• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-02
• 【生效日期】2005-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的通知

河北省人民政府關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的通知

(冀政〔2005〕52號(hào) 2005年6月2日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕8號(hào))和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》(冀發(fā)〔2005〕11號(hào))精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人民政府教育工作,，決定建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要意義,。我國(guó)實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé),，分級(jí)管理,，以縣為主”(簡(jiǎn)稱“以縣為主”)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)義務(wù)教育,、幼兒教育,、普通高中教育、中等職業(yè)教育和成人教育的重要責(zé)任,，其工作水平直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展,。建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的制度，是促進(jìn)縣級(jí)人民政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，依法履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措,，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各級(jí)各類教育的改革與發(fā)展具有重要意義,。



 二,、督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容和范圍。督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容主要包括：領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé),、教育經(jīng)費(fèi)投入,、教育發(fā)展水平、校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),、教學(xué)改革與教育質(zhì)量,。督導(dǎo)評(píng)估的范圍為縣(市、區(qū))及其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位,，督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象是縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門,。



 三、督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施,。對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,，包括設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)所轄縣(市,、區(qū))人民政府教育工作的年度綜合性督導(dǎo)評(píng)估和省人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的定期綜合性督導(dǎo)評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估)。省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估分別由省,、市人民政府教育督導(dǎo)部門具體組織實(shí)施,，各有關(guān)職能部門參加。省級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督,，并對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作開展過(guò)程性督導(dǎo),。督導(dǎo)評(píng)估從2006年開始，市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估每年進(jìn)行一次,；省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估每四年一輪,，按規(guī)劃,、分年度進(jìn)行,。全省分年度督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃由省政府教育督導(dǎo)室商各設(shè)區(qū)市政府制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 四,、督導(dǎo)評(píng)估的程序。督導(dǎo)評(píng)估按照縣級(jí)人民政府自評(píng),、市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的程序進(jìn)行,。縣級(jí)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)和《河北省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附后),，每年進(jìn)行自我評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果抄送市級(jí)人民政府教育督導(dǎo)部門備案。市級(jí)人民政府每年對(duì)所屬縣(市,、區(qū))人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果在當(dāng)?shù)赜枰怨肌Ｔ谑屑?jí)督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，每年對(duì)列入規(guī)劃的縣(市,、區(qū))進(jìn)行省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。



 五,、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定與反饋,。省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，分合格,、基本合格,、不合格三個(gè)等級(jí)。達(dá)到《河北省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》要求的為合格,；基本達(dá)到督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)要求,，但在某些方面存在突出問題，需要盡快加以改進(jìn)的為基本合格,；主要工作和主要指標(biāo)達(dá)不到要求的為不合格,。對(duì)認(rèn)定為基本合格的縣(市,、區(qū))，縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)存在的突出問題認(rèn)真加以解決,，并寫出解決問題的報(bào)告,，于第二年按時(shí)接受回訪。對(duì)評(píng)估不合格或回訪不合格的縣(市,、區(qū)),，在全省予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)確定重新督導(dǎo)評(píng)估的時(shí)間,。省,、市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果及時(shí)向被督導(dǎo)評(píng)估的縣級(jí)人民政府反饋，同時(shí)抄送上一級(jí)教育督導(dǎo)部門和同級(jí)黨委組織部門,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視督導(dǎo)評(píng)估工作,，認(rèn)真組織,，精心實(shí)施。省政府各有關(guān)部門要積極配合教育行政部門搞好督導(dǎo)評(píng)估工作,。要建立相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度,，每年督導(dǎo)評(píng)估工作結(jié)束后，根據(jù)當(dāng)年督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果,，對(duì)成績(jī)突出的縣級(jí)人民政府由省政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),，確保督導(dǎo)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)全省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。



 河北省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)



 一,、領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)



