• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕29號
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“誠信哈爾濱”建設(shè)?總體方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“誠信哈爾濱”建設(shè)?總體方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2006〕29號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委），中直,、省屬在哈有關(guān)單位：?



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《“誠信哈爾濱”建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳?

 2006年8月10日



 “誠信哈爾濱”建設(shè)總體方案



 為深入貫徹落實市委,、市政府關(guān)于加快我市誠信體系建設(shè)的總體要求和工作部署,，進一步加快全市誠信體系建設(shè)，根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“誠信龍江”建設(shè)工作方案〉的通知》（黑辦發(fā)〔2006〕3號）精神,，制定本方案,。?



 一、指導(dǎo)思想和基本原則?



 （一）指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以政府誠信建設(shè)為先導(dǎo)，以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設(shè)為重點，以個人誠信建設(shè)為基礎(chǔ),，綜合抓好誠信道德文化,、法制環(huán)境、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、運行規(guī)則,、市場培育和技術(shù)支撐系統(tǒng)等工作,，努力打造誠信的社會環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?



 （二）基本原則?



 1、政府推動,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。政府主要負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)整合信用信息資源,，培育和監(jiān)管信用市場,，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，組織開展信用宣傳教育等,。?



 2,、制度先行，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。信用信息的采集,、披露和使用要制定相關(guān)的規(guī)章制度和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。?



 3,、全員參與,，市場運作。根據(jù)全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,，動員社會各界廣泛參與,，發(fā)揮市場作用，依法建立開放,、有序的信用市場,。?



 4、突出重點,，分步實施,。信用體系建設(shè)必須服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，立足于防范信用風(fēng)險,，提高經(jīng)濟信用化水平,。要抓好以金融信用、商業(yè)信用為重點的聯(lián)合征信，努力擴大信用產(chǎn)品市場需求,，著力推動信用經(jīng)濟發(fā)展,。制定具體實施方案，分階段有序推進,。?



 5,、整合資源，信息共享,。在推進行業(yè)同業(yè)征信的同時,，加快聯(lián)合征信步伐。整合各部門,、各行業(yè),、各方面的信用信息資源，建立企業(yè)和個人統(tǒng)一綜合性的信用信息系統(tǒng),，實現(xiàn)信用信息共享,。?



 6、積極探索,，注重實效,。注重可操作性和有效性，加大對實施過程各個環(huán)節(jié)的考核力度,。?



 7,、創(chuàng)新思路，留有余地,。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會信用承諾,。要有戰(zhàn)略性和前瞻性，便于與全國信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合,。?



 二,、工作目標(biāo)?



 到2010年，基本建成以一個保障（制度保障）,、兩大平臺（企業(yè)征信服務(wù)平臺和個人征信服務(wù)平臺）,、三大體系（政府信用體系、企業(yè)信用體系,、個人信用體系）,、四大系統(tǒng)（信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)系統(tǒng),、信用監(jiān)管系統(tǒng),、信用教育系統(tǒng)）為主要內(nèi)容的“誠信哈爾濱”社會信用體系基本框架；信用地方立法初見成效,，有關(guān)配套制度基本形成,；以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設(shè)為重點的社會信用體系初步建立,；全社會誠實守信道德水準(zhǔn)、企業(yè)信用管理水平和政府部門公信力顯著提高,；社會信用服務(wù)行業(yè)有較大發(fā)展,，信用服務(wù)需求明顯擴大；形成聯(lián)防和懲戒偷逃稅款,、惡意合同違約,、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐,、假冒偽劣等行為的有效機制,；市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,。?



 三、主要任務(wù)?



 （一）加強企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè)?



