• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)辦[2006]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-13
• 【生效日期】2006-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知

財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知

(財(cái)辦[2006]51號(hào))





黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,，全國(guó)政協(xié)辦公廳,，高法院，高檢院,，有關(guān)人民團(tuán)體,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

 為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益,，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)[2006]37號(hào)）,，財(cái)政部決定組織開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)清查）工作,。為保證資產(chǎn)清查工作的順利開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的重要意義

 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分,。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制,、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措,，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求,，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用 的規(guī)范性,、安全性和有效性具有十分重要的意義。

 通過(guò)資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位“家底”,，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始數(shù)據(jù),，有利于為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算,、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

 二,、認(rèn)真組織開(kāi)展好本部門(mén),、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作

 本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位,。按照“統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟,、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系分別組織開(kāi)展本地區(qū)、本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,。境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查工作,，由其國(guó)內(nèi)派出單位組織開(kāi)展,。

 根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的總體工作要求,，本次資產(chǎn)清查于2006年12月－2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施,，按照《全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》（附后）和財(cái)政部有關(guān)要求進(jìn)行,。

 資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重,，事關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作的質(zhì)量,，各部門(mén)、各地方一定要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)真做好準(zhǔn)備,，精心組織各項(xiàng)實(shí)施工作,，狠抓工作落實(shí),，各有關(guān)方面要通力協(xié)作,，積極克服困難,，按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作任務(wù)，保證工作結(jié)果真實(shí),、可靠,，有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤,，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符,。

 財(cái)政部將通過(guò)《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡(jiǎn)報(bào)》等方式對(duì)全國(guó)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào)。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后,，財(cái)政部將組織對(duì)本次資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié),、表彰。



 附件：全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案



 二OO六年十二月十三日





附件：

全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)[2006]37號(hào)）和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào)),、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))的有關(guān)要求,，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于2006年12月－2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開(kāi)展,，特制定如下工作方案,。

 一、工作目標(biāo)

 （一）全面摸清家底,。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況,、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí),、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況,，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

 （二）建立監(jiān)管系統(tǒng),。通過(guò)資產(chǎn)清查,，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上,，建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐,。

 （三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合,。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,，為財(cái)政部門(mén)編制2008年及以后年度預(yù)算,、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件,。

 （四）完善管理制度,。對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén),、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié),、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度,。

 二,、清查基準(zhǔn)日和范圍

 （一）清查基準(zhǔn)日。

 此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,。

 （二）清查范圍。

 1．2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的,、執(zhí)行行政,、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,。

 2．執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度,、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。

 行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位,，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍,，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù),。

 三、工作原則和方法

 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則,，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系組織本級(jí)政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查工作,。各主管部門(mén)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)和全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市）的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總,。其中：

 （一）對(duì)于近三年已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方,，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對(duì)其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充,、調(diào)整,，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報(bào),。

 （二）中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,，首先由部門(mén)（單位）進(jìn)行自查，然后請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作,。各部門(mén)（單位）向財(cái)政部上報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,。參與資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定,。

 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時(shí),，自行確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與工作的方式。

 （三）經(jīng)過(guò)清查的固定資產(chǎn),，要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡,，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

 （四）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后,，各級(jí)財(cái)政部門(mén),、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（另行制訂）和實(shí)際情況,，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定,。財(cái)政部門(mén),、主管部門(mén),、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實(shí)、資產(chǎn)損溢認(rèn)定等方面的具體權(quán)限,，由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定,。

 四、工作內(nèi)容和步驟

 根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦[2006]52號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清理,、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作,。具體步驟如下：

 （一）準(zhǔn)備階段（2006年9月－12月）,。

 1．研究確定資產(chǎn)清查報(bào)表。

 2．組織開(kāi)發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件,。

 3．?dāng)M訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件,。

 4．組織開(kāi)展資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，修正報(bào)表和軟件,。

 5．對(duì)中央部門(mén)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

 6．財(cái)政部組織招標(biāo)，確定參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。

 7．中央部門(mén),、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn),，布置開(kāi)展資產(chǎn)清查工作,。

 （二）實(shí)施階段（2007年1月－6月）,。

 1．中央各部門(mén)（單位）自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后,，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦[2006]52號(hào)）第十一條,、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月31日前報(bào)送財(cái)政部,。

 2007年6月,，財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)（單位）資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù),，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供支撐,。

 2．各省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市）于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)送財(cái)政部。

 （三）總結(jié)階段（2007年7月）,。

 1．財(cái)政部對(duì)全國(guó)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié),、表彰。

 2．財(cái)政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果,，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度,；部門(mén)和地方要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法,。

 五,、組織機(jī)構(gòu)

 為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行,，財(cái)政部將成立“全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開(kāi)展中央級(jí)資產(chǎn)清查工作,。工作小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)（或財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室,，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施,。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則自行確定,。

 主管部門(mén)和單位要建立健全由資產(chǎn),、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢,、人事,、基建、后勤等相關(guān)部門(mén)組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作,。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,。

 六、經(jīng)費(fèi)保障

 按照現(xiàn)行財(cái)政體制,，除財(cái)政部統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件,、資料等外，各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi),，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰(shuí)委托,，誰(shuí)付費(fèi)”的原則,，由委托方承擔(dān)。參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用,，由財(cái)政部統(tǒng)一支付,。

 七、工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各部門(mén),、各地方要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)（單位）內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分工明確,、落實(shí)到人,，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任,，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成,。

 （二）精心組織,。各部門(mén)、各單位要做好動(dòng)員,、培訓(xùn)工作,，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門(mén)本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案,，保證工作順利完成,。

 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門(mén),、各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題，不得瞞報(bào)虛報(bào),，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè),。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等鑒證材料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。對(duì)于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為,，按照相關(guān)法律法規(guī)處理,。

 （四）工作督導(dǎo)。各部門(mén),、各地方要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng),、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況,。財(cái)政部將通過(guò)《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡(jiǎn)報(bào)》等方式對(duì)全國(guó)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào),，并組織監(jiān)督檢查。