• 【發(fā)布單位】新鄉(xiāng)市
• 【發(fā)布文號】新政辦〔2006〕113號
• 【發(fā)布日期】2006-07-12
• 【生效日期】2006-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設規(guī)劃

新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設規(guī)劃

(新政辦〔2006〕113號)





各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:



 《新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設規(guī)劃》,已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)予印發(fā),望遵照執(zhí)行,。



 二○○六年七月十二日





 新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設規(guī)劃



 為貫徹落實依法治國基本方略,適應全面建設小康社會的新形勢,堅持執(zhí)政為民,推進本市依法行政,建設法治政府,根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)劃。



 一,、指導思想和基本目標



 指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持執(zhí)政為民,立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,立足于依法治國,、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求,全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》重要精神,不斷提高依法行政的能力,保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政管理效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強管理透明度,有計劃,、有步驟地推進責任政府,、服務政府,、法治政府的建設,。



 基本目標:經(jīng)過五年的努力,使行政管理體制改革取得實質(zhì)性進展,經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能基本到位,政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強;科學民主的行政決策機制初步形成,政府信息更加公開;政府規(guī)范性文件制定工作進一步得到加強和完善,制度建設質(zhì)量明顯提高;權(quán)責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成,行政處罰、行政許可,、行政強制等執(zhí)法行為更加規(guī)范;行政監(jiān)督制度和機制逐步健全,行政違法行為能夠得到及時糾正和處理,行政監(jiān)督效果顯著提高;行政機關工作人員特別是領導干部法律意識不斷增強,依法行政的能力不斷提高,執(zhí)法程序進一步完善,執(zhí)法行為進一步規(guī)范;公民、法人和其他組織法律意識普遍增強,善于依法維護自身合法權(quán)益,。



 二,、主要任務、工作措施和要求



 (一)轉(zhuǎn)變政府職能,推進行政管理體制改革



 1.切實轉(zhuǎn)變政府職能,。不斷完善政府的公共管理和社會服務職能,將經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則,、強化監(jiān)管和為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,。2007年修訂完善《新鄉(xiāng)市行業(yè)協(xié)會管理辦法》及其他關于中介機構(gòu)制度建設的文件,逐步將政府部門承擔的行業(yè)標準制訂,、資質(zhì)認定審查,、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能移交行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織,。2007年出臺《新鄉(xiāng)市關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,建設統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,防止和克服部門保護,、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。



 2.繼續(xù)深化政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革,。2006年底前出臺《新鄉(xiāng)市機關,、事業(yè)單位編制管理規(guī)定》,實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制管理的制度化,、規(guī)范化;2006年底前研究制定新鄉(xiāng)市理順市,、縣(市)、區(qū)管理體制的相關規(guī)定,進一步擴大縣級管理權(quán)限,合理劃分市,、縣職能,促進縣(市),、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。按照合理分類,、區(qū)別對待的原則,將事業(yè)單位劃分為行政管理類,、中介服務類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類四種類型,對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理體制和管理方式進行改革,力爭到2008年底前基本實現(xiàn)政事分開,、事企分開,。



 3.建立健全公共財政體制。2006年研究并出臺《新鄉(xiāng)市政府財政預算管理辦法》,進一步深化部門預算改革,強化預算約束力,力爭2007年底前建立集中統(tǒng)一,、公開透明,、保障有力的公共財政體制。



 4.繼續(xù)推進行政審批制度改革,。進一步清理,、壓縮行政許可和行政服務項目及其辦事環(huán)節(jié),規(guī)范事項運作程序。全面推進行政許可、行政服務項目進入各級行政服務中心集中辦理,在行政許可機關設立行政服務科,成建制進入行政服務中心辦公,。依法拓展行政服務中心服務功能,健全服務承諾,、首接聯(lián)辦,、并聯(lián)審批,、告知承諾、代辦監(jiān)管和集中年檢年審等行政許可,、行政服務工作運行機制,力爭五年內(nèi)建立便民,、高效,、廉潔、規(guī)范的政務服務體制,。



