• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2012〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-09-01
• 【生效日期】2012-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2012〕44號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施,、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,、提高生產(chǎn)效率,、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑,。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)需求,、推動(dòng)自主創(chuàng)新,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義,，是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長期以來,，各地區(qū),、各部門、廣大企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，取得明顯成效,，行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升,，企業(yè)綜合競爭能力大大增強(qiáng)，技術(shù)改造對(duì)推動(dòng)我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新時(shí)期,、新形勢(shì)對(duì)技術(shù)改造提出了更高的要求,，企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認(rèn)識(shí)有待深化、長效機(jī)制亟待建立,、投資方向缺乏有效引導(dǎo),、管理體制需要進(jìn)一步理順等問題，必須采取切實(shí)措施,，抓緊研究解決?，F(xiàn)就進(jìn)一步加快促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見：
 一、總體要求
 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向,，以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力,，完善政策,，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。
 新時(shí)期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求，更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,；更加注重節(jié)能降耗減排治污,，促進(jìn)綠色發(fā)展,；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。
 促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合,，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合,。到2015年,，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升,，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高,，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率,、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高,，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
 二,、重點(diǎn)任務(wù)
 （一）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件、重大裝備和核心技術(shù)的國內(nèi)保障能力,，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平,，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心,、工程實(shí)驗(yàn)室,、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多,、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加強(qiáng)開放合作,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系,，積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、圍繞創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等模式，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合,，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性,，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
 （二）提高裝備水平,。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備,，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備,。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù),，加快裝備升級(jí)改造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平,。實(shí)施裝備創(chuàng)新工程,，不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。
 （三）促進(jìn)綠色發(fā)展,。實(shí)施提升工業(yè)能效,、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造,。加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝,，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng),，提高能源資源利用效率,。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治,。支持工業(yè)廢物,、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè),。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè),。
 （四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,。推進(jìn)精益制造,，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過程控制,，提高制造水平,。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，推行先進(jìn)質(zhì)量管理,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種,，提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)品牌建設(shè),，培育一批國際知名品牌,。
 （五）推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造,、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù),，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計(jì)劃,、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成,。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平,。支持面向企業(yè),、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
 （六）深化軍民結(jié)合,。提升總體設(shè)計(jì),、總裝測(cè)試和系統(tǒng)集成等核心能力,，推動(dòng)核能、船舶,、飛機(jī),、電子信息、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料,、新能源,、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化,，鼓勵(lì)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備,。
 （七）促進(jìn)安全生產(chǎn)。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品,、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造,，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、應(yīng)急處理系統(tǒng),、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級(jí)換代，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平,。
 （八）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平,。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè),、項(xiàng)目,、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造,，支持研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造,，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套,、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效,、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展,。
 （九）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì),、質(zhì)量認(rèn)證,、試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù),、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造,。整合相關(guān)資源,，面向重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺(tái),、企業(yè)誠信信息管理平臺(tái),、綜合信息服務(wù)平臺(tái)等。加大對(duì)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的支持力度,，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,。
 三、保障措施
 （一）強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo),?？茖W(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)改造工作的引導(dǎo),。研究制定技術(shù)改造投資指南，發(fā)布年度重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃,。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全,、能效,、環(huán)保、衛(wèi)生和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動(dòng),，健全對(duì)技術(shù)改造的激勵(lì)和約束機(jī)制,。
 （二）加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,，中央及地方財(cái)政進(jìn)一步加大支持力度,，增加技改投入，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式,，靈活運(yùn)用多種支持形式,，提高財(cái)政資金的使用效益。
 （三）完善稅收優(yōu)惠政策,。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造,，包括增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊,，購置用于環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免,，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅,，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅,，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目所需,、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備,，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等,。穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利,、商標(biāo),、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造,。
 （四）拓寬融資渠道,。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度,。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目篩選,、評(píng)估,、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)能力,，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利,，通過財(cái)政貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投入,，有針對(duì)性地支持國家重點(diǎn)和符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的技術(shù)改造項(xiàng)目,。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資,、發(fā)行公司債券,、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模,。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造,。
 （五）健全管理機(jī)制,。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制,，優(yōu)化工作流程,，提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測(cè),、分析和信息發(fā)布工作,。著眼企業(yè)的發(fā)展需要，強(qiáng)化職業(yè)教育,，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,。完善技術(shù)改造項(xiàng)目管理制度，建立投資效果考核機(jī)制,，加強(qiáng)投資效益分析評(píng)價(jià)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,。
 各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造納入政府重要議事日程,，結(jié)合實(shí)際加快出臺(tái)具體措施辦法,，并抓好落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查,，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性和主動(dòng)性,，形成合力，共同開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面,。
 國務(wù)院
 2012年9月1日