- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕64號
- 【發(fā)布日期】2006-08-15
- 【生效日期】2006-08-15
- 【失效日期】--
- 【文件來源】哈爾濱市
- 【所屬類別】政策參考
哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2006年食品放心工程實施方案的通知
哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2006年食品放心工程實施方案的通知
(哈政辦綜〔2006〕64號)
各區(qū),、縣(市)人民政府,,市政府有關委、辦,、局:?
經(jīng)市政府同意,,現(xiàn)將《哈爾濱市2006年食品放心工程實施方案》予以印發(fā),請認真組織實施,。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○○六年八月十五日
哈爾濱市2006年食品放心工程實施方案
為進一步加強食品安全工作,,確保人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號,,以下簡稱《決定》)精神和《哈爾濱市實施食品放心工程三年規(guī)劃》的安排,,結合我市實際,制定本方案,。?
一,、指導思想?
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以深入開展食品安全專項整治為主線,,按照“突出重點,標本兼治”的工作方針,,嚴厲打擊制售假劣有毒有害食品等違法行為,,切實加強對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工,、流通和餐飲消費4大環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,,繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革,進一步理順各食品安全監(jiān)管部門職責,,加快食品安全信用體系建設,,優(yōu)化食品安全環(huán)境,確保全市人民吃上放心,、安全食品,。?
二、工作目標?
(一)總體目標?
重點對小麥粉,、食用油,、肉及肉制品、蔬菜,、水果,、乳及乳制品、豆制品,、水產(chǎn)品,、調味品和水產(chǎn)品等10大類食品實行專項整治和監(jiān)管,促進全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉,,生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時查處,,食品安全事故隱患得到有效控制,,人民群眾食品消費安全感得到增強,食品信譽進一步提高,。?
(二)具體目標?
加快建設國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地和國家級無公害蔬菜標準化生產(chǎn)基地,,無公害、綠色(有機)監(jiān)測種植面積超過1500萬畝,;蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達到90%以上,;開展動物及動物產(chǎn)品“瘦肉精”和獸藥殘留檢測工作,完成抽樣檢驗500份,;全面遏制注水肉和病害肉上市,,縣(市)級以上城市生豬定點屠宰率達到95%以上;米、面,、油等老5類大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品生產(chǎn)許可證審核發(fā)放率達到70%以上,;糖、啤酒等新10類大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品生產(chǎn)許可證審核發(fā)放率達到50%以上,;大中型食品市場,、超市進貨索票索證率達到95%以上;在大中型食品商場,、超市,、農(nóng)貿(mào)市場建立食品快檢站60個,并實行定期檢測公示,;市區(qū)學校食堂,、餐飲業(yè)量化分級管理率達到95%,縣(市)級平均達到80%以上,;開展食品安全信息發(fā)布,,全年發(fā)布次數(shù)不少于3次;搞好大型食品安全聯(lián)合集中宣傳活動,,在“9?15\"全省食品藥品質量日開展多部門聯(lián)合,、集中的大型食品安全宣傳活動;推進食品安全信用體系建設試點工作,,縣(市)級要有百家企業(yè)開展試點工作,。?
三、主要任務?
(一)繼續(xù)深入整治食品源頭?
1.農(nóng)業(yè),、畜牧部門要深入開展農(nóng)藥殘留,、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,,加強監(jiān)督管理,。普及科學施肥用藥知識,指導農(nóng)民安全使用化肥,、農(nóng)藥,、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等,,推廣使用低殘高效農(nóng)藥,、獸藥和無污染添加劑。規(guī)范種植,、養(yǎng)殖行為,,種植業(yè)要嚴禁使用國家禁用的農(nóng)藥,限量使用化肥,,推廣使用有機肥,。養(yǎng)殖業(yè)要嚴格按規(guī)定標準使用添加劑,,嚴禁使用違禁藥物。加強對農(nóng)藥,、化肥,、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的市場準入管理、日常監(jiān)管與檢測,,嚴厲查處無證照生產(chǎn),、經(jīng)營違禁農(nóng)藥、化肥,、飼料和飼料添加劑的行為。積極推廣低污染生態(tài)環(huán)保型配合飼料,,減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染,。?
2.繼續(xù)實施“無公害食品行動計劃”,大力推進無公害食品,、綠色食品和有機食品基地建設,。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)〈全面推進\"無公害食品行動計劃\"的實施意見〉的通知》(農(nóng)市發(fā)〔2002〕12號)精神,結合我市實際,,重點開發(fā)蔬菜,、瓜果、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品等綠色,、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品,,繼續(xù)開發(fā)以大豆,、雜糧、薯類,、水稻,、玉米、山特產(chǎn)品為主的高,、新,、特及其深加工綠色、有機,、無公害農(nóng)產(chǎn)品,。?
