• 【發(fā)布單位】國家中醫(yī)藥管理局
• 【發(fā)布文號】國中醫(yī)藥發(fā)〔2006〕39號
• 【發(fā)布日期】2006-07-13
• 【生效日期】2006-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家中醫(yī)藥管理局
• 【所屬類別】政策參考

中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）

中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）

(國中醫(yī)藥發(fā)〔2006〕39號)





各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局,、中醫(yī)藥管理局，局直屬單位：



 為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“推進中醫(yī)藥標準化,、規(guī)范化”重要任務(wù),，更好地實施《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，按照國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略要求,，國家中醫(yī)藥管理局制定了《中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006―2010年）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況,，認真組織實施,。



 中醫(yī)藥標準化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，對于促進中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展,，提高中醫(yī)藥臨床療效,，規(guī)范行業(yè)管理，推進依法行政,，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化,，加快中醫(yī)藥走向世界具有十分重要的意義。各級中醫(yī)藥管理部門要提高對中醫(yī)藥標準化工作的認識,，加強對中醫(yī)藥標準化工作的組織和領(lǐng)導,，將中醫(yī)藥標準化納入本部門工作計劃。加強中醫(yī)藥標準化的宣傳,，提高全行業(yè)人員標準化意識,。組織好中醫(yī)藥標準的研究和制定，加大中醫(yī)藥標準的實施推廣力度,。全面推進中醫(yī)藥標準化工作進程,，更好地為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾健康服務(wù),。



二○○六年七月十三日





中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006―2010年）



 “十一五”時期是中醫(yī)藥改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，也是中醫(yī)藥（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥,，下同）標準化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期,。為了更好地發(fā)揮中醫(yī)藥標準化在落實科學發(fā)展觀，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用,，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，參考《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》和《國家標準化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,，結(jié)合中醫(yī)藥標準化工作的實際，制定本規(guī)劃,。



 一,、規(guī)劃背景

 （一）中醫(yī)藥標準化工作面臨的形勢



 標準是構(gòu)成國家核心競爭力的基本要素，是規(guī)范經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度,。隨著經(jīng)濟全球化的進展,，標準化逐步成為各國科學技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，成為提高國際競爭力的重要手段,，成為國際貿(mào)易保護的重要措施,。在未來的國際競爭中，標準的競爭將越來越成為各國競爭的焦點,。近年來,，美國、日本,、加拿大等主要發(fā)達國家都制定了各具特點的標準化發(fā)展戰(zhàn)略,，將加大參與國際標準化活動力度和掌握國際標準制定的主導權(quán)作為戰(zhàn)略的重點。隨著傳統(tǒng)醫(yī)藥巨大的醫(yī)療價值和市場潛力日益顯現(xiàn),，中醫(yī)藥在越來越多的國家和地區(qū)迅速普及,，中醫(yī)藥標準化的國際呼聲和需求日益高漲。在世界衛(wèi)生組織發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥決議的引導下,，日本,、韓國及歐美等國家紛紛開展了傳統(tǒng)醫(yī)藥標準的研究制定，通過各種形式和途徑爭取國際標準制定的主導權(quán),。中醫(yī)藥標準化在激烈的國際競爭中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),。



 為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的需要，近年來,，我國積極開展標準化工作,，國家成立了專門的標準化工作組織，以提高國家競爭力為核心,，把標準化作為國家科技發(fā)展重要戰(zhàn)略之一,，全面實施標準化戰(zhàn)略,。標準的數(shù)量不斷增加,，標準的領(lǐng)域不斷擴展，對推動我國科學技術(shù)進步,、規(guī)范市場秩序,、提高產(chǎn)品競爭力和促進國際貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。



