• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕52號
• 【發(fā)布日期】2005-06-02
• 【生效日期】2005-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的通知

河北省人民政府關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的通知

(冀政〔2005〕52號 2005年6月2日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕8號)和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加強教育工作的決定》(冀發(fā)〔2005〕11號)精神,，進(jìn)一步加強和改進(jìn)縣級人民政府教育工作,，決定建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、充分認(rèn)識對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的重要意義,。我國實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé),，分級管理,，以縣為主”(簡稱“以縣為主”)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，縣級人民政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育,、普通高中教育,、中等職業(yè)教育和成人教育的重要責(zé)任，其工作水平直接關(guān)系到我國整個教育事業(yè)的健康發(fā)展,。建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的制度,，是促進(jìn)縣級人民政府落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責(zé)的一項重要舉措,，對于鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，推動基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各級各類教育的改革與發(fā)展具有重要意義。



 二,、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和范圍,。督導(dǎo)評估的內(nèi)容主要包括：領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)、教育經(jīng)費投入,、教育發(fā)展水平,、校長和教師隊伍建設(shè)、教學(xué)改革與教育質(zhì)量,。督導(dǎo)評估的范圍為縣(市,、區(qū))及其他縣級行政區(qū)劃單位，督導(dǎo)評估的對象是縣級人民政府及其有關(guān)職能部門,。



 三,、督導(dǎo)評估的組織實施。對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估,，包括設(shè)區(qū)市人民政府對所轄縣(市、區(qū))人民政府教育工作的年度綜合性督導(dǎo)評估和省人民政府對縣級人民政府教育工作的定期綜合性督導(dǎo)評估(以下簡稱市級督導(dǎo)評估和省級督導(dǎo)評估),。省級督導(dǎo)評估和市級督導(dǎo)評估分別由省,、市人民政府教育督導(dǎo)部門具體組織實施，各有關(guān)職能部門參加,。省級教育督導(dǎo)部門對市級督導(dǎo)評估工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督,，并對縣級人民政府教育工作開展過程性督導(dǎo)。督導(dǎo)評估從2006年開始,，市級督導(dǎo)評估每年進(jìn)行一次,；省級督導(dǎo)評估每四年一輪，按規(guī)劃,、分年度進(jìn)行,。全省分年度督導(dǎo)評估規(guī)劃由省政府教育督導(dǎo)室商各設(shè)區(qū)市政府制定，報省政府批準(zhǔn)后實施,。



 四,、督導(dǎo)評估的程序,。督導(dǎo)評估按照縣級人民政府自評、市級督導(dǎo)評估和省級督導(dǎo)評估的程序進(jìn)行,?？h級人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)和《河北省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附后)，每年進(jìn)行自我評估,，評估結(jié)果抄送市級人民政府教育督導(dǎo)部門備案,。市級人民政府每年對所屬縣(市、區(qū))人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估,，督導(dǎo)評估結(jié)果在當(dāng)?shù)赜枰怨?。在市級督?dǎo)評估的基礎(chǔ)上，每年對列入規(guī)劃的縣(市,、區(qū))進(jìn)行省級督導(dǎo)評估,。



 五、督導(dǎo)評估結(jié)果的認(rèn)定與反饋,。省級督導(dǎo)評估結(jié)果,，分合格、基本合格,、不合格三個等級,。達(dá)到《河北省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》要求的為合格；基本達(dá)到督導(dǎo)評估指標(biāo)要求,，但在某些方面存在突出問題,，需要盡快加以改進(jìn)的為基本合格；主要工作和主要指標(biāo)達(dá)不到要求的為不合格,。對認(rèn)定為基本合格的縣(市,、區(qū))，縣級人民政府應(yīng)對存在的突出問題認(rèn)真加以解決,，并寫出解決問題的報告,，于第二年按時接受回訪。對評估不合格或回訪不合格的縣(市,、區(qū)),，在全省予以通報批評，同時確定重新督導(dǎo)評估的時間,。省,、市級督導(dǎo)評估結(jié)果及時向被督導(dǎo)評估的縣級人民政府反饋，同時抄送上一級教育督導(dǎo)部門和同級黨委組織部門,。



 六,、切實加強對督導(dǎo)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視督導(dǎo)評估工作,，認(rèn)真組織,，精心實施,。省政府各有關(guān)部門要積極配合教育行政部門搞好督導(dǎo)評估工作。要建立相應(yīng)的表彰獎勵和責(zé)任追究制度,，每年督導(dǎo)評估工作結(jié)束后,，根據(jù)當(dāng)年督導(dǎo)評估結(jié)果，對成績突出的縣級人民政府由省政府予以表彰和獎勵,。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度,，建立健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè),，確保督導(dǎo)評估工作的順利進(jìn)行,，促進(jìn)全省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。



 河北省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)



 一,、領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)



