• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]12號
• 【發(fā)布日期】2006-06-03
• 【生效日期】2006-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見

福建省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見

(閩政[2006]12號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 為全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強環(huán)境保護,，服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》,，提出如下實施意見,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、改善環(huán)境質量,，服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設



 （一）“十五”環(huán)保工作成效顯著?！笆濉逼陂g,，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作,，把構建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的九大支撐體系之一,，出臺了《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，全面加強環(huán)境保護,，取得顯著成績,。污染環(huán)境和破壞生態(tài)的勢頭基本得到遏制，重點流域污染加強了治理,，城市環(huán)境質量明顯改善,，工業(yè)污染物排放強度下降，全省環(huán)境質量名列全國前茅,，森林覆蓋率居全國首位,，12條主要水系水質明顯優(yōu)于全國7大水系和周邊省份河流，23個城市空氣質量優(yōu)于全國47個環(huán)保重點城市的平均水平，城市污水處理率和生活垃圾處理率明顯提高,，“十五”環(huán)境保護與生態(tài)建設的各項指標基本完成,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設作出了積極貢獻。



 （二）增強保護環(huán)境的使命感,。保護環(huán)境關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，是造福當代、惠及子孫的事業(yè),。雖然我省環(huán)境保護成效明顯,，但環(huán)境保護面臨的壓力依然較大。生態(tài)環(huán)境較脆弱,，局部地區(qū)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生,，污染治理進程與人民群眾的愿望還有較大的差距,，環(huán)?；A能力較弱，環(huán)保機制仍不夠健全,。為此,，必須始終不渝地全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署,，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,，全面推進生態(tài)省建設，堅持在加快發(fā)展中加強環(huán)境保護,、在加強環(huán)境保護中加快發(fā)展,，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況,，努力實現(xiàn)在經(jīng)濟快速增長,、人民群眾消費水平顯著提高的同時，讓人民群眾喝上干凈的水,、呼吸清潔的空氣,、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。



 （三）明確環(huán)境保護的主要目標,。“十一五”期間,，生態(tài)省建設全面推進,，環(huán)境質量繼續(xù)走在全國前列，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成,，環(huán)境安全得到有效保障,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設營造良好的人居環(huán)境和可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。到2010年，全省12條主要水系90%的國控,、省控斷面水質達到功能區(qū)水質要求,，45%的近岸海域水質達到功能區(qū)水質標準，城市空氣質量,、內河水質基本達到功能區(qū)標準,，95%的城市集中式飲用水水源地水質達到國家規(guī)定的標準，農村飲用水水質和農村人居環(huán)境得到改善,，森林覆蓋率保持在全國前列,，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、地質公園,、森林公園和自然保護小區(qū)等各類特殊保護區(qū)域面積占全省陸域面積的12%。



 二,、堅持以人為本，著力解決影響人民群眾的重點環(huán)境問題



 （四）嚴格依法保護飲用水源,。各市、縣（區(qū)）政府要嚴格執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定,，在全省集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內禁止排放污水,，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動,，禁止新建,、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，現(xiàn)有保護區(qū)內污染和破壞水源的設施應于2006年底前依法拆除,，2007年底前各設區(qū)市應完成各建制鎮(zhèn)水源保護區(qū)劃定方案的編制和審批工作,。要加大水源地及其匯水區(qū)污染治理力度,，加強飲用水源地水質監(jiān)測,，堅決查處污染和破壞水源的違法行為,。環(huán)保部門要按照國家有關標準加強對水源水質及水源地環(huán)境的檢測；衛(wèi)生部門要加強對生活飲用水進行監(jiān)督監(jiān)測,，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境狀況,。



