• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕29號
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《“誠信哈爾濱”建設?總體方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《“誠信哈爾濱”建設?總體方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2006〕29號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）,，中直,、省屬在哈有關單位：?



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《“誠信哈爾濱”建設總體方案》印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳?

 2006年8月10日



 “誠信哈爾濱”建設總體方案



 為深入貫徹落實市委,、市政府關于加快我市誠信體系建設的總體要求和工作部署，進一步加快全市誠信體系建設,，根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈“誠信龍江”建設工作方案〉的通知》（黑辦發(fā)〔2006〕3號）精神,，制定本方案。?



 一,、指導思想和基本原則?



 （一）指導思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以政府誠信建設為先導,，以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設為重點,，以個人誠信建設為基礎，綜合抓好誠信道德文化,、法制環(huán)境,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、運行規(guī)則,、市場培育和技術支撐系統(tǒng)等工作，努力打造誠信的社會環(huán)境,，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。?



 （二）基本原則?



 1,、政府推動,，統(tǒng)籌協(xié)調,。政府主要負責制定總體規(guī)劃和規(guī)章制度，協(xié)調整合信用信息資源,，培育和監(jiān)管信用市場,，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，組織開展信用宣傳教育等,。?



 2,、制度先行，統(tǒng)一標準,。信用信息的采集,、披露和使用要制定相關的規(guī)章制度和統(tǒng)一的技術標準。?



 3,、全員參與,，市場運作。根據(jù)全省社會信用體系建設規(guī)劃,，動員社會各界廣泛參與,，發(fā)揮市場作用，依法建立開放,、有序的信用市場,。?



 4、突出重點,，分步實施,。信用體系建設必須服務于經(jīng)濟發(fā)展，立足于防范信用風險,，提高經(jīng)濟信用化水平,。要抓好以金融信用、商業(yè)信用為重點的聯(lián)合征信,，努力擴大信用產(chǎn)品市場需求,，著力推動信用經(jīng)濟發(fā)展。制定具體實施方案,，分階段有序推進,。?



 5、整合資源,，信息共享,。在推進行業(yè)同業(yè)征信的同時，加快聯(lián)合征信步伐,。整合各部門、各行業(yè),、各方面的信用信息資源,，建立企業(yè)和個人統(tǒng)一綜合性的信用信息系統(tǒng),，實現(xiàn)信用信息共享。?



 6,、積極探索,，注重實效。注重可操作性和有效性,，加大對實施過程各個環(huán)節(jié)的考核力度,。?



 7、創(chuàng)新思路,，留有余地,。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡實現(xiàn)社會信用承諾。要有戰(zhàn)略性和前瞻性,，便于與全國信用體系建設系統(tǒng)接軌融合,。?



 二、工作目標?



 到2010年,，基本建成以一個保障（制度保障）,、兩大平臺（企業(yè)征信服務平臺和個人征信服務平臺）、三大體系（政府信用體系,、企業(yè)信用體系,、個人信用體系）、四大系統(tǒng)（信用信息系統(tǒng),、信用服務系統(tǒng),、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用教育系統(tǒng)）為主要內容的“誠信哈爾濱”社會信用體系基本框架,；信用地方立法初見成效,，有關配套制度基本形成；以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設為重點的社會信用體系初步建立,；全社會誠實守信道德水準,、企業(yè)信用管理水平和政府部門公信力顯著提高；社會信用服務行業(yè)有較大發(fā)展,，信用服務需求明顯擴大,；形成聯(lián)防和懲戒偷逃稅款、惡意合同違約,、故意拖欠債務,、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為的有效機制,；市場經(jīng)濟秩序明顯好轉,，全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生根本性轉變。?



 三,、主要任務?



 （一）加強企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設?



