• 【發(fā)布單位】宜昌市
• 【發(fā)布文號】宜府發(fā)〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-07-03
• 【生效日期】2006-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】宜昌市
• 【所屬類別】政策參考

宜昌市人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見

宜昌市人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見

(宜府發(fā)〔2006〕24號)





各縣市區(qū)人民政府,，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會(huì)：



 為切實(shí)保障全市城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,，根據(jù)黨的十六屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求,，現(xiàn)對建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下意見：



 一,、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則



 建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、建設(shè)和諧宜昌為目標(biāo)，以政府救助為主導(dǎo),，以社會(huì)互助為補(bǔ)充,，以城市低保對象、農(nóng)村五保戶,、特困戶,、重災(zāi)戶、特困優(yōu)撫對象,、貧困殘疾人,、流浪乞討人員以及政府認(rèn)為必須救助的其他特殊困難群體為救助對象，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心,、最迫切的問題入手,，完善相關(guān)配套政策，探索以保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活為重點(diǎn),，以教育,、醫(yī)療、住房、就業(yè),、法律援助等多項(xiàng)公益性救助相輔助的,、全方位、多角度的社會(huì)救助方式,，逐步形成城鄉(xiāng)一體化,、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化,、保障法制化,，與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。其基本原則：



 (一)政府主導(dǎo),，社會(huì)參與,。社會(huì)救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級政府必須高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全組織，落實(shí)責(zé)任,，確保必需的投入,。政府各職能部門、社會(huì)各界要積極參與配合,，按照各自的職能為城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)先,、優(yōu)惠的服務(wù)和支持。



 (二)全方位,，廣覆蓋,。城鄉(xiāng)救助體系的建立，要面向城鄉(xiāng)各類貧困對象,，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，整體推進(jìn)，應(yīng)助盡助,，廣為覆蓋,。



 (三)因地制宜，分類救助,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平的差別,，社會(huì)救助應(yīng)按照城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)和不同的消費(fèi)需求,，在不同地區(qū)對不同貧困對象采取不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類救助,。優(yōu)先救助貧困優(yōu)撫對象。城鄉(xiāng)救助要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的自然增長機(jī)制,。



 (四)形式多樣，互為補(bǔ)充。城鄉(xiāng)社會(huì)救助以保障貧困群眾基本生活為主要內(nèi)容,，整合各有關(guān)部門和全社會(huì)的力量,，以教育、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)、法律援助等多種形式互為補(bǔ)充,，從不同方面,、不同層面為城鄉(xiāng)貧困群眾提供幫助。



 二,、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容



 (一)加快建立自然災(zāi)害和突發(fā)事件救援體系,。各級政府要制定救災(zāi)預(yù)案，民政部門要根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害特點(diǎn),，制定救災(zāi)響應(yīng)程序并組織必要的演練,。要根據(jù)救災(zāi)工作需要，合理布局和建立救災(zāi)物資儲備基地,，儲備必需的救災(zāi)物資,，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急救援需要。因遭受自然災(zāi)害需政府救濟(jì)的對象,，縣級民政部門要及時(shí)核發(fā)《災(zāi)民救助卡》,，對持有《災(zāi)民救助卡》的災(zāi)民，及時(shí)發(fā)放救濟(jì)資金,、糧食及其他生活物資,，對因?yàn)?zāi)倒房戶幫助其恢復(fù)住房，重建家園,。持《災(zāi)民救助卡》災(zāi)民可在其有效期內(nèi)享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 (二)規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，針對不同對象實(shí)施分類保障，把符合條件的城市貧困群眾全部納入保障范圍,，做到應(yīng)保盡保,。要進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障申請、評議,、審批和資金發(fā)放程序,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自覺接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督,，做到公開,、公平,、公正。



 (三)農(nóng)村特困戶救助實(shí)現(xiàn)全員納入,。要按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳,、財(cái)政廳關(guān)于完善農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2004〕1號)要求，將經(jīng)群眾評議,、逐級審定的農(nóng)村特困對象納入農(nóng)村特困戶救助范圍,，實(shí)施定期定量救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困救助全覆蓋,。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)保障其基本生活。有條件的地方要積極推行農(nóng)村最低生活保障制度,。