3.推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū),、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,。在農(nóng)作物生產(chǎn)上,推進采用標準化種植,,積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作,,推廣“公司+基地”的發(fā)展模式,,加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用,、限用和淘汰進程,。?
(二)繼續(xù)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)?
1.嚴格實施食品質量安全市場準入制度。繼續(xù)推進28類食品實施食品質量安全市場準入工作,。嚴格審查食品生產(chǎn)企業(yè),,執(zhí)行食品出廠強制檢驗和食品質量安全市場準入(QS)標志制度,保證產(chǎn)品質量,。開展年度食品生產(chǎn)許可證審驗工作,,嚴厲查處無證生產(chǎn)加工行為。?
2.全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)建檔制度,,對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理,。已獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)要全面開展建檔工作。做好各類小食品加工作坊的調查摸底工作,,并建立檔案,。制定食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級評價標準,對食品生產(chǎn)企業(yè)實行分類,、分級監(jiān)管,。?
3.加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,實行生產(chǎn)企業(yè)巡查,、回訪,、年審和監(jiān)督抽查制度。對高危食品實施重點監(jiān)管,,每季度抽查一次,;對中危食品每半年抽查一次;對低風險食品每年至少抽查一次,。?
4.完善食品標準化生產(chǎn)流程,。加強原材料采購管理,建立原材料檢測制度,,防止不合格原材料進入生產(chǎn)加工流程,,并積極引導大中型食品加工企業(yè)建立無公害食品原料基地。加強食品添加劑使用管理,,建立添加劑使用前報備管理制度,,實行企業(yè)、區(qū)縣(市)質量技術監(jiān)督局和市質量技術監(jiān)督局三級備案,。嚴格遵守國家無公害食品和綠色食品生產(chǎn)添加劑使用原則,,禁止使用國家禁用的添加劑。加強企業(yè)自律管理,,督促各食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照無公害食品,、綠色食品,、有機食品生產(chǎn)技術標準和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。?
5.推進監(jiān)管工作重心下移,。切實加強對小食品生產(chǎn)加工點和小作坊等的監(jiān)督檢查,,對不具備保證食品質量安全必備條件和檢驗能力的,要堅決予以取締,。建立定期檢查制和巡查制,,重點檢查企業(yè)保證產(chǎn)品質量安全必備條件、原料把關,、食品出廠檢驗,、不合格食品處置、食品標簽和質量安全標志使用等情況,。對夜間生產(chǎn)的企業(yè)進行突擊巡查,,最大限度地消除食品不安全隱患。加強對新資源食品,、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價,從生產(chǎn)銷售方式,、生產(chǎn)加工能力,、供應對象和區(qū)域、保證食品質量安全能力等方面對生產(chǎn)加工企業(yè)進行分析評價,,監(jiān)督和引導企業(yè)嚴格按照食品質量安全的基本要求組織生產(chǎn),。?
6.進一步加強牲畜定點屠宰加工銷售整章建制工作。加快生豬定點屠宰廠建設,,逐步擴大縣(市)以上城鎮(zhèn)豬,、牛、羊定點屠宰范圍,。分期,、分批對縣(市)以上城鎮(zhèn)牲畜定點屠宰廠進行改造,全面推行機械化,、半機械化屠宰,,引導和促進有條件的定點屠宰廠向肉類聯(lián)合加工方向發(fā)展,加大冷卻肉,、分割肉加工上市量,。加大資金投入,完善牲畜定點屠宰廠檢疫和檢驗設施,,加強肉品檢疫和品質檢驗工作,,提高上市肉品質量。?
(三)繼續(xù)整治食品流通環(huán)節(jié)?
1.實行食品上市銷售準入制度,。嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營企業(yè)開辦者和經(jīng)營個體戶資格審查制度,,依法查處無食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食品行為,。入市經(jīng)營者和經(jīng)營場所內(nèi)部從業(yè)人員必須持健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證上崗。繼續(xù)抓好食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進貨檢查驗收,、索證索票,、購銷臺帳等制度的落實。?
2.加強對食品流通環(huán)節(jié)的整治,。大力推行食品質量承諾制和市場開辦者質量責任制,。按照“綠色市場”建設標準要求,有計劃地推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、食品零售市場(網(wǎng)點),、食品物流配送中心建設和集貿(mào)市場改建超市工作。加強大中型食品批零企業(yè)的食品質量快速檢測站及冷藏保鮮設施等配套功能建設,。整頓管理混亂,、基本功能不健全的食品市場和網(wǎng)點,逐步取締占道經(jīng)營的早,、夜市場和臨時攤點,,積極引導區(qū)域內(nèi)同類小型市場和網(wǎng)點走連鎖經(jīng)營的路子。加快推進無公害食品,、綠色食品,、有機食品“放心超市”和“放心店”建設。加強對大型蔬菜水果批發(fā)市場,、超市蔬菜水果的安全檢測,,并及時公布檢測結果。對違規(guī)食品,、藥物殘留超標食品和不宜食用的食品要及時下架,、退市,并按規(guī)定進行銷毀,。?
