• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]175號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-02
• 【生效日期】2006-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作若干意見(jiàn)的通知
 
(閩政辦[2006]175號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)公共資源市場(chǎng)化配置工作的重要性和緊迫性,，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新工作機(jī)制,，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能作用,，形成齊抓共管的整體合力,，堅(jiān)持整體規(guī)劃、突出重點(diǎn),，細(xì)化目標(biāo),、分步實(shí)施，加強(qiáng)督查,、求實(shí)求效,，努力推動(dòng)工作落實(shí)，服務(wù)我省改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二日





關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的若干意見(jiàn)

省紀(jì)委 省監(jiān)察廳

（二○○六年七月）



 為了深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中紀(jì)委第六次全會(huì),、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省委七屆十次全會(huì),、省紀(jì)委第九次全會(huì)、省政府廉政工作電視電話會(huì)議精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，落實(shí)《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,，進(jìn)一步規(guī)范我省公共資源市場(chǎng)化配置工作，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，提出如下意見(jiàn)：



 一,、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的重要意義



 所謂公共資源，是指屬于社會(huì)的公有公用的生產(chǎn)或生活資料的來(lái)源,，主要包括社會(huì)資源,、自然資源和行政資源。社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、公用性的資源，如供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等,；自然資源主要是指土地、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、荒地,、海域、灘涂等,，如經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán),、采礦權(quán)等；行政資源主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源，如戶外廣告設(shè)置權(quán),、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權(quán)等,。



 所謂公共資源市場(chǎng)化配置,，是指按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下,，依據(jù)法律法規(guī),，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段,，通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌出讓,、電子競(jìng)價(jià)及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的公共資源配置。



 公共資源實(shí)行市場(chǎng)化配置的重要意義在于：



 （一）有利于優(yōu)化資源配置,。通過(guò)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，公共資源的配置更加科學(xué)化、效率化,、合理化,，促進(jìn)其自我滾動(dòng)、自我積累,、自我增值和自我發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。



 （二）有利于改善投資環(huán)境,。實(shí)行公共資源的市場(chǎng)化配置,，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，能夠鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)成份參與公共資源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng),，為各種經(jīng)濟(jì)成份平等使用生產(chǎn)要素等營(yíng)造良好的法制環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境。



 （三）有利于轉(zhuǎn)變政府職能,。規(guī)范公共資源的市場(chǎng)化配置,，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu),，簡(jiǎn)政放權(quán),，減少和規(guī)范行政審批，達(dá)到精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的目的,，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能,，節(jié)約行政成本，增強(qiáng)政府依法行政的能力,。



 （四）有利于從源頭上防治腐敗,。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度,，從根本上減少以權(quán)謀私,、權(quán)錢(qián)交易的條件和機(jī)會(huì),，起到教育和保護(hù)黨員、干部的積極作用,。



 （五）有利于構(gòu)建和諧社會(huì),。公共資源的市場(chǎng)化配置，能夠更加注重社會(huì)公平,，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題,；能夠加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，建立起良好的公共秩序,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠正確處理人與自然的關(guān)系,，保護(hù)環(huán)境和資源,，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。



 二,、規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的總體要求



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，著眼海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，以法律法規(guī)為依據(jù),以市場(chǎng)化取向的體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,，以公共資源配置領(lǐng)域的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，在堅(jiān)持政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境效益四者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共資源市場(chǎng)化配置體系,。



 （二）基本原則



 1.依法原則。以法律法規(guī)為依據(jù),，公共資源配置的主體,、程序、范圍,、條件,、方式等，都要接受法律法規(guī)的規(guī)范和約束,。任何單位和個(gè)人不得以任何形式,，增加市場(chǎng)主體法定義務(wù)之外的負(fù)擔(dān)。



 2.公開(kāi),、公平,、公正原則,。實(shí)行“陽(yáng)光配置”，提高透明度,。參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體合法權(quán)益受法律保護(hù),，不得歧視任何單位和個(gè)人。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信,，禁止非法競(jìng)爭(zhēng),，不得有欺詐行為。對(duì)涉及公益事業(yè),、屬于政策性經(jīng)營(yíng)虧損的項(xiàng)目,，政府可適當(dāng)予以補(bǔ)償。



 3.效率原則,。公共資源市場(chǎng)化配置后的利用率及產(chǎn)生的質(zhì)量,、效果等,，必須優(yōu)于配置前,，達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境效益相協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。



 4.利民原則,。以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),，以群眾滿意和促進(jìn)發(fā)展為根本標(biāo)準(zhǔn)，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,。尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,，充分考慮人民群眾的承受能力，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系,，及時(shí)防范和化解負(fù)面影響,。



 （三）配置范圍



 1.國(guó)家有限自然資源的商業(yè)性開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。已推行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)及采礦權(quán),、探礦權(quán)“招拍掛”制度的,，要逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化配置的范圍；



 2.文化,、體育,、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的特許經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yíng)性項(xiàng)目,，如網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權(quán),、文化體育活動(dòng)冠名權(quán)等；



 3.依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，包括戶外廣告,、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等,；



 4.非經(jīng)營(yíng)性的市政公共設(shè)施（包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等）的日常養(yǎng)護(hù),，公共場(chǎng)所保潔,，大型公共設(shè)施的物業(yè)管理等；



 5.黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出讓,、租賃等；



 6.利用賦予的職權(quán)或履行公務(wù)所形成的公共資源,，如罰沒(méi)公物及其他公物的委托處置權(quán),、物品采購(gòu)權(quán)等。