 1,、生產(chǎn),、流通企業(yè)和社會服務業(yè)信用建設。建立企業(yè)信用承諾公約,，把不走私販私,、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅,、不制假售假,、不搞合同欺詐、不逃廢債務,、不做假賬,、不欠發(fā)員工工資、不欠繳社保費用作為企業(yè)依法誠信經(jīng)營的基本守則,。生產(chǎn)企業(yè)要建立推廣標準化體系,、計量測試體系、質量誠信體系,，推進標準化生產(chǎn),，實施有效管理和監(jiān)控。流通企業(yè)要樹立“誠信興商”理念,，提升我市商業(yè)信用水平,。重點抓好社會服務業(yè)誠信建設，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”活動,，爭創(chuàng)“消費者信得過單位”,特別是在“窗口”行業(yè)和單位,，深入開展“誠心待客，優(yōu)質服務”活動,，營造和諧的商業(yè)氛圍,。?



 2、建立完善的企業(yè)信用等級評價體系,。加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、稅金繳納、金融信貸,、往來賬款,、財務核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、勞動保障,、合同管理、中介承諾,、資信評估等信用信息管理,。全面整合金融、稅務、保險,、工商,、公安,、質監(jiān),、食品藥品監(jiān)督、法院,、社保等部門掌握的國有企業(yè),、民營企業(yè)、流通服務業(yè)和中介組織的信用信息資源,。在企業(yè)成立,、轉制、退出的全過程,，建立包括遵章守法,、獲得榮譽、受到處罰等內容的誠信檔案,。依據(jù)上述各類信用資源,，建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，由中介機構對企業(yè)信用進行等級評定,，評定結果要作為企業(yè)參與經(jīng)濟和社會活動的信用憑證,。?



 3、督促和引導企業(yè)建立科學的信用管理制度,。引導企業(yè)建立信用管理部門或設置專,、兼職信用管理人員，制定相應的信用管理制度,，重點對客戶資信的調查與評估,、信用額度的授予、賬期的確定,、債權保障措施的選擇,、應收賬款的管理和追收的全過程進行管理。?



 4,、培育信用產(chǎn)品需求,。按照市場化原則，培育信用調查,、評價,、咨詢產(chǎn)品的需求，發(fā)展信用評估中介機構,，推進信用市場發(fā)展,。?



 （二）加強公民誠信建設?



 1、制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民誠信行為,。培育誠實守信的思想觀念,，倡導誠實守信的道德行為準則，努力形成“誠信光榮,，失信可恥”,、“誠信得實惠，失信受懲罰”的良好社會風尚,。?



 2,、建立和完善個人信用數(shù)據(jù)目錄。從具有特殊執(zhí)業(yè)資質（資格）的人員和需要建立年審制度的人員入手,，編制重點領域,、重點人群信用信息數(shù)據(jù)目錄。?



 3,、建立個人信用評價體系,。把個人信用信息納入信息平臺管理，為個人信用評價和完善全社會信用信息體系創(chuàng)造條件,。?



 （三）加強政府誠信建設?



 1,、堅持科學決策、民主決策,、依法決策,。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項實行專家咨詢論證制度、專業(yè)機構評估制度和依法審核制度,，確保政府決策的公正合法,、科學有效；對涉及人民群眾切身利益的重大事項,，要把群眾支持率作為決策的重要依據(jù),，實行重大決策聽證會和專家論證制度。?



 2,、全面推行政務公開,。認真貫徹落實《哈爾濱市政務公開規(guī)定》，除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密之外,，各類政府信息均應依法予以公開,。特別是對涉及經(jīng)濟社會管理和公共服務、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展計劃及其實施情況的規(guī)范性文件,，與公眾密切相關的重大決策及其實施情況，均應通過政府網(wǎng)站,、政府公報,、新聞發(fā)布會或報刊,、廣播、電視等多種形式向社會公開,，保障公民,、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權,。?