 1,、生產(chǎn),、流通企業(yè)和社會服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立企業(yè)信用承諾公約,，把不走私販私,、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅,、不制假售假,、不搞合同欺詐、不逃廢債務(wù),、不做假賬,、不欠發(fā)員工工資、不欠繳社保費用作為企業(yè)依法誠信經(jīng)營的基本守則,。生產(chǎn)企業(yè)要建立推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系,、計量測試體系、質(zhì)量誠信體系,，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，實施有效管理和監(jiān)控。流通企業(yè)要樹立“誠信興商”理念,，提升我市商業(yè)信用水平,。重點抓好社會服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”活動,，爭創(chuàng)“消費者信得過單位”,特別是在“窗口”行業(yè)和單位,，深入開展“誠心待客，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動,，營造和諧的商業(yè)氛圍,。?



 2、建立完善的企業(yè)信用等級評價體系。加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、稅金繳納,、金融信貸、往來賬款,、財務(wù)核算,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、勞動保障,、合同管理,、中介承諾、資信評估等信用信息管理,。全面整合金融,、稅務(wù)、保險,、工商,、公安、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)督,、法院、社保等部門掌握的國有企業(yè),、民營企業(yè),、流通服務(wù)業(yè)和中介組織的信用信息資源。在企業(yè)成立,、轉(zhuǎn)制,、退出的全過程，建立包括遵章守法,、獲得榮譽,、受到處罰等內(nèi)容的誠信檔案。依據(jù)上述各類信用資源,，建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫,，由中介機構(gòu)對企業(yè)信用進行等級評定，評定結(jié)果要作為企業(yè)參與經(jīng)濟和社會活動的信用憑證,。?



 3,、督促和引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的信用管理制度。引導(dǎo)企業(yè)建立信用管理部門或設(shè)置專,、兼職信用管理人員,，制定相應(yīng)的信用管理制度，重點對客戶資信的調(diào)查與評估,、信用額度的授予,、賬期的確定,、債權(quán)保障措施的選擇、應(yīng)收賬款的管理和追收的全過程進行管理,。?



 4,、培育信用產(chǎn)品需求。按照市場化原則,，培育信用調(diào)查,、評價、咨詢產(chǎn)品的需求,，發(fā)展信用評估中介機構(gòu),，推進信用市場發(fā)展。?



 （二）加強公民誠信建設(shè)?



 1,、制訂公民誠實守信行為守則,，規(guī)范公民誠信行為。培育誠實守信的思想觀念,，倡導(dǎo)誠實守信的道德行為準(zhǔn)則,，努力形成“誠信光榮，失信可恥”,、“誠信得實惠，失信受懲罰”的良好社會風(fēng)尚,。?



 2,、建立和完善個人信用數(shù)據(jù)目錄。從具有特殊執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的人員和需要建立年審制度的人員入手,，編制重點領(lǐng)域,、重點人群信用信息數(shù)據(jù)目錄。?



 3,、建立個人信用評價體系,。把個人信用信息納入信息平臺管理，為個人信用評價和完善全社會信用信息體系創(chuàng)造條件,。?



 （三）加強政府誠信建設(shè)?



 1,、堅持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項實行專家咨詢論證制度、專業(yè)機構(gòu)評估制度和依法審核制度,，確保政府決策的公正合法,、科學(xué)有效；對涉及人民群眾切身利益的重大事項,，要把群眾支持率作為決策的重要依據(jù),，實行重大決策聽證會和專家論證制度,。?



 2、全面推行政務(wù)公開,。認(rèn)真貫徹落實《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》,，除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密之外，各類政府信息均應(yīng)依法予以公開,。特別是對涉及經(jīng)濟社會管理和公共服務(wù),、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃及其實施情況的規(guī)范性文件,，與公眾密切相關(guān)的重大決策及其實施情況,，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報,、新聞發(fā)布會或報刊,、廣播、電視等多種形式向社會公開,，保障公民,、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。?



 3,、落實政務(wù)承諾制度。切實抓好“首問責(zé)任制,、服務(wù)承諾制,、限時辦結(jié)制、失職追究制,、否定報備制,、無償代辦制”六項制度的落實，確保政府出臺的政策和承諾事項如期兌現(xiàn),，取信于民,。對不能兌現(xiàn)的承諾事項，要認(rèn)真進行梳理,，說明情況,，征得人民群眾的理解；對暫時沒有條件落實的,，要作出兌現(xiàn)計劃,，并明確落實時限和辦法。?