 中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學的特色,，是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,，長期以來擔負著防病治病,、保障人民健康的重要任務(wù)。在新的歷史情況下,，無論是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方式,，還是人民群眾對中醫(yī)藥的需求，都發(fā)生了重大變化,，也對中醫(yī)藥的發(fā)展提出了新的要求,。標準化作為現(xiàn)代科學的技術(shù)方法和手段，在提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平,，滿足人民群眾不斷增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求,，實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)的全面健康可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要技術(shù)支撐作用。中醫(yī)藥標準化,，是中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展的需要,，通過運用現(xiàn)代科學理論和技術(shù)手段，系統(tǒng)整理中醫(yī)藥理論和學術(shù)思想,，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代科學研究成果,，建立中醫(yī)藥基礎(chǔ)標準體系，能夠更好地推進中醫(yī)藥的理論創(chuàng)新,；通過系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)臨床安全有效的診療經(jīng)驗和方法,，形成最佳診療方案，建立中醫(yī)藥技術(shù)標準體系,，能夠更好地促進中醫(yī)臨床療效的提高,；中醫(yī)藥標準化，是規(guī)范中醫(yī)藥管理的需要,，通過對中醫(yī)藥管理實踐中既有經(jīng)驗進行總結(jié)歸納,，按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政要求，建立中醫(yī)藥管理標準體系,，進一步完善和補充法律法規(guī),，能夠更好地使中醫(yī)藥管理做到有法可依。中醫(yī)藥標準化,，是促進中醫(yī)藥在國際上的廣泛傳播的需要,，通過提高中醫(yī)藥產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量,，使中醫(yī)藥產(chǎn)品,、服務(wù)達到國際技術(shù)交流合作與貿(mào)易的條件要求，符合國際基本慣例,，能夠更好地增強中醫(yī)藥的國際競爭力,，同時建立有效應(yīng)對技術(shù)壁壘，合理保護我國利益,。因此,，中醫(yī)藥標準化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,。



 （二）中醫(yī)藥標準化工作現(xiàn)狀



 改革開放以來，隨著我國標準化工作的不斷深入,，中醫(yī)藥標準化工作也取得了一定成績,，開展了一系列標準、規(guī)范的研究和制定,，共頒布了120多項中醫(yī)藥標準和規(guī)范,。其中有國家標準化管理部門頒布的《中醫(yī)病證分類與代碼》、《中醫(yī)臨床診療術(shù)語》,、《經(jīng)穴部位》,、《耳穴名稱和部位》等國家標準6項，國家中醫(yī)藥主管部門頒布的《中醫(yī)病證診斷療效標準》等行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范近70項,，全國有關(guān)中醫(yī)藥學術(shù)組織頒布技術(shù)規(guī)范50余項,。在此基礎(chǔ)上，各地也根據(jù)本地實際情況,，制定頒布了大量地方性有關(guān)中醫(yī)藥標準和規(guī)范,。這些標準和規(guī)范的頒布和實施，為促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用,，也為中醫(yī)藥標準化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),。與此同時，在上世紀80年代,，我國就實質(zhì)性參與了中醫(yī)藥國際標準的制定,，在我國標準化研究成果基礎(chǔ)上，起草了《經(jīng)穴名稱》國際標準草案,，并由世界衛(wèi)生組織審議通過,，在國際上產(chǎn)生了較大的影響，體現(xiàn)了我國在針灸學術(shù)研究的國際領(lǐng)先水平,，推動了針灸在世界范圍內(nèi)的普及推廣,。



 近年來，中醫(yī)藥標準化工作更加受到了國家及有關(guān)部門的重視,，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導多次強調(diào)要重點抓好中醫(yī)藥標準化,、規(guī)范化研究，抓緊制定一批國家標準和行業(yè)標準,，以標準化帶動現(xiàn)代化,。國家財政部門設(shè)專項資金大力支持中醫(yī)藥標準制定工作，國家標準化管理委員會和全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會將中醫(yī)藥名詞術(shù)語,、針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范等43中醫(yī)藥標準列入國家標準化計劃,。國家中醫(yī)藥管理部門及時把握有利時機，將中醫(yī)藥標準化作為今后一個時期的重點戰(zhàn)略任務(wù),，進一步明確職能部門,，統(tǒng)籌規(guī)劃，制修訂了一批國家標準,，支持參與中醫(yī)藥國際標準化工作,，針對中醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵、急需,、薄弱領(lǐng)域的技術(shù)標準的制定,，啟動了近六十項中醫(yī)藥標準化項目，有力地推動了中醫(yī)藥標準化的進程,。中華中醫(yī)藥學會,、中國針灸學會等行業(yè)學術(shù)組織主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要，開展了中醫(yī),、中西醫(yī)結(jié)合臨床病證診療指南和針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范的研究制定,，推進中醫(yī)藥學術(shù)的發(fā)展。