 (一)確立了科教興縣(市,、區(qū))戰(zhàn)略，把教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。制定了教育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體年度工作計劃。將教育工作列入政府重要議事日程,，制定了促進(jìn)各類教育全面,、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施,，建立和實行了教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,。(二)全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級政府切實擔(dān)負(fù)起對本地教育改革與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任,，明確并落實了政府有關(guān)職能部門在教育改革與發(fā)展中的職責(zé),，依法落實了鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任,。(三)堅持依法行政,，依法治教，遵循教育規(guī)律,，規(guī)范辦學(xué)行為，實施科學(xué)管理,。(四)建立起比較完善的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的教育管理體制,，有效開展對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府教育工作和縣(市,、區(qū))域內(nèi)各類教育的督導(dǎo)評估。(五)加強社區(qū)與學(xué)校的溝通和合作,，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境,。有基本滿足需要的中小學(xué)生校外教育活動場所和各類教育基地,。(六)建立健全了學(xué)校安全教育、管理及周邊環(huán)境綜合治理工作機制,，維護(hù)教職工和學(xué)生的人身安全及學(xué)校的正常教學(xué)秩序,。



 二、教育經(jīng)費投入



 (七)政府對教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,，中小學(xué)在校生生均教育費用逐步增長,，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額安排財政預(yù)算內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費,，及時撥付,，并逐步增長。(八)優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu),，將教育作為財政支持的重點,，所需經(jīng)費全額納入預(yù)算，優(yōu)先安排,。對于一般預(yù)算收入超收所形成的可用財力,，按年初預(yù)算同比例用于教育。建立了依法向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經(jīng)費預(yù)算,、決算執(zhí)行情況制度,。(九)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目與標(biāo)準(zhǔn)，將公辦中小學(xué)編制內(nèi)教師工資全額納入本級財政預(yù)算,，按時足額發(fā)放,。(十)城市教育費附加按時足額征收到位，全部撥付教育部門安排使用,。從城市維護(hù)建設(shè)稅收入中至少提取7-10％用于中小學(xué)校舍修繕,。從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排不少于20％比例的資金，用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件和補充學(xué)校公用經(jīng)費,。(十一)建立了完善的校舍定期勘查,、鑒定工作制度，將維護(hù),、改造和建設(shè)中小學(xué)校舍納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，所需經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣A(yù)算。在城市成片新建住宅小區(qū)或舊城改造時,，按省規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園,。(十二)建立了以財政撥款為主的義務(wù)教育經(jīng)費投入體制，逐步拓寬非義務(wù)教育階段的經(jīng)費籌措渠道,，積極改善辦學(xué)條件,，不斷提高辦學(xué)水平。(十三)建立健全了教育經(jīng)費使用監(jiān)測、評估和獎懲制度,。在財政部門監(jiān)督下,，建立了縣級教育支付中心，對中小學(xué)公用經(jīng)費和專項經(jīng)費實行集中管理,，?？顚Ｓ谩９k學(xué)校所收取的雜費,、學(xué)費,、住宿費，實行了收支兩條線管理,，并按規(guī)定用途使用,，不得截留挪用或抵頂財政撥款。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校招生和收費政策,，認(rèn)真治理教育亂收費并取得明顯成效,。(十四)全面落實了國家和省對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭生活困難學(xué)生的“兩免一補”(免雜費、免書本費,、補助寄宿生生活費)政策,。(十五)設(shè)立了中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費，以政府財政撥款為主,，多渠道籌措,，在地方教育事業(yè)費中專項列支。



 三,、教育發(fā)展水平



 (十六)義務(wù)教育,、學(xué)前教育、普通高中教育,、職業(yè)教育,、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類教育基本實現(xiàn)均衡持續(xù)發(fā)展,。按規(guī)劃積極普及學(xué)前三年教育和高中階段教育,。(十七)義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省定“普九”復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)小學(xué),、初中綜合評估工作,，促進(jìn)中小學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。有獨立建制的特殊教育學(xué)校,，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)80％以上,。



 (十八)積極加強規(guī)范化幼兒園建設(shè)。學(xué)前三年教育入園率,，城市市區(qū)達(dá)90％以上，國家和省級扶貧開發(fā)重點縣達(dá)50％以上，其他縣(市)達(dá)70％以上,。



 (十九)積極普及高中階段教育,，初中畢業(yè)生升學(xué)率城市市區(qū)達(dá)95％以上，國家和省級扶貧開發(fā)重點縣達(dá)60％以上,，其他縣(市)達(dá)75％以上,。高中階段適齡人口毛入學(xué)率逐年提高。中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)和在校生數(shù)逐年增加,，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng),。



 (二十)有一所以上普通高中達(dá)到省級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)，其他普通高中基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn),；縣級職業(yè)學(xué)校達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn),。