 （四）大力推動信用法制建設(shè)?加快全市信用立法進程,，在國家有關(guān)法律,、法規(guī)框架內(nèi)，從我市實際出發(fā),，制定信息采集,、信息披露,、信用評級、信用獎懲,、征信機構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面的地方性行政規(guī)章,、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步建立和完善信用管理政策法規(guī)和制度體系,，為開展信用征信,、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規(guī)和制度保障,。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機構(gòu)的信用活動,，把公共信用信息記錄、歸集,、發(fā)布,、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化,、法制化軌道,。?



 （五）建設(shè)聯(lián)合征信平臺?



 1、建設(shè)信用信息系統(tǒng),。逐步完成企業(yè)基礎(chǔ)信用信息平臺建設(shè),。建設(shè)“誠信哈爾濱”網(wǎng)站，發(fā)布信用公告,，提供查詢服務(wù),。先期完成工商、國稅,、地稅、海關(guān),、公安,、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息,、失信信息的歸集,。?



 2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫,。開發(fā),、建設(shè)企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，不斷擴大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍,，確保信息客觀,、真實、準(zhǔn)確,，并在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)分類,，深化信用信息資源的開發(fā)應(yīng)用,。逐步建設(shè)個人信用信息聯(lián)合征信平臺，實現(xiàn)城市居民基礎(chǔ)信息的歸集,。?



 3,、建設(shè)功能完善的信息平臺。實現(xiàn)信息平臺的語音信箱,、移動用戶訪問與信用中介機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)及面向全社會個人信用信息應(yīng)用等功能,；建立和完善信用信息查詢系統(tǒng)，方便用戶查詢,。?



 （六）規(guī)范中介組織的誠信行為?



 整頓中介服務(wù)市場,，嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入，強化對注冊,、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；規(guī)范中介服務(wù)行為，建立公平競爭,、合理收費,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制；建立誠信檔案,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄,，并定期進行檢查披露；加強對會計師,、審計師,、律師、評估事務(wù)所等中介機構(gòu)及企業(yè)資信等級評估機構(gòu)的監(jiān)管,，加大對違法違規(guī)案件及其人員的查處力度,，堅決杜絕做假賬、出具虛假報告,、提供虛假信息等違法違規(guī)行為,；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織（協(xié)會、商會）在本行業(yè)誠信建設(shè)中的作用,，建立行業(yè)信用守則,，引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成維護信用的良好風(fēng)氣，提升行業(yè)信用水平和公信度,。?



 （七）建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制?



 綜合運用法律,、行政和經(jīng)濟等手段，對失信者及失信行為進行懲罰,，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟和名譽代價,。政府及其有關(guān)部門因失信對其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外,，還要對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰,。嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為或亂作為行為,。對機關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要采取行政或法律手段予以追究,。實行“黑名單”制度,，將制假售假、經(jīng)濟詐騙,、惡意逃廢銀行債務(wù),、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構(gòu)列入“黑名單”,，并對嚴(yán)重失信的企業(yè)進行剖析,，將其失信行為、造成的危害和懲罰結(jié)果向社會公布,。將公民失信行為記入其信用檔案,，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè),、市場準(zhǔn)入,、貸款等有關(guān)方面提高“門檻”，使其一處失信,，多處受制,。注重發(fā)揮各級人大、政協(xié)對“誠信哈爾濱”建設(shè)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用,，充分發(fā)揮新聞媒體,、人民群眾的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，推動誠信建設(shè)工作順利開展,。?



 （八）廣泛開展社會誠信宣傳教育?



 1,、結(jié)合貫徹實施《公民道德建設(shè)綱要》和普法教育，廣泛開展全社會的誠信宣傳教育,，倡導(dǎo)“愛國守法,、明禮誠信、團結(jié)友善,、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范,。?



