村綜合改革辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （四）政府及有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行,，不準(zhǔn)向村級組織攤派,、集資或強(qiáng)制要求村級配套（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣,、鄉(xiāng)兩級政府配合）。



 （五）嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費,，嚴(yán)禁用押金,、違約金,、罰款等不合法方式約束村民，管理村務(wù)（市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦,、物價局牽頭，市委組織部,、農(nóng)辦,、市民政局等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 六,、完善“一事一議”制度,，引導(dǎo)農(nóng)民積極自愿參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）進(jìn)一步完善村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的議事范圍,、議事程序,、上限標(biāo)準(zhǔn)和審批程序（市農(nóng)村綜合改革辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題,，防止將“一事一議”變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子,。把“一事一議”的資金列入村集體資金的管理范疇，加強(qiáng)審計監(jiān)督,，防止平調(diào),、挪用，確保?？顚Ｓ茫ㄊ胸斦?、農(nóng)村綜合改革辦、減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （三）堅持把“一事一議”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,。本著自愿互利,、注意實效、控制標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,，引導(dǎo)農(nóng)民對其直接受益的生產(chǎn)生活項目投資投勞，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市財政局,、農(nóng)村綜合改革辦、減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 七,、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制



 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰主管,、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制。制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法,，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)和內(nèi)容（市委組織部,、市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）堅持涉農(nóng)收費審核制度,。要定期對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費文件進(jìn)行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費項目,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等。任何部門和單位都不得擅自設(shè)立涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目,，擴(kuò)大收費范圍,；涉農(nóng)價格和農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照價格部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 , 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自提高或變相提高價格或收費標(biāo)準(zhǔn)（市物價局,、財政局牽頭,，市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （三）堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度,。進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，把日常檢查與重點檢查,、定期檢查與隨時抽查,、明查與暗訪、檢查與糾正,、檢查與處理相結(jié)合,，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的區(qū)域和單位應(yīng)進(jìn)行重點檢查（市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （四）進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪和舉報制度,。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的受理和督辦制度。對農(nóng)民上訪比較集中,、反映問題比較突出的地區(qū),，應(yīng)及時派出調(diào)查組進(jìn)行核實處理（市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （五）進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處和責(zé)任追究制度,。建立健全預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制,，做到關(guān)口前移、防范于前,，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)（市糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （六）加強(qiáng)法制建設(shè),，完善相關(guān)法律法規(guī),，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的要求,，深入基層做好調(diào)研,，配合省有關(guān)部門對《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》進(jìn)行修訂完善（市政府法制辦、市減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （七）建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作齊抓共管機(jī)制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項系統(tǒng)工程,，必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,，建立分工協(xié)作,、各負(fù)其責(zé)的共管機(jī)制（市委辦、市政府辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。