 （五）著力推進重點流域水環(huán)境保護。制定完善各流域水環(huán)境保護規(guī)劃,，落實重點治理項目，形成以規(guī)劃帶項目,、以項目促落實,，上下游之間,、部門之間協(xié)同推進的格局。省里負責組織跨設區(qū)市的閩江,、九龍江,、敖江和出省界的汀江流域整治工作，其它流域由所在地設區(qū)市負責組織實施,。省,、市,、縣（區(qū)）都要設立流域整治專項資金。其中,，2006-2010年，福州市每年安排1000萬元,，三明,、南平市每年各配套500萬元，省發(fā)改委,、省環(huán)保局每年各安排1500萬元,，專項用于閩江流域重點整治項目,；廈門市每年安排1000萬元,，漳州,、龍巖市每年各安排500萬元，省環(huán)保局每年安排800萬元,，專項用于九龍江流域重點整治項目,；省級環(huán)境污染防治資金每年安排一部分用于汀江流域整治項目；省直其他相關部門也要調整支出結構,，安排一定資金用于重點流域環(huán)境整治項目,。逐步建立生態(tài)補償機制，財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素,，對需要重點保護的縣域要加大轉移支付力度,，鼓勵發(fā)展不污染或少污染產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)加強污染防治,，實行清潔生產(chǎn),。凡河流上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故或者交界斷面水質達不到考核目標的，上游地區(qū)應當承擔賠付補償責任,；交界斷面達到和優(yōu)于考核目標的,，下游地區(qū)應當對上游地區(qū)給予必要的經(jīng)濟支持,。



 （六）切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。農業(yè)（畜牧）部門要會同環(huán)保,、發(fā)展改革等部門組織編制,、實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃,，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染整治,。各市、縣（區(qū)）要合理布局并向社會公布禁養(yǎng),、限養(yǎng),、可養(yǎng)區(qū)，于2006年底前全面拆除禁養(yǎng)區(qū)劃定后禁養(yǎng)區(qū)內建設的畜禽養(yǎng)殖場,，以及劃定前建設但治理未達標的畜禽養(yǎng)殖場,；禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場原則上應于2008年底前治理達標,。對以經(jīng)營為目的且向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場,，應當依法征收排污費，促進污染治理,，具體征收辦法由省環(huán)保,、價格部門會同省財政、農業(yè),、農民負擔監(jiān)督管理辦公室研究制定,。



 （七）全面推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。建設部門負責全面推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,，開發(fā)推廣污水再生利用途徑和垃圾焚燒發(fā)電模式,，實施污水垃圾處理收費政策。到2010年,，設市城市和主要流域的縣都要建成1座以上污水處理廠、1座以上垃圾無害化處理場,，設區(qū)市的中心城市及有條件的縣級城市要加快建設垃圾焚燒發(fā)電廠,，確保全省城市（含縣城）污水處理率、垃圾無害化處理率均達到60%以上,。各級政府要投入資金重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設施的配套和完善,。建設部門應會同有關部門制定“五江兩溪”流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，各市,、縣（區(qū)）政府應按規(guī)劃要求,，因地制宜組織實施。其中閩江,、九龍江,、敖江干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務要在2007年底前完成,。城市和縣城垃圾處理場有條件接收處理周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活垃圾的,，其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村垃圾原則上應納入縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌實施治理,，并逐步建立“村收集,、鄉(xiāng)中轉、縣處理”的處理模式,。



 （八）提高工業(yè)污染防治水平,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展先進制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),，堅決淘汰高消耗、高排放,、低效益的落后生產(chǎn)工藝,、設備和產(chǎn)品。經(jīng)貿,、環(huán)保部門要分批確定開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,，鼓勵污染物排放達標的企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)。環(huán)保部門要牽頭依法監(jiān)督污染物超標或超總量排放的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核,，對使用有毒,、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的企業(yè),，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核,。鼓勵建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進資源綜合利用,、污染集中治理,、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。積極推進ISO14000環(huán)境管理體系認證,。到2010年,，全省主要工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，30%規(guī)模以上重點骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證,。



