國土資源部辦公廳關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知

國土資源部辦公廳關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知

(國土資電發(fā)〔2006〕22號)





各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）,，計劃單列市國土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬事業(yè)單位,，部機關(guān)各司局：



 最近一個時期，一些地方土地違法現(xiàn)象又有所抬頭,。這種情況擾亂土地管理秩序,，阻礙宏觀調(diào)控政策的落實，如不嚴肅查處,，堅決糾正,，將使土地市場治理整頓成果喪失殆盡，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，而且影響國家長遠的可持續(xù)發(fā)展,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求，對土地違法的新動向,，必須嚴肅指出,，限期整改；對重大案件要嚴肅查處,，嚴明紀律,，追究有關(guān)人員責(zé)任。現(xiàn)就嚴明法紀,、堅決制止土地違法的有關(guān)事項通知如下：



 一,、認真清理違法違規(guī)用地



 各省、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門要按照《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）要求,，認真組織開展對“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地的清理,，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理,。對2005年1月1日以來省級人民政府批準(zhǔn)的用地要逐一登記造冊,，于6月底以前報部,，部將組織核查。對2005年1月1日以來市,、縣用地的情況,，省級國土資源管理部門要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地,、用地的要認真整改,，嚴肅處理,。部將組織抽查。



 二,、嚴肅查處重大土地違法案件



 各級國土資源管理部門在清理違法違規(guī)用地的同時,，要組織力量嚴肅查處重大土地違法案件。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地,、越權(quán)批地,、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等土地違法行為。



 未依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的,，按非法批地從重處理；單位和個人擅自“以租代征”的,，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理,。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理,。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的,，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的,，按非法占地從重處理,。



 三、鞏固土地市場治理整頓成果



 各地必須嚴格執(zhí)行清理整頓開發(fā)區(qū)的各項政策,。在國務(wù)院關(guān)于規(guī)范各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件發(fā)布和開發(fā)區(qū)四至范圍落實前,，各地一律不得新設(shè)和擴建以成片土地開發(fā)為條件的各類開發(fā)園區(qū)。同時,，要按照規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)面積和邊界落實開發(fā)區(qū)四至范圍,，對拒不落實和擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界的,，要責(zé)令整改,。在審核公告的開發(fā)區(qū)四至范圍外，不得再以開發(fā)區(qū)名義征占土地,。對以園,、區(qū)、城,、中心,、基地等各種名義擅自設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)，都要嚴肅查處,。



 切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。各類建設(shè)項目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認,、聽證程序的,，不得批準(zhǔn)征地。必須保證被征地農(nóng)民生活水平不降低,，長遠生計有保障,。征地補償安置不到位的，不得強行征地,。拖欠,、截留和挪用征地補償安置費的，必須限期糾正,。



 四,、組織開展執(zhí)法檢查



 為促進地方各級國土資源管理部門依法嚴肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果,，國土資源部與監(jiān)察部決定,，聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況進行執(zhí)法檢查。地方各級國土資源管理部門也應(yīng)會同監(jiān)察部門,，組織開展執(zhí)法檢查,。重點檢查違反國家宏觀調(diào)控政策，非法批準(zhǔn)征收,、使用土地和違反土地利用總體規(guī)劃以及嚴重侵害農(nóng)民利益等土地違法問題,。通過檢查，對以罰代責(zé),、弄虛作假,、欺上瞞下等錯誤行為予以堅決糾正。



 五,、嚴明法紀



 制止各類土地違法行為,，遏制亂占濫用耕地之風(fēng)，關(guān)鍵在于嚴明法紀,，處罰要到位,，追究責(zé)任要到位。對非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員,，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要依法追究黨紀政紀責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。對置國家政令于不顧，不聽制止,，頂風(fēng)違法的,，必須公開曝光、從重處理,。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的,，按非法批地處理。



 依法查處土地違法案件是各級國土資源管理部門的法定職責(zé),，“一把手”是第一責(zé)任人,。各級國土資源管理部門都要直接立案查處土地違法案件。對有案不查的,，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū),，要限期整改,。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請,。



 各級國土資源管理部門要保持氣勢,，把握主導(dǎo)，敢于堅持原則,、敢于碰硬,，采取果斷措施，切實鞏固土地市場治理整頓成果,，堅決制止,、嚴肅查處土地違法案件，保證國家宏觀調(diào)控政策措施的落實,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。



國土資源部辦公廳

二00六年六月十四日

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