• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 16號
• 【發(fā)布日期】2009-02-18
• 【生效日期】2009-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的意見

關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的意見 

(大政發(fā) [2009] 16號)





 各區(qū),、市,、縣人民政府，市政府各委辦局,、各直屬機構(gòu),，各有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)我市就業(yè)工作深入開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā) [2009] 4號）和市委十屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要意義,。就業(yè)是民生之本,、和諧之基。各級政府和有關(guān)部門要全面理解和把握中央,、省市有關(guān)精神,，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來,，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的重要要求上來,。要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,，把幫助企業(yè)渡過難關(guān),、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前的頭等大事來抓。要及時全面準(zhǔn)確分析我市經(jīng)濟形勢對就業(yè)工作帶來的影響,，明確以保增長,、保就業(yè)為重點，積極研究應(yīng)對措施,，認(rèn)真履行工作職責(zé),。要掌握當(dāng)前就業(yè)工作存在的實際問題，積極幫扶困難企業(yè),，落實有針對性的扶持措施,，為困難企業(yè)“降壓減負(fù)”，切實把中央和省市的決策落到實處,。



 二,、加強失業(yè)調(diào)控和預(yù)警。各級政府要認(rèn)真落實好《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市失業(yè)調(diào)控工作實施方案的通知》（大政辦發(fā) [2008] 16號）精神,，建立和完善本地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作體系,。各級勞動保障、人事,、財政,、發(fā)展改革、經(jīng)委,、國資,、公安、信訪等部門要按照職能抓緊制定《突發(fā)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》,，按月形成預(yù)警分析報告,，在同一地點,、同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增現(xiàn)象時,，立即啟動并實施《突發(fā)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，及早控制和解決由于失業(yè)人數(shù)增加可能帶來的各種問題,。各級政府和有關(guān)部門要建立聯(lián)動處理機制,，安排應(yīng)急資金，及時處理突發(fā)事件,，維護(hù)職工權(quán)益和社會穩(wěn)定,。全市各失業(yè)信息監(jiān)測點要加強協(xié)作，共同對企業(yè)裁員,、停產(chǎn),、歇業(yè)及關(guān)閉動向進(jìn)行監(jiān)測，重點將受金融危機影響的企業(yè)作為失業(yè)預(yù)警的監(jiān)測對象,，對可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的情況,，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?


 三、積極拓寬就業(yè)渠道,。各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟社會規(guī)劃,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和確定重大建設(shè)項目時，要將就業(yè)和再就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,；在重點項目的篩選和推進(jìn)上,，既要注重項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動作用，也要重視項目對增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)水平,。政府職能部門在審批涉及政府提供土地,、稅收、收費,、財政,、信貸政策扶持的建設(shè)項目時，在可行性論證過程中,，要充分考慮建設(shè)項目增加就業(yè)崗位數(shù)量,、人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等情況。要全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)拓展商貿(mào)流通,、餐飲和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù),、科技服務(wù),、信息服務(wù)、醫(yī)療保健,、體育健身,、教育培訓(xùn)、旅游和家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。要支持民營企業(yè),、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位,，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展,。要注重就業(yè)基地建設(shè)，鼓勵多種形式就業(yè),。



 四,、努力穩(wěn)定職工隊伍。鼓勵和引導(dǎo)全市各類用人單位與職工依法平等協(xié)商,，在一段時間內(nèi)采取調(diào)整班次,、縮短工時、工資浮動,、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施共渡難關(guān),。對于經(jīng)過多方努力仍需裁員的企業(yè)，除《勞動合同法》明確的6類人員不得裁員外,，用人單位裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,，應(yīng)制定裁減人員方案，提前30日向工會或全體職工說明情況,，聽取工會或者職工的意見;裁減人員方案經(jīng)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告后方可實施,。鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，2009年底前,，市屬國有企業(yè)未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，原則上不得裁減人員；其他國有及國有控股企業(yè)裁減人員應(yīng)在報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的同時,，向同級人民政府報告后方可實施,。鼓勵民營等其他各類用人單位自覺履行社會責(zé)任，盡量不裁減或少裁減人員,。因金融危機導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的用人單位確需依照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定的4種情形裁減人員的,，必須依法履行裁減人員程序，依法足額支付勞動者經(jīng)濟補償,。凡支付勞動者經(jīng)濟補償資金不落實以及拖欠勞動者的工資,、社會保險等各項欠薪欠費未清償?shù)挠萌藛挝徊荒懿脺p人員。嚴(yán)禁用人單位大規(guī)模和違規(guī)裁減人員,，侵害勞動者權(quán)益,。