 5.積極推進政務公開,強化政府信用建設,。2007年出臺《新鄉(xiāng)市政府信息公開辦法》,完善重大經(jīng)濟決策、重要許可事項聽證公示制度以及政府新聞發(fā)言人和公民旁聽政府常務會議制度,擴大公民對市政府重大事項決策的知情權(quán),、參與權(quán),增強政府工作透明度,。2007年出臺《新鄉(xiāng)市信用建設指導意見》,探索建立公眾評議政府部門信用制度,加強政府采購、行政合同,、政府承諾等方面的信用建設,不斷提高政府公信力和誠信度,。



 (二)建立健全科學民主的決策機制,提高制度建設質(zhì)量



 6.完善政府工作規(guī)則,建立科學的行政決策制度。完善政府決策規(guī)劃,、決策程序及行政決策的監(jiān)督制度,建立公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。制定《新鄉(xiāng)市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》,凡涉及政府重大決策事項的,必須先由政府法制機構(gòu)進行合法性審查,確保政府依法決策,依法行政,。要建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度,定期對政府決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋,并適時調(diào)整和完善有關決策,。



 7.提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。擴大行政規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度,建立健全專家咨詢論證,、書面征求意見或聽證,、法制機構(gòu)審查、政府常務會議或部門辦公會議審議通過等配套制度,。按照“立,、改、廢”并重的原則,2007年出臺《規(guī)范性文件定期評價辦法》,由實施機關和法制機構(gòu)定期對規(guī)范性及政策性文件的實施效果進行評價,根據(jù)評價結(jié)果決定文件的保留,、修改和廢止,確保政府文件適應經(jīng)濟社會發(fā)展和上級政策變化,。



 (三)理順行政執(zhí)法體制,完善行政監(jiān)督制度



 8.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法主體資格由縣級以上人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定清理,、確認,并向社會公布,。縣級以上人民政府要健全行政執(zhí)法主體審核公告制度。繼續(xù)推行持證上崗,、亮證執(zhí)法制度,行政執(zhí)法人員必須按照《河南省行政機關執(zhí)法條例》,、《河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法》的規(guī)定,經(jīng)過培訓、考試,、審核合格后,方可取得《河南省行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法,。未取得執(zhí)法證件的,不得從事行政執(zhí)法工作。



 9.全面推行行政執(zhí)法責任制,。完善行政執(zhí)法評議考核制度及執(zhí)法過錯責任追究制度,探索科學的考評指標體系和獎懲辦法,對執(zhí)法人員的違法和不當行政行為進行責任追究,。從2006年起,各級政府要把依法行政工作納入政府目標考核體系,切實保證將依法行政落實到政府工作的各個方面和環(huán)節(jié)。



 10.嚴格實行具體行政行為法律審核制度,。市,、縣(市、區(qū))人民政府及其行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰以及行政裁決,、行政強制措施等具體行政行為之前,必須經(jīng)本級政府,、本部門法制機構(gòu)審核把關;法制機構(gòu)應當嚴格依法辦事,審核并提出審核意見,確保具體行政行為合法,切實保護行政相對人的合法權(quán)益。



 11.規(guī)范行政執(zhí)法程序,推行執(zhí)法案卷評查制度,。繼續(xù)完善行政執(zhí)法信息公開制度,、聽證制度、回避制度,、重大行政決定法律審核和集體討論制度及調(diào)查與處理決定相分離制度,探索建立自由裁量行為說明理由制度,科學制定行政執(zhí)法取證規(guī)則,推行案件流程管理,將法定時限分解到受理,、調(diào)查、告知,、申辯,、聽證、決定等各個環(huán)節(jié),把保證公民的知情,、陳述申辯,、聽證和申請救濟權(quán)等作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點,力爭三年內(nèi)建立規(guī)范的行政執(zhí)法程序。