 (四)落實(shí)五保供養(yǎng)政策,，基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)目標(biāo)。對符合五保條件尚未納入五保供養(yǎng)的對象,，逐人登記造冊,，摸清底數(shù)，限期對應(yīng)保的五保對象全部實(shí)施五保供養(yǎng),；積極推行集中供養(yǎng),，足額落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，提升五保對象生活質(zhì)量,，全市集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上,，供養(yǎng)水平不低于省政府確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)福利院要落實(shí)醫(yī)療保健措施,，要抓好生產(chǎn)經(jīng)營,，做到蔬菜、豬肉和食油自給自足,。對分散供養(yǎng)的五保對象,，要由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院負(fù)責(zé)落實(shí)扶養(yǎng)責(zé)任人，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院負(fù)責(zé)發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),、建立臺帳,。



 (五)全面實(shí)施城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助。城鎮(zhèn)貧困群眾要逐步全部納入城鎮(zhèn)住院醫(yī)療統(tǒng)籌,；資助自愿參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的農(nóng)村貧困群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療,；對患重大疾病并符合救助條件的特困群眾治病給予適當(dāng)救助，形成健全,、完善的城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助制度,。



 (六)對貧困優(yōu)撫對象實(shí)行優(yōu)待照顧。對貧困優(yōu)撫對象實(shí)行撫恤優(yōu)待,，保障他們的基本生活,。



 (七)做好流浪乞討人員救助。依法對正在城市中流浪乞討人員實(shí)施救助,；積極認(rèn)真做好跨省流浪乞討人員的接送工作,；合情、合理,、合法地做好特殊對象的救助工作,。



 (八)救助艾滋孤兒和因艾滋病致困家庭。對因艾滋病致孤的兒童采取寄養(yǎng),、家庭代養(yǎng),、福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的方式，為他們提供家庭生活的良好環(huán)境,。對因艾滋病致困家庭分別納入城市低?；蜣r(nóng)村特困救助。



 (九)大力發(fā)展慈善事業(yè),。各縣市區(qū)都要成立慈善協(xié)會(huì),。要充分發(fā)揮“紅十字會(huì)”、“慈善協(xié)會(huì)”等慈善機(jī)構(gòu)的作用,，精心組織實(shí)施慈善助困,、助學(xué)、助殘,、助醫(yī)等慈善活動(dòng),。



 (十)對城市“三無”對象實(shí)施集中供養(yǎng)。對城市無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但無扶養(yǎng)能力的,、無勞動(dòng)能力的,、無生活來源的孤寡人員，按照屬地管理的原則,，實(shí)行集中供養(yǎng),。



 (十一)積極落實(shí)城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育救助。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)貧困家庭子女義務(wù)教育期間的救助辦法,，對城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生和城鄉(xiāng)孤兒在9年義務(wù)教育期間實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,；積極動(dòng)員社會(huì)力量資助貧困學(xué)生完成高中、大學(xué)階段學(xué)業(yè),。



 (十二)為城鄉(xiāng)貧困群眾提供必要的法律援助,。制定城鄉(xiāng)貧困群眾法律援助辦法，為援助對象提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù),，依法減免司法鑒定費(fèi),、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,，維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益,。



 (十三)落實(shí)貧困獨(dú)生子女家庭扶助措施,。建立獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭困難扶助制度,，落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥致困家庭的救助政策,，保證其優(yōu)先享受城市最低生活保障和農(nóng)村特困家庭救助。



 三,、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制



 (一)建立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)



 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作,，加快建立社會(huì)救助決策、協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu),，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo),、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)各方參與的工作網(wǎng)絡(luò)體系,。市政府成立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度。各縣市區(qū)人民政府都要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成工作專班負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。



 (二)明確政府各部門社會(huì)救助工作職責(zé)



 民政部門：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理工作，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況,，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)救助措施，承擔(dān)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困群眾,、優(yōu)撫對象生活救助、大病救助和災(zāi)害救援等事項(xiàng),。



 發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,。通過以工代賑等項(xiàng)目，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),。



 教育部門：負(fù)責(zé)研究落實(shí)城鄉(xiāng)貧困學(xué)生教育救助政策,。



 司法部門：研究落實(shí)貧困群眾法律援助政策。



 財(cái)政部門：按照現(xiàn)行財(cái)政體制研究城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策,，負(fù)責(zé)本級城鄉(xiāng)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和監(jiān)督,、管理，確保各項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)和必需的工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位,。



 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困群眾就業(yè)培訓(xùn),、二等乙級以上傷殘軍人醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)貧困群眾養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)工作,。



 國土資源部門：研究落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)用地政策,，對農(nóng)村貧困群眾建房和因?yàn)?zāi)倒房戶恢復(fù)重建優(yōu)先優(yōu)惠辦理審批手續(xù)。



