• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]359號
• 【發(fā)布日期】2006-08-06
• 【生效日期】2006-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于在全省農村開展家園清潔行動的通知

福建省人民政府關于在全省農村開展家園清潔行動的通知
 
(閩政文[2006]359號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委七屆十次,、十一次會議精神,，切實做好農村垃圾污水治理工作,，有效改善農村面貌,，提高農民生活質量，努力建設“生產發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的社會主義新農村,，現就全省農村開展“家園清潔行動”通知如下：



 一,、明確目標，全面加強農村環(huán)境衛(wèi)生建設。從2006年開始,，在全省農村組織開展以農村垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”,，全面清理公路沿線、河道兩側,、村道里弄的垃圾,，完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，健全農村垃圾清運和處理機制,，逐步實現農村垃圾無害化處理,。



 “十一五”期間，每年重點抓好100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、1000個建制村的垃圾治理,，到2010年，全省完成500個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、5000個以上行政村垃圾治理,，農村垃圾處理率達50%以上。同時積極開展農村污水治理工作,，加強農村溝渠,、水塘、沿村溪流治理,，清理污泥積水,，逐步實現“管網通、溝渠通,、道路通”和“集中收集垃圾,、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求,，切實改善農村人居環(huán)境,，美化村容村貌。



 二,、以城帶鄉(xiāng),，認真編制縣域垃圾處理規(guī)劃。各縣（市）人民政府要以縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎,，按照目標要求,，在2007年6月底前編制完成縣（市）域垃圾處理專項規(guī)劃和生活垃圾治理行動方案，并報設區(qū)市政府匯總后報省建設廳備案,?？h（市）域垃圾處理專項規(guī)劃要注意與“五江二溪”等重要流域垃圾治理規(guī)劃相銜接，對重要流域及城鎮(zhèn)水源保護地周邊的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村,，城市周邊和沿高速公路,、國道、歷史文化名鎮(zhèn)（村）,、旅游景區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村，應優(yōu)先安排治理,，并要注意垃圾治理的區(qū)域效果,采取連片,、連線治理的辦法整體推進。



 要有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類公共環(huán)境衛(wèi)生資源,，積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務向農村延伸,。縣（市,、區(qū)）垃圾處理場有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村垃圾的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村垃圾原則上納入縣（市,、區(qū)）統(tǒng)籌實施治理，擴大城鎮(zhèn)垃圾處理設施覆蓋面,，推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處置和區(qū)域垃圾處理設施共建共享,，擴大垃圾處理場處理規(guī)模，減少單位運行成本,，提高運行效益,。



 三、因地制宜,，建立各具特色的垃圾處理運營模式,。目前我省農村生活垃圾污水處理尚處于起步階段，各地在選擇農村垃圾處理運營模式時,，要因地制宜,，典型引路，逐步推廣,。為適應農村垃圾污水處理工程建設的需要,，省建設廳要組織編制《小城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設技術指南》,，提供適用農村使用的建設標準,、工藝技術和運行管理辦法。沿海經濟發(fā)達地區(qū)和部分有條件的山區(qū),，要按照產業(yè)化的方式,，統(tǒng)籌布局，建設垃圾焚燒處理設施（垃圾焚燒發(fā)電項目必須按規(guī)劃實施,，并報省發(fā)改委審批）,；經濟欠發(fā)達及邊遠地區(qū)近期宜采用農家堆肥或減量填埋，實現資源化利用和低污染排放,。



 在垃圾處理運作模式上,，城市和縣城垃圾處理場有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村生活垃圾的，應采用“村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉,、縣（市）處理”模式；地理單元相對獨立且運輸成本高的山區(qū),，宜采用“村收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式；邊遠山區(qū),、海島等交通不便的農村,，以行政村為單元，可采用“統(tǒng)一收集,，就地分類,，綜合處理”模式。各地要加快建立健全村莊保潔員隊伍,，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運,、處理設施配套，加快縣（市）垃圾處理設施建設,，生活垃圾達到統(tǒng)一收集,、定點存放、定時清運,、科學處理的要求,，使農村生活垃圾處理走上經常化,、制度化,、規(guī)范化軌道。



 四,、綜合治理,，推進農村污水整治。農村生活污水處理要綜合考慮當地排水現狀,、自然地理條件,、社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構特點等因素,，按照集中和分散處理相結合的原則,，采用成熟、簡易,、投資運行成本低,、管理方便的處理工藝,，達到減量化排放的目標。



 在人口集中,、經濟發(fā)達,、排污量大、污染比較嚴重的農村,，污水宜實行集中處理,；城市污水處理廠合理范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水應納入城市污水處理廠處理。在人口密度較低,、環(huán)境容量相對較高的農村區(qū)域,，可采取三格化糞池、凈化沼氣池加氧化塘或人工濕地處理等工藝,，利用自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理,；有條件的可將農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚,、改圈結合,，逐步提高農村生活污水處理率。要重點推進主要流域兩岸,、農村飲用水水源上游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村污水治理和重點中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設施建設，加大溝渠河道的清淤疏竣力度,，以盡快改善重點區(qū)域農村人居環(huán)境質量,。



