• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕44號
• 【發(fā)布日期】2012-09-01
• 【生效日期】2012-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2012〕44號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新材料對現(xiàn)有設(shè)施,、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升,，淘汰落后產(chǎn)能,，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，是實現(xiàn)技術(shù)進步,、提高生產(chǎn)效率,、推進節(jié)能減排、促進安全生產(chǎn)的重要途徑,。促進企業(yè)技術(shù)改造,，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費需求,、推動自主創(chuàng)新,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義,，是推進工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長期以來,，各地區(qū),、各部門、廣大企業(yè)積極貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，大力實施企業(yè)技術(shù)改造，取得明顯成效,，行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升,，企業(yè)綜合競爭能力大大增強，技術(shù)改造對推動我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新時期,、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求,，企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認識有待深化、長效機制亟待建立,、投資方向缺乏有效引導(dǎo),、管理體制需要進一步理順等問題，必須采取切實措施,，抓緊研究解決?，F(xiàn)就進一步加快促進企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見：
 一、總體要求
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向,，以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力,，完善政策,，加強管理，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。
 新時期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求，更加注重促進技術(shù)創(chuàng)新能力的增強和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進綠色發(fā)展,；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用,，推進信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。
 促進企業(yè)技術(shù)改造,，要堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合,，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，突出重點與全面提升相結(jié)合。到2015年,，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高,，先進產(chǎn)能比重,、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高,，推動企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全,，重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達到國際先進水平。
 二,、重點任務(wù)
 （一）推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化,。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件,、重大裝備和核心技術(shù)的國內(nèi)保障能力，提高技術(shù)標準研究制定水平,，促進技術(shù)創(chuàng)新能力提升,。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心,、工程實驗室,、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好,、知識產(chǎn)權(quán)多,、行業(yè)帶動性強的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加強開放合作,，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,。推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系,，積極探索以技術(shù)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、圍繞創(chuàng)新成果進行創(chuàng)業(yè)等模式，促進科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合,，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性,，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
 （二）提高裝備水平,。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備,，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備,。支持重點企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù),，加快裝備升級改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進水平,。實施裝備創(chuàng)新工程,，不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。
 （三）促進綠色發(fā)展,。實施提升工業(yè)能效,、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造,。加快推廣國內(nèi)外先進節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng),，提高能源資源利用效率,。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強重金屬和危險化學(xué)品污染防治,。支持工業(yè)廢物,、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè),。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè),。
 （四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,。推進精益制造,，改進工藝流程，加強過程控制,，提高制造水平,。完善檢驗檢測手段，推行先進質(zhì)量管理,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。發(fā)展先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種,，提高新產(chǎn)品貢獻率,。加強品牌建設(shè)，培育一批國際知名品牌,。
 （五）推進信息化與工業(yè)化融合,。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造,、營銷管理,、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù),，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行,、資源計劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成,。推進信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用,，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè),、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè),。
 （六）深化軍民結(jié)合,。提升總體設(shè)計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力,，推動核能,、船舶、飛機,、電子信息,、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢,，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保,、新材料、新能源,、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化,，鼓勵在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進成熟的民用技術(shù)裝備,。
 （七）促進安全生產(chǎn)。實施高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品,、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造,，加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、應(yīng)急處理系統(tǒng),、危險品生產(chǎn)儲運設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平,。
 （八）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平,。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè),、項目,、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造,，支持研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造,，促進工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套,、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效,、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展,。
 （九）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持重點工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計,、質(zhì)量認證,、試驗檢測,、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造,。整合相關(guān)資源,，面向重點行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺,、企業(yè)誠信信息管理平臺,、綜合信息服務(wù)平臺等。加大對中小企業(yè)實施技術(shù)改造的支持力度,，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)力促進中心,。
 三、保障措施
 （一）強化政策規(guī)劃引導(dǎo),?？茖W(xué)制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo),。研究制定技術(shù)改造投資指南，發(fā)布年度重點項目導(dǎo)向計劃,。完善工業(yè)技術(shù)標準體系,，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全,、能效,、環(huán)保、衛(wèi)生和可靠性達標等改造行動,，健全對技術(shù)改造的激勵和約束機制,。
 （二）加大財政支持力度。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用,，中央及地方財政進一步加大支持力度,，增加技改投入，重點支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造,。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運用多種支持形式,，提高財政資金的使用效益,。
 （三）完善稅收優(yōu)惠政策。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造,，包括增值稅一般納稅人購進或者自制機器設(shè)備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣,；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊，購置用于環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水,、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實行稅額抵免,，研發(fā)費用加計扣除所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅,，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備,，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅,；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進口稅收優(yōu)惠等,。穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅改革,，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標,、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍,，支持企業(yè)技術(shù)改造。
 （四）拓寬融資渠道,。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,。鼓勵金融機構(gòu)提高項目篩選、評估,、定價、風(fēng)險控制等綜合服務(wù)能力,，對技術(shù)改造項目提供多元化融資便利,，通過財政貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入,，有針對性地支持國家重點和符合產(chǎn)業(yè)升級方向的技術(shù)改造項目,。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資,、發(fā)行公司債券,、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式，擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模,。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造,。
 （五）健全管理機制,。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機制,，優(yōu)化工作流程,，提高技術(shù)改造工作管理水平,。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系，加強企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測,、分析和信息發(fā)布工作,。著眼企業(yè)的發(fā)展需要，強化職業(yè)教育,，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,。完善技術(shù)改造項目管理制度，建立投資效果考核機制,，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監(jiān)督檢查,。
 各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想,，深刻認識促進企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性,，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加大工作力度,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把促進企業(yè)技術(shù)改造納入政府重要議事日程,，結(jié)合實際加快出臺具體措施辦法,，并抓好落實。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，強化工作指導(dǎo)和督促檢查,，保證各項政策措施落到實處。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性和主動性,，形成合力，共同開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面,。
 國務(wù)院
 2012年9月1日