 交通部門：協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)害發(fā)生時(shí)期救災(zāi)物資的運(yùn)輸工作,。



 房管部門：負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)貧困群眾享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房救助政策,。



 廣播電視部門：配合各有關(guān)部門宣傳農(nóng)業(yè)、科技,、勞動(dòng)就業(yè)等方面的知識和政策。



 水利部門：負(fù)責(zé)解決缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)貧困群眾飲水困難,，確保貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水,。



 農(nóng)業(yè)部門：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，為農(nóng)村貧困家庭提供技術(shù)服務(wù),，為貧困群眾提供畜禽防疫,、檢疫優(yōu)惠服務(wù)。



 衛(wèi)生部門：承擔(dān)城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助工作,。研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助,、醫(yī)療費(fèi)用減免政策和貧困群眾醫(yī)療保障規(guī)劃，對自愿加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療的貧困群眾全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍,。



 人口與計(jì)劃生育部門：向貧困群眾提供免費(fèi)計(jì)生服務(wù),。



 林業(yè)部門：研究貧困地區(qū)貧困家庭林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為種植戶提供林業(yè)技術(shù)服務(wù),。落實(shí)貧困戶退耕還林優(yōu)惠政策,，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。



 糧食部門：研究落實(shí)貧困地區(qū)貧困家庭糧食收購優(yōu)惠政策,。保障災(zāi)區(qū)和缺糧貧困地區(qū)糧食供應(yīng)和糧食安全保障工作,，儲備必要的應(yīng)急糧。



 扶貧部門：負(fù)責(zé)扶持農(nóng)村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),，幫助貧困群眾逐步脫貧致富,；支持農(nóng)村貧困群眾危房改造，實(shí)施搬遷扶貧,。



 稅務(wù)部門：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，研究落實(shí)城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策，對從事生產(chǎn)經(jīng)營的城鄉(xiāng)貧困群眾給予減免稅照顧,。



 工商部門：研究落實(shí)城鄉(xiāng)貧困群眾工商管理費(fèi)用減免政策,，支持城鄉(xiāng)貧困群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并在營業(yè)執(zhí)照辦理等方面給予優(yōu)惠,。



 工會(huì)：及時(shí)反映困難職工的意見和要求,，關(guān)心困難職工生活，維護(hù)困難職工合法權(quán)益,，組織開展各種形式的幫困活動(dòng),。



 殘聯(lián)：及時(shí)反映貧困殘疾人的意見和要求,，關(guān)心貧困殘疾人的生活，維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益,，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn),、助學(xué)等各種形式的助殘活動(dòng)。



 供電部門：制定城鄉(xiāng)貧困群眾用電優(yōu)惠政策,，減免特困家庭電費(fèi),。保障貧困群眾生產(chǎn)用電供應(yīng)。



 (三)建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制



 各級城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)救助工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作,，根據(jù)城鄉(xiāng)困難群眾救助工作需要,，綜合各有關(guān)部門的意見，及時(shí)提出城鄉(xiāng)困難群眾救助的綜合性政策,、計(jì)劃和措施,，經(jīng)城鄉(xiāng)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)和組織各有關(guān)部門抓好落實(shí),。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門救助工作職責(zé),，具體落實(shí)好各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)將救助情況報(bào)同級城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 (四)完善社會(huì)救助配套政策



 各級政府及相關(guān)部門要抓緊研究制定具體的城鄉(xiāng)貧困群眾救助配套辦法和措施,，在子女教育、醫(yī)療,、就業(yè),、住房、稅費(fèi),、生產(chǎn)經(jīng)營,、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等方面提供優(yōu)惠優(yōu)先的服務(wù)和救助,，拓寬社會(huì)救助渠道,，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題,。



 (五)切實(shí)保障政府救助經(jīng)費(fèi)的投入



 各級政府要按照建立公共財(cái)政的要求,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí),。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng),、資助,，其捐贈(zèng)或資助的款物全部用于社會(huì)救助，真正建立起以財(cái)政投入為主，社會(huì)捐助為補(bǔ)充的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，確保救助資金的正確投向,。要積極改進(jìn)和完善救助方式,，努力提高社會(huì)救助資金的使用效益。



 (六)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)



 在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，廣泛動(dòng)員各方面力量,，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈(zèng)活動(dòng)和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng),。工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì),、扶貧基金會(huì),、慈善協(xié)會(huì),、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展各種社會(huì)救助活動(dòng),。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報(bào)道,，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。



二○○六年七月三日