 （九）安全處置危險廢物,。推動固體廢物環(huán)境管理的地方性法規(guī)盡快出臺。完善省危險廢物綜合處置場和廈門,、泉州,、漳州、三明市醫(yī)療廢物處置場的運行,。莆田,、南平,、龍巖、寧德市及武夷山市要按照國家規(guī)劃要求建成醫(yī)療廢物處置設施,。抓緊國家危險廢物處置工程技術（福建）中心的工程建設,。環(huán)保部門要嚴格危險廢物轉移聯(lián)單管理，實施危險廢物經(jīng)營許可證制度,，對產(chǎn)生,、收集、運輸,、貯存,、利用、處置等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督,。



 （十）保障輻射環(huán)境安全,。嚴格執(zhí)行輻射工作許可制度。對放射源實行終生唯一的編碼,，建立放射源數(shù)據(jù)庫,。各級政府要在人員編制和經(jīng)費保障方面提供必要條件，提高危險廢物管理和輻射環(huán)境監(jiān)管能力,，建立健全全省危險廢物和輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡,。實施省放射性廢物庫擴建工程，加強放射性廢物管理,，保障輻射環(huán)境安全,。



 （十一）深化城市環(huán)境綜合整治。深入推進城市環(huán)境綜合整治,，切實解決內河污染,、社會生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染,、機動車排氣污染,、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題。加強機動車排放污染監(jiān)管,，城市公共交通推行使用環(huán)保車型,、節(jié)能車型和清潔能源，2008年底前設區(qū)城市市區(qū)燃用柴油的公交車必須達標排放,，2010年底前所有機動車必須達標排放，逾期未達標的由公安交通管理部門按規(guī)定強制報廢,。加大城市內河整治力度,，2010年底前，設區(qū)城市內河水質功能區(qū)達標率要達到60%以上,，設市城市內河水質應達到功能區(qū)標準,。



 （十二）重視農村環(huán)境治理,。按照建設社會主義新農村要求，著力改善農村生活環(huán)境和村容村貌,。建設部門要會同發(fā)展改革,、農業(yè)、水利,、環(huán)保部門制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導性目錄,，引導和幫助農民搞好農村污水、垃圾治理,，改善農村環(huán)境衛(wèi)生,。各級政府及其農業(yè)部門要加快農村能源結構調整步伐，積極推廣清潔能源,，加大農村沼氣建設投入,，鼓勵發(fā)展集中式、規(guī)范化沼氣工程,，以沼氣池建設帶動農村改圈,、改廁、改廚,。加強小流域綜合治理,，各縣（市、區(qū)）政府每年都要實施一批小流域治理工程,，保護農村生態(tài)環(huán)境,，防治水土流失。充分發(fā)揮村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍的作用,，加強對農村環(huán)境保護的協(xié)調和監(jiān)督,。



 三、轉變增長模式,，大力推行環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式



 （十三）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，形成分工合理,、重點突出,、生態(tài)環(huán)境協(xié)調、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局,。各地要根據(jù)資源稟賦,、環(huán)境容量、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量以及國家,、省級發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，認真做好生態(tài)功能區(qū)劃,，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護,。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域實行優(yōu)化開發(fā),；在環(huán)境仍有一定容量,、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域實行重點開發(fā),；在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā),；在自然保護區(qū)和資源環(huán)境具有特殊保護價值的區(qū)域實行禁止開發(fā)。



 （十四）嚴格源頭控制,。各級政府必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不符合環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃,、污染物總量控制指標,、排放標準等環(huán)保法律法規(guī)要求的項目和企業(yè)，經(jīng)濟主管部門不得審批（核準,、備案）,，環(huán)保部門不得批準環(huán)保手續(xù)，國土資源部門不得批準用地,，金融部門停止信貸,，工商部門依法取締。建設項目未履行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”審批程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的,，由環(huán)保部門責令停建或者停產(chǎn)，補辦審批手續(xù),，并會同有關部門追究相關人員責任,。