 當前,，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略,，將形成技術(shù)標準作為國家科技計劃重要目標的要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將“推進中醫(yī)藥標準化,、規(guī)范化”納入了新時期的重點任務(wù)。落實好中醫(yī)藥標準化工作的新任務(wù),、新要求,，抓住發(fā)展機遇，實施中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建中醫(yī)藥標準體系,，是提高中醫(yī)藥科技競爭力，促進中醫(yī)藥資源優(yōu)勢發(fā)揮更大社會經(jīng)濟效益的重要措施,，對進一步提高中醫(yī)藥學術(shù)水平,，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)管理，促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化,，加快中醫(yī)藥走向世界具有重要意義,。



 但是，我們也應(yīng)看到,，中醫(yī)藥標準化工作也存在不少困難,，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要還存在一定的差距：一是在行業(yè)內(nèi)標準化意識不強，認識還不一致,；二是中醫(yī)藥標準化還處在探索過程,，不能很好地與中醫(yī)藥工作實際相結(jié)合，標準適用性不強,，不能滿足醫(yī)療,、科研,、教育發(fā)展和對外交流合作的需要；三是推廣運行機制不健全,，缺乏有效實施和監(jiān)督,；四是中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)條件薄弱，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織與經(jīng)費保障,，缺少中醫(yī)藥標準研究網(wǎng)絡(luò)和可依托的骨干單位,，缺乏標準化專業(yè)人才。解決上述問題,，需要對中醫(yī)藥標準化工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確指導思想和目標，理清工作思路,，落實各項重點任務(wù)和保障措施,，推進中醫(yī)藥標準化在新的歷史時期的新發(fā)展。



 二,、指導思想與主要目標

 （一）指導思想

 貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照“以人為本”、構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)新型國家的要求,，堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢,，以提高中醫(yī)藥繼承發(fā)展能力為核心，全面實施中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮標準化在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用,，提高中醫(yī)藥學術(shù)水平，增強技術(shù)創(chuàng)新能力,，加強行業(yè)規(guī)范管理,，加快中醫(yī)藥走向世界，促進中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，更好地為人民健康服務(wù),，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。



 （二）主要目標

 到2010年,，加快中醫(yī)藥標準制修訂工作,，初步建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥標準體系；參與中醫(yī)藥國際標準制定,，提出國際標準提案,，推動以我為主形成標準，掌握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權(quán),，提升中醫(yī)藥的國際地位和國際競爭力,；加強中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)工作，通過機制創(chuàng)新，形成政府主導和全行業(yè)參與的良好局面,，初步構(gòu)建中醫(yī)藥標準化管理體制和運行機制,。



 到2010年，制修訂500項中醫(yī)藥標準,，其中包括50項國家標準,，力爭每年制修訂100項標準,；標準制修訂周期控制在2年以內(nèi),；標齡控制在5年以內(nèi)。以我為主制定或提出3―5項中醫(yī)藥國際標準,，參與制定或提出至少20項國際行業(yè)組織標準,。



 三、基本原則

 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施

根據(jù)國家標準化工作的總體要求,，結(jié)合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，對中醫(yī)藥標準化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，在總體規(guī)劃指導下,，有計劃、有組織,、有保障,，分階段、分步驟,、分層次實施規(guī)劃目標,。



 （二）堅持繼承、著力創(chuàng)新

突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，在充分繼承中醫(yī)藥理論和學術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)方法，結(jié)合實際,，開拓創(chuàng)新,。處理好普遍性和特殊性、個性與共性之間的辯證關(guān)系,。堅持科學發(fā)展,、自主創(chuàng)新。



 （三）科學民主,、實用有效

 建立科學,、民主、和諧的工作機制,，嚴格工作程序,，加強制度建設(shè)，廣泛聽取意見，取得共識,，確保標準的科學性,、權(quán)威性、實用性和有效性,。加強并完善實施,、監(jiān)測、評估和反饋機制,，確保中醫(yī)藥標準得到有效實施,。



