• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]25號
• 【發(fā)布日期】2007-02-11
• 【生效日期】2007-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知

(閩政辦[2007]25號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門,，省直屬機構(gòu),，各大企業(yè)：



 省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議提出的《關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年二月十一日





關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見

省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議

（二○○七年二月）



 近年來，各級各有關(guān)部門積極探索解決企業(yè)工資拖欠的問題,，取得了一定進展,。但是，目前部分企業(yè)工資歷史拖欠問題仍然比較突出,，有的企業(yè)還在產(chǎn)生新的拖欠,，嚴重損害了職工的合法權(quán)益。為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕91號）精神,，依法保障勞動者勞有所得,，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就我省推進企業(yè)解決工資拖欠問題提出如下意見：



 一,、解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局



 勞動報酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益,，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活,，影響社會和諧穩(wěn)定,。當(dāng)前，我省正處于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期,，盡早解決企業(yè)工資拖欠問題,，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為,，有利于企業(yè)改革的進一步深化，最大限度地減少不和諧因素,，維護社會公平正義,，保持社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要高度重視,，認真扎實地解決企業(yè)工資拖欠問題,。



 二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （一）基本原則,。解決工資拖欠問題要堅持誰主管,、誰負責(zé)，突出重點,、分類處理,，標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,。解決拖欠工資的責(zé)任主體是企業(yè),，政府及有關(guān)部門主要負責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，與建立預(yù)防拖欠工資的機制相結(jié)合，與解決其他債務(wù)相結(jié)合,，并確保工作平穩(wěn)推進,。



 （二）目標(biāo)任務(wù)。2007年底前,，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題,，同時建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制產(chǎn)生新的拖欠,。



 （三）認定范圍,。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕91號文件精神，拖欠工資是指企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動職工的工資,。應(yīng)發(fā)工資按照職工勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標(biāo)準(zhǔn)計算,，企業(yè)因經(jīng)濟效益下降并經(jīng)集體協(xié)商或職工代表大會討論通過，相應(yīng)降低了工資支付標(biāo)準(zhǔn)的,，按照降低后的工資標(biāo)準(zhǔn)計算,，但不得低于省政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。



 三,、大力推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題



 （一）根據(jù)企業(yè)欠薪的不同情況，分類解決問題,。對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問題,，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)狀況,，有針對性地采取不同辦法和措施分類處理。對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)正常的企業(yè),，各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職工代表大會討論基礎(chǔ)上,，制定具體清欠計劃，并定期對企業(yè)落實清欠計劃情況進行監(jiān)督檢查,。對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資、催收應(yīng)收帳款等盤活資產(chǎn)的方法籌集資金,，有效解決工資歷史拖欠問題,。對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè),，要加大改制重組力度,，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，解決工資歷史拖欠問題,。對長期停產(chǎn),、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐,，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題,。對符合條件的職工及時納入城市低?；蚴I(yè)保險，切實保障他們的基本生活,。對自身確實無力解決工資歷史拖欠的國有,、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中的“三無”（無廠房,、無設(shè)備,、無土地）企業(yè)，其主管部門或集團公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決,。對企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的歷史拖欠問題,，要通過加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，責(zé)令企業(yè)限期補發(fā)拖欠的工資,，并依法予以處罰,。



 各級人民政府、勞動保障部門及相關(guān)部門要繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作,，對各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報或投訴拖欠農(nóng)民工工資的,，勞動保障部門要會同建設(shè)等部門督促企業(yè)盡快償付；對因建設(shè)單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題，要重點督辦,，責(zé)令建設(shè)單位或承包企業(yè)先行墊付工資,；對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的，勞動保障部門要依法予以處罰,；對長期無法解決的拖欠工程款案件,，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決。要把2006年拖欠的農(nóng)民工工資問題作為重點工作加以解決,，力爭在2007年春節(jié)前解決支付,。



 （二）加大支持力度。各級人民政府及有關(guān)部門要支持解決企業(yè)工資歷史拖欠問題,。要加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn),，幫助企業(yè)通過土地變現(xiàn)等手段解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時,，金融機構(gòu)要給予支持,，并依法維護金融債權(quán)安全。相關(guān)部門要對企業(yè)籌集資金的使用情況加強監(jiān)管,，確保用于解決工資歷史拖欠問題,。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢,，支持和促進企業(yè)工資歷史拖欠問題的解決,。