 （十五）科學開發(fā)水能資源。應加強流域規(guī)劃管理,，已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃要進行修改完善,；尚未編制的要抓緊組織編制。新編,、修編流域綜合規(guī)劃應依法進行環(huán)境影響評價,。未編制、修編綜合規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價的流域,，暫停審批或核準水能開發(fā)項目,。要嚴格執(zhí)行流域綜合規(guī)劃的分級管理，流域面積500平方公里以上或跨設區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關部門及專家論證后報省政府審批,，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織修編論證后報省政府審批,。其他流域綜合規(guī)劃由設區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關部門意見,。水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃及其環(huán)境影響評價要求,，開發(fā)利用單位要嚴格落實水許可和環(huán)境影響評價審批意見，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量,，安裝最小下泄流量在線監(jiān)控設施,。最小下泄流量由水利、環(huán)保部門負責監(jiān)督落實,。水利部門要全面開展水電項目清理檢查,，依法分類處理，合理,、規(guī)范開發(fā),。



 （十六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。省級經(jīng)貿部門要牽頭制定實施全省循環(huán)經(jīng)濟推進計劃,，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,、相關標準和評價體系。各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制專項經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點,，按照“減量化,、再利用、資源化”的要求明確原則,。應加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設,，推進產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,。積極推進廢舊家電的回收利用,。企業(yè)要建立廢棄物綜合利用、廢舊物資回收制,，依法回收利用所產(chǎn)生的廢棄物,，不具備利用條件的，要委托其他具備條件的單位協(xié)助綜合利用,。2010年全省工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到70%,，工業(yè)用水重復利用率要達到60%。大力倡導環(huán)境友好的消費方式,，實行環(huán)境標識,、環(huán)境認證和政府綠色采購制度。建設部門要積極推行建筑節(jié)能節(jié)材,，發(fā)展綠色建筑,。



 （十七）優(yōu)化能源結構。加快實施LNG總體項目,，推進燃氣電廠項目和沿海城市LNG燃氣管道項目建設,，積極發(fā)展風能、太陽能,、潮汐能,、生物質能等新能源項目,，提高清潔能源比重,。城市及縣城建成區(qū)內逐步禁止燃煤,，改用清潔能源,。推廣使用可再生資源,。



 （十八）發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),。加強政策扶持和市場監(jiān)管,，按照市場經(jīng)濟規(guī)律,，鼓勵社會資本及外資參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)貿,、環(huán)保,、科技部門要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術名錄,，落實優(yōu)惠政策,，培育一批擁有知名品牌、核心技術能力強,、市場占有率高,、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),，推進環(huán)境咨詢市場化,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。



 （十九）控制污染物排放總量,。發(fā)展改革,、環(huán)保部門要把污染物總量控制指標層層分解落實到基層和重點排污單位。任何地方,、任何單位都要嚴格執(zhí)行總量控制指標,，不得突破。排污單位必須嚴格執(zhí)行排污許可證制度,，依法治理,、處置或者委托治理、處置產(chǎn)生的污染物和廢棄物,。嚴禁直接向江河湖海超標排放污水,。對無證排污、不按證排污的,，環(huán)保部門要依法嚴肅查處,。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位，依法責令限期治理,，其中嚴重污染的單位限期治理期間應予限產(chǎn),、限排,，且不得建設加重污染的項目；逾期未完成治理任務的,，依法責令其停產(chǎn)整治,；對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，依法強制執(zhí)行,，并追究有關人員的責任,。2010年，二氧化硫,、化學需氧量排放量比2005年削減10%。



 （二十）營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境,。廈門,、福州、泉州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果,；漳州市要在2006年通過國家環(huán)保模范城市驗收,；其他設區(qū)城市和有條件的設市城市也要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。廈門市要率先建成生態(tài)市,，福州,、三明、漳州,、泉州也要積極創(chuàng)建生態(tài)市,。南平市要加快國家級生態(tài)示范區(qū)建設步伐。大力創(chuàng)建綠色社區(qū),，2010年底前,，福州、廈門,、漳州,、泉州市建成區(qū)內60%的社區(qū)達到綠色社區(qū)要求，三明,、莆田,、南平、龍巖,、寧德市建成區(qū)內30%的社區(qū)達到綠色社區(qū)要求,；大力創(chuàng)建園林城市，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、綠色學校和綠色家庭創(chuàng)建工作,，鼓勵創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。