 (二十一)繼續(xù)開展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位青壯年非文盲率達(dá)95％以上,，全部掃除15―24周歲的青年文盲,。縣,、鄉(xiāng),、村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全，廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn),、企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。(二十二)有獨立設(shè)置的教師進(jìn)修學(xué)校，辦學(xué)條件達(dá)合格以上標(biāo)準(zhǔn),。(二十三)積極普及信息技術(shù)教育,，中小學(xué)校具備滿足開設(shè)信息技術(shù)教育所需的教育設(shè)施和教學(xué)資源，中心小學(xué)以上學(xué)?；緦崿F(xiàn)“校校通”,。(二十四)中小學(xué)布局調(diào)整按規(guī)劃實施，學(xué)校布局和校均規(guī)模相對合理,。經(jīng)評估認(rèn)定的不合格學(xué)校制定了改造計劃,，并得到有效改造，辦學(xué)水平趨于均衡,。城鎮(zhèn)部分中小學(xué)班容量過大問題得到妥善解決,，班容量控制在省定最高限額以內(nèi)。(二十五)按照基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，制定了建設(shè)規(guī)劃,，并按規(guī)劃積極實施。



 四,、校長和教師隊伍建設(shè)



 (二十六)建立健全了校長培養(yǎng),、選拔、培訓(xùn)、任用,、交流和考核機制,，完善了中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格任職條件,。校長學(xué)歷合格率達(dá)到100％,。實行校長任職資格制度和定期提高培訓(xùn)制度，做到持證上崗,。中小學(xué)校長的選拔任用按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。(二十七)加強中小學(xué)教職工編制管理，按照國家有關(guān)規(guī)定定期核定公辦學(xué)校教職工編制,，并按國家和省定編制標(biāo)準(zhǔn)足額配齊教職工編制數(shù)額,，滿足教學(xué)需要。合理調(diào)整中小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格實行教師準(zhǔn)入制度,，凡未取得教師資格證書的人員不得進(jìn)入教師隊伍。(二十八)積極推行教師聘任制度,，明確教師崗位責(zé)任和工作任務(wù),，加強對教師政治思想、職業(yè)道德,、履行崗位職責(zé)情況的考核,。(二十九)全面加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師學(xué)歷水平,。小學(xué)專任教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例，城市市區(qū)達(dá)70％以上,，國家和省扶貧開發(fā)重點縣達(dá)60％以上,，其他縣(市)達(dá)65％以上；初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)95％以上,，其中具有本科學(xué)歷的教師比例,，城市市區(qū)達(dá)50％以上，國家和省扶貧開發(fā)重點縣達(dá)30％以上,，其他縣(市)達(dá)35％以上,；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到80％以上,，其中具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷的教師和中等職業(yè)學(xué)校中“雙師型”教師達(dá)到一定比例,。



 (三十)積極推進(jìn)教師繼續(xù)教育工作。制定了以新課程改革為重點的繼續(xù)教育規(guī)劃,，建立健全了教師入職教育,、學(xué)歷提高教育,、專業(yè)化教育、骨干教師培訓(xùn)和校本研訓(xùn)等制度,，管理和保障機制落實,。不斷提高教師的師德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì),、教學(xué)能力。有計劃地培養(yǎng)了一批骨干教師,。



 (三十一)建立并完善了縣域內(nèi)教師合理流動制度和城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教制度,。



 (三十二)加強教育行政管理干部的培訓(xùn)提高工作，不斷提高教育行政干部的研究決策能力和行政管理水平,。



 五,、教學(xué)改革與教育質(zhì)量



 (三十三)制定了區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育實施方案，落實了保障措施,，形成了有效的運行機制,。建立健全了以學(xué)校評價、教師評價和學(xué)生評價為主要內(nèi)容的科學(xué)的素質(zhì)教育評價體系,，不以中考和高考升學(xué)率作為評估學(xué)校和教師的主要標(biāo)準(zhǔn),。完善了學(xué)校自評和督導(dǎo)評估的機制。(三十四)建立健全了學(xué)生思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，落實了人員和專項經(jīng)費,。不斷改進(jìn)德育工作的內(nèi)容和方法，切實增強德育工作的針對性和實效性,。適應(yīng)新形勢的特點和要求,，努力探索并形成了本縣德育工作的特色。積極開展心理健康教育,。(三十五)各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程計劃,，積極深化教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式,、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革,，廣泛開展體育藝術(shù)活動、社會實踐活動和創(chuàng)新教育活動,，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,。(三十六)普及實驗教學(xué)，逐步達(dá)到普及實驗教學(xué)縣復(fù)查標(biāo)準(zhǔn),。積極推廣普通話和規(guī)范漢字,，按規(guī)劃逐步達(dá)到普及普通話達(dá)標(biāo)縣標(biāo)準(zhǔn)。(三十七)加強教育教學(xué)研究機構(gòu)和隊伍建設(shè),，形成了覆蓋縣域范圍內(nèi)的教育教學(xué)研究網(wǎng)絡(luò),。制定了教育科研規(guī)劃,，課題明確，人員落實,，有相應(yīng)的科研成果,。建立健全了研訓(xùn)一體化工作機制。