• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2006〕30號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知

(國辦發(fā)明電〔2006〕30號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 2006年7月7日6時許,，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中,，6時25分左右突然發(fā)生爆炸,，截至7月9日21時，共造成49人死亡,、30人受傷,，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損,。王二文本人及妻子王鳳仙,、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經(jīng)調(diào)查,，王二文曾私自開采煤礦,，非法買賣、使用爆炸物品,，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故,。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視,，迅速作出重要批示,，并立即派出工作組前往現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救,、調(diào)查和善后工作,。

 據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起,，造成123人死亡,、75人受傷；其中,，山西發(fā)生8起,，造成112人死亡、56人受傷,。這些爆炸事故均屬非法行為所致,，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸,。6月8日,，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡,、1人受傷,。二是非法購銷儲存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日,，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發(fā)生爆炸,，造成6人死亡、1人受傷,。三是對整頓關(guān)閉礦點遺留爆炸物品查繳處置不力,，不法礦主將爆炸物品轉(zhuǎn)移到居民區(qū)非法儲存引發(fā)爆炸。6月26日,，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應(yīng)祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸,，造成11人死亡、19人受傷,。四是一些地方監(jiān)管措施不落實,，對涉爆違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)、查處,、打擊不力,。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經(jīng)營的杏樹卜煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓并被取消爆炸物品購買,、使用資格,，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產(chǎn)，為逃避打擊,，甚至將非法購買的私炒炸藥轉(zhuǎn)運到醫(yī)院閑置車庫內(nèi)藏匿,，導(dǎo)致2006年4月10日凌晨2時發(fā)生自燃自爆,，造成34人死亡、19人受傷,。

 類似上述的爆炸事故,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛,。為認真吸取教訓(xùn),，切實加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、高度重視，進一步落實民用爆炸物品安全管理責(zé)任

 民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。各地區(qū),、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生,。地方各級人民政府要認真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理,。國防科工,、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法認真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé),，確保監(jiān)管工作到位,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入一線,，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后,，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者,，也要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任,。要按照公安部,、國防科工委、國土資源部,、安全監(jiān)管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品,、槍支彈藥、管制刀具專項行動的要求,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保專項行動取得實效,。

 二、迅速行動,，進一步加大對民用爆炸物品重點地區(qū),、重點單位和重點人員的檢查整治力度

 各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多,、爆炸物品使用量大,、重特大爆炸事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點單位和重點人員生產(chǎn),、銷售,、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進行檢查，不留死角,。所有重點地區(qū),、重點單位和重點人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患,。檢查中,，對于重點地區(qū)，要對其是否加強領(lǐng)導(dǎo),，是否落實責(zé)任,，是否強化監(jiān)管逐一查清查實；對于重點單位,，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度,，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實,；對于重點人員,，要對其有無非法制造、販賣,，有無私存,、藏匿，有無非法購買,、使用情況逐一查清查實,。對檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的,，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負責(zé)人的責(zé)任,。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處,。對責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位,，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況,。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品,，要堅決予以收繳,。各有關(guān)部門要進一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點,，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實,，消除滋生非法購買,、使用爆炸物品活動的土壤。對被責(zé)令關(guān)閉的礦點,，公安機關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件,，會同有關(guān)部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責(zé)任落實到具體部門,、單位與人員,。

 三、強化措施,，進一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度

 各地要采取有效措施,，進一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸,、使用爆炸物品的查堵收繳力度,。要充分發(fā)揮街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所,、工商所的作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村委會（居委會）和有關(guān)單位的收繳責(zé)任,。各級國防科工、公安,、工商行政管理部門要按照職責(zé)分工,，組織查處非法生產(chǎn)、銷售,、購買,、儲存、運輸,、郵寄,、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅決予以查處取締,，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品,、半成品及原材料。各級公安機關(guān)要進一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度,，對有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件,，要明確責(zé)任,，及時查辦，堅決依法打擊,，做到涉案物品沒有全部收繳不放過,、來源沒有查清不放過、販運網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過,、制販窩點沒有端掉不放過,、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過,。

 四,、廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識

 各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律,、法規(guī),，充分認識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴(yán)重危害性,，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn),、買賣、運輸,、儲存爆炸物品的違法犯罪行為,。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話,，積極受理群眾舉報線索,，認真核查，及時公布查證結(jié)果,。

 五,、標(biāo)本兼治，進一步強化民用爆炸物品安全管理長效機制建設(shè)

 各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）的要求,，切實加強民用爆炸物品安全管理長效機制建設(shè),。近期重點是，一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ9050―2006）的規(guī)定,，組織對本地相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及進口的農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復(fù)混肥進行強制檢測,，凡達不到抗爆性能指標(biāo)的，一律不得銷售和進口。對違反規(guī)定生產(chǎn),、銷售,、進口農(nóng)用硝酸銨和硝酸銨復(fù)混肥的，要依法嚴(yán)肅處理,；未達到抗爆性能指標(biāo)并已流入經(jīng)營企業(yè)的,，要責(zé)令退回生產(chǎn)企業(yè)做改性處理；已經(jīng)進口的,，要責(zé)令退回,，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動。二要按照《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441―2003）的規(guī)定,，對本地民用爆炸物品從業(yè)單位落實雷管編號管理的工作情況進行檢查,，凡不符合規(guī)定要求的，要依法責(zé)令企業(yè)限期整改,；逾期整改不到位的,，要堅決依法責(zé)令停業(yè)整頓。三要進一步加大對民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入,，嚴(yán)格落實建設(shè)責(zé)任,，確保今年年底之前全面完成建設(shè)任務(wù)，促進民用爆炸物品監(jiān)管工作規(guī)范化,、制度化,。



國務(wù)院辦公廳

2006年7月10日