 3,、落實政務承諾制度。切實抓好“首問責任制,、服務承諾制,、限時辦結制,、失職追究制,、否定報備制、無償代辦制”六項制度的落實,，確保政府出臺的政策和承諾事項如期兌現(xiàn),，取信于民。對不能兌現(xiàn)的承諾事項,，要認真進行梳理,，說明情況，征得人民群眾的理解,；對暫時沒有條件落實的,，要作出兌現(xiàn)計劃，并明確落實時限和辦法,。?



 （四）大力推動信用法制建設?加快全市信用立法進程,，在國家有關法律、法規(guī)框架內,，從我市實際出發(fā),，制定信息采集、信息披露,、信用評級,、信用獎懲、征信機構及其從業(yè)人員管理等方面的地方性行政規(guī)章,、規(guī)范性文件和有關制度,，逐步建立和完善信用管理政策法規(guī)和制度體系，為開展信用征信,、信用公示,、信用評估和信用咨詢提供法規(guī)和制度保障。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務機構的信用活動,，把公共信用信息記錄,、歸集,、發(fā)布、使用管理和信用評級,、信用評估活動納入規(guī)范化,、法制化軌道。?



 （五）建設聯(lián)合征信平臺?



 1,、建設信用信息系統(tǒng),。逐步完成企業(yè)基礎信用信息平臺建設。建設“誠信哈爾濱”網(wǎng)站,，發(fā)布信用公告,，提供查詢服務。先期完成工商,、國稅,、地稅、海關,、公安,、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息,、失信信息的歸集,。?



 2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫,。開發(fā),、建設企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，不斷擴大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍,，確保信息客觀,、真實、準確,，并在此基礎上進行科學分類,，深化信用信息資源的開發(fā)應用。逐步建設個人信用信息聯(lián)合征信平臺,，實現(xiàn)城市居民基礎信息的歸集,。?



 3、建設功能完善的信息平臺,。實現(xiàn)信息平臺的語音信箱,、移動用戶訪問與信用中介機構聯(lián)網(wǎng)及面向全社會個人信用信息應用等功能；建立和完善信用信息查詢系統(tǒng),，方便用戶查詢,。?



 （六）規(guī)范中介組織的誠信行為?



 整頓中介服務市場，嚴格資格認定與市場準入,，強化對注冊,、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；規(guī)范中介服務行為，建立公平競爭,、合理收費,、優(yōu)質服務的運行機制；建立誠信檔案,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄,，并定期進行檢查披露；加強對會計師,、審計師,、律師、評估事務所等中介機構及企業(yè)資信等級評估機構的監(jiān)管,，加大對違法違規(guī)案件及其人員的查處力度,，堅決杜絕做假賬、出具虛假報告,、提供虛假信息等違法違規(guī)行為,；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織（協(xié)會、商會）在本行業(yè)誠信建設中的作用,，建立行業(yè)信用守則，引導同行業(yè)自覺形成維護信用的良好風氣,，提升行業(yè)信用水平和公信度,。?



 （七）建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制?



 綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段,，對失信者及失信行為進行懲罰,，使失信者付出與其失信行為相應的經(jīng)濟和名譽代價。政府及其有關部門因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的,，除依法承擔賠償責任外,，還要對相關責任人給予相應處罰。嚴肅查處行政機關及其工作人員執(zhí)行公務不作為或亂作為行為,。對機關工作人員在履行法定職責中出現(xiàn)的違紀違法行為,，要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度,，將制假售假,、經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢銀行債務,、偷逃稅款,、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構列入“黑名單”，并對嚴重失信的企業(yè)進行剖析,，將其失信行為,、造成的危害和懲罰結果向社會公布,。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng),，在就業(yè),、市場準入、貸款等有關方面提高“門檻”,，使其一處失信,，多處受制。注重發(fā)揮各級人大,、政協(xié)對“誠信哈爾濱”建設的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用,，充分發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,，推動誠信建設工作順利開展,。?



 （八）廣泛開展社會誠信宣傳教育?