3.全面落實市場巡查制度,,完善監(jiān)督抽查和食品質量衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。對已銷售的存在嚴重質量問題的食品實行退市,、召回,、銷毀、公布制度,,落實產(chǎn)品收回和退出市場的措施,。?
4.加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管。重點加大對分散在社區(qū),、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的各類食品市場,、集貿(mào)市場、個體商販,、小食品店的食品質量監(jiān)管力度,,對銷售假劣有毒有害食品的,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。?
5.加強上市食品質量日常監(jiān)管,。繼續(xù)落實銷售熟制品配備“兩罩一套一帽”(熟制品配備玻璃罩,,經(jīng)營者戴帽、戴口罩和手套銷售食品)措施,。認真執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,,加強對食品商店、超市,、集貿(mào)市場散裝食品銷售的監(jiān)督檢查,。突出抓好重點食品、重點區(qū)域和重點市場的監(jiān)管,,加大對銷售有毒有害食品行為的查處力度,,杜絕不符合衛(wèi)生質量安全要求的食品上市經(jīng)營。?
(四)繼續(xù)整治食品消費環(huán)節(jié)?
1.認真貫徹落實《衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》,,嚴格按照衛(wèi)生規(guī)定標準和條件審核,、發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,清理收繳不符合條件發(fā)放的衛(wèi)生許可證,,集中力量取締無衛(wèi)生許可證的餐飲單位,。?
2.強化對餐飲業(yè)(含食堂)的監(jiān)督檢查,全面實施餐飲業(yè)(含食堂)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,,特別要及時啟動、推進縣(市)級餐飲業(yè)(含食堂)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,。?
3.整頓中小型餐飲業(yè),。重點抓好中小型餐飲業(yè)分間操作、冷藏設施,、餐具消毒等建設,,加強對進貨渠道、生熟分開,、健康體檢等環(huán)節(jié)的管理,,力爭使全市中小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生狀況有明顯改善。?
(五)整治保健食品,、兒童食品及農(nóng)村食品市場?
1.整治保健食品市場,,有效遏制制售假冒偽劣保健食品行為。加強以生產(chǎn)經(jīng)營保健食品為重點的企業(yè)的檢查和監(jiān)管,,重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營保健食品,、無批準文號保健食品以及保健食品添加化學藥制劑等違法行為,監(jiān)督并查處違法發(fā)布保健食品廣告等問題,。?
2.繼續(xù)整治兒童食品,。各食品安全監(jiān)管部門要加強對兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查,,對不能保證質量和衛(wèi)生的企業(yè)堅決不予核發(fā)有關證照;對已取得證照卻存在問題的企業(yè)要進行監(jiān)督整改,,對整改不合格的予以取締,。加強對兒童食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣有毒有害兒童食品的違法犯罪行為,,堅決取締銷售假劣有毒有害兒童食品的經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶,。?
3.積極探索建立連接農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡,選擇責任心強,、熱心公益事業(yè)的人員作為食品安全監(jiān)管員和信息員,,協(xié)助各食品安全監(jiān)管職能部門加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。?
4.積極探索農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營新途徑,。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯現(xiàn)有食品網(wǎng)點,,并將其納入食品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。鼓勵和扶持有實力的食品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展食品連鎖經(jīng)營,,努力向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸,。?
(六)構建食品安全信用體系?
各區(qū)、縣(市)和各食品安全監(jiān)管部門要選擇一批基礎較好的食品生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè),,進行食品安全信用體系建設試點,。各級食品安全協(xié)調委員會要協(xié)調組織各食品安全監(jiān)管部門建立和完善試點企業(yè)檔案,積極研究出臺《哈爾濱市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理規(guī)定》和《哈爾濱市食品企業(yè)信用評價管理辦法》,,認真開展信用信息征集工作,,籌備開展哈爾濱市食品企業(yè)信用等級評價認定和授牌活動。?
四,、職責分工?
(一)市農(nóng)委負責農(nóng)資打假,、種植業(yè)投入品監(jiān)管和無公害、綠色(有機)種植業(yè)基地建設推進工作,。?
(二)市畜牧局負責畜牧生產(chǎn)中飼料,、獸藥和添加劑等投入品的監(jiān)管,畜產(chǎn)品檢驗檢測和定點屠宰檢疫工作,。?
(三)市環(huán)保局負責食品產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測,,對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。?