 2,、按照中宣部等六部委《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》及中央文明辦等五部委開展的“共鑄誠信”活動有關(guān)要求，利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種載體開展形式多樣,、生動活潑的誠信宣傳教育活動,。?



 3,、大力普及信用知識，開展培訓(xùn)活動,。組織編寫信用知識讀本等教材,，開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及各行業(yè),、企業(yè)人員的培訓(xùn)工作,。?



 4、面向社會公眾開展簽署“守法誠信公約”,、舉辦“誠信知識競賽”等活動,，營造全民自覺守法、誠實守信的良好氛圍,。?



 四,、工作步驟?



 （一）啟動階段（2006年底前）。制定全市誠信建設(shè)總體方案和市直機關(guān),、重點行業(yè),、重點部門誠信建設(shè)方案。進一步完善政務(wù)公開目錄及政府信息公開載體,。啟動建設(shè)重點企業(yè)及其法定代表人信用檔案數(shù)據(jù)庫,、“誠信哈爾濱”網(wǎng)站和個人征信服務(wù)平臺。實行嚴(yán)重失信和誠實守信典型通報制度,，發(fā)揮激勵約束機制作用,。力爭出臺《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》實施辦法和《哈爾濱市企業(yè)信用信息管理辦法》。?



 （二）全面推進階段（2007年初至2008年底）,。啟動建設(shè)企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫,、“誠信哈爾濱”網(wǎng)站和個人征信服務(wù)平臺。適時出臺《哈爾濱市個人信用信息管理條例》,、《哈爾濱市企業(yè)信用檔案管理辦法》和《公務(wù)員誠信守則》等法規(guī)規(guī)章,。大力發(fā)展信用服務(wù)中介機構(gòu)，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。政府,、企業(yè)、個人和中介組織誠實守信的良好局面基本形成,。?



 （三）完善提高階段（2009年初至2010年底）,。建立 “誠信哈爾濱”社會信用體系基本框架，全社會誠信意識基本形成,，誠信水平顯著提高,，市場經(jīng)濟秩序和社會發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。?



 五、當(dāng)前重點工作?



 當(dāng)前要重點抓好以下16個行業(yè)（部門）誠信建設(shè),。?



 （一）金融行業(yè)?



 1,、銀行業(yè)。由市金融辦,、人民銀行哈爾濱中心支行和中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局共同牽頭組織實施,，各商業(yè)銀行和金融機構(gòu)配合。?



 工作內(nèi)容：抓好企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，確保兩個系統(tǒng)穩(wěn)定運行,；加強對征信市場的監(jiān)管，規(guī)范征信機構(gòu)行為,；整治違規(guī),、非法融資行為；發(fā)揮銀行業(yè)同業(yè)協(xié)會作用,，運用“黑名單”等手段,，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。?



 2,、證券業(yè),。由市金融辦和中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實施。?



 工作內(nèi)容：建立完善的上市公司,、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)及其董事,、監(jiān)事、高級管理人員誠信記錄檔案和評價綜合指標(biāo)體系,，及時公布誠信評價結(jié)果,；加強對證券期貨市場的監(jiān)管，規(guī)范上市公司及證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)營行為,；清理非法證券期貨經(jīng)營網(wǎng)點,，規(guī)范證券期貨市場秩序；實行失信追究制度,，嚴(yán)厲打擊失信行為,。?



 3、保險業(yè),。由市金融辦和中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：完善保險公司、保險中介機構(gòu)和保險營銷員的信用評價體系,；加強對保險市場的監(jiān)管,，指導(dǎo)保險公司建立健全內(nèi)部控制機制，嚴(yán)格執(zhí)行保險信息披露制度,；完善失信懲戒制度，運用經(jīng)濟、行政,、法律等手段打擊失信行為,；落實保險業(yè)誠信建設(shè)指導(dǎo)意見，推進保險機構(gòu)誠信建設(shè)考評,，采取適當(dāng)形式及時向社會公布誠信評比結(jié)果,。?