 1、結合貫徹實施《公民道德建設綱要》和普法教育,，廣泛開展全社會的誠信宣傳教育,，倡導“愛國守法、明禮誠信,、團結友善,、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范,。?



 2,、按照中宣部等六部委《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》及中央文明辦等五部委開展的“共鑄誠信”活動有關要求，利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡等多種載體開展形式多樣,、生動活潑的誠信宣傳教育活動,。?



 3、大力普及信用知識,，開展培訓活動,。組織編寫信用知識讀本等教材，開展對各級領導干部,、公務員以及各行業(yè),、企業(yè)人員的培訓工作。?



 4,、面向社會公眾開展簽署“守法誠信公約”,、舉辦“誠信知識競賽”等活動，營造全民自覺守法,、誠實守信的良好氛圍,。?



 四,、工作步驟?



 （一）啟動階段（2006年底前）。制定全市誠信建設總體方案和市直機關,、重點行業(yè),、重點部門誠信建設方案。進一步完善政務公開目錄及政府信息公開載體,。啟動建設重點企業(yè)及其法定代表人信用檔案數(shù)據(jù)庫,、“誠信哈爾濱”網(wǎng)站和個人征信服務平臺。實行嚴重失信和誠實守信典型通報制度,，發(fā)揮激勵約束機制作用,。力爭出臺《哈爾濱市政務公開規(guī)定》實施辦法和《哈爾濱市企業(yè)信用信息管理辦法》。?



 （二）全面推進階段（2007年初至2008年底）,。啟動建設企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫,、“誠信哈爾濱”網(wǎng)站和個人征信服務平臺。適時出臺《哈爾濱市個人信用信息管理條例》,、《哈爾濱市企業(yè)信用檔案管理辦法》和《公務員誠信守則》等法規(guī)規(guī)章,。大力發(fā)展信用服務中介機構，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。政府,、企業(yè)、個人和中介組織誠實守信的良好局面基本形成,。?



 （三）完善提高階段（2009年初至2010年底）,。建立 “誠信哈爾濱”社會信用體系基本框架，全社會誠信意識基本形成,，誠信水平顯著提高，市場經(jīng)濟秩序和社會發(fā)展環(huán)境明顯好轉,。?



 五,、當前重點工作?



 當前要重點抓好以下16個行業(yè)（部門）誠信建設。?



 （一）金融行業(yè)?



 1,、銀行業(yè),。由市金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行和中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局共同牽頭組織實施,，各商業(yè)銀行和金融機構配合,。?



 工作內容：抓好企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，確保兩個系統(tǒng)穩(wěn)定運行,；加強對征信市場的監(jiān)管,，規(guī)范征信機構行為；整治違規(guī),、非法融資行為,；發(fā)揮銀行業(yè)同業(yè)協(xié)會作用,，運用“黑名單”等手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,。?



 2,、證券業(yè)。由市金融辦和中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局負責組織實施,。?



 工作內容：建立完善的上市公司,、證券期貨經(jīng)營機構及其董事、監(jiān)事,、高級管理人員誠信記錄檔案和評價綜合指標體系,，及時公布誠信評價結果；加強對證券期貨市場的監(jiān)管,，規(guī)范上市公司及證券期貨經(jīng)營機構的經(jīng)營行為,；清理非法證券期貨經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范證券期貨市場秩序,；實行失信追究制度,，嚴厲打擊失信行為。?



 3,、保險業(yè),。由市金融辦和中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局負責組織實施。?



 工作內容：完善保險公司,、保險中介機構和保險營銷員的信用評價體系,；加強對保險市場的監(jiān)管，指導保險公司建立健全內部控制機制,，嚴格執(zhí)行保險信息披露制度,；完善失信懲戒制度，運用經(jīng)濟,、行政,、法律等手段打擊失信行為；落實保險業(yè)誠信建設指導意見,，推進保險機構誠信建設考評,，采取適當形式及時向社會公布誠信評比結果。?