 12.強化行政復議監(jiān)督和社會監(jiān)督,。2006年出臺《新鄉(xiāng)市行政復議案件辦理規(guī)則》,建立健全行政復議案件便民申請制度,、復議案卷公開查閱制度和考核評比制度,制定行政復議審理的各項規(guī)則,完善行政復議監(jiān)督和責任追究,充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督和便民利民功能。2007年底前,探索建立廣大群眾參與的行政機關績效評估制度,通過社會評議,、民意調(diào)查等形式,對行政機關行使權(quán)力,、履行職責情況進行評價,并將評價結(jié)果作為績效評估的重要依據(jù)。建立對媒體曝光違法行政案件的政府法制機構(gòu)督查處理制度,充分發(fā)揮新聞輿論對行政機關監(jiān)督的作用,。



 (四)完善糾紛解決機制,依法化解矛盾糾紛



 13.切實做好信訪工作,。完善信訪工作領導責任制、部門責任制,、辦案人員責任制,通暢信訪渠道,明確界定各部門在信訪問題產(chǎn)生和處理過程中的責任;建立健全信訪事項受理辦理制度,、工作考核考評制度,把信訪工作情況納入對公務員的考核范圍;推行信訪工作督查專員制度,、疑難問題聽證制度等;建立聯(lián)動處置違法行為機制,維護信訪秩序;按照“屬地管理、分級負責,誰主管,、誰負責”,、“標本兼治、預防和化解相結(jié)合”的原則,縣級以上人民政府要向社會公布接訪地址,、熱線電話,、電子信箱等,盡快建立信訪工作信息中心,依法、及時,、就地解決問題,。2006年底前要初步建立信訪工作高效、長效機制,。14.開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,。積極探索非訴訟糾紛解決機制,重視并充分發(fā)揮和解、社會調(diào)解,、人民調(diào)解,、行政調(diào)解在解決社會矛盾中的作用,做好人民調(diào)解與行政調(diào)解之間的銜接,積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織在解決社會矛盾中的作用。2006年底前,要進一步完善各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道和村居委的人民調(diào)解組織,加強人民調(diào)解員隊伍建設,不斷提高基層就地解決問題的能力,。



 (五)增強依法行政觀念,提高依法行政能力



 15.提高領導干部和公務員依法行政的能力和水平。各級黨校,、行政學院要把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃,定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓,。建立領導干部任職前法律知識考試制度。同時也要把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試,、資格考試及初任培訓,、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容。把依法行政知識培訓與領導干部政績考核,、公務員年度考核結(jié)合起來,建立長效學法用法激勵約束機制,。



 (六)加強政府法治建設的組織領導



 16.實行行政首長負責制。各級政府和政府各部門的行政首長是推進依法行政的第一責任人,要從“立黨為公,執(zhí)政為民”的高度,充分認識加強政府法治建設的必要性和緊迫性,把政府法治建設列入重要議事日程,加強規(guī)劃和督導,。要把政府法治建設工作的成效列入領導干部任期目標責任制考核范圍,切實把政府法治建設落實到政府工作的各個方面和環(huán)節(jié),。



 17.加強法制機構(gòu)和隊伍建設。各級政府和政府各部門要高度重視和加強法制機構(gòu)和隊伍建設,創(chuàng)造良好的工作條件,充分發(fā)揮其在依法行政中的參謀,、助手和法律顧問作用,。要抓緊認真解決當前部分縣(市)區(qū)政府和市政府一些部門的法制工作機構(gòu)在設置形式、級別,、編制人數(shù)等方面存在的問題,。要使政府法制機構(gòu)的設置和人員配備與本地區(qū)、本部門政府法治建設任務相適應,。



 18.加強對政府法治建設的督促,、檢查和指導,。各縣(市),、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合本地本部門的實際情況,制定各自的法治建設規(guī)劃,、實施方案或意見,分階段、有步驟地組織實施,。市政府法制機構(gòu)將組織對各縣(市)區(qū),、市直各部門貫徹落實本規(guī)劃及制定實施年度計劃的情況進行檢查、督促和指導,并將情況及時報告市政府,。各縣(市)區(qū)政府和市直各部門及其法制機構(gòu)也要采取措施加強檢查,、監(jiān)督和指導。市政府將對本規(guī)劃執(zhí)行情況定期開展檢查和評價,。