 五、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。按照國家有關(guān)文件精神,，近期暫不調(diào)整全市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。2009年內(nèi)，適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費費率和失業(yè)保險繳費費率,。市本級基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費費率,、個體勞動者基本醫(yī)療保險繳費費率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)1%；其他統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費費率,、個體勞動者基本醫(yī)療保險繳費費率下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)確定并報市政府批準(zhǔn),。失業(yè)保險單位繳費費率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)0.5%；醫(yī)療保險和失業(yè)保險繳費費率下調(diào)期限最長不超過12個月,。實施方案報省政府批準(zhǔn),。



 2009年內(nèi),，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè),，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費,，緩繳期限最長不超過6個月,。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費,，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算,，職工應(yīng)享受的各項社會保險待遇不受影響，緩繳的社會保險費不計收滯納金,。



 2009年內(nèi),，擴大失業(yè)保險基金使用范圍。對采取在崗培訓(xùn),、輪班工作,、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍、經(jīng)認(rèn)定不裁員或少裁員的困難企業(yè),，使用失業(yè)保險基金對企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險費部分給予50%的社會保險補貼,，補貼期限最長不超過6個月,。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。2009年內(nèi),，企業(yè)補繳歷年欠繳的社會保險費,，免收滯納金。



 我市困難企業(yè)認(rèn)定條件和范圍按省確定后的具體標(biāo)準(zhǔn),，由市政府組織勞動保障,、財政、經(jīng)貿(mào),、國資,、稅務(wù)等部門聯(lián)合確定,，符合條件的困難企業(yè)按上述相關(guān)政策予以扶持。



 六,、積極完善就業(yè)扶持政策,。各級政府要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，認(rèn)真貫徹落實好《就業(yè)促進(jìn)法》，積極實施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策,，進(jìn)一步加大資金投入,，改善就業(yè)環(huán)境，努力擴大就業(yè),。鼓勵和支持企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè),，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（大政發(fā) [2008] 53號）有關(guān)規(guī)定，各項就業(yè)扶持政策的審批截止時間延長1年,，截止2009年底,。突出重點，加大就業(yè)扶持政策的落實力度,，簡化程序,，提高效率，加快推動社保補貼,、稅費減免,、小額擔(dān)保貸款、困難群體就業(yè)援助等政策和措施的有效落實,。



 七,、進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度。實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃,，圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業(yè)需求,，依托技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓(xùn),，擴大培訓(xùn)規(guī)模,、延長培訓(xùn)期限、加大培訓(xùn)投入,、提升培訓(xùn)能力,，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,，努力保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定,。鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支,，不足部分由就業(yè)專項資金予以適當(dāng)支持,。困難企業(yè)如申請在崗培訓(xùn)補貼,，就不能同時申請《意見》規(guī)定的社會保險補貼。2009年內(nèi),，對參加失業(yè)保險,、堅持不裁減人員并安排職工進(jìn)行3個月以上崗位培訓(xùn)的困難企業(yè)，培訓(xùn)結(jié)束組織參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書后的,，按最高不超過培訓(xùn)費用50%的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼和鑒定補貼,。各區(qū)市縣勞動保障部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，組織返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)所需資金,，在就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中按規(guī)定給予補貼。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生,、在城里的失業(yè)農(nóng)民工）,，由普惠制定點培訓(xùn)機構(gòu)組織開展3至6個月免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)所需資金,，在就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金中按規(guī)定給予補貼,。對農(nóng)村應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”）,，組織參加6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，開展培訓(xùn)所需資金,，在就業(yè)專項資金中按規(guī)定給予補貼,。



 八、切實做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。各地區(qū)和各有關(guān)部門要認(rèn)真落實好《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā) [2008] 83號）精神,，積極拓展創(chuàng)業(yè)扶持政策和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要嚴(yán)格按照執(zhí)行國家和省行政事業(yè)性收費相關(guān)規(guī)定,，對國家,、省、市公布取消和停收的收費項目一律取消和停收,。要進(jìn)一步鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展,，按規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。各地區(qū)應(yīng)按照省政府確定的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用原有城鄉(xiāng)各類園區(qū),、規(guī)模較大的閑置廠房和場地,、專業(yè)化市場等加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動,，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦的實體合法權(quán)益的違法行為,，有關(guān)部門要嚴(yán)格查處,。



 九、加大就業(yè)援助力度,。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善就業(yè)援助工作機制,，重點開展“協(xié)約式服務(wù)”和“再就業(yè)援助月”等就業(yè)援助專項行動，提高就業(yè)援助的針對性和有效性,，確保全市有勞動能力和就業(yè)愿望的大齡就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員在認(rèn)定之日起7個工作日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè),。各級政府要積極落實好靈活就業(yè)人員社會保險補貼資金，加大就業(yè)基地的政策扶持力度和公益性崗位開發(fā)力度,，充分發(fā)揮好就業(yè)基地和公益性崗位安置就業(yè)困難人員的功能,。繼續(xù)延續(xù)公益性崗位就業(yè)人員和享受靈活就業(yè)社會保險補貼滿3年人員的崗位補貼和社會保險補貼政策，延續(xù)期限暫定為1年,。2009年內(nèi),，對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的就業(yè)困難人員,，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人,，作為其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持資金,。2009年內(nèi),，個體勞動者補繳歷年欠繳的社會保險費，免收滯納金,。