 （二）建設行業(yè)?



 由市建委和市勞動和社會保障局負責組織實施,。?



 工作內容：建立建筑,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其專業(yè)技術人員誠信檔案；加強對建筑,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質審批,、年檢及其專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊工作的管理；整頓建筑市場，規(guī)范建設市場招投標行為,，建立公開,、公正、公平的競爭機制,，杜絕“暗箱”操作,；解決建設領域拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農民工工資問題。?



 （三）交通行業(yè)?



 由市交通局負責組織實施,。?



 工作內容：實施“透明工程”,、“陽光工程”，公開行政審批事項,、審批程序和審批結果,，公開交通行業(yè)行政事業(yè)性收費的政策、項目和標準,；完善行業(yè)信息網(wǎng)絡建設,，向社會公布相關信息和辦事指南；完善項目建設招投標工作機制,，查處違規(guī)操作行為,；建立和實施從業(yè)企業(yè)和人員違約懲罰機制；加強公路建設施工企業(yè)和運輸企業(yè)誠信管理,，積極開展“誠信客運”,、“誠信貨運”、“誠信出租車”,、“誠信機動車維修”,、“誠信駕校”等活動,；公開行政處罰項目,、依據(jù)和標準，嚴明行政執(zhí)法紀律,，嚴格錯案責任追究,。?



 （四）教育行業(yè)?



 由市教育局負責組織實施。?



 工作內容：加強誠信教育,，培育學生養(yǎng)成誠實守信的思想觀念，遵守道德行為準則,；加強九年義務教育,、中等職業(yè)教育、貧困學生助學金使用和管理,，確保貧困家庭的學生就學,；規(guī)范中考錄取工作，嚴肅查處違規(guī)違紀行為,；繼續(xù)深入治理中小學校亂收費問題,，實施義務教育公開,、透明的“一費制”收費制度；加強師德師風建設,，樹立誠信形象,。?



 （五）衛(wèi)生行業(yè)?



 由市衛(wèi)生局、市工商局和市物價局等部門共同負責組織實施,。?工作內容：積極組織醫(yī)療機構開展藥品及一次性材料集中采購工作,，監(jiān)督醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行國家工作規(guī)范、要求,，嚴厲查處違規(guī)違法行為,；堅決遏制“收紅包”、“亂加價,、亂收費”等問題,，建立新型醫(yī)患關系；加強對醫(yī)療市場的清理整頓和專項執(zhí)法檢查,；建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務人員誠信檔案,。?



 （六）文化行業(yè)?



 由市文化局負責組織實施。?



 工作內容：建立文化經(jīng)營場所審批公示制度,，規(guī)范審批行為,；以調整結構、規(guī)范發(fā)展為目標,，加強對文化市場的監(jiān)管,；加大對網(wǎng)吧、游戲廳等各種文化娛樂場所的監(jiān)管,，查處各種違法經(jīng)營活動,，維護正常的經(jīng)營秩序。?



 （七）質監(jiān)系統(tǒng)?



 由市質量技術監(jiān)督局和市食品藥品監(jiān)管局共同牽頭組織實施,。?



 工作內容：完善企業(yè)質量誠信檔案,，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質量榮譽情況、產(chǎn)品銷售服務情況,、質量監(jiān)督抽查情況,、質量事故情況等；嚴厲查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為,；規(guī)范和嚴格執(zhí)行質量認證,，開展爭創(chuàng)國家、省,、市名牌產(chǎn)品活動和企業(yè)質量管理獎活動,；實施食品、藥品放心工程，加強食品安全信用體系建設和藥品安全信用分類管理,，制定食品和醫(yī)藥行業(yè)信用標準,；整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場，嚴格對市場準入和研究,、生產(chǎn),、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；配合市工商部門加強對藥品廣告的審查和監(jiān)督,，避免誤導消費者。?