 （二）建設(shè)行業(yè)?



 由市建委和市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)組織實施。?



 工作內(nèi)容：建立建筑,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其專業(yè)技術(shù)人員誠信檔案,；加強對建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批,、年檢及其專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊工作的管理,；整頓建筑市場，規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)行為,，建立公開,、公正、公平的競爭機制,，杜絕“暗箱”操作,；解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。?



 （三）交通行業(yè)?



 由市交通局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：實施“透明工程”,、“陽光工程”，公開行政審批事項,、審批程序和審批結(jié)果,，公開交通行業(yè)行政事業(yè)性收費的政策、項目和標(biāo)準(zhǔn),；完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，向社會公布相關(guān)信息和辦事指南；完善項目建設(shè)招投標(biāo)工作機制,，查處違規(guī)操作行為,；建立和實施從業(yè)企業(yè)和人員違約懲罰機制；加強公路建設(shè)施工企業(yè)和運輸企業(yè)誠信管理,，積極開展“誠信客運”,、“誠信貨運”、“誠信出租車”,、“誠信機動車維修”,、“誠信駕校”等活動,；公開行政處罰項目,、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)明行政執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究,。?



 （四）教育行業(yè)?



 由市教育局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：加強誠信教育，培育學(xué)生養(yǎng)成誠實守信的思想觀念,，遵守道德行為準(zhǔn)則,；加強九年義務(wù)教育、中等職業(yè)教育,、貧困學(xué)生助學(xué)金使用和管理,，確保貧困家庭的學(xué)生就學(xué)；規(guī)范中考錄取工作,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,；繼續(xù)深入治理中小學(xué)校亂收費問題，實施義務(wù)教育公開,、透明的“一費制”收費制度,；加強師德師風(fēng)建設(shè)，樹立誠信形象,。?



 （五）衛(wèi)生行業(yè)?



 由市衛(wèi)生局,、市工商局和市物價局等部門共同負(fù)責(zé)組織實施。?工作內(nèi)容：積極組織醫(yī)療機構(gòu)開展藥品及一次性材料集中采購工作,，監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家工作規(guī)范,、要求，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為,；堅決遏制“收紅包”,、“亂加價、亂收費”等問題,，建立新型醫(yī)患關(guān)系,；加強對醫(yī)療市場的清理整頓和專項執(zhí)法檢查；建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員誠信檔案,。?



 （六）文化行業(yè)?



 由市文化局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：建立文化經(jīng)營場所審批公示制度，規(guī)范審批行為,；以調(diào)整結(jié)構(gòu),、規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，加強對文化市場的監(jiān)管,；加大對網(wǎng)吧,、游戲廳等各種文化娛樂場所的監(jiān)管,，查處各種違法經(jīng)營活動,，維護正常的經(jīng)營秩序,。?



 （七）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)?



 由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市食品藥品監(jiān)管局共同牽頭組織實施。?



 工作內(nèi)容：完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案,，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質(zhì)量榮譽情況,、產(chǎn)品銷售服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)督抽查情況,、質(zhì)量事故情況等；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為,；規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量認(rèn)證,，開展?fàn)巹?chuàng)國家、省,、市名牌產(chǎn)品活動和企業(yè)質(zhì)量管理獎活動,；實施食品、藥品放心工程,，加強食品安全信用體系建設(shè)和藥品安全信用分類管理,，制定食品和醫(yī)藥行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)；整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場,，嚴(yán)格對市場準(zhǔn)入和研究,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；配合市工商部門加強對藥品廣告的審查和監(jiān)督，避免誤導(dǎo)消費者,。?



 （八）公安系統(tǒng)?



 由市公安局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設(shè)為重點，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息查詢系統(tǒng),；建立信息共享平臺,，為社會信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)查詢交換“通道”；依法打擊經(jīng)濟詐騙,、偷稅漏稅,、制售偽劣商品等違法犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟秩序,。?



