海南省人民政府關于做好第二次土地調查工作的通知

海南省人民政府關于做好第二次土地調查工作的通知

(瓊府〔2007〕53號)

各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位:

為貫徹落實國務院《關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號,，以下簡稱《通知》）和第二次全國土地調查工作電視電話會議精神，做好我省第二次土地調查工作,，現就有關事項通知如下:

一,、開展第二次土地調查的重要性和緊迫性

隨著我省經濟社會的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化,，土地利用狀況也有很大改變,。目前我省土地管理工作中，存在基礎圖件陳舊,、信息化程度低等問題,，導致土地家底不清、數據不實,，不能適應新時期加強土地管理和調控的需要,。開展第二次土地調查，查清城鎮(zhèn)和農村土地利用狀況,，掌握城鄉(xiāng)土地利用潛力,，是統籌城鄉(xiāng)用地,，促進節(jié)約集約用地的依據；是走新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化道路,，實現又好又快發(fā)展的客觀要求；是提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的需要,；是科學規(guī)劃,、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段,。各市縣和各有關部門要充分認識第二次土地調查的重要性和緊迫性,，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀的態(tài)度，確保第二次土地調查工作順利完成,。?

二,、第二次土地調查的主要任務

我省第二次土地調查的主要任務包括：在全省范圍內利用遙感、計算機等先進技術,，以正射影像圖為基礎,，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全省耕地,、園地,、林地、工業(yè)用地,、基礎設施用地以及金融商業(yè)服務,、開發(fā)園區(qū)、房地產和未利用地等各類用地的分布和利用狀況,；加大土地權屬爭議調處力度,，進一步明晰全省城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況，完善全省城鎮(zhèn)土地和農村土地確權登記發(fā)證成果,；調查全省基本農田的數量,、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖,、登記,、造冊；對常年有人居住的島嶼,，開展登島實地調查,，查清各類土地分布和利用狀況。對無人居住的島嶼,、面積小于500平方米的海島,，根據遙感影像和有關資料，逐個進行地類和面積統計，不進行實地調查,；建立互聯共享,，覆蓋省、市（縣）兩級,，集影像,、圖形、地類,、面積和權屬資料為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計,、及時監(jiān)測與快速更新機制,。?

三、第二次土地調查的時間進度安排

從2007年7月1日起,，啟動第二次土地調查工作,。2007年7月至9月開展第二次土地調查的有關準備工作，包括成立省,、市縣第二次調查領導機構及辦公室,，制訂調查實施方案和技術細則，定購和制作調查底圖,，開展調查人員業(yè)務培訓和輿論宣傳等,。2007年9月至2009年6月，各市,、縣組織開展調查和數據庫建設,。2009年下半年，對調查成果進行整理,，并以2009年10月31日為調查的標準時點,，統一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果,。從2010年開始,，全省每年開展一次土地變更調查工作。?

四,、加強領導,，組建機構

開展第二次土地調查，是國務院做出的一項重大決策,。各市,、縣政府要把土地調查工作擺到重要議事日程，主要領導親自過問,，分管領導具體負責,。省政府已成立海南省第二次土地調查領導小組，負責調查工作的組織領導，協調解決重大問題,。領導小組由姜斯憲副省長任組長,，省政府辦公廳、省發(fā)展與改革廳,、省民政廳,、省財政廳、省國土環(huán)境資源廳,、省建設廳,、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳,、省統計局,、省水務局、海南測繪局等部門為領導小組成員單位,。領導小組辦公室設在省國土環(huán)境資源廳,，負責調查工作的日常組織和具體協調。各市,、縣和各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)也要抓緊成立調查領導小組，并且抽調業(yè)務精,、技術好,、能力強的專職管理人員和技術人員，組建調查辦公室,，具體負責本轄區(qū)土地調查的各項組織實施工作,，協調解決調查中的有關具體問題。?

五,、編制預算,，落實經費

根據國務院《通知》精神，這次土地調查經費,，由中央財政和地方財政按承擔的工作任務分擔,。我省地方財政承擔部分由省財政和市、縣財政分擔,。省財政承擔土地調查中的測繪和省,、市縣數據庫建設等技術性工作經費。市,、縣財政承擔外業(yè)調查,、組織群眾指界簽章等工作費用。省國土環(huán)境資源廳要會同省財政廳抓緊編制經費預算,，并列入相應年度的財政預算,。市,、縣政府要根據工作任務和計劃安排，核定土地調查經費,，編制支出預算,，并列入相應年度的財政預算，保障土地調查工作的順利進行,。?

六,、加強宣傳工作

第二次土地調查是一項巨大的社會系統工程，也是一項技術性,、政策性很強的工作,，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位,，需要社會各方面的支持與配合,。海南日報、海南電視臺等新聞媒體要大力宣傳報導,；各市、縣要通過多種渠道,，開展不同形式的宣傳活動,。要在全省城鄉(xiāng)廣泛宣傳開展第二次土地調查的重要意義、目標任務,、實施步驟和相關政策,，動員廣大群眾積極主動地參與、配合做好這項工作,。

二○○七年七月二十三日

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