 （八）公安系統(tǒng)?



 由市公安局負責組織實施,。?



 工作內容：以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設為重點,，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息查詢系統(tǒng)；建立信息共享平臺,，為社會信用體系建設提供數(shù)據(jù)查詢交換“通道”,；依法打擊經(jīng)濟詐騙、偷稅漏稅,、制售偽劣商品等違法犯罪活動,，維護正常的經(jīng)濟秩序。?



 （九）司法行政系統(tǒng)?



 由市司法局負責組織實施,。?



 工作內容：抓好律師,、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者信用檔案建設,；抓好律師,、公證員、司法鑒定人員和律師事務所信息查詢系統(tǒng)建設,；加強對律師,、公證員和司法鑒定機構、基層法律服務機構及其工作人員的監(jiān)管,，加大對違紀違法行為的懲戒力度,。?



 （十）出版行業(yè)?



 由市新聞出版局負責組織實施，市公安局和市工商局配合,。?



 工作內容：加強對圖書音像出版單位,、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范出版,、發(fā)行,、印刷單位的信用行為；以清查違規(guī)印刷教材和輔導材料為重點,，開展掃黃打非活動和“雙優(yōu)誠信書店”評選活動；開展查繳政治性非法出版物專項治理行動；開展書刊,、電子出版物市場“清倉行動”專項治理,；加大對冒用商標、仿制專利產(chǎn)品等侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊力度,。?



 （十一）旅游行業(yè)?



 由市旅游局負責組織實施,。?



 工作內容：組織旅游企業(yè)制定誠信公約，組織開展“誠信旅行社”活動,；規(guī)范旅游市場秩序,，依法查處非法經(jīng)營旅行社、虛假廣告,、“零負”團費,、強迫購物、私拿回扣等違法違規(guī)行為,；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用,，實行新版旅行社組團合同和導游、領隊服務質量承諾制,；積極推行ISO9000及ISOl4000標準認證工作,，按照新的旅游星級飯店評定標準開展星級飯店評定和復核工作，提高旅游企業(yè)標準化管理水平,。?



 （十二）商貿流通業(yè)?



 由市商務局和市工商局牽頭組織實施,，市質量技術監(jiān)督局和市國稅局等部門配合。?



 工作內容：指導商貿流通企業(yè)建立企業(yè)信用管理制度,；開展爭創(chuàng)“誠信興商”標兵單位和先進單位活動,；開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”,、“貨真價實滿意店”,、“文明窗口”、“消費者信得過單位”等多項誠信興商活動,；加強商會,、協(xié)會和事業(yè)單位誠信建設工作，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄并定期檢查披露,；建立鑒證類中介服務機構信用管理制度,，完成對50戶市場鑒證類中介服務機構信用管理制度建立工作；指導各商業(yè)協(xié)會建立自律機制,、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)劃,，為會員企業(yè)提供信用管理技術支持和咨詢、培訓等服務,；進一步完善商貿流通領域信用法律體系構建工作,；進一步開展文明誠信市場創(chuàng)建活動,。?



 （十三）農業(yè)和農村誠信建設?



 由市財政局和市農委共同牽頭組織實施，市商業(yè)銀行和市農村信用聯(lián)社配合,。?



 工作內容：有計劃地組織清收和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債權債務,。開展“信用戶”、“信用村”,、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動,，提高農村信用水平。市財政局負責清收和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債權債務,，市農委負責清收和化解村級債權債務,。?



 （十四）企業(yè)誠信建設?



 由市經(jīng)委、市建委和市交通局牽頭組織實施,，市政府國資委,、市中小企業(yè)局、市工商局,、市質量技術監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)管局、市勞動和社會保障局,、市國稅局,、市安全辦、市物價局,、市知識產(chǎn)權局,、市公安局、市司法局,、市政府法制辦,、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市民政局,、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局,、市新聞出版局,、市糧食局、市煙草專賣局,、市供銷社,、市旅游局、哈開發(fā)區(qū)管委會,、市法院,、市檢察院、人民銀行哈爾濱中心支行,、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局和哈爾濱海關等部門配合。?