 四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制,，遏制新的工資拖欠



 （一）加強勞動用工管理,。各級人民政府及有關(guān)部門要督促企業(yè)加強勞動用工管理，誠信用工,，依法與勞動者簽訂勞動合同,，嚴格履行承諾。勞動保障部門要將企業(yè)簽訂勞動合同情況列入勞動保障書面審查和建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容,。要會同工會,、行業(yè)主管部門等定期開展勞動合同制度實施情況的大檢查，及時糾正企業(yè)不簽訂勞動合同問題,。對拒不簽訂勞動合同的企業(yè),，要依法予以行政處罰。



 （二）規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。各級人民政府及有關(guān)部門要抓緊完善有關(guān)企業(yè)工資支付的法規(guī)政策,，指導(dǎo)、督促企業(yè)嚴格遵守國家有關(guān)工資支付的法律法規(guī),，按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資,。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的企業(yè),，要明確延期支付工資的程序、期限,、責(zé)任以及對職工的法律、行政救濟措施,。



 （三）建立企業(yè)欠薪報告制度,。各級勞動保障行政部門要加強對企業(yè)工資支付情況的適時監(jiān)控，重點監(jiān)控建筑施工,、勞動密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)拖欠工資的隱患,。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的,，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T,、工會組織報告延期支付工資的原因,、時間、金額和涉及人數(shù),、企業(yè)狀況,、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容，但延期時間最長不得超過一個月,。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還勞動者工資,。



 （四）建立工資保證金制度。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè),，各級勞動保障,、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)強制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理,，用于償付拖欠工資,。各地可根據(jù)實際情況制定具體操作細則。



 （五）強化工資支付勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)的勞動保障法律宣傳和教育,，增強企業(yè)的法制意識。完善勞動保障訴求表達機制,，暢通舉報投訴渠道,，做到有訴必查、查實必究,。加強對企業(yè)支付工資情況的日常巡查,、舉報專查和專項檢查活動。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),，要依法給予處罰,；對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng),。對惡意拖欠,、情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法可責(zé)令停業(yè)整頓,、暫停招投標(biāo),、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關(guān)人員依法予以制裁,。



 （六）深化企業(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國資等有關(guān)部門指導(dǎo),、推動企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，全面加強勞動合同管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度,，完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法,，形成人員能進能出、收入能增能減的機制,。



 五,、加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）把解決工資拖欠問題擺在重要位置。推動企業(yè)解決好工資拖欠問題,，切實維護職工的合法權(quán)益,，是各級人民政府的重要職責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對解決工資拖欠工作負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé),，各有關(guān)部門必須切實履行自身職責(zé)。要抓緊建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，制定工作規(guī)則,，明確責(zé)任分工。要根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系,，按照分級管理,、誰主管誰負責(zé)的原則，以解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和拖欠農(nóng)民工工資問題為重點,，組織摸清拖欠工資的底數(shù),，制定清欠工作計劃和具體政策措施，抓好落實工作,。積極研究建立保障企業(yè)工資支付的長效機制,，從根本上預(yù)防和解決各類工資拖欠問題。



 （二）做好欠薪群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理,。各地要進一步增強欠薪群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力,，一旦發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要立即啟動應(yīng)急處理機制，妥善處理突發(fā)事件,，嚴防事態(tài)擴大,。各級人民法院要積極配合，及時采取企業(yè)財產(chǎn)保全,、強制執(zhí)行等措施,，切實提高對欠薪事件的快速處理能力。要充分發(fā)揮工資支付保證金的保障功能,，切實保障被拖欠工資勞動者的生活救濟,。對欠薪逃逸人員涉及合同詐騙等觸犯刑法的行為,，有關(guān)部門應(yīng)及時提請司法機關(guān)予以追究刑事責(zé)任,。



 （三）完善協(xié)調(diào)機制?！笆〗鉀Q企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議”負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省解決企業(yè)工資拖欠工作,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳。各級人民政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮聯(lián)席會議職能，加強對工作落實情況的督促和檢查,。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,，各司其職，各負其責(zé),，相互支持,，密切配合，形成齊抓共管,、綜合治理的合力,，確保目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實。



 勞動保障部門要加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)推動和督促檢查,，嚴厲查處企業(yè)拖欠工資違法行為，規(guī)范企業(yè)工資支付,。