 （九）司法行政系統(tǒng)?



 由市司法局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：抓好律師、公證員,、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者信用檔案建設(shè),；抓好律師、公證員,、司法鑒定人員和律師事務(wù)所信息查詢系統(tǒng)建設(shè),；加強對律師,、公證員和司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管,，加大對違紀(jì)違法行為的懲戒力度,。?



 （十）出版行業(yè)?



 由市新聞出版局負(fù)責(zé)組織實施，市公安局和市工商局配合,。?



 工作內(nèi)容：加強對圖書音像出版單位,、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的監(jiān)管,，規(guī)范出版,、發(fā)行、印刷單位的信用行為,；以清查違規(guī)印刷教材和輔導(dǎo)材料為重點,，開展掃黃打非活動和“雙優(yōu)誠信書店”評選活動；開展查繳政治性非法出版物專項治理行動,；開展書刊、電子出版物市場“清倉行動”專項治理,；加大對冒用商標(biāo),、仿制專利產(chǎn)品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,。?



 （十一）旅游行業(yè)?



 由市旅游局負(fù)責(zé)組織實施,。?



 工作內(nèi)容：組織旅游企業(yè)制定誠信公約，組織開展“誠信旅行社”活動,；規(guī)范旅游市場秩序,，依法查處非法經(jīng)營旅行社、虛假廣告,、“零負(fù)”團費,、強迫購物、私拿回扣等違法違規(guī)行為,；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用,，實行新版旅行社組團合同和導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)質(zhì)量承諾制,；積極推行ISO9000及ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作,，按照新的旅游星級飯店評定標(biāo)準(zhǔn)開展星級飯店評定和復(fù)核工作，提高旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,。?



 （十二）商貿(mào)流通業(yè)?



 由市商務(wù)局和市工商局牽頭組織實施,，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市國稅局等部門配合。?



 工作內(nèi)容：指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)建立企業(yè)信用管理制度,；開展?fàn)巹?chuàng)“誠信興商”標(biāo)兵單位和先進單位活動,；開展“百城萬店無假貨”,、“購物放心一條街”、“貨真價實滿意店”,、“文明窗口”,、“消費者信得過單位”等多項誠信興商活動；加強商會,、協(xié)會和事業(yè)單位誠信建設(shè)工作,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄并定期檢查披露；建立鑒證類中介服務(wù)機構(gòu)信用管理制度,，完成對50戶市場鑒證類中介服務(wù)機構(gòu)信用管理制度建立工作,；指導(dǎo)各商業(yè)協(xié)會建立自律機制、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)劃,，為會員企業(yè)提供信用管理技術(shù)支持和咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),；進一步完善商貿(mào)流通領(lǐng)域信用法律體系構(gòu)建工作,；進一步開展文明誠信市場創(chuàng)建活動。?



 （十三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村誠信建設(shè)?



 由市財政局和市農(nóng)委共同牽頭組織實施,，市商業(yè)銀行和市農(nóng)村信用聯(lián)社配合,。?



 工作內(nèi)容：有計劃地組織清收和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債權(quán)債務(wù)。開展“信用戶”,、“信用村”,、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村信用水平,。市財政局負(fù)責(zé)清收和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債權(quán)債務(wù),，市農(nóng)委負(fù)責(zé)清收和化解村級債權(quán)債務(wù)。?



 （十四）企業(yè)誠信建設(shè)?



 由市經(jīng)委,、市建委和市交通局牽頭組織實施,，市政府國資委、市中小企業(yè)局,、市工商局,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局,、市勞動和社會保障局,、市國稅局、市安全辦,、市物價局,、市知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局,、市司法局,、市政府法制辦,、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市民政局,、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局,、市新聞出版局,、市糧食局、市煙草專賣局,、市供銷社,、市旅游局、哈開發(fā)區(qū)管委會,、市法院,、市檢察院、人民銀行哈爾濱中心支行,、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局和哈爾濱海關(guān)等部門配合,。?