 （四）分類指導、循序漸進

 既要認識到中醫(yī)藥標準化的重要性和緊迫性,，又要考慮到中醫(yī)藥標準化的特殊性,、復雜性。根據(jù)實際情況,，分類指導,，循序漸進。條件成熟的,，制定為行業(yè)標準,，進一步上升為國家標準，或作為國際標準提案提出,；條件不具備的,，加快標準化前期科學研究及技術(shù)方法研究，盡早形成標準,，先發(fā)布試行,，在不斷修改完善中積累經(jīng)驗，逐步深化,。



 （五）立足國內(nèi),、面向國際

 在做好國內(nèi)中醫(yī)藥標準化工作的基礎(chǔ)上，面向國際,，以轉(zhuǎn)化推廣國內(nèi)中醫(yī)藥標準化成果為主,，適應(yīng)國際中醫(yī)藥發(fā)展狀況，加強與國際行業(yè)組織的協(xié)作,，積極參與有關(guān)中醫(yī)藥國際標準的制定,，發(fā)揮主導作用，確保我國在中醫(yī)藥國際標準領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,，提高我國中醫(yī)藥的國際競爭力,，促進中醫(yī)藥在國際上廣泛傳播。



 （六）政府主導,、社會參與

 以政府為主導,，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和引導下,，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全行業(yè)和社會力量積極參與,，廣泛開展中醫(yī)藥標準制修訂工作,，營造良好的標準化建設(shè)氛圍和條件。



 四,、主要任務(wù)

 （一）加強中醫(yī)藥標準體系建設(shè)

 中醫(yī)藥標準體系是中醫(yī)藥標準化建設(shè)的主要任務(wù),。“十一五”期間,，初步建立以中醫(yī)藥技術(shù)標準和管理標準為主體框架的標準體系,。在技術(shù)標準領(lǐng)域，重點加強基礎(chǔ),、臨床,、中藥等方面關(guān)鍵技術(shù)標準的制修訂,；在管理標準領(lǐng)域,，重點加強醫(yī)療、教育,、科研等方面資質(zhì),、建設(shè)、服務(wù)標準的制修訂,。



 1．中醫(yī)藥技術(shù)標準

 在基礎(chǔ)標準方面,，圍繞中醫(yī)藥基本理論，以及中醫(yī)藥標準制修訂過程中的共性問題,，重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)理論術(shù)語標準,、臨床診療術(shù)語標準、中藥理論與應(yīng)用基礎(chǔ)標準,、中醫(yī)藥名詞術(shù)語分類與代碼等標準的制修訂工作,。同時，開展中醫(yī)藥信息,、翻譯,、基本方法、計量單位等標準的研究與制定,。開展中醫(yī)藥信息基礎(chǔ)標準,、中醫(yī)藥信息管理與共享服務(wù)標準、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)標準,、中醫(yī)藥數(shù)字化技術(shù)規(guī)范等制修訂工作,，為中醫(yī)藥信息交換和共享提供技術(shù)支撐。



 在臨床標準方面,，以提高中醫(yī)臨床療效,、規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)行為為目的,，圍繞常見病、多發(fā)病及重大疾病,，重點加強中醫(yī),、中西醫(yī)結(jié)合臨床病證診療指南的制修訂。針對關(guān)系中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題,，進一步加強研究,，開展中醫(yī)臨床療效評價標準的制定，爭取在方法學上取得進展,。在針灸基礎(chǔ)標準取得進展的基礎(chǔ)上,，重點開展針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范和臨床治療指南的制定，完成毫針,、三棱針等針灸技術(shù)操作規(guī)范國家標準的制定工作,。同時，開展骨傷,、推拿,、護理等臨床各科常用技術(shù)操作規(guī)范和中醫(yī)藥預防、保健,、康復等服務(wù)技術(shù)標準的制修訂,。



 在中藥標準方面，圍繞提高中藥材質(zhì)量,、保護野生藥材資源,，保護中藥傳統(tǒng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，重點開展中藥材種質(zhì)資源,、藥用動植物基源,、種子種苗、道地藥材,、中藥炮制,、中藥資源保護和中藥材質(zhì)量控制等標準的研究和制修訂，解決當前中藥材質(zhì)量與資源保護領(lǐng)域最為緊迫的技術(shù)標準需求,。圍繞中醫(yī)臨床用藥,，重點開展處方規(guī)范、中藥名稱,、煎服方法,、貯藏管理等保障臨床用藥的安全性和有效性的相關(guān)標準規(guī)范的制修訂。