 工作內容：在全市選擇部分大中型企業(yè)開展誠信活動,，啟動信用管理機制,；組織信用中介機構開展企業(yè)信用評級活動，實施企業(yè)信用信息披露制度,；建立企業(yè)誠信守則，向社會承諾不抽逃資金,、不生產(chǎn)加工銷售假冒偽劣產(chǎn)品,、不逃廢銀行債務、不拖欠合同款及稅款,、不拖欠職工工資,、不欠繳社保費用；支持銀行業(yè)降低不良貸款,，出臺我市支持金融機構處置不良貸款的指導意見,；進一步開展“守合同、重信用”企業(yè)評選活動,；六是建立健全企業(yè)信用信息系統(tǒng),。?



 （十五）中介組織誠信建設?



 由市工商局牽頭組織實施，市財政局,、市審計局,、市司法局、市公安局,、市勞動和社會保障局,、市民政局、市教育局,、市商務局,、市建委、市旅游局和人民銀行哈爾濱中心支行等部門配合,。?工作內容：完善對中介機構資格認定與市場準入制度,，加強對注冊和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范中介機構特別是會計師,、審計師,、律師、評估事務所,、企業(yè)資信評級等重點行業(yè)中介機構的服務行為,，杜絕做假賬、出具虛假報告,、提供虛假信息等違法違規(guī)行為,；建立中介機構誠信檔案,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度；建立失信懲戒機制,，對失信的中介機構及其責任人采取取消經(jīng)營資格,、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰。盡快制定出臺全市中介組織管理的地方性法規(guī),。?（十六）聯(lián)合征信平臺建設?由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭組織實施,，市國稅局、市地稅局,、市建委,、市工商局、市質量技術監(jiān)督局,、市公安局,、市勞動和社會保障局、人民銀行哈爾濱中心支行和哈爾濱海關等部門配合,。?



 工作內容：啟動建設“誠信哈爾濱”網(wǎng)站,，并以此為平臺，統(tǒng)一信用信息的發(fā)布,；逐步完成工商,、稅務、銀行等部門的信息歸集和整合,，建設企業(yè)和企業(yè)法人代表信用檔案數(shù)據(jù)庫,；探索個人征信模式，以個人信用檔案為基礎,，建設個人信用聯(lián)合征信平臺,；逐步向社會提供信用信息服務，搞好信用信息的查詢和披露,。?



 六,、保障措施?



 （一）統(tǒng)一組織，加強領導?



 成立市“誠信哈爾濱”建設領導小組,，主要職責是統(tǒng)籌組織推進“誠信哈爾濱”建設工作,，研究出臺相關政策、有關規(guī)章制度,，開展誠信宣傳教育,，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制，協(xié)調解決工作推進中遇到的問題,，促進全市信用資源整合與共享,，推動聯(lián)合征信平臺建設。牽頭單位為市政府辦公廳,。領導小組辦公室設在市信息產(chǎn)業(yè)局,，負責“誠信哈爾濱”建設工作領導小組日常工作和領導小組交辦的各項事宜,。各部門、各單位要依據(jù)“誠信哈爾濱”總體建設方案,，結合實際制定本部門,、本單位的實施方案，明確工作目標,，采取工作措施,，確保各項任務落到實處。?



 （二）明確責任,，專項推進?



 設立各專項工作推進組,，負責推進有關工作。?