 (一)確立了科教興縣(市、區(qū))戰(zhàn)略,，把教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。制定了教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體年度工作計(jì)劃,。將教育工作列入政府重要議事日程,，制定了促進(jìn)各類教育全面、持續(xù),、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施,，建立和實(shí)行了教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。(二)全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，縣級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育改革與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任,，明確并落實(shí)了政府有關(guān)職能部門在教育改革與發(fā)展中的職責(zé),，依法落實(shí)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任,。(三)堅(jiān)持依法行政,，依法治教，遵循教育規(guī)律,，規(guī)范辦學(xué)行為,，實(shí)施科學(xué)管理。(四)建立起比較完善的決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的教育管理體制，有效開展對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府教育工作和縣(市,、區(qū))域內(nèi)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估,。(五)加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的溝通和合作，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,。有基本滿足需要的中小學(xué)生校外教育活動(dòng)場(chǎng)所和各類教育基地,。(六)建立健全了學(xué)校安全教育,、管理及周邊環(huán)境綜合治理工作機(jī)制,，維護(hù)教職工和學(xué)生的人身安全及學(xué)校的正常教學(xué)秩序。



 二,、教育經(jīng)費(fèi)投入



 (七)政府對(duì)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),，中小學(xué)在校生生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),。按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi),，及時(shí)撥付，并逐步增長(zhǎng),。(八)優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，將教育作為財(cái)政支持的重點(diǎn)，所需經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,，優(yōu)先安排,。對(duì)于一般預(yù)算收入超收所形成的可用財(cái)力，按年初預(yù)算同比例用于教育,。建立了依法向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、決算執(zhí)行情況制度。(九)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn),，將公辦中小學(xué)編制內(nèi)教師工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，按時(shí)足額發(fā)放。(十)城市教育費(fèi)附加按時(shí)足額征收到位,，全部撥付教育部門安排使用,。從城市維護(hù)建設(shè)稅收入中至少提取7-10％用于中小學(xué)校舍修繕,。從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中安排不少于20％比例的資金，用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),。(十一)建立了完善的校舍定期勘查,、鑒定工作制度，將維護(hù),、改造和建設(shè)中小學(xué)校舍納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣A(yù)算。在城市成片新建住宅小區(qū)或舊城改造時(shí),，按省規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園,。(十二)建立了以財(cái)政撥款為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，逐步拓寬非義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)籌措渠道,，積極改善辦學(xué)條件,，不斷提高辦學(xué)水平。(十三)建立健全了教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)測(cè),、評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度,。在財(cái)政部門監(jiān)督下，建立了縣級(jí)教育支付中心,，對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理,，專款專用,。公辦學(xué)校所收取的雜費(fèi),、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),，實(shí)行了收支兩條線管理,，并按規(guī)定用途使用，不得截留挪用或抵頂財(cái)政撥款,。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校招生和收費(fèi)政策,，認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)并取得明顯成效。(十四)全面落實(shí)了國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭生活困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi),、免書本費(fèi),、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策。(十五)設(shè)立了中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi),，以政府財(cái)政撥款為主,，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支,。



 三,、教育發(fā)展水平



 (十六)義務(wù)教育、學(xué)前教育、普通高中教育,、職業(yè)教育,、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類教育基本實(shí)現(xiàn)均衡持續(xù)發(fā)展,。按規(guī)劃積極普及學(xué)前三年教育和高中階段教育,。(十七)義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省定“普九”復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)小學(xué),、初中綜合評(píng)估工作,，促進(jìn)中小學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。有獨(dú)立建制的特殊教育學(xué)校,，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)80％以上,。



 (十八)積極加強(qiáng)規(guī)范化幼兒園建設(shè)。學(xué)前三年教育入園率,，城市市區(qū)達(dá)90％以上,，國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)50％以上，其他縣(市)達(dá)70％以上,。



 (十九)積極普及高中階段教育,，初中畢業(yè)生升學(xué)率城市市區(qū)達(dá)95％以上，國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)60％以上,，其他縣(市)達(dá)75％以上,。高中階段適齡人口毛入學(xué)率逐年提高。中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)和在校生數(shù)逐年增加,，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng),。



 (二十)有一所以上普通高中達(dá)到省級(jí)示范性高中標(biāo)準(zhǔn),，其他普通高中基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn),；縣級(jí)職業(yè)學(xué)校達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。