 十,、積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。妥善處理倒閉企業(yè),、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系,，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，堅持把確?！盁o拖欠工資問題”作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)抓好落實，確保農(nóng)民工工資不拖欠,。各地區(qū)要實行縣,、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,，開展調(diào)研,，摸底排查農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近實現(xiàn)就業(yè),。組織實施“就業(yè)能力提升工程”,，對農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工實施技能培訓(xùn)。積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，在用地,、收費,、信息、工商登記,、納稅服務(wù),、小額擔(dān)保貸款等方面降低門檻，落實政策,。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活且失去工作的農(nóng)民工及時納入就業(yè)服務(wù)范圍，提供“協(xié)約式服務(wù)”,，提供免費的職業(yè)介紹和政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù),。專門開展“農(nóng)民工就業(yè)百日幫扶活動”，加大農(nóng)民工就業(yè)援助力度,。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難,，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時將其納入保障范圍,，享受相關(guān)政策,。



 十一、進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生就業(yè),。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，深入實施“一村一名大學(xué)生計劃”，2009年繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位工作,。擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地規(guī)模,，2009年內(nèi)新建100個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地,。加大小額擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)力度,，對高校畢業(yè)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款,。積極開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn),，鼓勵已納入市普惠制培訓(xùn)定點單位的高職院校、技師學(xué)院,、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校,，對我市高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)可參照普惠制就業(yè)培訓(xùn)補貼辦法執(zhí)行,。



 十二,、切實維護(hù)勞動者權(quán)益。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)用人單位與勞動者依法履行勞動合同,，正確理解,、履行和享有雙方所訂立勞動合同的義務(wù)和權(quán)利。用人單位應(yīng)依照《勞動合同法》規(guī)定,，與工會或職工代表就勞動報酬,、工作時間等進(jìn)行平等協(xié)商,，變更勞動合同內(nèi)容應(yīng)以書面形式通知勞動者，取得職工的理解,，共渡難關(guān),。企業(yè)尤其是技術(shù)先進(jìn)型外包企業(yè)要區(qū)別不同崗位情況，依法實施綜合計算工時或不定工時工作制,。加大推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)街道社區(qū)力度,，搭建基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作長效機制,，提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作能力和水平,。加大勞動爭議調(diào)解力度，將小額,、簡單,、涉及人數(shù)較多的勞動爭議通過調(diào)解化解在基層。建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道,，快立,、快調(diào)、快審,、快結(jié),，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。



 十三,、全力提升公共就業(yè)服務(wù)水平,。市及區(qū)市縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善就業(yè)管理和失業(yè)管理，積極開展人力資源市場調(diào)查分析和建立針對特殊就業(yè)困難群體的就業(yè)服務(wù)綠色通道,，大力提高就業(yè)服務(wù)水平,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)都要合理設(shè)置人員,，積極做好城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)性工作,。合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。市及區(qū)市縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步實現(xiàn)全市就業(yè)服務(wù)信息四級共享,。要進(jìn)一步完善人力資源市場信息發(fā)布制度,，及時發(fā)布人力資源供求信息、工資指導(dǎo)價位信息和就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）信息。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把協(xié)約式服務(wù),、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建,、勞動力有序流動等作為擴大就業(yè)的有效措施，創(chuàng)出品牌,。



 十四,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實一把手負(fù)責(zé)制,，主動,、創(chuàng)造性地開展工作，積極解決好影響本地區(qū),、本部門就業(yè)工作的突出問題,，進(jìn)一步做到工作責(zé)任到位、政策落實到位,、資金投入到位,、措施保障到位。各部門要加強協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真履行職責(zé),，在就業(yè)的組織、資金安排,、優(yōu)惠政策落實等方面細(xì)化工作措施,，迅速組織實施，確保工作實效,。各民主黨派和群團組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,，協(xié)助政府開展促進(jìn)就業(yè)的各項工作。市政府將繼續(xù)把就業(yè)工作納入政府工作考核體系,，并作為考核各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo),。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期進(jìn)行工作督查和每月通報就業(yè)工作各項指標(biāo)完成情況。對就業(yè)工作成績突出的地區(qū),、單位和個人要進(jìn)行表彰,，對工作失職造成不良后果的地區(qū)和部門要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 大連市人民政府



 二