 四,、保護生態(tài)環(huán)境,，努力構建可持續(xù)的生態(tài)支撐體系



 （二十一）嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,。繼續(xù)抓好全省“青山掛白”專項治理工作。國土資源部門要加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力度,，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度,。2007年底前，全省無證勘查和開采,、亂采濫挖,、浪費和破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要從其開發(fā)收益中安排一定的資金用于環(huán)境的恢復治理。



 （二十二）實施生態(tài)保障工程,。林業(yè)部門要加強天然林保護,，提高生態(tài)公益林、水土保持林,、水源涵養(yǎng)林質量,，改善林分結構，完善森林生態(tài)功能,。加強對生態(tài)脆弱區(qū)的保護與綜合整治,，各市、縣（區(qū)）要加強公路沿線一重山森林植被保護,，對生態(tài)比較脆弱和出現(xiàn)退化的地區(qū)進行綜合整治與生態(tài)重建,；在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、重點水土保持區(qū)、江河洪水調蓄區(qū),、防風固沙區(qū),、野生動植物集中分布區(qū)、重要濕地,、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū),。



 （二十三）強化自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設,、監(jiān)督和管理,。嚴格執(zhí)行有關自然保護區(qū)內核心區(qū)、緩沖區(qū),、實驗區(qū)的管理規(guī)定,，清理整頓現(xiàn)有自然保護區(qū)內各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設活動。以保護江河源頭,、兩岸一重山和重點生態(tài)區(qū)域的森林資源為重點,，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)（點）,。繼續(xù)推進生態(tài)市、縣（區(qū)）和生態(tài)示范區(qū)建設,，各市,、縣（區(qū)）政府要根據(jù)《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》和《關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見》，在2006年底前編制完成市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃,，分年度落實生態(tài)建設項目。



 （二十四）發(fā)展生態(tài)農業(yè),。農業(yè),、科技部門要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術,、相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術,，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農業(yè),，引導農民科學合理施用農藥,、化肥、植物生長調節(jié)劑等農用化學物質,，減少農藥化肥污染,。繼續(xù)開展可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范（試點）縣建設,，發(fā)展無公害食品,、綠色食品，推進有機食品基地建設,。



 （二十五）保護海洋環(huán)境,。嚴格執(zhí)行福建省海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，合理開發(fā)利用海洋資源,。加強重點海域和江河入?？诃h(huán)境整治，改善近岸海域環(huán)境質量,。海洋漁業(yè)部門要加強指導監(jiān)督,，合理布局、科學規(guī)劃海水養(yǎng)殖業(yè),，防止過密養(yǎng)殖造成近岸海域水質污染,。加強海洋污染事件應急能力建設。海事部門應會同有關部門建立船舶污染應急反應機制,。沿海各市,、縣（區(qū)）政府要分期在主要江河入?？诤椭匾辰竦刈匀槐Ｗo區(qū)和海洋特別保護區(qū)，保護濕地資源和海洋生物多樣性,。



 五,、完善投入機制，積極推進環(huán)境保護市場化



 （二十六）充分發(fā)揮政府資金帶動作用,。省級財政原定至2007年每年安排2200萬元的省環(huán)境污染防治資金延長到2010年,；各級政府要確保“211環(huán)境保護”支出科目體系的具體落實,，把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,，調整支出結構，加大對環(huán)境保護的支持,，保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度,。2006-2010年，每年從省級預算內基建投資中安排部分資金用于生態(tài)環(huán)境保護與建設,。各級政府要嚴格執(zhí)行國家定員定額標準,，保障環(huán)保行政管理,、監(jiān)察,、監(jiān)測、信息,、科研,、宣傳教育、危險廢物和輻射環(huán)境管理等行政和事業(yè)經(jīng)費,。