 (二十一)繼續(xù)開展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位青壯年非文盲率達(dá)95％以上,，全部掃除15―24周歲的青年文盲?？h,、鄉(xiāng)、村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全,，廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。(二十二)有獨(dú)立設(shè)置的教師進(jìn)修學(xué)校,，辦學(xué)條件達(dá)合格以上標(biāo)準(zhǔn),。(二十三)積極普及信息技術(shù)教育，中小學(xué)校具備滿足開設(shè)信息技術(shù)教育所需的教育設(shè)施和教學(xué)資源，中心小學(xué)以上學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)“校校通”,。(二十四)中小學(xué)布局調(diào)整按規(guī)劃實(shí)施，學(xué)校布局和校均規(guī)模相對(duì)合理,。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的不合格學(xué)校制定了改造計(jì)劃,，并得到有效改造，辦學(xué)水平趨于均衡,。城鎮(zhèn)部分中小學(xué)班容量過(guò)大問題得到妥善解決,，班容量控制在省定最高限額以內(nèi)。(二十五)按照基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，制定了建設(shè)規(guī)劃,，并按規(guī)劃積極實(shí)施。



 四,、校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)



 (二十六)建立健全了校長(zhǎng)培養(yǎng),、選拔、培訓(xùn),、任用,、交流和考核機(jī)制，完善了中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，嚴(yán)格任職條件,。校長(zhǎng)學(xué)歷合格率達(dá)到100％。實(shí)行校長(zhǎng)任職資格制度和定期提高培訓(xùn)制度,，做到持證上崗,。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二十七)加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期核定公辦學(xué)校教職工編制,，并按國(guó)家和省定編制標(biāo)準(zhǔn)足額配齊教職工編制數(shù)額，滿足教學(xué)需要,。合理調(diào)整中小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格實(shí)行教師準(zhǔn)入制度，凡未取得教師資格證書的人員不得進(jìn)入教師隊(duì)伍,。(二十八)積極推行教師聘任制度,，明確教師崗位責(zé)任和工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)教師政治思想,、職業(yè)道德,、履行崗位職責(zé)情況的考核。(二十九)全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高教師學(xué)歷水平,。小學(xué)專任教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例，城市市區(qū)達(dá)70％以上,，國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)60％以上,，其他縣(市)達(dá)65％以上；初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)95％以上,，其中具有本科學(xué)歷的教師比例,，城市市區(qū)達(dá)50％以上，國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)30％以上,，其他縣(市)達(dá)35％以上,；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到80％以上,，其中具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷的教師和中等職業(yè)學(xué)校中“雙師型”教師達(dá)到一定比例,。



 (三十)積極推進(jìn)教師繼續(xù)教育工作。制定了以新課程改革為重點(diǎn)的繼續(xù)教育規(guī)劃,，建立健全了教師入職教育,、學(xué)歷提高教育、專業(yè)化教育,、骨干教師培訓(xùn)和校本研訓(xùn)等制度,，管理和保障機(jī)制落實(shí)。不斷提高教師的師德水平,、業(yè)務(wù)素質(zhì),、教學(xué)能力。有計(jì)劃地培養(yǎng)了一批骨干教師,。



 (三十一)建立并完善了縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)制度和城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教制度,。



 (三十二)加強(qiáng)教育行政管理干部的培訓(xùn)提高工作，不斷提高教育行政干部的研究決策能力和行政管理水平,。



 五,、教學(xué)改革與教育質(zhì)量



 (三十三)制定了區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施方案，落實(shí)了保障措施,，形成了有效的運(yùn)行機(jī)制,。建立健全了以學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的科學(xué)的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系,，不以中考和高考升學(xué)率作為評(píng)估學(xué)校和教師的主要標(biāo)準(zhǔn)。完善了學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)制,。(三十四)建立健全了學(xué)生思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，落實(shí)了人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不斷改進(jìn)德育工作的內(nèi)容和方法,，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性,。適應(yīng)新形勢(shì)的特點(diǎn)和要求，努力探索并形成了本縣德育工作的特色。積極開展心理健康教育,。(三十五)各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程計(jì)劃,，積極深化教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式,、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革,，廣泛開展體育藝術(shù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)新教育活動(dòng),，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,。(三十六)普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)，逐步達(dá)到普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)縣復(fù)查標(biāo)準(zhǔn),。積極推廣普通話和規(guī)范漢字,，按規(guī)劃逐步達(dá)到普及普通話達(dá)標(biāo)縣標(biāo)準(zhǔn)。(三十七)加強(qiáng)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，形成了覆蓋縣域范圍內(nèi)的教育教學(xué)研究網(wǎng)絡(luò),。制定了教育科研規(guī)劃，課題明確,，人員落實(shí),，有相應(yīng)的科研成果。建立健全了研訓(xùn)一體化工作機(jī)制,。