 工作內(nèi)容：在全市選擇部分大中型企業(yè)開展誠信活動,，啟動信用管理機制；組織信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評級活動,，實施企業(yè)信用信息披露制度,；建立企業(yè)誠信守則，向社會承諾不抽逃資金,、不生產(chǎn)加工銷售假冒偽劣產(chǎn)品,、不逃廢銀行債務(wù)、不拖欠合同款及稅款,、不拖欠職工工資,、不欠繳社保費用；支持銀行業(yè)降低不良貸款,，出臺我市支持金融機構(gòu)處置不良貸款的指導(dǎo)意見,；進一步開展“守合同、重信用”企業(yè)評選活動,；六是建立健全企業(yè)信用信息系統(tǒng),。?



 （十五）中介組織誠信建設(shè)?



 由市工商局牽頭組織實施，市財政局,、市審計局,、市司法局、市公安局、市勞動和社會保障局,、市民政局,、市教育局、市商務(wù)局,、市建委,、市旅游局和人民銀行哈爾濱中心支行等部門配合。?工作內(nèi)容：完善對中介機構(gòu)資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入制度,，加強對注冊和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；規(guī)范中介機構(gòu)特別是會計師、審計師,、律師,、評估事務(wù)所、企業(yè)資信評級等重點行業(yè)中介機構(gòu)的服務(wù)行為,，杜絕做假賬,、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為,；建立中介機構(gòu)誠信檔案,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度；建立失信懲戒機制,，對失信的中介機構(gòu)及其責(zé)任人采取取消經(jīng)營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰,。盡快制定出臺全市中介組織管理的地方性法規(guī),。?（十六）聯(lián)合征信平臺建設(shè)?由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭組織實施，市國稅局,、市地稅局,、市建委、市工商局,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市公安局、市勞動和社會保障局,、人民銀行哈爾濱中心支行和哈爾濱海關(guān)等部門配合,。?



 工作內(nèi)容：啟動建設(shè)“誠信哈爾濱”網(wǎng)站，并以此為平臺,，統(tǒng)一信用信息的發(fā)布,；逐步完成工商、稅務(wù),、銀行等部門的信息歸集和整合,，建設(shè)企業(yè)和企業(yè)法人代表信用檔案數(shù)據(jù)庫；探索個人征信模式,，以個人信用檔案為基礎(chǔ),，建設(shè)個人信用聯(lián)合征信平臺,；逐步向社會提供信用信息服務(wù)，搞好信用信息的查詢和披露,。?



 六,、保障措施?



 （一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)?



 成立市“誠信哈爾濱”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要職責(zé)是統(tǒng)籌組織推進“誠信哈爾濱”建設(shè)工作,，研究出臺相關(guān)政策、有關(guān)規(guī)章制度,，開展誠信宣傳教育,，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題,，促進全市信用資源整合與共享,，推動聯(lián)合征信平臺建設(shè)。牽頭單位為市政府辦公廳,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局,，負(fù)責(zé)“誠信哈爾濱”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項事宜。各部門,、各單位要依據(jù)“誠信哈爾濱”總體建設(shè)方案,，結(jié)合實際制定本部門、本單位的實施方案,，明確工作目標(biāo),，采取工作措施，確保各項任務(wù)落到實處,。?



 （二）明確責(zé)任,，專項推進?



 設(shè)立各專項工作推進組，負(fù)責(zé)推進有關(guān)工作,。?



 1,、企業(yè)信用建設(shè)推進組。由市政府分管副秘書長任組長,，市經(jīng)委分管副主任,、市建委主任和市交通局局長任副組長，由市經(jīng)委,、市建委,、市交通局牽頭，成員單位為市政府國資委,、市中小企業(yè)局,、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市勞動和社會保障局、市國稅局,、市地稅局,、市安全辦、市物價局,、市知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局、市司法局,、市政府法制辦,、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市民政局,、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局,、市新聞出版局,、市糧食局、市供銷社,、市旅游局,、市法院、市檢察院,、市煙草專賣局,、人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局和哈爾濱海關(guān)等部門組成,，負(fù)責(zé)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用建設(shè),、企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)、部門同業(yè)征信制度建設(shè)和企業(yè)失信懲戒制度建設(shè)等企業(yè)和中介組織誠信建設(shè)各項工作任務(wù)的推進和落實,。?