 經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)解決除國資部門監(jiān)管企業(yè)外的國有企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn)、改制重組過程中的職工工資歷史拖欠問題,。制定有關(guān)政策措施,，摸清這類企業(yè)拖欠工資的底數(shù)，建立欠薪臺帳,。



 國資部門負責(zé)所監(jiān)管企業(yè)拖欠工資情況的摸底,，建立欠薪臺賬,，解決工資拖欠問題，落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責(zé)任,。健全欠薪約束制度,，完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，將解決工資歷史拖欠問題和防止新的拖欠納入考核辦法,，凡沒有完成清欠任務(wù)或新增欠薪的企業(yè),，其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先，不能增加工資和兌現(xiàn)效益年薪,，并作出公務(wù)消費約束的規(guī)定,。



 外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)監(jiān)管或所屬企業(yè)拖欠工資情況的摸底，建立欠薪臺賬,，切實解決本行業(yè)工資拖欠問題,，落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責(zé)任。



 國土資源部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的空余土地優(yōu)先納入政府土地收購儲備計劃,，及時實施土地收購和支付土地收購價款,。



 建設(shè)部門要繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，加強對建筑市場的監(jiān)管,，協(xié)同勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件,，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。



 公安部門對惡意欠薪,、涉嫌卷款逃匿企業(yè),，與勞動保障部門實行行政司法聯(lián)動，組織開展違法犯罪偵查,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對因欠薪,、逃薪引發(fā)群體性突發(fā)事件,，或以追薪名義擾亂公共秩序、阻礙勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù),，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰,。



 監(jiān)察部門對有關(guān)職能部門履行解決企業(yè)工資拖欠問題的職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，促進和保證各項工作和政策措施的落實,；對失職瀆職,、違反有關(guān)政策規(guī)定的單位和個人，追究紀律責(zé)任,。



 司法部門要把拖欠農(nóng)民工工資問題列為法律援助的重點內(nèi)容,，對農(nóng)民工因拖欠工資問題申請法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件,，簡化申請程序,，及時提供法律服務(wù),，加強訴訟指導(dǎo)。鼓勵和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工的委托,，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費,。



 人民銀行應(yīng)做好工資保證金賬戶專戶的開戶核準(zhǔn)工作，并將發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)記入企業(yè)征信系統(tǒng),。



 工商部門要結(jié)合企業(yè)信用分類監(jiān)管,，記錄企業(yè)拖欠勞動者工資不誠信的行為，其中情節(jié)嚴重的,，列為監(jiān)管工作的重點,。對拖欠工資情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 工會組織要充分發(fā)揮企業(yè)工會作用，積極配合有關(guān)部門對企業(yè)拖欠工資情況進行調(diào)查摸底,；依法行使勞動保障法律監(jiān)督職責(zé),，督促用人單位解決欠薪問題,；充分發(fā)揮法律援助中心作用,，積極幫助勞動者追討工資；推動工會組織建設(shè),，發(fā)揮工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系預(yù)警機制作用,，及時發(fā)現(xiàn)問題協(xié)調(diào)處理，并向政府有關(guān)部門和上級工會反映,、報告,。企業(yè)工會要做好企業(yè)工資支付的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)有欠薪情況或者苗頭,，及時向企業(yè)指出,，并要求其改正，積極維護勞動者的合法權(quán)益,。



 （四）加強統(tǒng)計匯總和工作調(diào)度,。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)摸底調(diào)查的工作指導(dǎo)，會同經(jīng)貿(mào),、國資等有關(guān)部門認真做好企業(yè)工資歷史拖欠的統(tǒng)計匯總和逐級上報工作,。要加強督導(dǎo)和調(diào)度工作，定期了解掌握企業(yè)拖欠工資情況,，及時檢查企業(yè)解決工資拖欠問題的工作進度,。2007年3月底前，各地要將本地區(qū)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)組成人員及辦公室人員名單,、企業(yè)的工資歷史拖欠摸底情況及清欠工作計劃報送省廳際聯(lián)席會議辦公室,。廳際聯(lián)席會議將從2007年3月起按月通報各地區(qū)工作進展情況并適時組織開展督查,。



 （五）穩(wěn)妥開展工作，維護社會穩(wěn)定,。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣,、敏感度高、政策性強,、難度大,，各級人民政府及有關(guān)部門要注意工作方法和實際效果，周密部署,，扎實工作,，增強工作預(yù)見性，積極研究解決工作中遇到的新情況,、新問題,，及時化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定,。