 1,、企業(yè)信用建設推進組。由市政府分管副秘書長任組長,，市經(jīng)委分管副主任,、市建委主任和市交通局局長任副組長，由市經(jīng)委,、市建委,、市交通局牽頭，成員單位為市政府國資委,、市中小企業(yè)局,、市商務局、市工商局,、市質量技術監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)管局、市勞動和社會保障局,、市國稅局,、市地稅局、市安全辦,、市物價局,、市知識產(chǎn)權局、市公安局,、市司法局,、市政府法制辦、市科技局,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市民政局、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計局,、市新聞出版局,、市糧食局、市供銷社,、市旅游局,、市法院、市檢察院,、市煙草專賣局,、人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局和哈爾濱海關等部門組成，負責工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用建設,、企業(yè)內部信用制度建設,、部門同業(yè)征信制度建設和企業(yè)失信懲戒制度建設等企業(yè)和中介組織誠信建設各項工作任務的推進和落實。?



 2,、個人信用建設推進組,。由市政府分管副秘書長任組長，人民銀行哈爾濱中心支行主管行長任副組長,，由人民銀行哈爾濱中心支行牽頭,，成員單位有市委宣傳部、市勞動和社會保障局,、市工商局,、市人事局、市教育局,、市科技局,、市衛(wèi)生局、市國稅局,、市地稅局,、市公安局、市司法局,、市旅游局,、市建委、市法院,、市檢察院,、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局,、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局和黑龍江省通信管理局等部門,，負責收集整合個人信用信息，建立個人信用評價體系，逐步開展個人征信等工作任務的推進和落實,。?



 3,、政府信用建設推進組。由市政府秘書長任組長,，市政府辦公廳分管副主任任副組長,，由市政府辦公廳牽頭，成員單位為市直機關工委,、市人事局,、市編委辦、市財政局,、市商務局,、市工商局、市金融辦,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局、市公安局,、市司法局,、市信息產(chǎn)業(yè)局、市發(fā)改委,、市國土資源局、市經(jīng)委,、市農委,、市水務局、市林業(yè)局,、市民政局,、市文化局、市人口計生委,、市衛(wèi)生局,、市審計局、市勞動和社會保障局和哈爾濱海關等部門,，負責推進政務公開,，深化行政審批制度改革，促進依法行政和執(zhí)法監(jiān)督,，開展公務員誠信教育等政府誠信建設各項工作任務的推進和落實,。?



 4、信用法制建設推進組,。由市政府分管副秘書長任組長,，市政府法制辦主任任副組長，由市政府法制辦牽頭，成員單位為市人大法工委,、市經(jīng)委,、市農委、市商務局,、市建委,、市林業(yè)局、市交通局,、市國土資源局,、市司法局、市公安局,、市科技局,、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市工商局、市質量技術監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市旅游局、市國稅局,、市地稅局,、市法院、市檢察院和中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局等部門,，負責有關誠信建設地方立法任務的推進和落實,。?



 5、誠信宣傳教育推進組,。由市委宣傳部分管副部長任組長,，由市委宣傳部牽頭，成員單位為市精神文明辦,、市教育局,、市信息產(chǎn)業(yè)局、哈爾濱電視臺,、哈爾濱人民廣播電臺和哈爾濱日報報業(yè)集團等部門,，負責組織面向全社會的誠信宣傳教育，營造誠實守信的輿論氛圍等工作任務的推進和落實,。?



 （三）落實措施,，保障實施?



 1、落實責任,。各部門,、各單位的主要領導為抓好“誠信哈爾濱”建設相關工作的第一責任人，主管領導為具體負責人，要切實負起責任,，抓好工作推進,。?



 2、建立考核評價體系,。各專項推進組,、各重點行業(yè)（部門）要建立工作評價考核體系，明確工作目標,、任務和責任人,，并將工作目標完成情況納入對各部門、各單位及相關負責人的考核內容,，進行重點考核,。?



 3、落實資金,。各級政府,、各有關部門要在充分利用現(xiàn)有資源和調動各方面積極性的基礎上，加大投入,，以完善系統(tǒng),、提升水平、拓展功能,。各級財政部門要給予必要的資金支持,，確保“誠信哈爾濱”建設工作順利推進,。