 加強民族醫(yī)藥技術(shù)標準的制定,，根據(jù)各民族醫(yī)藥發(fā)展的實際情況,，開展不同層次的技術(shù)標準研究工作。重點開展民族醫(yī)藥臨床病證診療指南和技術(shù)操作規(guī)范的制修訂工作,。開展符合民族藥特點的相關(guān)標準的研究制定,。



 2．中醫(yī)藥管理標準

建立涵蓋中醫(yī)藥醫(yī)療,、教育、科研,、國際交流合作等各個方面的管理標準體系,。圍繞推進中醫(yī)藥依法行政，規(guī)范行業(yè)管理,，重點開展中醫(yī)醫(yī)療人員,、機構(gòu)、技術(shù)的準入和資格資質(zhì)標準的制修訂,。圍繞提升中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)管理水平,，促進基礎(chǔ)條件和就醫(yī)環(huán)境改善，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)與質(zhì)量管理標準制修訂,。加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)管理標準制定,，提高對中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測和統(tǒng)計分析水平。



 積極組織和參與中醫(yī)藥教育和科研機構(gòu)的資格資質(zhì)標準,、機構(gòu)建設(shè)與管理標準,、中醫(yī)藥教育機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置標準、各級各類人才培養(yǎng)及管理標準,、人才知識與技能基本標準,、科研活動管理標準、科研成果評價標準等制修訂工作,。



 （二）加強中醫(yī)藥國際標準化工作

積極主動參與中醫(yī)藥國際標準化活動，推進我國中醫(yī)藥標準化成果向國際標準轉(zhuǎn)化,。加大中醫(yī)藥國際標準的制修訂的參與力度,，逐步將以往的自發(fā)、分散,、被動參與轉(zhuǎn)變到有目的,、集中、主動,、全面深入?yún)⑴c,。積極承擔國際標準化工作，提出國際標準草案,，爭取以我為主形成技術(shù)標準,，掌握制定中醫(yī)藥國際標準的主導權(quán)。加強政府間中醫(yī)藥國際標準化的協(xié)作,，開展與世界衛(wèi)生組織及其他相關(guān)國際組織的交流與合作,，推動中醫(yī)藥標準化的國際學術(shù)交流，參與中醫(yī)藥國際標準的推廣,，促進中醫(yī)藥國際化進程,。



 加強對國際標準化活動的研究,，建立國際標準化信息渠道，了解國外有關(guān)的法律法規(guī)與標準的研究的動態(tài)與趨勢,，研究和提出中醫(yī)藥標準國際化的政策建議和技術(shù)要求,。切實加強對參加中醫(yī)藥國際標準化活動的組織管理，積極引導學會,、協(xié)會等行業(yè)組織,，依托有一定基礎(chǔ)的醫(yī)療、科研,、教育機構(gòu),，成立相應(yīng)的中醫(yī)藥國際標準化研究機構(gòu)。開展中醫(yī)藥國際標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)項目,，形成中醫(yī)藥國際標準化專家隊伍,。研究建立中醫(yī)藥國際標準化活動激勵政策制度。



 （三）加強中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)工作

 1．加強中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)研究

 開展中醫(yī)藥標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究,，以及中醫(yī)藥標準化的相關(guān)政策研究,，將中醫(yī)藥標準化與貫徹落實依法行政、規(guī)范行業(yè)管理相結(jié)合,，加強對中醫(yī)藥標準化的政策指導,。開展中醫(yī)藥標準化理論與方法研究，為中醫(yī)藥標準體系建設(shè)提供理論指導與技術(shù)支撐,。加強中醫(yī)藥標準化活動中知識產(chǎn)權(quán)問題的研究,，提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)對中醫(yī)藥國際貿(mào)易技術(shù)壁壘,、公共安全等問題,，開展中醫(yī)藥相關(guān)技術(shù)方法標準研究。