 2,、個人信用建設(shè)推進組。由市政府分管副秘書長任組長,，人民銀行哈爾濱中心支行主管行長任副組長,，由人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，成員單位有市委宣傳部,、市勞動和社會保障局,、市工商局、市人事局、市教育局,、市科技局,、市衛(wèi)生局、市國稅局,、市地稅局,、市公安局、市司法局,、市旅游局,、市建委、市法院,、市檢察院,、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局和黑龍江省通信管理局等部門,，負(fù)責(zé)收集整合個人信用信息，建立個人信用評價體系,，逐步開展個人征信等工作任務(wù)的推進和落實,。?



 3、政府信用建設(shè)推進組,。由市政府秘書長任組長,，市政府辦公廳分管副主任任副組長，由市政府辦公廳牽頭,，成員單位為市直機關(guān)工委,、市人事局、市編委辦,、市財政局,、市商務(wù)局、市工商局,、市金融辦,、市政府法制辦、市監(jiān)察局,、市公安局,、市司法局、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市發(fā)改委,、市國土資源局、市經(jīng)委,、市農(nóng)委,、市水務(wù)局,、市林業(yè)局、市民政局,、市文化局,、市人口計生委、市衛(wèi)生局,、市審計局,、市勞動和社會保障局和哈爾濱海關(guān)等部門，負(fù)責(zé)推進政務(wù)公開,，深化行政審批制度改革,，促進依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，開展公務(wù)員誠信教育等政府誠信建設(shè)各項工作任務(wù)的推進和落實,。?



 4,、信用法制建設(shè)推進組。由市政府分管副秘書長任組長,，市政府法制辦主任任副組長,，由市政府法制辦牽頭，成員單位為市人大法工委,、市經(jīng)委,、市農(nóng)委、市商務(wù)局,、市建委,、市林業(yè)局、市交通局,、市國土資源局,、市司法局、市公安局,、市科技局,、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市旅游局,、市國稅局,、市地稅局、市法院,、市檢察院和中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局等部門,，負(fù)責(zé)有關(guān)誠信建設(shè)地方立法任務(wù)的推進和落實,。?



 5、誠信宣傳教育推進組,。由市委宣傳部分管副部長任組長,，由市委宣傳部牽頭，成員單位為市精神文明辦,、市教育局,、市信息產(chǎn)業(yè)局、哈爾濱電視臺,、哈爾濱人民廣播電臺和哈爾濱日報報業(yè)集團等部門,，負(fù)責(zé)組織面向全社會的誠信宣傳教育，營造誠實守信的輿論氛圍等工作任務(wù)的推進和落實,。?



 （三）落實措施,，保障實施?



 1、落實責(zé)任,。各部門,、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為抓好“誠信哈爾濱”建設(shè)相關(guān)工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人,，要切實負(fù)起責(zé)任,，抓好工作推進。?



 2,、建立考核評價體系,。各專項推進組、各重點行業(yè)（部門）要建立工作評價考核體系,，明確工作目標(biāo),、任務(wù)和責(zé)任人，并將工作目標(biāo)完成情況納入對各部門,、各單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,，進行重點考核。?



 3,、落實資金,。各級政府、各有關(guān)部門要在充分利用現(xiàn)有資源和調(diào)動各方面積極性的基礎(chǔ)上,，加大投入,，以完善系統(tǒng)、提升水平,、拓展功能,。各級財政部門要給予必要的資金支持，確?！罢\信哈爾濱”建設(shè)工作順利推進,。