 （二十七）督促排污單位落實治理資金,。依法、全面,、足額征收排污費,，運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環(huán)境,。排污單位要依法負責或委托進行污染防治或廢棄物處理處置,，并承擔費用。對污染嚴重的區(qū)域或流域,，各市,、縣（區(qū)）政府和有關部門要督促企業(yè)加快技術改造，削減排污總量,；對資源開發(fā)或對生態(tài)造成影響的項目,，要督促業(yè)主落實生態(tài)保護與恢復資金，維護生態(tài)平衡,。



 （二十八）吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè),。充分運用財政貼息,、投資補助、收取污染物處理費,、安排前期經(jīng)費等手段,，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入環(huán)保領域，完善政府,、企業(yè),、社會多元化環(huán)保投融資機制。各城市要按照省政府的要求全面征收污水垃圾處理費,，專款專用于污水垃圾處理設施的建設,、運營和維護,。環(huán)保治理設施應逐步實行專業(yè)化運行,、市場化運作、企業(yè)化管理,。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理,。



 六、增強監(jiān)管能力,，提高依法保護環(huán)境的水平



 （二十九）提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加快環(huán)境監(jiān)測標準化建設,，2006-2010年,，省級財政每年安排500萬元資金用于省級環(huán)境監(jiān)測標準化建設,，各市,、縣（區(qū)）政府也要從財政預算中安排環(huán)境監(jiān)測標準化建設專項資金。2008年底前,，全省各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站都要通過省級以上資質認定（含計量認證），省和設區(qū)市所在地環(huán)境監(jiān)測站要通過國家標準化驗收,；2010年,，各設市城市和有條件的縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站要通過省級標準化驗收；鼓勵省和設區(qū)的市環(huán)境監(jiān)測站開展國家實驗室認可,。繼續(xù)完善省及設區(qū)市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心,、分中心；2007年底前,，設市城市都要建成空氣自動監(jiān)測站點,；2010年底前,，設區(qū)城市要在重點地表水飲用水源一級保護區(qū)內建設水質自動監(jiān)測站點，設市城市和有條件的縣都要建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心工程,。



 （三十）提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力,。積極推進地方環(huán)境立法，健全環(huán)境法規(guī),、標準體系,。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴格依法保護環(huán)境,，嚴肅查處違法排污行為,。加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，2006-2010年,，省級財政每年安排部分資金專項用于省級環(huán)境監(jiān)察標準化建設,，各市、縣（區(qū)）政府也要相應增加環(huán)境監(jiān)察標準化建設投入,，配備必要的環(huán)境監(jiān)察裝備,。2007年底前省環(huán)境監(jiān)察總隊通過國家標準化驗收，2010年底前各設區(qū)市環(huán)境監(jiān)察部門通過省級標準化驗收,。



 （三十一）提高環(huán)境科技支撐能力,。2006―2010年，省級財政每年安排300萬元作為環(huán)?？萍紝ｍ椊?jīng)費,，用于重大環(huán)境科研項目及其推廣應用?？萍疾块T要將環(huán)境保護技術研究列入重大科技專項,，加大環(huán)保科研資金投入,，整合環(huán)?？蒲许椖亢腿瞬?，提高自主創(chuàng)新能力,。對有利于消除污染、實現(xiàn)綜合利用,、保障環(huán)境安全的先進實用技術,，優(yōu)先安排專項資金予以推廣應用。重視環(huán)保相關領域科技成果整合,，積極開展技術示范,，促進我省擁有自主知識產(chǎn)權成果的推廣應用。加大環(huán)保人才工作力度，培養(yǎng)環(huán)?？蒲袑W科帶頭人,。加強閩臺環(huán)保科技,、產(chǎn)業(yè)交流與合作,。擴大環(huán)保國際合作與交流，積極引進國外資金,、先進環(huán)保技術與管理經(jīng)驗,。



