• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕158號
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關于河南,、云南兩起基建煤礦事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關于河南,、云南兩起基建煤礦事故的通報

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕158號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構,，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司、中煤能源集團公司：



 2006年7月29日7時45分,，河南省義馬煤業(yè)集團公司孟津煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，造成2人死亡，6人下落不明,。該礦為基建礦井,，設計能力120萬噸/年，未經(jīng)國家發(fā)展改革委核準,，2005年3月開工建設,。目前，礦井主井,、副井均已開拓至煤層頂板并見煤,，井深757米，主,、副井之間間距90米,，已貫通。礦井承建單位為雞西礦業(yè)集團公司建設工程公司,。



 2006年7月29日18時38分,，云南省曲靖市滇東能源公司白龍山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡11人,。該礦為基建礦井,，由北京德源投資有限公司（股份制）投資建設，礦井首采區(qū)勘探程度為精查,，其它為詳查并正在補充勘查,。該建設項目于2004年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委核準。該礦于2004年4月1日開工建設,，設計能力800萬噸/年,，為煤與瓦斯突出礦井，已取得采礦許可證,，礦井《安全專篇》因勘查精度不夠未通過審查批準,。



 事故發(fā)生后,，當?shù)厝嗣裾⒓唇M織搶險救助，兩省安全監(jiān)管局,、煤礦安監(jiān)局趕赴現(xiàn)場,。國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局派員趕赴現(xiàn)場指導搶險救災工作,，事故原因正在調(diào)查,。河南、云南煤礦安全監(jiān)察局已分別責令孟津煤礦,、白龍山煤礦停止施工,，嚴肅查處事故責任人，并依照有關規(guī)定給予以經(jīng)濟處罰,。



 為認真吸取這兩起事故教訓,，切實加強基建、技改礦井的安全管理,，防止同類事故再次發(fā)生,，提出如下要求：



 一、嚴格煤礦建設項目安全準入,。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構和行業(yè)管理部門要認真貫徹落實通報全國經(jīng)濟形勢電視電話會議上溫家寶總理重要講話精神,，按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）和《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的要求，嚴格煤礦建設項目安全準入,。要積極配合各地政府和發(fā)展改革委做好煤炭新開工項目的全面清理工作,，對未通過《安全專篇》審查而擅自開工的新建、改擴建項目,，一律責令停止施工,；要嚴格審查各類擬建項目，對按規(guī)定審批,、核準的擬建項目,，要嚴格安全設施設計審查，不符合安全標準的,，要一律進行整改,；對未經(jīng)審批、核準的擬建項目,，一律不得辦理安全設施“三同時”手續(xù),。要結合各地災害特點，研究采取提高安全準入門檻的措施,，從嚴控制煤炭行業(yè)新上項目,，遏制煤炭產(chǎn)能過剩的勢頭,。



 二,、建設單位要加強對煤礦建設施工安全的管理,。所有煤礦建設單位要按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等五部委（局）聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤炭建設項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）的要求,，切實加強對煤礦建設施工安全的管理,。必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料，加強施工過程日常安全監(jiān)督管理,，監(jiān)督施工企業(yè)嚴格落實安全技術措施,。要做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作,，及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題,，不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價,，嚴禁以包代管甚至放任不管,。新建煤礦要配齊安全管理機構和煤礦專業(yè)技術人員，企業(yè)有關安全管理人員必須取得安全資格證書,，嚴格落實安全管理責任,。



 建設單位要對施工企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格審查。凡是從事煤礦建設工程施工的企業(yè)必須具備相應的施工資質(zhì)（礦山施工總承包一級,、二級,、三級資質(zhì)，分別允許承擔各種煤礦,、120萬噸/年及以下各種煤礦,、45萬噸/年及以下各種煤礦建設），具有健全的安全管理機構和煤礦專業(yè)技術人才,，具有煤礦建設項目施工管理經(jīng)驗,；否則，不得委托其承建煤礦井下工程項目,。



 三,、施工單位要嚴格落實煤礦建設施工安全主體責任。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度,，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，特別要在組織設計中制定瓦斯治理方案，保證安全投入,，并對施工現(xiàn)場進行定期和專項安全檢查,。煤礦施工現(xiàn)場應配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術人員，按規(guī)定配備施工技術裝備和安全防護設施,。要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦建設安全規(guī)定》的有關規(guī)定及組織設計中瓦斯治理方案組織施工,，嚴格落實安全技術措施。



 凡有煤與瓦斯突出危險的礦井，在礦井建設過程中必須嚴格落實“四位一體”綜合防突措施,，嚴格執(zhí)行“先抽后采”的規(guī)定,；否則，不準施工,。在施工過程中穿越斷層,、褶曲等地質(zhì)構造帶和石門揭煤時，要制定具體的安全技術措施并嚴格落實,。



 四,、各地要立即開展一次煤礦基建、技改項目專項督查,。重點檢查項目審批程序,、施工企業(yè)資質(zhì)以及基建、技改礦井的安全管理問題,。對未經(jīng)核準的項目,，立即提請煤炭行業(yè)管理部門予以清理。對安全設施設計未經(jīng)審批擅自開工,、新建礦井邊建設邊生產(chǎn),、改擴建礦井在建設區(qū)域生產(chǎn)、資源整合礦井邊改造邊生產(chǎn)以及投資企業(yè)對建設項目放任不管,、施工企業(yè)在施工過程中沒有嚴格落實安全技術措施的,，要立即責令其停工整頓。對施工單位無資質(zhì)以及承擔工程與其所持資質(zhì)許可范圍不相符的,，依法實施處罰并將其清理出煤礦建設市場,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦生產(chǎn)和施工企業(yè)。



 二○○六年八月四日