(四)市質量技術監(jiān)督局負責組織實施食品生產(chǎn)許可,、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度,,組織實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量衛(wèi)生的監(jiān)管,嚴厲查處生產(chǎn)加工不合格食品及其它質量違法行為,。?
(五)市工商局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,,推進食品經(jīng)營企業(yè)建立進貨索證索票、建立臺帳、質量承諾制度等工作,,查處無證經(jīng)營食品業(yè)戶和商販,,打擊經(jīng)營假劣食品的違法犯罪行為。?
(六)市衛(wèi)生局負責審批,、發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,,以及餐飲業(yè)(含食堂)和食品經(jīng)營領域中食品衛(wèi)生的監(jiān)管。?
(七)市商務局負責生豬屠宰監(jiān)管,,與有關部門配合抓好對蔬菜,、肉灌制品和酒類經(jīng)營的監(jiān)管。?
(八)市食品藥品監(jiān)管局負責組織協(xié)調有關部門實施食品放心工程,,開展食品安全專項整治,,協(xié)調有關部門抓好食品安全信用體系建設試點工作,組織查處重大食品違法案件,。?
五,、工作要求?
(一)強化責任機制,加強組織領導,。各級政府對食品安全負總責,,統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作,。要建立健全協(xié)調組織和辦事機構,,實行責任制和責任追究制,確保各項責任落到實處,。各級食品安全協(xié)調委員會要加強對實施食品放心工程工作的組織,、協(xié)調和督導,明確責任,,強化檢查,,抓好相關任務的落實。各區(qū),、縣(市)及市食品安全協(xié)調委員會成員單位要結合實際制定本地區(qū)、本部門食品放心工程實施方案,,報市食品安全協(xié)調委員會辦公室,,并定期或不定期向市食品安全協(xié)調委員會辦公室報告工作進展情況。市食品安全協(xié)調委員會辦公室要及時掌握全市食品放心工程推進情況,,定期向市政府報告,,并及時向各地區(qū)、各食品安全監(jiān)管部門通報工作情況,。?
(二)強化監(jiān)管檢查,,加強協(xié)調配合。各食品安全監(jiān)管部門要積極探索建立有效的食品市場日常監(jiān)管檢查機制,,切實抓好食品安全日常監(jiān)管特別是對基層的日常監(jiān)管,。要將監(jiān)管重點和工作重心下移,,加強對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯的各類食品批發(fā)零售市場,、集貿(mào)市場、小加工作坊,、小食品店和小餐館的監(jiān)管,,促使假劣食品退出基層和農(nóng)村市場。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè),、畜牧,、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生,、工商,、商務和糧食等部門檢驗檢測機構的作用,推進檢驗檢測資源整合,、信息共享,。要加強協(xié)調配合,積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法,,認真解決需多部門共同參與解決的食品安全疑難問題,。各級食品藥品監(jiān)管部門要切實發(fā)揮食品安全工作的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調作用,充分利用現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管資源和檢驗檢測手段,,提高工作效能,,不斷推進食品放心工程深入開展。?
(三)強化宣傳教育,,發(fā)揮導向作用,。各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用,在認真抓好“3?15”消費者權益日和“9?15”全省食品藥品質量日活動的基礎上,,結合本部門特點,,扎實開展日常食品安全宣傳活動。要積極協(xié)調新聞單位宣傳食品安全知識,、相關法律法規(guī)和食品放心工程推進情況,,并對典型案件和大案要案進行曝光。要重點宣傳地方誠信食品企業(yè)和名優(yōu)食品,,樹立我市食品行業(yè)的良好形象,。?
(四)強化督導督察,推動工作落實,。各級食品安全協(xié)調委員會要加強對實施食品放心工程情況的督導督察,,適時開展綜合評價,發(fā)現(xiàn)問題及時提出督導督察建議。要主動接受人大,、政協(xié),、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,對人大,、政協(xié),、新聞媒體以及人民群眾反映的食品安全問題,市食品安全協(xié)調委員會辦公室要認真梳理,,組織協(xié)調有關部門進行查處,,及時反饋查處結果,并定期將情況綜合上報市政府,。?
(五)加強基礎建設,,提供工作保障。各食品安全監(jiān)管部門要重視和加強執(zhí)法隊伍建設,,充實基層專業(yè)執(zhí)法人員,,進一步加強法律、法規(guī)培訓,,不斷提高執(zhí)法隊伍的政治,、業(yè)務素質。各級政府要加大對食品安全工作的投入,,努力改善食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備條件和檢驗檢測技術條件,,保證食品安全綜合監(jiān)管、辦公辦案和監(jiān)督抽驗經(jīng)費以及檢驗檢測和監(jiān)測經(jīng)費,,確保食品放心工程順利實施,。
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