 （三十二）提高環(huán)境應急管理能力。建立和完善包括環(huán)境預警,、環(huán)境應急響應,、環(huán)境修復在內的區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環(huán)境應急能力建設,，防止發(fā)生環(huán)境安全事故,。各級政府要保證環(huán)境應急管理工作所需的人力、財力,、物力等公共資源,，配備現(xiàn)場應急環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察,、信息傳輸儀器設備和通訊設備及防護裝備,，制定完善相關預案，建立健全統(tǒng)一領導,、分類管理,、屬地為主,、分級響應的環(huán)境應急工作體系,。省和福州、廈門市要完善環(huán)境應急車載流動實驗室（環(huán)境應急監(jiān)測車）的監(jiān)測儀器設備,，泉州、漳州,、龍巖市要在2007年底前配備應急監(jiān)測車,，三明、南平市應在2010年底前配備,，莆田,、寧德市也要盡快配備。各級政府要加強環(huán)境安全檢查,，對存在環(huán)境安全隱患的單位要責令限期整改,，對整改不符合要求的要責令停產(chǎn)整治或者搬遷、關閉,。



 七,、加強組織領導,，認真落實環(huán)境保護責任制



 （三十三）健全環(huán)境保護領導責任制。各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責,，監(jiān)督下一級政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為,，建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責本單位的環(huán)保工作,，要建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度,，實行職業(yè)資格管理。省,、市,、縣三級都要成立環(huán)境保護委員會或者環(huán)境保護領導小組。各級政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人,，政府和部門都要有一位領導分管環(huán)保工作,，確保認識到位、責任到位,、措施到位,、投入到位；要把環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程,，對影響群眾身體健康和制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重點難點環(huán)境問題,，要一抓到底，抓出成效,。



 （三十四）健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管責任制,。環(huán)保行政主管部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要認真履行環(huán)境保護綜合管理職責,，抓好環(huán)境規(guī)劃,、執(zhí)法監(jiān)督、信息發(fā)布工作,。發(fā)展改革,、財政、經(jīng)貿,、物價,、科技等部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、金融,、價格,、貿易、科技等政策,。各級政府的有關部門都要依法履行好各自領域的環(huán)境保護職責,，對破壞環(huán)境的行為予以嚴肅查處。



 （三十五）健全環(huán)境保護績效評估和責任追究機制。完善市,、縣（區(qū)）政府環(huán)保目標責任制,，定期組織考核，通報完成情況,；完善環(huán)?？冃Э荚u機制，將環(huán)保實績列為市,、縣（區(qū)）政府領導班子和領導干部考核的重要內容,，考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。重點流域都要確定市-市,、縣-縣交界斷面水質保護目標,，并把交界斷面達標情況作為環(huán)保實績考核重要內容。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決,。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門建立環(huán)保問責制,，切實解決地方保護主義干預環(huán)保執(zhí)法問題。對因行政不作為而未按要求完成環(huán)保任務,、實現(xiàn)環(huán)保目標的地方政府和部門負責人,，要追究相應責任；對違反國家法律法規(guī),、決策失誤造成重大環(huán)境事故,，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的領導干部和公職人員,，要依法追究行政責任,。



 （三十六）健全環(huán)境保護齊抓共管機制。各級政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來,，完善有關部門齊抓共管,、社會公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護工作機制。要加強環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制宣傳教育,，宣傳環(huán)保成效,，倡導生態(tài)文明，以環(huán)保法治促進公平正義,，以生態(tài)良好推進社會和諧,，以環(huán)境文化豐富精神文明。要完善環(huán)保舉報制度,，鼓勵公眾對一切違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)的單位和個人進行檢舉揭發(fā)；完善公眾聽證制度,，鼓勵公眾參與環(huán)保決策,，在更大范圍內接受公眾和社會各界的監(jiān)督。要加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓,，提高依法行政和守法經(jīng)營意識,。要把環(huán)境保護作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設的一項重要內容,，營造全社會關心,、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍,。省,、市、縣（區(qū)）政府都要設立環(huán)保獎勵基金,，對為環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,。



福建省人民政府

二○○六年六月三日