 五、統(tǒng)籌合力,，加大農村垃圾污水處理資金投入,。原則上村莊垃圾清掃保潔費用由村莊自籌；垃圾運輸費用由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、縣（市）兩級負責,；垃圾處理設施及縣（市）垃圾處理場站建設由本級政府負責，設區(qū)市和省里給予適當補助,。各市,、縣人民政府應從城市建設維護費和土地出讓金等資源轉讓收益中安排一定比例的資金，用于配套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村垃圾處置設施建設和垃圾運送,、處理過程的補助；各級基本建設,、環(huán)保,、建設等專項資金要安排一定比例用于農村垃圾污水治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設和運營資金,。鼓勵社會捐資贊助“家園清潔行動”,。村莊可按照“誰污染誰付費”的原則收取垃圾處理費,，垃圾處理費的標準由村民代表大會確定,并專款用于村莊垃圾收集,、清運和保潔,。對鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位,、商業(yè)網點,、建筑工地等，可由縣（市）政府結合實際確定垃圾處理費征收標準,，收取的垃圾處理費要用于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村垃圾處理。



 “十一五”期間,，省級財政按照集中財力辦大事的原則,，統(tǒng)籌基本建設、環(huán)保,、建設等資金支持農村垃圾治理,，資金分配采取以獎代補辦法，并適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜,。獎勵標準和辦法由省財政廳會同發(fā)改委,、建設廳、環(huán)保局制定,?？h（市）級垃圾處理場建設按垃圾處理產業(yè)化規(guī)定給予補助。



 六,、加強領導,，落實工作責任。為加強協(xié)調,，形成合力,，推動“家園清潔行動”的順利開展，省政府決定成立全省農村生活垃圾治理工作領導小組,，省政府分管領導任組長,，建設廳、農辦,、發(fā)改委,、財政廳、衛(wèi)生廳,、農業(yè)廳,、環(huán)保局、團省委,、婦聯等為成員單位,。領導小組下設辦公室,，掛靠在省建設廳，負責處理協(xié)調日常工作,。各成員單位要各司其職,，密切配合，共同推動農村“家園清潔行動”,。其中,，省建設廳、省農辦負責統(tǒng)籌協(xié)調,，確定年度治理的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、建制村名單及整治任務，組織年度考核驗收,；省發(fā)改委,、財政廳要統(tǒng)籌資金，支持農村垃圾污水處理設施項目建設,；省農業(yè)廳要牽頭加快推進農村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作,；省衛(wèi)生廳負責開展農村“愛國衛(wèi)生運動”，普及衛(wèi)生科學知識,；省環(huán)保局要加強環(huán)保執(zhí)法,，加強農村污染的防治工作；團省委,、省婦聯要號召基層組織積極參與“家園清潔行動”的宣傳推動工作,。各設區(qū)市政府要相應成立領導小組，負責做好本轄區(qū)“家園清潔行動”的組織領導和監(jiān)督實施工作,。



 縣（市,、區(qū)）政府對本轄區(qū)內的“家園清潔行動”工作負總責，具體組織落實省下達的治理任務,，同時要按照省政府下達的各市,、縣“十一五”污水垃圾處理設施建設目標任務，在規(guī)定時限內建成縣級污水垃圾處理設施,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責落實完成本轄區(qū)“家園清潔行動”治理任務,，建設垃圾中轉站或垃圾無害化處理場，配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運保潔制度,。村民委員會負責組織村民開展區(qū)域內“家園清潔行動”，制定實施垃圾污水治理的村規(guī)民約,，配備保潔員,，設置垃圾收集點，建立村莊垃圾清運保潔制度。



 七,、嚴格考核,，加強動態(tài)管理。每年由設區(qū)市對列入治理名單的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村組織進行檢查驗收,，省里組織抽查檢查，驗收合格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村,，由縣（市）政府給予適當獎勵。對未達到合格要求的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村要給予效能告誡,，并不得參加各級文明村鎮(zhèn),、衛(wèi)生村鎮(zhèn),、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的評選,；未完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村治理任務的縣（市）不得參加當年“園林城市”,、“人居環(huán)境獎”等評選。要建立明查暗訪和民意調查機制,，對“家園清潔合格鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村”實行不定期檢查，對于出現垃圾污染嚴重回潮的將黃牌警告直至摘牌,。



 八,、加大宣傳，樹立農村衛(wèi)生文明新風尚,。各級,、各有關部門要把“家園清潔行動”和廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合起來，努力倡導科學,、健康,、文明的生活方式，積極利用宣傳媒體,、宣傳工具,，通過在廣播電視上開辟專欄、刷寫固定標語,、編印農村人居環(huán)境宣傳畫等形式宣傳,，使“家園清潔行動”深入人心，做到家喻戶曉,，人人皆知,，不斷提高全民的村容整潔意識，規(guī)范農村日常行為。各社會群團組織要廣泛組織動員廣大青年志愿者,、學生,、婦女和社會各界參與“家園清潔行動”，努力營造良好的氛圍,，持續(xù)推動“家園清潔行動”,。要大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，通過村規(guī)民約,，形成人人“愛衛(wèi)生,、愛家園”的良好氛圍，樹立社會主義農村新風尚,。



福建省人民政府

二○○六年八月六日