 除以上六個(gè)方面要加以重點(diǎn)推進(jìn)外,，凡屬于法律法規(guī)許可,，具有經(jīng)營(yíng)效益，人民群眾比較關(guān)注,，易于滋生違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的公共資源配置項(xiàng)目,，都要逐步納入市場(chǎng)化配置的軌道。



 （四）配置方式



 根據(jù)公共資源的不同形態(tài),，依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,，依法采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌和協(xié)議出讓等公平競(jìng)爭(zhēng)的配置方式,。其中，公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)應(yīng)作為主要的配置方式,；對(duì)以協(xié)議方式出讓的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核,；按規(guī)定必須進(jìn)入有形市場(chǎng)的項(xiàng)目,，必須進(jìn)場(chǎng)交易。



 （五）收益處置



 公共資源市場(chǎng)化配置所得的收入,，應(yīng)全額上繳財(cái)政,，實(shí)行“收支兩條線”管理。配置過(guò)程所發(fā)生的交易成本,，按財(cái)政有關(guān)規(guī)定列支,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法建立健全制度，加強(qiáng)對(duì)收益資金,、交易成本的管理和監(jiān)督,。



 三、努力推動(dòng)規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作



 規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)抓好規(guī)劃、評(píng)估,、審核,、交易、監(jiān)管等諸環(huán)節(jié),，不斷推進(jìn)科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化建設(shè)。



 （一）科學(xué)規(guī)劃



 公共資源分布領(lǐng)域廣,，構(gòu)成復(fù)雜,，性質(zhì)各異。要摸清底數(shù),，制定總體規(guī)劃,，先易后難，突出重點(diǎn),，循序漸進(jìn),，穩(wěn)步拓展。



 （二）準(zhǔn)確評(píng)估



 對(duì)實(shí)行市場(chǎng)化配置的項(xiàng)目,，要進(jìn)行政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境等綜合可行性評(píng)價(jià)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,，為規(guī)范交易行為提供基準(zhǔn),，防范公共利益受到損害和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。



 （三）依法審核



 要堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策，采取公開(kāi)辦事,、征集意見(jiàn)等形式,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。對(duì)必須聽(tīng)證的項(xiàng)目,，要依法定程序組織公開(kāi)聽(tīng)證,。在此基礎(chǔ)上，政府及主管（監(jiān)管）部門(mén)應(yīng)依法做好配置項(xiàng)目的審核,、批準(zhǔn),、確認(rèn)等工作。



 （四）公平交易



 建立信息公開(kāi)機(jī)制,，依法將相關(guān)信息及時(shí),、準(zhǔn)確,、完整地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,，合理合法地確定準(zhǔn)入條件,、標(biāo)準(zhǔn)；建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，規(guī)范招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓等環(huán)節(jié)的操作流程,。對(duì)相關(guān)的評(píng)估,、審計(jì)、監(jiān)理,、審驗(yàn),、代理等中介機(jī)構(gòu)，必須采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生,。



 （五）后續(xù)監(jiān)管



 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職能,，規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作。對(duì)于已經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化配置的項(xiàng)目,，所有行政許可事項(xiàng)應(yīng)從簡(jiǎn)辦理,。要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)不依照法規(guī),、合同的約定履行義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者采取有效措施督促其履行義務(wù),；嚴(yán)重違反法律法規(guī),，損害公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法處罰,，并清理出市場(chǎng),。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的監(jiān)督



 各級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作,，作為我省貫徹落實(shí)《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要突破口和切入點(diǎn),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保落到實(shí)處。



 （一）明確監(jiān)督重點(diǎn)



 監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是,，是否有應(yīng)實(shí)行而沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化配置的項(xiàng)目,，實(shí)施的程序是否合法合規(guī)，交易過(guò)程是否公平公正公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)守信，收益處置是否符合財(cái)政制度要求,，以及配置效果是否得到群眾認(rèn)可等,。



 （二）完善監(jiān)督制度



 加強(qiáng)行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，完善相關(guān)制度,，著力解決行政不作為和亂作為的問(wèn)題,。建立定期考評(píng)制度，制定考核評(píng)價(jià)辦法,，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)化配置項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與分析,。有關(guān)部門(mén)要完善再監(jiān)督制度，對(duì)政府及相關(guān)主管（監(jiān)管）部門(mén)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行再監(jiān)督,、再檢查,，防止出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象,。



 （三）健全監(jiān)督機(jī)制



 要建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)齊抓共管,，監(jiān)督主體密切配合,，依靠群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入有序地進(jìn)行,。要充分發(fā)揮人大權(quán)力監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，形成監(jiān)督合力。要重視發(fā)揮行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織的作用,，使其依法承接政府所轉(zhuǎn)移的職能,，規(guī)范行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律,。要依靠現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀性,、準(zhǔn)確性和有效性,，提高監(jiān)督的整體水平。



 （四）嚴(yán)格責(zé)任追究



 按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，進(jìn)一步明確行政主管（監(jiān)管）部門(mén)的責(zé)任,，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行市場(chǎng)化配置的,，在實(shí)施過(guò)程中存在不依法辦事行為的,，要及時(shí)予以糾正；對(duì)違反法律法規(guī)，從中牟取私利,，造成公共利益及國(guó)有資產(chǎn)損失的,，要追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)處理,。