 促進標準化與中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活動的結(jié)合,，建立中醫(yī)藥標準制修訂與科學研究的緊密結(jié)合的新機制,，將中醫(yī)藥標準制修訂相關(guān)研究工作作為中醫(yī)藥科學研究的重點領(lǐng)域，加大對中醫(yī)藥標準特別是技術(shù)標準制修訂前期基礎(chǔ)性科學研究的支持力度,。在科研項目立項評價時,，優(yōu)先支持中醫(yī)藥標準化研究項目。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥科研成果,，促進已有科研成果向標準轉(zhuǎn)化,。充分運用已有科研資源，加強中醫(yī)藥科研對中醫(yī)藥標準化的條件支撐,。



 2．加強中醫(yī)藥標準化技術(shù)組織建設(shè)

 在國家中醫(yī)藥標準化管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃,、宏觀指導下，發(fā)揮各中醫(yī)藥學術(shù)團體,、行業(yè)組織及中醫(yī)藥機構(gòu)在各自領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和組織協(xié)調(diào)作用,，建立中醫(yī)藥標準化技術(shù)組織,。成立國家中醫(yī)藥標準化專業(yè)技術(shù)委員會，建立各學會,、協(xié)會的標準化技術(shù)組織,，開展不同層次的中醫(yī)藥標準立項論證和審查，進行技術(shù)研究,、指導和協(xié)調(diào),，加強對中醫(yī)藥標準制定、實施和監(jiān)督的組織管理,。依托具備一定基礎(chǔ)條件,，在相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢地位的中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、高等院校,、科研院所,，以及重點學科、?？?，通過組建中心、基地,、工作組等形式,，確定為中醫(yī)藥標準化研究制定的骨干單位，承擔標準的制修訂以及實施推廣等任務(wù),。



 3．加強中醫(yī)藥標準化信息建設(shè)

依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥信息資源,，加強中醫(yī)藥標準化工作、管理,、服務(wù)的信息化建設(shè),。通過建立中醫(yī)藥標準化信息網(wǎng)站，構(gòu)建中醫(yī)藥標準化信息資源平臺,，開展中醫(yī)藥標準網(wǎng)上申報、項目管理,、信息發(fā)布,、意見反饋、監(jiān)測實施,、網(wǎng)絡(luò)培訓等工作,，促進中醫(yī)藥標準研究、制修訂,、實施,、監(jiān)測和培訓等工作通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行高效運轉(zhuǎn)。同時,，做好同國家標準化信息系統(tǒng)等平臺的鏈接,，實現(xiàn)各系統(tǒng)間的標準數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和共享,，全面、準確,、及時提供中醫(yī)藥標準信息服務(wù),。



 4．加大中醫(yī)藥標準化的宣傳普及力度

積極開展各種宣傳活動，充分利用社會及中醫(yī)藥各種媒體,，通過多種渠道和方式,，加大中醫(yī)藥標準化宣傳力度，普及中醫(yī)藥標準化知識,，擴大中醫(yī)藥標準化的影響,，提高全行業(yè)中醫(yī)藥標準化意識。針對國家標準及行業(yè)標準的發(fā)布實施,，及時開展不同類型和不同層次的標準化知識與技術(shù)培訓,，增進中醫(yī)藥人員對標準內(nèi)容的了解和掌握，特別是提高中醫(yī)藥機構(gòu)管理人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的認識,，提高貫徹中醫(yī)藥標準的自覺性,，形成宣傳貫徹中醫(yī)藥標準的良好氛圍。



 五,、保障措施

 （一）推進中醫(yī)藥標準化制度建設(shè)

認真貫徹《中華人民共和國標準化法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī),，按照標準化工作的各項技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合中醫(yī)藥標準化工作實際,，加強中醫(yī)藥標準化制度建設(shè),，完善中醫(yī)藥標準化工作管理制度。認真實施《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標準制定程序規(guī)定》和《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標準化項目管理暫行辦法》,，規(guī)范中醫(yī)藥標準制定,、實施、監(jiān)督等活動,，保證中醫(yī)藥標準化工作公開,、公平、公正和程序的規(guī)范,、嚴謹,、高效。



 （二）加快中醫(yī)藥標準化的機制創(chuàng)新

 進一步探索中醫(yī)藥標準化管理機制改革,。推動建立中醫(yī)藥國家標準,、行業(yè)標準、地方標準協(xié)調(diào)互補的標準體系,。全面實施從標準計劃立項到標準發(fā)布以及實施等整個過程的動態(tài)管理和責任制,。建立與完善中醫(yī)藥標準技術(shù)組織管理優(yōu)勝劣汰的競爭機制，逐步形成中醫(yī)藥標準化工作的良性循環(huán)。加快標準化運行機制創(chuàng)新,。引入競爭機制,，建立以政府為主導、中醫(yī)藥行業(yè)學術(shù)團體為組織形式,、中醫(yī)藥機構(gòu)為主體競爭承擔的技術(shù)標準制修訂運行機制,。鼓勵學術(shù)和技術(shù)水平先進的中醫(yī)藥機構(gòu)承擔更多的標準起草工作，全面提升中醫(yī)藥標準化工作水平,。



 （三）加強中醫(yī)藥標準的實施和監(jiān)測反饋

 以中醫(yī)藥有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的方法,，積極推進中醫(yī)藥標準的廣泛實施和應(yīng)用,。建立以全程動態(tài)監(jiān)測管理為目標的中醫(yī)藥標準實施和監(jiān)測反饋機制，將中醫(yī)藥標準的實施與依法行政,、監(jiān)督管理有機結(jié)合起來,。根據(jù)省級行政區(qū)域劃分，在省級,、地市級,、縣級選擇一定數(shù)量具備條件的中醫(yī)藥機構(gòu)，作為中醫(yī)藥標準實施示范推廣單位,，負責系統(tǒng)推廣應(yīng)用中醫(yī)藥標準,，總結(jié)實施經(jīng)驗并及時反饋。在此基礎(chǔ)上,，以中醫(yī)藥標準實施示范推廣單位為監(jiān)測重點,，成立全國中醫(yī)藥標準實施監(jiān)測中心，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，對中醫(yī)藥標準實施情況和問題進行監(jiān)測,，及時分析反饋，形成標準制定,、實施,、反饋、修訂的良性循環(huán),。



 （四）加強中醫(yī)藥標準化人才隊伍建設(shè)

 根據(jù)中醫(yī)藥標準化發(fā)展和工作需要,，加強中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)。積極探索中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)的途徑,，鼓勵高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化的專門人才,。鼓勵項目承擔單位以進修方式培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化專門人才,。與國家標準化管理委員會合作，大力開展中醫(yī)藥標準化人才培訓,，“十一五”期間,，通過每年舉辦培訓班的方式,，對承擔標準化項目的負責人和主要研究人員進行培訓。通過中醫(yī)藥標準化項目研究和有計劃地培訓,，培養(yǎng)和造就一批既有標準化知識又有中醫(yī)藥專業(yè)知識的復合型人才,。建立國家級標準化專家人才庫，形成中醫(yī)藥標準的制修訂和推廣應(yīng)用工作的基本隊伍和骨干力量,。建立不同類型的中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)基地,，編寫培訓教材，保障人才培養(yǎng)工作有計劃地開展,。制定促進中醫(yī)藥標準化工作的人才政策,，研究提出各項激勵制度和措施，調(diào)動行業(yè)內(nèi)外專業(yè)人才的積極參與中醫(yī)藥標準化工作,。



 （五）加大中醫(yī)藥標準化經(jīng)費投入

 中醫(yī)藥標準化是國家標準化戰(zhàn)略的重要組成部分,，是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),，按照“政府主導,、社會參與”原則，有計劃,、有步驟地加大中醫(yī)藥標準化的財政支持力度,，逐步形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道。加大各級財政中醫(yī)?？顚藴驶闹С至Χ?，提高經(jīng)費比例。在充分發(fā)揮中央政府財政投入主導作用的同時,，借鑒國際經(jīng)驗,，建立和完善投融資激勵機制，出臺政策鼓勵多方投資,，運用市場力量吸引社會團體,、企業(yè)、個人以及國外投資者的資金投入,，形成多渠道籌措經(jīng)費的格局,。中醫(yī)藥標準化管理部門認真組織好重大項目的立項、申報和組織實施,，加強對資金使用的管理和評估,，建立分析、預測,、監(jiān)督和評估制度,，強調(diào)評估程序的制度化，提高資金的使用效益。